EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 29-X-2007 K(2007)5350 Věc:
Státní podpora / Česká republika Podpora č. N 401/2006 Udržování a zlepšování genetického potenciálu hospodářských zvířat
Vážený pane ministře, mám tu čest Vám oznámit, že se Komise po přezkoumání informací, které předložily orgány Vaší země ke shora uvedenému režimu podpory, rozhodla nevznášet proti dotyčnému režimu státní podpory námitky. Komise přijala toto rozhodnutí na základě následujících úvah: 1.
POSTUP
(1) Dopisem ze dne 22. června 2006, zaevidovaným téhož dne, jste podle čl. 88 odst. 3 Smlouvy o ES Komisi oznámili výše zmíněný režim podpory. (2) Doplňující informace byly zaslány v dopisech ze dne 14. září 2006, 19. prosince 2006, 13. března 2007, 5. července 2007 a 4. října 2007, zaevidovaných vždy téhož dne, kdy byly doručeny. 2.
POPIS 2.1. Název
(3) Udržování a zlepšování genetického potenciálu hospodářských zvířat 2.2. Rozpočet (4) Celkem: 1 800 000 000 CZK (přibližně 64,20 milionů EUR) Ročně: 300 000 000 CZK (přibližně 10,70 milionů EUR)
Karel SCHWARZENBERG ministr zahraničních věcí Ministerstvo zahraničních věcí České republiky Loretánské náměstí 5 118 00 Praha 1 Česká republika Rue de la Loi 200, B-1049 Bruxelles/Wetstraat 200, B-1049 Brussel - Belgie Telefon: ústředna (+32-2)299 11 11. Telex: COMEU B 21877. Telegrafická adresa: COMEUR Brussels.
2.3. Délka trvání programu (5) Od data schválení Komisí do 31. prosince 2012.
2.4. Příjemci (6) Zemědělci (více než 1 000). Okruh příjemců je omezen na malé a střední podniky1. 2.5. Právní základ (7) Zákon o zemědělství – Zákon č. 252/1997 Sb., o zemědělství, ve znění pozdějších předpisů Plemenářský zákon – Zákon č. 154/2000 Sb., o šlechtění, plemenitbě a evidenci hospodářských zvířat a o změně některých souvisejících zákonů Veterinární zákon – Zákon č. 166/1999 Sb., o veterinární péči a o změně některých souvisejících zákonů Zásady – Zásady, kterými se stanovují podmínky pro poskytování dotací na základě § 2 a § 2d zákona č. 252/1997 Sb., o zemědělství, ve znění pozdějších předpisů
2.6. Míra podpory (8) Proměnná
2.7. Kumulace podpor (9) České orgány se zavázaly, že podpora poskytnutá podle současného režimu ke krytí totožných způsobilých nákladů nebude kumulována s podporou poskytnutou z jiných místních, regionálních a vnitrostátních režimů nebo režimů Společenství. (10) České orgány uvedly, že v programu rozvoje venkova České republiky není obsaženo žádné podobné opatření.
2.8. Souvislosti (11) České orgány chtějí poskytnout podporu odvětví chovu hospodářských zvířat pro udržování a zlepšování genetické kvality vyjmenovaných hospodářských zvířat. (12) České orgány se zavázaly, že zajistí, aby podpora podle současného režimu nebyla poskytnuta pro práci či činnosti započaté předtím, než bude náležitě podána žádost o podporu příslušným orgánům. (13) Podle poskytnutých informací kontroluje provádění současného režimu podpory nezávislý subjekt určený Ministerstvem zemědělství České republiky. Byl vypracován a zaveden systém kontrol, aby bylo možné zajistit řádné 1
Srov. doporučení 2003/361/ES (Úř. věst. L 124, 20.5.2003, s. 36). 2
provádění v souladu s podmínkami režimu, prevenci nadměrného vyrovnání a účinné vymáhání neoprávněně získané podpory. (14)
Současný režim podpory sestává z těchto opatření:
Podpora investic v zemědělských podnicích (15) České orgány chtějí podpořit investice určené na zlepšení genetické kvality skotu koupí vysoce kvalitních plemenných zvířat2 (vysoce kvalitních beranů, kozlů nebo býků) registrovaných v plemenných knihách nebo jejich ekvivalentech. (16) Podpora je poskytována ve formě přímé dotace. Částka podpory je vypočítána na základě pevné sazby za jedno zakoupené plemenné zvíře. (17) České orgány prokázaly a ujistily, že maximální míra podpory nepřevýší 40 % způsobilých nákladů. Za tím účelem české orgány poskytly příslušné údaje a výpočty. (18) České orgány se zavázaly, že zajistí, že podpora bude poskytnuta pouze zemědělským podnikům, jejichž ekonomickou životaschopnost lze doložit hodnocením ukazatelů podniku, a pouze zemědělcům, kteří mají patřičné odborné znalosti a kvalifikaci. (19) České orgány poskytly záruky, že příjemcem podpory může být pouze podnik, který splňuje minimální normy Společenství vztahující se na životní prostředí, hygienu a dobré životní podmínky zvířat. (20) České orgány uvedly, že investice, na kterou je podpora poskytována, nepovede ke zvýšení produkce. Dále prohlásily, že tato podpora se netýká produktů, které podléhají omezením produkce podle společné organizace trhu na úrovni jednotlivých zemědělců, podniků nebo zpracovatelů. (21) České orgány prohlásily, že maximální výdaje způsobilé pro podporu podle současného opatření nepřekročí hranici celkové investice způsobilé pro podporu stanovenou členským státem podle bodu 4.1.1.8 Pokynů Společenství ke státní podpoře v odvětví zemědělství3. (22) České orgány se zavázaly, že doba trvání tohoto typu podpory bude omezena do 31. prosince 2007. Podpora odvětví chovu hospodářských zvířat (23) V rámci podpory udržování a zlepšování genetické kvality chtějí české orgány rovněž poskytnout podporu v odvětví chovu hospodářských zvířat na tyto činnosti: i)
2 3
podporu na pokrytí administrativních nákladů na založení a vedení plemenných knih maximálně do výše 100 % (u skotu, prasat a koní) nebo maximálně do výše 60 % (u drůbeže, ovcí a koz);
Vysoce kvalitní plemenná zvířata jsou určena na základě kritérií stanovených podle plemenářského zákona č. 154/2000 Sb. Úř. věst. C 28, 1.2.2000, s. 2. 3
ii) podporu maximálně do výše 70 % na testy pro určení genetické hodnoty nebo užitkovosti vybraných hospodářských zvířat; iii) podporu maximálně do výše 30 % na náklady na chov jednotlivých plemeníků vysoké genetické kvality registrovaných v plemenných knihách. (24) V případech uvedených výše v bodu 23 podbodech i) a iii) je částka podpory vypočítána na základě pevné sazby za jedno zvíře. České orgány se zavázaly, že maximální povolené míry budou dodrženy. České orgány také vysvětlily příslušné údaje a metodiku použité pro výpočet platných pevných sazeb, aby prokázaly, jak bude zajištěno dodržení maximální míry. (25) Pokud jde o podporu na uhrazení nákladů na chov jednotlivých plemeníků vysoké genetické kvality podle bodu 23 podbodu iii) výše, české orgány se zavázaly, že tento typ podpory k 1. lednu 2008 zruší. (26) Pokud jde o testy pro určení genetické hodnoty nebo užitkovosti vybraných hospodářských zvířat podle bodu 23 podbodu ii), české orgány se zaručily, že všechny testy se provádějí v rámci šlechtitelských programů schválených chovných organizací nebo oprávněných subjektů, které provozují svou činnost v souladu se zootechnickými právními předpisy Společenství4. Zejména se české orgány zavázaly, že všechny genetické testy a testy užitkovosti, na které je poskytována podpora podle současného režimu, budou v souladu s platnými předpisy Společenství o testování užitkovosti a genetického hodnocení5. (27) Částka podpory na úhradu nákladů na testy uvedené v bodu 23 podbodu ii) výše je vypočítána na základě pevných sazeb za zvíře, za test nebo dny testování. České orgány se zaručily, že maximální povolené míry budou dodrženy. Jako důkaz české orgány poskytly informace o údajích a metodách výpočtů používaných ke stanovení příslušných referenčních sazeb. (28) České orgány rovněž zajistí, že za žádných okolností nebude podpora poskytnuta na pokrytí nákladů pravidelných kontrol prováděných vlastníkem hospodářských zvířat nebo pravidelných kontrol jakosti mléka. (29) České orgány se dále zavázaly, že z rozsahu současného režimu vyloučí náklady na umělou inseminaci, přenos embryí, odměny za umístění býků a koní a jinou podporu v soutěžích mimo testování genetické kvality a užitkovosti (sportovní závody). (30) České orgány se zavázaly, že v případě poskytování podpory přes zprostředkovatele budou konečným příjemcem této podpory zemědělci. 3.
POSOUZENÍ DODRŽOVÁNÍ PRAVIDEL HOSPODÁŘSKÉ SOUTĚŽE 3.1.
Poskytnutí podpory
(31) Má-li být uplatněn čl. 87 odst. 1 Smlouvy o ES, musejí opatření hospodářsky zvýhodňovat podnik, který by za normální situace zvýhodněn nebyl, podpora
4 5
Např. směrnice 77/504/EHS [skot], 88/661/EHS [prasata], 89/361/EHS [ovce a kozy] a 90/427/EHS [koňovití]. Rozhodnutí Komise 2006/427/ES (skot), 89/507/EHS (prasata) a 90/256/EHS (ovce a kozy). 4
musí být poskytnuta určitým podnikům, musí být poskytnuta členským státem nebo ze státních prostředků a musí ovlivňovat obchod mezi členskými státy. (32)
Na první pohled se uvedené podmínky zdají být splněny.
(33) Opatření je financováno ze státních zdrojů; podmínka financování ze státních prostředků je tedy splněna. Zvýhodňuje některé podniky, v daném případě zemědělce – chovatele hospodářských zvířat. Už pouhý fakt, že se ve srovnání s jinými konkurenčními podniky posílí konkurenční postavení jednoho podniku v důsledku ekonomického zvýhodnění, kterého by jinak tento podnik v běžném podnikání nedosáhl, poukazuje na možné narušení hospodářské soutěže6. Podle judikatury Soudního dvora by podpora podniku mohla ovlivnit obchod mezi členskými státy, pokud podnik působí na trhu otevřeném obchodu v rámci Společenství7. Příjemci dotyčné podpory působí na vysoce konkurenčním mezinárodním trhu8. Podpora tak může narušit hospodářskou soutěž a ovlivnit obchod mezi členskými státy. (34) Ze shora uvedených důvodů dané opatření představuje podporu ve smyslu čl. 87 odst. 1 Smlouvy. Je proto třeba přezkoumat, zda je možné udělit odchylku od obecné zásady zákazu státní podpory podle čl. 87 odst. 1 Smlouvy. 3.2.
Slučitelnost podpory
(35) V souladu s čl. 87 odst. 3 písm. c) Smlouvy lze považovat za slučitelné podpory, které mají usnadnit rozvoj určitých hospodářských činností nebo hospodářských oblastí, pokud nemění podmínky obchodu v takové míře, jež by byla v rozporu se společným zájmem. Aby bylo možné použít tuto odchylku, musí daná podpora splňovat požadavky příslušných právních předpisů vztahujících se na státní podporu. (36) Tento režim byl oznámen před vstupem v platnost nových Pokynů Společenství ke státní podpoře v odvětvích zemědělství a lesnictví na období 2007–20139 (dále jen „nové pokyny“). Podle bodu 194 nových pokynů se oznámení podaná před 31. prosincem 2006 posuzují podle pokynů Společenství, které byly platné v odvětví zemědělství ke dni oznámení, tj. na základě pokynů o státní podpoře v zemědělském odvětví (dále jen „pokyny“)10. (37) Bod 3.6 pokynů stanoví, že podpora nesmí být poskytnuta na práci nebo činnosti započaté předtím, než byla žádost o podporu náležitě podána příslušným orgánům. České orgány se zaručily, že tento požadavek bude dodržen (viz bod 12 výše).
6 7 8
9 10
Rozsudek Soudu ze dne 17. září 1980, věc 730/79, Philip Morris Holland BV proti Komisi Evropských společenství, Sb. rozh. 1980, s. 2671. Viz zejména rozsudek Soudu ze dne 13. července 1988, věc 102/87, Francouzská republika proti Komisi Evropských společenství, Sb. rozh. 1988, s. 4067. Odvětví zemědělství je otevřené obchodu v rámci Společenství. Obchod se zemědělskými produkty mezi Českou republikou a ostatními členskými státy v roce 2005: dovoz v hodnotě 3 228 000 000 EUR, vývoz v hodnotě 2 254 000 000 EUR. (Agriculture in the European Union – Statistical and Economic Information 2006 (Zemědělství v Evropské unii – Statistické a ekonomické informace 2006); únor 2007; zdroj: Eurostat a generální ředitelství pro zemědělství a rozvoj venkova). Úř. věst. C 319, 27.12.2006, s. 1. Úř. věst. C 28, 1.2.2000, s. 2. 5
(38) Podpora na nákup hospodářských zvířat se posuzuje podle bodu 4.1 pokynů a opatření na podporu odvětví chovu hospodářských zvířat podle bodu 15 pokynů. Podpora investic v zemědělských podnicích (39) Podporu na nákup zvířat, zejména podporu na investice určené na zlepšení genetické kvality skotu prostřednictvím nákupu plemenných zvířat vysoké jakosti (samčích nebo samičích) registrovaných v plemenných knihách nebo jejich ekvivalentech výslovně stanoví bod 4.1.1.7 pokynů. (40) Podle bodu 4.1.1.1. pokynů, investice do zemědělských podniků musí sledovat jeden nebo více z následujících cílů: snížení výrobních nákladů, zlepšení a reorganizaci produkce, zvýšení kvality, ochranu a zlepšení přírodního životního prostředí, hygienických podmínek a dobrých životních podmínek zvířat nebo podporu diverzifikace zemědělských činností. Podle českých orgánů je cílem oznámeného režimu zvýšení jakosti produkce hospodářských zvířat (viz oddíl 2.8 výše). (41) Podle bodu 4.1.1.2 pokynů je maximální výše veřejné podpory omezena maximálně na 40 % nebo 50 % způsobilých nákladů ve znevýhodněných oblastech, v případě mladých zemědělců do pěti let od zahájení činnosti však může být zvýšena na 45 % a 55 %. Jak je podrobně uvedeno v bodu 17, oznámený režim tento požadavek splňuje. (42) Podle bodu 4.1.1.3 pokynů musí být příjemci ekonomicky životaschopní, musí mít patřičné odborné znalosti a kvalifikaci a splňovat minimální normy Společenství vztahující se na životní prostředí, hygienu a dobré životní podmínky zvířat. Jak vyplývá z bodů 18 a 19 výše, jsou tyto požadavky splněny. (43) Podle bodu 4.1.1.4 pokynů nesmí být poskytnuta žádná podpora na investice, jež mají za cíl zvýšení produkce, pro kterou nelze najít běžná odbytiště na trhu. Jak je uvedeno v bodu 20 výše, stávající opatření tuto podmínku splňuje. (44) České orgány rovněž prohlásily, že v souladu s bodem 4.1.1.8 pokynů maximální výdaje způsobilé pro podporu podle současného opatření nepřekročí hranici celkové investice způsobilé pro podporu stanovenou členským státem (viz bod 21 výše). (45) Podle bodu 196 nových pokynů musí být stávající podpora prvovýroby uvedena do souladu s těmito pokyny nejpozději do 31. prosince 2007. Podle bodu 29 nových pokynů ve spojení s čl. 4 odst. 7 písm. b) nařízení o blokovém vynětí (ES) č. 1857/2006 nesmí být podpora poskytnuta na nákup zvířat. České orgány proto omezují trvání investiční části současného režimu do 31. prosince 2007 (viz bod 22 výše). Podpora odvětví chovu hospodářských zvířat (46) Podle bodu 15.1 pokynů Komise povolí poskytnout podporu v odvětví chovu hospodářských zvířat s cílem podpořit udržování a zlepšování genetické kvality hospodářských zvířat ve Společenství mimo jiné v těchto případech: • podpora maximálně do výše 100 % na pokrytí administrativních nákladů na zřízení a vedení plemenných knih;
6
• podpora maximálně do výše 70 % na testy pro určení genetické hodnoty nebo užitkovosti vybraných hospodářských zvířat; • podpora maximálně do výše 30 % na náklady na chov jednoho plemenného zvířete samčího pohlaví vysoké genetické kvality registrovaného v plemenných knihách. (47) Současný režim sleduje cíl udržování a zlepšování genetické kvality hospodářských zvířat (viz oddíl 2.8 výše). (48) Jak je uvedeno v bodu 23 podbodu i) a bodu 24 výše, podpora na zřízení a vedení plemenných knih plánovaná v rámci současného režimu splňuje podmínky stanovené pokyny. Konkrétně míra podpory je podle potřeby omezena na 100 % nebo 60 % a způsobilé výdaje pokrývají pouze administrativní náklady na zřízení a vedení plemenných knih. (49) Pokud jde o testy genetické hodnoty a užitkovosti, české orgány poskytly patřičné informace a záruky (viz bod 23 podbod ii) a body 26–30 výše), aby doložily soulad navrhovaných opatření s příslušnými ustanoveními pokynů. Míra podpory je omezena do výše 70 % a způsobilé výdaje jsou přísně omezeny na náklady na testy genetické hodnoty a užitkovosti. V souladu s používaným postupem Komise v této oblasti jsou pravidelné kontroly prováděné zemědělci, pravidelné kontroly jakosti mléka, jakož i reprodukční náklady (např. umělá inseminace nebo přenos embryí) z daného režimu podpory vyloučeny (viz body 28 a 29 výše). (50) Pokud jde o podporu na chov plemeníka vysoké kvality (bod 23 podbod iii) výše), na základě informací a závazků poskytnutých Českou republikou (viz body 23–25 výše) se zdá, že příslušné podmínky pro míru podpory (nejvýše 30 %) a způsobilé výdaje stanovené v pokynech jsou v daném případě splněny. (51) Podle bodu 196 nových pokynů musí kromě toho být stávající podpora prvovýroby uvedena do souladu s těmito pokyny nejpozději do 31. prosince 2007. Podle bodu 108 písm. b) nových pokynů podpory určené na pokrytí části nákladů na chov jednotlivých plemenných zvířat samčího pohlaví nelze považovat za slučitelné s pravidly pro státní podporu pro chov hospodářských zvířat. České orgány proto omezují trvání příslušné části současného režimu (bod 23 podbod iii) výše) do 31. prosince 2007 (viz bod 25 výše). (52) Kumulace podpor v rámci současného režimu podpory není možná (viz bod 9 výše). Mimo to na základě míry podpory (viz body 17 a 23 výše), údajů poskytnutých na objasnění metodiky kalkulace (viz body 17, 24 a 28 výše), jakož i záruk a stanoveného systému kontrol (viz bod 13 výše) se v daném případě zdá, že nebude docházet k nadměrnému vyrovnání. (53) Tímto rozhodnutím nejsou dotčena žádná další hodnocení prováděná útvary Komise, pokud jde o dodržování pravidel zadávání veřejných zakázek. (54) Na základě shora uvedených zjištění se daná opatření zdají být v souladu s podmínkami pokynů.
7
IV. ROZHODNUTÍ (55) Opatření je v souladu s Pokyny Společenství ke státní podpoře v odvětví zemědělství na období 2000–2006. Komise proto rozhodla, že podpora je v souladu s čl. 87 odst. 3 písm. c) Smlouvy. (56) České orgány by měly mít na paměti, že budou muset přijmout příslušná opatření, aby podle bodu 196 Pokynů Společenství ke státní podpoře v odvětvích zemědělství a lesnictví na období 2007–2013 uvedly do 31. prosince 2007 stávající režim do souladu s novými právními předpisy Společenství. (57) Pokud tento dopis obsahuje důvěrné informace, které by neměly být zveřejněny, uvědomte o tom prosím Komisi do patnácti pracovních dní od obdržení dopisu. Neobdrží-li Komise v tomto termínu odůvodněnou žádost, bude to považovat za Váš souhlas s uveřejněním úplného textu tohoto dopisu v závazném znění na internetové stránce: http://ec.europa.eu/community_law/state_aids/index.htm. Každá taková žádost, v níž budou upřesněny příslušné skutečnosti, by měla být zaslána doporučeným dopisem nebo faxem Evropské komisi, Generálnímu ředitelství pro zemědělství a rozvoj venkova, ředitelství H.2, na adresu: European Commission Directorate-General for Agriculture and Rural Development Directorate H.2 Office: Loi 130 5/128 B-1049 Brussels Fax No: 0032 2 2967672
S úctou Za Komisi
Mariann FISCHER BOEL členka Komise
8
