EURÓPAI BIZOTTSÁG ,
Brüsszel, 2007.01.22 B(2007)232
Tárgy: N 488/2006 számú állami támogatás – Magyarország Korlátozott exportforgalmú KKV-knak nyújtott rövid lejáratú exporthitelbiztosítás
Tisztelt Miniszter Asszony!
1.
ELJÁRÁS (1) 2006. július 18-án kelt elektronikus levelükben, amelyet a Bizottság ugyanezen a napon vett nyilvántartásba, a magyar hatóságok az EK Szerződés 88. cikk (3) bekezdése szerint bejelentették a Bizottságnak a fenti intézkedést (a továbbiakban: "intézkedés"). A bejelentést 2006. augusztus 10-én kelt elektronikus levelükkel kiegészítették, amelyet a Bizottság ugyanezen a napon vett nyilvántartásba. (2) A Bizottság 2006. október 11-én kelt levelében kiegészítő információkat kért, melyeket Magyarország a 2006. november 14-én kelt, a Bizottságnál 2006. november 15-én nyilvántartásba vett elektronikus levelében juttatott el.
2.
AZ INTÉZKEDÉS LEÍRÁSA 2.1.
Célkitűzés
(3) Az intézkedés célja rövid lejáratú exporthitel-biztosítás nyújtása KKV-k1 részére, melyek éves exportforgalma nem haladja meg a 2 millió eurót. Magyarország végre kívánja hajtani az intézkedést, mivel az országban ilyen kockázatokra a piac nem nyújt biztosítást.
1
A 2004. évi XXXIV. törvény meghatározása alapján. Ez a meghatározás megfelel a mikro-, kis- és középvállalkozások meghatározásáról szóló, 2003. május 6-i bizottsági ajánlás (HL L 124, 2003.5.20.) kritériumainak.
Őexcellenciája Dr. GÖNCZ Kinga Asszony Külügyminiszter Bem rakpart 47 HU - 1027 BUDAPEST Commission européenne, B-1049 Bruxelles / Europese Commissie, B-1049 Brussel - Belgium. Telefon: (32-2) 299 11 11.
2.2.
A biztosítási termék jellemzői és feltételei
(4) A biztosítás áruszállításból, szolgáltatás nyújtásából származó exportkövetelésekkel kapcsolatos kockázatokra nyújt fedezetet. A hiteladós lehet magáncég és állami vevő is, emellett a biztosítás mind az EU tagállamaiba, mind harmadik országokba irányuló exportra kiterjed. A termék fedezi a kereskedelmi (például a vevő fizetésképtelensége vagy nemfizetése) és politikai események (például háború, felkelés vagy importtilalom) következtében felmerülő károkat. (5) A termék a teljes forgalom feladás elvén működik, azaz a biztosított minden exportját fedezi. A biztosító a vevők hitelképessége alapján hitellimiteket állapít meg. A maximális kárfizetési hányad a hitellimit 95 %-a (azaz az önrészesedés 5 %). (6) A biztosítás kiterjedhet mind a gyártási, mind a kiszállítás utáni időszakra, amennyiben a teljes kockázati időtartam kevesebb, mint két év. A biztosított követelés igénybe vehető fedezetként is banki finanszírozás esetén. (7) A biztosítás díja a fedezet alá vont vevő országától és a hitel futamidejétől függ. A portfolió tényleges összetételétől függően az átlagos díjtétel […]∗ ("piacképes kockázatú" országok esetén […]) között várható. A minimális díj 200 000 HUF (770 EUR). A gyártási időszakra is kiterjedő biztosítás esetén a rendes díjtételen felül 15 % felár fizetendő. A díjak várhatóan elégségesek lesznek a károk és a termékkel kapcsolatos költségek fedezetére. 2.3.
Végrehajtó szerv
(8) A biztosítást a Magyar Exporthitel Biztosító Zrt. (továbbiakban: MEHIB) nyújtja, amely egy teljesen állami tulajdonban lévő exporthitel ügynökség. (9) Az állam kezességet vállal a MEHIB minden kötelezettségéért, melyek az intézkedés végrehajtásából fakadnak. 2.4.
Jogalap
(10) Az intézkedés alapja a 1994. évi XLII. törvény a Magyar Export-Import Bank Részvénytársaságról és a Magyar Exporthitel Biztosító Részvénytársaságról és a 312/2001. (XII. 28.) Korm. rendelet 8. § (2) bekezdés b) pontja. 2.5.
Költségvetés
(11) A MEHIB által nyújtandó biztosítási fedezet teljes összege 35 milliárd HUF (135 millió EUR). 2.6.
Időbeli hatály
(12) Az intézkedés a Bizottság jóváhagyását követően két évig hatályos.
∗
Üzleti titok. 2
3.
ÉRTÉKELÉS (13) A Bizottság megvizsgálta a bejelentett intézkedést az EK-Szerződés 93. cikkének (1) bekezdése értelmében a Szerződés 92. és 93. cikkének a rövid lejáratú exporthitel-biztosításra történő alkalmazásáról szóló, tagállamokhoz címzett bizottsági közlemény2 (a továbbiakban: Közlemény) alapján. (14) A Közlemény 2.5. pontja meghatározza a "piacképes" kockázatokat mint a Közlemény mellékletében felsorolt országokban székhellyel rendelkező állami és nem állami adósokkal kapcsolatos kockázatokat. Az exporthitel biztosítók részére pénzügyi kedvezmény piacképes kockázatok tekintetében normálisan tiltott. (15) Jelen intézkedés állami kezességet nyújt a MEHIB számára bármely országban székhellyel rendelkező adóssal kapcsolatos kockázatok biztosítására. A Közlemény mellékletében nem szereplő országok esetén a kockázatok "nem piacképesek" a Közlemény értelmében, és az állami segítség ezek biztosítására összhangban van a Közleménnyel. (16) A Közlemény 2.5. pontja értelmében, ha és amennyiben egy tagállamban nincs magánbiztosítói piac, a Közlemény mellékletében felsorolt országokban székhellyel rendelkező adósokkal kapcsolatos kockázatok időszakosan nem piacképesnek minősülnek, amennyiben olyan kis- és középvállalatoknál merülnek föl, amelyek éves exportforgalma nem haladja meg a 2 millió eurót. (17) Azon tagállamoknak, melyek élni kívánnak e védzáradékkal, egy piaci jelentésben kell bemutatniuk hogy a magánbiztosítási piacon nem áll rendelkezésre fedezet ezen kockázatra, és ezt két nagy, közismert, magántulajdonú nemzetközi exporthitel-biztosító, illetve egy hazai hitelbiztosító nyilatkozatával kell alátámasztaniuk. Ezen túlmenően az állami vagy államilag támogatott exporthitel-biztosítónak, amennyire csak lehetséges, az ilyen "nem piacképes" kockázatokra vonatkozó díjait az exporthitel-biztosítók által a szóban forgó kockázattípus esetén máshol felszámított díjakhoz kell igazítania, és be kell nyújtania azoknak a feltételeknek a leírását, amelyeket az állami vagy államilag támogatott exporthitel-biztosító az ilyen kockázatok tekintetében alkalmazni kíván. 3.1.1.
A fedezet hiánya a magánbiztosítási piacon
(18) A magyar hatóságok által benyújtott információk alapján két bejegyzett exporthitel biztosítást nyújtó cég működik a magyar piacon, az állami tulajdonú MEHIB és az Euler Hermes. Két további vállalkozás, az ÖKV Coface AG és az Atradius Credit Insurance N.V. fiókteleppel képviselteti magát Magyarországon. (19) Mivel a magánbiztosítók a rövidtávú exporthitel-biztosítást kb. 1-1,5 millió HUF (3800-5800 EUR) minimális díj mellett nyújtják, és az ésszerű kihasználáshoz legalább 800 millió HUF (3 millió EUR) árbevétellel kell
2
HL C 281., 1997.9.17., 4. o., amelyet a HL C 217., 2001.8.2., 2. o. és a HL C 325., 2005.12.22., 22. o. módosított. 3
rendelkezni, ezek a termékek túlzottan drágák 500 millió HUF (1,9 millió EUR) export árbevétel alatt. Továbbá, mivel a legtöbb magyar KKV nem ismeri a hitelbiztosítás működését (különösen a vevőkockázatok kezelését), ezért az ilyen vállalkozásokkal való megállapodás költségesebb és több időt igényel. (20) Ezeket a megállapításokat egy független tanulmány3 alátámasztotta. A tanulmány az intézkedés lehetséges kedvezményezettjeinek számát 6000 KKVra becsüli. Ezek korlátozott export forgalommal, kevés vevővel és évente néhány kiszállítással jellemezhetőek, ami alapján a magánbiztosítók számára nem vonzóak. A tanulmány azt is megállapítja, hogy bár az exportáló KKV-k hozzávetőleg egyharmada már tapasztalta export vevője nemfizetését vagy fizetésképtelenségét az elmúlt 5 évben, az exporthitel-biztosítást 10 százalékuk sem alkalmazza. Ez egy paradox helyzetet idéz elő, mivel a KKV-k, melyek a legsebezhetőbbek a sikertelen export tranzakciókkal szemben az alacsony likviditásuk miatt, nem jutnak a piacon biztosításhoz, hogy kockázataikat csökkentsék. (21) Bemutatásra került, hogy a magánbiztosítási piacon nem áll rendelkezésre fedezet a kérdéses kockázatra, melyet nyilatkozatával két nagy, közismert, magántulajdonú nemzetközi exporthitel-biztosító, […] és […], illetve két hazai hitelbiztosító, […] és […] támasztott alá. A nyilatkozatokat a Bizottság részére elküldték. 3.1.2.
A díjtételek máshol felszámított díjakhoz való igazítása
(22) A jogalap, azaz a 312/2001. (XII. 28.) Korm. rendelet, előírja a MEHIB számára, hogy díjtételeit a máshol felszámított díjakhoz kell igazítania. (23) A biztosítás díja a vevő országától és a futamidőtől függ. A portfolió tényleges összetételétől függően az átlagos díjtétel […] ("piacképes kockázatú" országok esetén […]) között várható. (24) A magyar hatóságok szerint egy 2004. évben a Prágai Klub számára készült felmérés megállapította, hogy 15 Berni Uniós biztosító KKV biztosítási termékeinek díjai a 0,2-2 % közötti széles sávban mozogtak, és az átlagos díjtétel 0,74 % volt. (25) A magyar hatóságok benyújtottak egy elemzést is négy, az EU-ban tevékenykedő biztosító KKV termékeinek biztosítási díjtételeiről4. Az átlagos díjtétel […] között várható. A díjakat a termékekkel járó számos tényező befolyásolja, mint a biztosított ország, a minimális díj, a futamidő, stb. (26) A tényt, hogy a MEHIB termékének átlagos díjtétele várhatóan kicsivel alacsonyabb lesz, annak néhány fontos jellemzője magyarázza. Egyrészt, ellentétben az összehasonlítás legtöbb más termékével, a MEHIB által nyújtott biztosítás kizárólag a teljes forgalom feladás elvén alapszik, amely a
3
A GFK Hungária Piackutató Intézet, független piackutató vállalat által készített tanulmány.
4
[…]. 4
kockázatokat csökkenti5. Másrészt, ellentétben a német biztosítók szóban forgó termékeivel, a MEHIB nem alkalmazza a bónusz-málusz rendszert, amely az ügyfél által fizetendő díjtételt hozzáigazítja az egyéni káralakuláshoz, és normálisan az átlagos díjtétel csökkenéséhez vezet idővel. (27) A jelen értékelés alapján a Bizottság megállapítja, hogy az intézkedés teljesíti a Közlemény előírásait, és ezért összeegyeztethető az EK Szerződéssel. 4.
HATÁROZAT (28) A Bizottság ennek megfelelően úgy határozott, hogy a "Korlátozott exportforgalmú KKV-knak nyújtott rövid lejáratú exporthitel-biztosítás" intézkedést a közös piaccal összeegyeztethetőnek tekinti. (29) A határozat időbeli hatálya a határozat keltétől számított két évre korlátozódik.
Amennyiben e levél harmadik személyek számára nem nyilvános, bizalmas információkat tartalmaz, úgy kérjük, értesítsék erről a Bizottságot a levél megérkezésétől számított tizenöt munkanapon belül. Amennyiben a megállapított határidőn belül e tekintetben a Bizottsághoz nem érkezik be indokolással ellátott kérelem, a Bizottság úgy tekinti, hogy a címzett egyetért a levél hiteles nyelvi változata teljes szövegének harmadik felekkel való közlésével és az alábbi internetes oldalon történő közzétételével: http://ec.europa.eu/community_law/state_aids/index.htm. A kérelmet ajánlott levélben vagy faxon kell elküldeni a következő címre: European Commission Directorate-General for Competition Directorate State aids I B-1049 Brussels Faxszám: 00-32-2-296-1242 Kérem, Miniszter Asszony, fogadja megkülönböztetett nagyrabecsülésem kifejezését
a Bizottság részéről
Neelie Kroes a Bizottság tagja
5
A teljes forgalom feladás esetében a biztosított vállalkozás köteles biztosítani az összes, az évi értékesítéseiből származó hitelt. Ezzel ellentétben az egyedi értékesítési szerződések jellegüknél fogva csak a kockázatos tranzakciók biztosításához vezetnek. 5
