OKRI 1/2005. igazgatói utasítás az Országos Kriminológiai Intézet szervezeti és működési szabályzatáról I. AZ ORSZÁGOS KRIMINOLÓGIAI INTÉZET ELNEVEZÉSE, FELADATA ÉS FELÜGYELETI SZERVE 1. a) Az Intézet elnevezése: Országos Kriminológiai Intézet (rövidítve: OKRI), b) angol elnevezése: National Institute of Criminology, c) német elnevezése: Staatliches Institut für Kriminologie, d) francia elnevezése: Institut National de Criminologie, e) orosz elnevezése: Goszudarsztvennüj Insztitut Kriminologii, f) székhelye: 1122 Budapest Maros u. 6/a., g) hivatalos pecsétje: a Magyar Köztársaság címere, Országos Kriminológiai Intézet Budapest körfelirattal, h) emblémája: világoskék háttérben önmagába visszakanyarodó sötétkékből fehér színbe átmenő nyíl. 2. Az OKRI az ügyészség tudományos, kutató és képzési szerve1. Feladata a bűnözés kutatása, a kriminológia, a kriminalisztika és a büntetőjogtudományok elméletének és gyakorlatának fejlesztése, a kutatási eredmények hasznosítása a szakmai alap- és továbbképzésben (Kriminológiai Kutatóközpont), továbbá az ügyészségi fogalmazók és titkárok, illetve az oktatók képzése (Magyar Ügyészképző Központ). 3. Az OKRI felügyeletét – a Magyar Ügyészképző Központ vonatkozásában a magánjogi és közigazgatási jogi legfőbb ügyész helyettessel egyetértésben – a büntetőjogi legfőbb ügyész helyettes látja el.2 1 2
1972. évi V. törvény 18. § (3) bek. A szöveget az 1/2006. igazgatói utasítás módosította. 25/2003. (ÜK. 12.) LÜ utasítás 4. § (4) bek.
2
II. AZ OKRI SZERVEZETI FELÉPÍTÉSE, VEZETÉSE ÉS MŰKÖDÉSE 4. Az OKRI szervezeti egységei: A) Kriminológiai Kutatóközpont (a továbbiakban: Kutatóközpont) a) Bűnözéskutatási Osztály aa) Kutatáselméleti Csoport, ab) Kutatásmódszertani Csoport, b) Büntető-jogtudományi Osztály ba) Anyagi jogi Csoport, bb) Eljárásjogi és Végrehajtási Jogi Csoport, c) Költségvetési és Gazdálkodási Osztály, d) Kommunikációs és Oktatási Osztály da) Kommunikációs Csoport, db) Oktatási Csoport, B) Magyar Ügyészképző Központ (a továbbiakban: Ügyészképző Központ). 5. Az OKRI vezetése: a) az igazgató, b) az igazgatóhelyettesek, c) az osztályvezetők, d) az osztályvezető-helyettesek, e) a csoportvezetők. 6. Az igazgató az OKRI-t az igazgatóhelyettesek, továbbá az osztályok vezetőinek közreműködésével irányítja. Azokat a hatásköreit, amelyeket jogszabály vagy legfőbb ügyészi utasítás nem utal a kizárólagos hatáskörébe, részben vagy egészben átruházhatja a Kutatóközpont vezetőire. 7. Az igazgató hatáskörébe tartozik: a) az OKRI alaptevékenységének, valamint az alaptevékenységgel összefüggő kiegészítő tevékenységének végzéséhez szükséges személyi és tárgyi feltételek biztosítása, b) az OKRI alkalmazottai munkájának hatékony szervezése, a feladatvégrehajtás ellenőrzése, munkaköri leírásuk jóváhagyása, c) a legfőbb ügyész által átruházott munkáltatói jogkör gyakorlása az OKRI ügyészségi alkalmazottai tekintetében,
3
d) a feladatok gyorsabb és eredményesebb megoldása érdekében eseti munkacsoportok szervezése, e) a munkaterv alapján az OKRI működésének, tudományos és kutató tevékenységének irányítása, az egyes osztályok és csoportok részletes tervfeladatainak meghatározása, azok végrehajtásának ellenőrzése, f) a szervezeti és működési szabályzat keretein belül az OKRI egészére vagy egyes részegységeire, illetve tevékenységükre vonatkozó igazgatói utasítások kiadása, g) az OKRI képviselete – az Ügyészképző Központ tekintetében a társigazgatókkal3 egyetértésben – a hatóságokkal és harmadik személyekkel szemben, közvetlen kapcsolattartás minden belföldi hatósággal és szervvel, valamint külföldi tudományos intézményekkel, h) a legfőbb ügyész előzetes engedélyével pályázatok benyújtása, kutatási szerződések megkötése, továbbá szakmai, pénzügyi felügyelete, i) a kutatási programoknak az ügyészségi alkalmazottakkal való ismertetése, j) kiadmányozási jog gyakorlása, k) az OKRI szervezeti és működési szabályzatának – a legfőbb ügyész jóváhagyásával történő – kiadása, l) a folyamatba épített előzetes és utólagos vezetői ellenőrzés megszervezése és működtetése, m) a Kutatóközpont gazdálkodásának megszervezése, ezen belül: – az éves költségvetés összeállítása, – gazdálkodás a Kutatóközpont részére megállapított költségvetési előirányzattal, – a gazdálkodás folyamán szükségessé váló pótelőirányzatok, előirányzat-módosítások, átcsoportosítások, felügyeleti szervnél történő kezdeményezése, – a használatba adott vagyon rendeltetésszerű működtetése, – az információ-szolgáltatás biztosítása, – a számviteli rend és bizonylati fegyelem biztosítása, – a kötelezettségvállalási és utalványozási jogkör, valamint a szakmai teljesítés-igazolás rendjének kialakítása. 8. A Kutatóközpontot irányító tudományos igazgatóhelyettes hatáskörébe tartozik: a) az igazgató akadályoztatása esetén a Kutatóközpont működésének biztosítása érdekében az igazgató hatáskörébe tartozó feladatok ellátása, ideértve a munkáltatói jogkörök gyakorlását is, b) közreműködés a Kutatóközpont gazdálkodási tevékenységének előkészítésében, megszervezésében, kidolgozásában és felügyeletében, 3
14/2005. (ÜK. 9.) LÜ utasítás 3. § (1) bekezdés
4
c) előterjesztés előkészítése a legfőbb ügyész jogkörébe tartozó alkalmazottak kinevezésére, besorolására, d) az igazgató megbízása alapján – az általa meghatározott keretek között – a Kutatóközpont képviselete a hatóságokkal és harmadik személyekkel szemben, f) közreműködés a Kutatóközpont hazai és nemzetközi kapcsolatainak ápolásában, ezen belül közvetlen kapcsolat tartása a belföldi hatóságokkal és szervekkel, valamint a külföldi tudományos intézményekkel, g) az igazgató segítése a Tudományos Tanács elé kerülő kérdések előkészítésében és kidolgozásában, h) az igazgató segítése a szervezeti egységek felett gyakorolt irányító és ellenőrző munkájában. 9. Az Ügyészképző Központ képzési igazgatóhelyettesének a hatáskörébe tartozik: a) a Kommunikációs és Oktatási Osztályon keresztül a Kutatóközpont oktatási és kommunikációs feladatainak irányítása, b) az Ügyészképző Központ vonatkozásában társigazgatóként4 – az ügyészségi fogalmazó- és titkárképzés szakmai követelményrendszere, valamint a képzési tervek és programok kidolgozásának, továbbá – a képzéshez szükséges tananyagok és jegyzetek elkészítésének koordinálása. 10. Az igazgatóhelyettesek kötelezettségvállalási és utalványozási jogkörét külön szabályzat tartalmazza. Ezen belül teljes körű felelősséggel tartoznak azért, hogy valamennyi jogszabályban és szabályzatban rögzített előírás betartásra kerüljön. 11. A Kutatóközpont osztályvezetői az igazgató és a tudományos igazgatóhelyettes irányítása alatt végzik a munkaterv rájuk vonatkozó részeinek, továbbá az OKRI igazgatója által meghatározott egyéb programoknak, terveknek a részletes kidolgozását, valamint ezek végrehajtásának irányítását, ellenőrzését. 12. Az igazgató mellett tanácsadó működhet. 13. Az igazgató munkáját titkárság segíti, amelyet az irodavezető irányít. 14. A tanácsadó és az irodavezető feladatait az igazgató határozza meg.
4
14/2005. (ÜK. 9.) LÜ utasítás 3. § (1) és (3) bek.
5
A Tudományos Tanács 15. A Kutatóközpont munkáját Tudományos Tanács segíti, amelynek működési rendjét az ügyrendje szabályozza. Az ügyrendet a Tudományos Tanács állapítja meg. 16. A Tudományos Tanács a) részt vesz az intézeti munka fő célkitűzéseinek a meghatározásában, b) tanácsaival segíti az OKRI igazgatóját, c) megvitatja a Kutatóközpont kutatási feladatait, munkatervét, valamint az igazgató éves munkáról szóló beszámolóját, és ezekben a kérdésekben állást foglal. 17. A Tudományos Tanács tagjait – a legfőbb ügyész jóváhagyásával – az igazgató négy évi időtartamra kéri fel a tudományos életben, a gyakorlati jogászi munkában kifejtett tevékenységükre, illetőleg a minisztériumoknál, országos hatáskörű szerveknél betöltött tisztségükre tekintettel. 18. A Tudományos Tanács évenként legalább egyszer ülésezik, összehívásáról az igazgató gondoskodik. A Tudományos Tanács üléséről az igazgató a legfőbb ügyészt tájékoztatja. A Tudományos Tanács ülésein az igazgató elnököl. 19. A Tudományos Tanács állandó meghívottjai az OKRI felügyeletét ellátó legfőbb ügyész helyettes, valamint az OKRI igazgatóhelyettesei és osztályvezetői. A Tudományos Tanács munkájában való közreműködésre – a tagjain és az állandó meghívottakon kívül – az OKRI igazgatója más személyeket is felkérhet. A Képzési Tanács 20. Az Ügyészképző Központ mellett, annak tanácsadó testületeként Képzési Tanács működik. 21. A Képzési Tanács feladata a) a képzés szakmai-oktatási koncepciójának, illetve a képzési terveknek és programoknak a kidolgozása, b) az Ügyészképző Központ tevékenységének figyelemmel kisérése és javaslatok tétele a képzés tartalmi és módszertani fejlesztésére.
6
22. A Képzési Tanács elnökét és tagjait – a társigazgatók5 együttes előterjesztése alapján – a legfőbb ügyész kéri fel a Legfőbb Ügyészség szakmai főosztályai, önálló osztályai, a fellebbviteli főügyészségek, a főügyészségek és az Intézet ügyészségi alkalmazottai közül. 23. A képzési programokat és terveket a legfőbb ügyész hagyja jóvá. 24. A Képzési Tanács az ügyrendjét maga határozza meg. III. A KUTATÓKÖZPONT OSZTÁLYAINAK ÉS AZ ÜGYÉSZKÉPZŐ KÖZPONTNAK A TEVÉKENYSÉGI KÖRE 25. A Bűnözéskutatási Osztály fő feladatai: a) kriminológiai kutatások végzése az elmélet továbbfejlesztése és gyakorlati intézkedések kidolgozása céljából, b) a bűnözés kérdéskörének átfogó tanulmányozása; beleértve a bűnözés és különféle megjelenési formáit, továbbá a bűnözéshez szorosan kapcsolódó deviáns jelenségek morfológiai, etiológiai, profilaktikai, viktimológiai és egyéb jellegű kutatását, c) a bűnözés visszaszorítására és megelőzésére szolgáló állami és társadalmi intézkedések hatékonyságának vizsgálata, ilyen tárgyú kutatások végzése, javaslatok elkészítése, jogszabályok kezdeményezése, d) a bűnözés csökkentése és megelőzése céljából a büntetések, intézkedések és végrehajtásuk hatékonyságának kutatása, e) a bűnözés visszaszorítására és megelőzésére alkalmas módszerek kidolgozása és általánosítása, f) a bűnözés társadalomra különösen veszélyes fajtáinak elemzése, g) új kutatás-módszertani technikák kidolgozása és gyakorlat-orientált kutatási programok lebonyolítása, h) a bűnözés, a bűnelkövetés, valamint az áldozattá válás alakulásának mérésére alkalmas, elsősorban szociológiai és pszichológiai módszerek, eszközök és intézkedések kidolgozása és hatékonyság-elemzése. 26. A Büntető-jogtudományi Osztály fő feladatai: a) a büntető anyagi, eljárási és végrehajtási jog egyes intézményeinek vizsgálata, különös tekintettel a tételes büntetőjog szabályainak kritikai elemzésére, b) jogszabálytervezetek véleményezése, részvétel a jogszabály-előkészítő munkálatokban, 5
14/2005. (ÜK. 9.) LÜ utasítás 3. § (1) bek.
7
c) ajánlások megfogalmazása az egyes bűncselekmény-kategóriák kutatási módszertanának részletes kialakítására, d) kriminalisztikai kutatások folytatása a nyomozástan rendszerének, a bizonyításelméletnek, továbbá egyes kriminalisztikai ajánlásoknak a továbbfejlesztésére, e) a kriminalisztika körébe tartozó oktatási anyagok készítése és a kriminalisztikai ismeretek publikálása, f) a krimináltaktika eszközeinek és módszereinek fejlesztésére irányuló kutatások, g) új felderítési és bizonyítási módszerek, valamint taktikai eljárások elméleti megalapozása és azoknak a gyakorlat rendelkezésére bocsátása, h) a bűnüldöző és az igazságszolgáltatási szervek felkérésére állásfoglalás kriminalisztikai kérdésekben. 27. A Kommunikációs és Oktatási Osztály fő feladatai: a) a Kutatóközpont eredményeinek megismertetése, tevékenységének külső kommunikációja, b) az Intézet PR-munkájának irányítása, kapcsolattartás a médiával, ennek keretében sajtóanyagok előkészítése, sajtótájékoztatók szervezése, c) az Intézet szakmai kapcsolatainak kialakítása, fenntartása. Ennek keretében kapcsolattartás elsősorban: – az ügyészségekkel és az igazságszolgáltatás más intézményeivel, – a belföldi és külföldi kutató és társ-intézményekkel, ennek keretében a szakmai látogatások, tanulmányutak megszervezése és irányítása, – szakmai társaságokkal, alapítványokkal és más, szakmai szempontból fontos szervezetekkel, d) a közbiztonság és a biztonságérzet javítása érdekében oktató-nevelő és felvilágosító programok kezdeményezése, közreműködés a közbiztonságért felelős intézmények prevenciós projektjeiben, e) az oktatás, valamint a tudományos tapasztalatcsere céljából: – szakmai látogatások, tanulmányutak megszervezése és irányítása, – a kutatóközponti oktatás és továbbképzés szervezése, – önállóan, illetve bel-, és külföldi partnerekkel közösen nemzeti, valamint nemzetközi fórumok, konferenciák szervezése, a kutatóközponti szereplés előkészítése és irányítása, – posztgraduális képzési feladatok ellátása, ideértve a programok szervezését, az előadók felkérését, valamint a kiadványok szerkesztését, – gondoskodás a kutatóközponti tevékenységnek az interneten való megjelenéséről, ennek keretében az intézeti honlap rendszeres frissítéséről, f) kutatási célból kriminálstatisztikai tevékenység folytatása, g) a dokumentációs tevékenység keretében – gondoskodás a kutatóközponti kiadványok (tanulmány- és ismeretterjesztő kötetek, egyéb tájékoztatók) megjelentetéséről,
8
– dokumentációs és bibliográfiai nyilvántartó munka, – kriminológiai és kriminalisztikai szakkönyvtár és folyóirattár fenntartása és fejlesztése, – tanfolyamok szakanyaggal történő ellátása, illetve szakirodalomra vonatkozó felvilágosítás adása. 28. A Költségvetési és Gazdálkodási Osztály feladatai a Kutatóközpontra terjednek ki. Az Osztály fő feladatai: a) az éves költségvetés tervezetének összeállítása, b) a gazdálkodás végrehajtásáról szóló szöveges és számszaki beszámolók, adatszolgáltatások elkészítése, és – az igazgató jóváhagyása után – a Legfőbb Ügyészség gazdasági főigazgatóságára történő felterjesztése, c) gazdasági vonatkozású intézkedések előkészítése, illetve ilyen döntések kezdeményezése, d) az előirányzat felhasználásának folyamatos figyelemmel kísérése, szükség szerint előirányzat-módosítási javaslat előkészítése, e) a szerződésen alapuló kutatási tevékenységgel összefüggő nyilvántartások vezetése és az elszámolások elkészítése, f) az épület-üzemeltetéssel, fenntartással, működtetéssel, a vagyon használatával, hasznosításával, a készpénzkezeléssel, könyvvezetéssel kapcsolatos feladatok ellátása, g) a Kutatóközpont által végzett értékesítések kiszámlázása, h) kötelezettség-vállalás nyilvántartás vezetése, i) a Kutatóközpont gépjárműveinek üzemeltetésével kapcsolatos feladatok ellátása, j) közreműködés a Kutatóközpont épület-beruházással, felújítással és karbantartással kapcsolatos üzemeltetői feladataiban, k) az irodatechnikai eszközök üzemeltetésével kapcsolatos feladatok ellátása, l) a Kutatóközpont balesetelhárítási, tűz- és munkavédelmi feladatainak ellátása, m) külső szervek felé teljesítendő, gazdálkodással összefüggő jelentések, statisztikák, adatszolgáltatások (Központi Statisztikai Hivatal, Magyar Államkincstár, Közbeszerzések Tanácsa) elkészítése. 29. Az Ügyészképző Központ fő feladatai: a) közreműködés az ügyészségi fogalmazók képzésében és a jogi szakvizsgára való felkészítésében, b) az ügyészi hivatásra felkészítő képzés irányítása, a vizsgák szervezése, c) szakmai-módszertani továbbképzést tartása az oktatásban közreműködő ügyészek (előadók, tanulmányi ügyészek, instruktorok) számára, d) oktatást segítő tankönyvek, jegyzetek kiadása, tudományos publikációk megjelentetése.
9
30. Az Ügyészképző Központ az oktatást egységes tematika és programok alapján regionálisan szervezi. IV. VEGYES RENDELKEZÉSEK 31. A Kutatóközpont a részére megállapított költségvetési előirányzattal gazdálkodik. A gazdálkodási feladatokat a hatályos jogszabályoknak és irányító intézkedéseknek megfelelően látja el. 32. A gazdálkodási feladatokat megvalósító Költségvetési és Gazdálkodási Osztály ügyrendjét a szervezeti és működési szabályzatban foglaltak figyelembevételével kell elkészíteni. 33. A munkatervi feladatokon túl a Legfőbb Ügyészség és az OKRI – a legfőbb ügyész jóváhagyásával – feladat-finanszírozási megállapodásokat köthet. 34. Az OKRI a feladatainak ellátásához szükséges forrásokat – a legfőbb ügyész jóváhagyásával – kiegészítheti a következők szerint: a) külső megbízókkal a Ptk. 412. §-a szerinti kutatási szerződéseket, illetőleg az e feladatkörbe tartozó tevékenységekre megbízási szerződéseket köthet. b) részt vehet a feladatkörébe tartozó vagy tevékenységét érintő pályázatokon és azok elnyerése esetén a pályázat kiírójával a pályázati összeg felhasználásáról szerződést köthet. 35. A 34. a) pont szerinti szerződések teljesítésének megszervezése az igazgató vagy az általa kijelölt vezető hatáskörébe tartozik. 36. A kiegészítő tevékenységből származó bevételek felhasználását külön igazgatói utasítás6 szabályozza. 37. Tudományos publikációt és tudományos előadás tartását a közvetlen vezetőnek be kell jelenteni. Az igazgató elrendelheti, hogy egyes közleményeket a Kutatóközpont nevében tegyenek közzé.
6
2/2001. igazgatói utasítás
10
38. Ez az igazgatói utasítás 2006. január 1-jén lép hatályba, egyidejűleg az Országos Kriminológiai Intézet szervezeti és működési szabályzatáról szóló 1/2000. igazgatói utasítás, valamint a módosításáról rendelkező 1/2001. igazgatói utasítás hatályát veszti. Budapest, 2005. november 21.
Dr. Irk Ferenc s.k., igazgató
Jóváhagyom:
Dr. Polt Péter s.k., legfőbb ügyész
