ELŐTERJESZTÉS a közterület használatáról szóló 11/2004.(VI.15.) önkormányzati rendelet módosítására
Készült: Szécsény Város Önkormányzata Képviselő-testületének 2013. július 8-i ülésére Előterjesztő: Dr. Bagó József jegyző
Tisztelt Képviselő-testület! 2013. június 14-én került kihirdetésre az egyes törvényeknek a közigazgatási hatósági eljárásokkal, az egyes közhiteles hatósági nyilvántartásokkal összefüggő, valamint egyéb törvények módosításáról szóló 2013. évi LXXXIV. törvény (a továbbiakban: Tv.). A Tv-ben egyebek között módosításra került a mozgóképről szóló 2004. évi II. törvény (a továbbiakban: Mgtv.) is. A módosítás révén az Mgtv. új, 2013. július 1-én hatályba lépő 34. § (5) bekezdése értelmében a települési önkormányzat tulajdonában álló közterület filmforgatási célú használatával kapcsolatos egyes feltételeket az Mgtv. IV. fejezetében rögzítettek szerint a települési önkormányzat képviselő-testülete rendeletben szabályozza, melyet a törvény kihirdetését követő 30 napon belül köteles megalkotni. Bár városunkban nem gyakori a játékfilmek forgatása (hírműsorok, és az aktuális és szolgáltató magazinműsorok nem tartoznak az Mgtv. hatálya alá), a törvény előírásainak eleget kell tenni, és ha nem is önálló rendeletben, hanem a közterület használatról szóló rendeletünk módosításával a minimális szabályokat szükséges megalkotni. A települési önkormányzat tulajdonában álló közterület filmforgatási célú használatához kapcsolódó részletes szabályokról szóló 205/2013.(VI.14.) Korm. rendelet meghatározza a filmforgatási célú közterület-használatra vonatkozó kérelem formáját, tartalmát, a kérelemhez csatolandó mellékleteket, a kérelem elbírálásának eljárásrendjét stb., ezért az önkormányzati rendeletben csak az alábbi tárgyakban kell szabályokat meghatározni: - forgatást akadályozó, de a kérelmezőnek nem felróható, valamint a rendkívüli természeti események esetére vonatkozó külön feltételek, különösen, hogy ilyen esemény esetén hány napon belül köteles újra biztosítani a közterület-használatot, - tulajdonában álló közterületek filmforgatási célú használatának díjára vonatkozóan alkalmazható mentességek és kedvezmények köre a meghatározott időtartamot, vagy területmértéket el nem érő, valamint a közérdekű célokat szolgáló forgatásokra vonatkozóan - használat területi és időbeli korlátai, - a turisztikailag kiemelt közterületek köre. A közterület-használat díját a filmforgatási célú használat esetében az Mgtv. 3. melléklete szabályozza, tehát az önkormányzatnak a díjak önálló megállapítására hatásköre nincs, azonban a bevétel a tulajdonos önkormányzatot illeti. (Az Mgtv. 3. melléklete tájékoztatóul az előterjesztéshez csatolva.)
2
Az adható mentességek és kedvezmények megállapításánál figyelembe kell venni, hogy az, az Mgtv. alapján csekély összegű támogatásnak minősül, amelyet kizárólag az Európai Közösséget létrehozó Szerződés 87. és 88. cikkelyének a csekély összegű támogatásokra való alkalmazásáról szóló bizottsági rendelet szabályai alapján lehet nyújtani. Ebből adódóan célszerű minél kisebbre szabni az adható mentességeket és kedvezményeket. A filmforgatás célú közterület-használat iránti kérelmet a fővárosi és megyei kormányhivatalnál kell előterjeszteni. A filmforgatási célú közterület-használatról a fővárosi és megyei kormányhivatal hatósági szerződésben állapodik meg a kérelmezővel. A hatósági szerződés a települési képviselő-testület jóváhagyásával válik érvényessé, azonban célszerű e hatáskört is a polgármesterre átruházni. A közterület-használat szabályozásáról szóló 11/2004.(VI.15.) önkormányzati rendeletünkben a közterület-használat engedélyezési eljárásában, átruházott hatáskörben jelenleg is a polgármester jár el. A hatáskör átruházása azért lehet fontos, mert a kormányhivatalt, annak megkeresésére, három napon belül kell tájékoztatni a közterület-használat helyi rendeletben meghatározott egyedi feltételeiről. A közterület használatáról szóló helyi rendelet a város területét, a rendelet alkalmazása tekintetében három övezetre tagolja az alábbiak szerint: - Az I. övezet határai: a műemléki környezet határa - Az I. övezeten belül a kiemelt övezetek határvonalai: a történelmi városközpont (ebbe a Várkert nem tartozik bele) - A II. övezetbe tartozik a város teljes belterülete a fentebb jelzett területek kivételével. - A III. övezetbe tartozik a belterületi határvonal és a város közigazgatási határa közötti terület. Javasoljuk, hogy a turisztikailag kiemelt övezet határvonalai úgy kerüljenek meghatározásra, hogy a jelenlegi „kiemelt övezet”-be a Várkert területe is bekerüljön. Kérem a Tisztelt Képviselő-testületet rendelettervezetet elfogadni szíveskedjen!
az
előterjesztést
megtárgyalni
Szécsény, 2013. július 3.
Dr. Bagó József jegyző
és
a
3. melléklet a 2004. évi II. törvényhez A városi, a megyei jogú városi, a fővárosi és a kerületi önkormányzat tulajdonában álló közterületek filmforgatási célú használatának díjai a használat célja szerint A 1 2 3
Közterület megnevezése a Világörökségről szóló 2011. évi LXXVII. törvényben felsorolt budapesti világörökségi területek és Budapest turisztikailag kiemelt központi területei
B Forgatási helyszín Ft/m2/nap 2 000
C Technikai kiszolgálás Ft/m2/nap 1 000
D Stáb parkolás Ft/m2/nap 500
4
Budapest nagykörúton belüli területei, valamint Budapest Gellérthegy, Krisztinaváros, Rézmál, Rózsadomb, Tabán, Vérhalom, Víziváros városrészei
800
400
200
5
Budapest közigazgatási területe a nagykörúton kívül
300
150
100
500
200
200
200
150
100
6
a város, a megyei jogú város díszburkolatos vagy turisztikailag kiemelt központi területei 7 a város, a megyei jogú város közigazgatási területének nem díszburkolatos vagy nem turisztikailag kiemelt központi területei
E
Ha valamely közterület a táblázat alapján két különböző díjkategóriába eső területet is magában foglal, a közterület filmforgatási célú használatának díját a magasabb díjtétel szerinti kategória alapján kell meghatározni
E melléklet alkalmazásában: 1. Forgatási helyszín: a forgatás során a felvételi képmezőben szereplő színészek, egyéb közreműködők, díszletelemek, berendezési tárgyak, kellékek, járművek által elfoglalt terület; 2. Technikai kiszolgálás: a forgatási helyszín közvetlen környezetében felvonuló, a forgatás technikai megvalósulását elősegítő eszközök (különösen kamerák, világító és hangrögzítő berendezések), az azt kezelő stáb, műszaki személyzet, a forgatást közvetlenül kiszolgáló egyéb egységek és járművek által elfoglalt terület; 3. Stáb parkolás: Az 1-2. kategóriába nem tartozó, a forgatás és a technikai kiszolgálás helyszínétől területileg elválasztható háttér-kiszolgáló egységek és járművek által elfoglalt terület.
RENDELETTERVEZET Szécsény Város Önkormányzata Képviselı-testületének .../2013. ( .......) önkormányzati rendelete a közterület használat szabályozásáról szóló 11/2004.(VI.15.) önkormányzati rendelet módosításáról Szécsény Város Önkormányzata Képviselő-testülete az Alaptörvény 32. cikk (2) bekezdésében és a mozgóképről szóló 2004. évi II. törvény 37. § (4) bekezdésében kapott felhatalmazás alapján, a mozgóképről szóló 2004. évi II. törvény 34. § (5) bekezdésében és az egyes törvényeknek a közigazgatási hatósági eljárásokkal, az egyes közhiteles hatósági nyilvántartásokkal összefüggő, valamint egyéb törvények módosításáról szóló 2013. évi LXXXIV. törvény 98. §-ában meghatározott feladatkörében eljárva a következőket rendeli el: 1. § A közterület-használat szabályozásáról szóló 11/2004.(VI.15.) önkormányzati rendelet (a továbbiakban: Rendelet) a következő „A mozgóképről szóló 2004. évi II. törvény szerinti közterületi filmforgatások jóváhagyásának különös szabályai” alcímű 9/A. §-al egészül ki: „A mozgóképről szóló 2004. évi II. törvény szerinti közterületi filmforgatások jóváhagyásának különös szabályai 9/A. § (1) A mozgóképről szóló 2004. évi II. törvény (a továbbiakban: Mgtv.) szerinti filmalkotás forgatása céljából történő közterület-használat (a továbbiakban: filmforgatás célú közterület-használat) vonatkozásában a rendelet szabályait az e szakaszban foglalt eltérésekkel kell alkalmazni. (2) A filmforgatás célú közterület-használattal összefüggő, Mgtv-ben meghatározott képviselő-testületi hatásköröket a polgármester átruházott hatáskörben gyakorolja. (3) Mentesség kizárólag közérdekű célokat szolgáló filmalkotások forgatása esetén adható. Közérdekű célokat szolgál különösen a Szécsény Város Önkormányzat saját szervezetei (pl. költségvetési szervei, gazdasági társaságai) javára, továbbá egyébként humanitárius, karitatív, oktatási, tudományos vagy ismeretterjesztési célok érdekében végzett filmforgatás. (4) A közterület használati díjkedvezmény mértéke maximum 50 % lehet. (5) A filmforgatás célú közterület-használat nem haladhatja meg az egy hét időtartamot. (6) Vasárnapra és ünnepnapra vonatkozó közterület-használat nem hagyható jóvá. A közterület-használat naponta 7 és 21 óra közötti időtartamra vonatkozhat. (7) A forgatást akadályozó, de a kérelmezőnek nem felróható, valamint a rendkívüli természeti események esetén a közterület-használati engedélyt olyan időtartamban kell meghosszabbítani, és a közterület-használatot engedélyezni, ameddig a filmforgatás akadályozott volt. A közterület-használatot ilyen esemény
2
(8)
(9) (10)
(11)
(12)
esetén az akadály elhárulása után azonnal, természeti esemény esetén az esetleges kárelhárítást és helyreállítást követően újra biztosítani kell. A turisztikailag kiemelt területeken a közterület-használat együttesen (forgatási helyszín, technikai kiszolgálás, stáb-parkolás) nem haladhatja meg a) Várkert esetében az 500 m2 területet b) az a) pontban megjelölt területen kívüli a 150 m2 területet. Kizárólag stáb-parkolás vagy technikai kiszolgálás céljából történő közterülethasználathoz az e rendelet szerinti közterület-használati hozzájárulás szükséges. A filmforgatás során a szomszédos ingatlanok gyalogos vagy gépkocsival történő megközelítését a közterület-használó köteles folyamatosan biztosítani. E kötelezettséget nem tartalmazó hatósági szerződés nem hagyható jóvá. Ha az Mgtv. szerinti hatósági szerződés megküldésének időpontjában a közterületre vonatkozóan érvényes közterület-használati szerződés van, a közterület-használat jóváhagyását meg kell tagadni. A közterület-használati díjat a mozgóképről szóló 2004. II. törvény 3. mellékletében foglalt legmagasabb díjtételek mindenkori mértéke alapján kell meghatározni. 2. §
A Rendelet 2. § (5) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép: „(5) Az I. övezeten belül a turisztikailag kiemelt övezet határvonalai: történelmi városközpont és a Várkert.” 3. § A Rendelet 3. § (4) bekezdés l), m) és n) pontjában a „kiemelt övezetben” szövegrész helyébe a „turisztikailag kiemelt övezetben” szöveg lép. 4. § A rendelet 10. § (2) bekezdésében „kiemelt övezet” szövegrész helyébe a „turisztikailag kiemelt övezet” szöveg lép. 5. § A hatályát veszti a rendelet - A közterület-használati díj mértéke című - 1. mellékletének - „6. Film és televízió felvétel” pontja. 6. § Ez a rendelet a kihirdetését követő napon lép hatályba, és az azt követő napon hatályát veszti. Szécsény, 2013. június „...” Stayer László polgármester
Dr. Bagó József jegyző
3
ELŐZETES HATÁSVIZSGÁLAT A 2011. január 1-jétől hatályos, a jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény (a továbbiakban: Jat.) 17. §-a szerint: 17. § (1) A jogszabály előkészítője – a jogszabály feltételezett hatásaihoz igazodó részletességű – előzetes hatásvizsgálat elvégzésével felméri a szabályozás várható következményeit. Az előzetes hatásvizsgálat eredményéről önkormányzati rendelet esetén a helyi önkormányzat képviselő-testületét tájékoztatni kell. A hatásvizsgálat során vizsgálni kell 1.) a tervezett jogszabály valamennyi jelentősnek ítélt hatását, különösen 1.1.) társadalmi, gazdasági, költségvetési hatásait, 1.2.) környezeti és egészségi következményeit, 1.3.) adminisztratív terheket befolyásoló hatásait, valamint 1.4.) a jogszabály megalkotásának szükségességét, a jogalkotás elmaradásának várható következményeit, és 1.5.) a jogszabály alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételeket”. A közterület-használat szabályozásáról szóló 11/2004.(VI.15.) önkormányzati rendelet módosításáról szóló rendelet tervezetében (a továbbiakban: Tervezet) foglaltak várható hatásai – a Jat. 17. § (2) bekezdésében foglalt elvárások tükrében – az alábbiak szerint összegezhetők: 1.) A tervezett jogszabály valamennyi jelentősnek ítélt hatása 1.1.) A jogszabály társadalmi, gazdasági, költségvetési hatásai A Tervezetnek társadalmi hatása nincs. A Tervezet gazdasági és költségvetési hatásokat nem keletkeztet. 1.2.) A jogszabály környezeti és egészségi következményei A Tervezetben foglaltaknak közvetlen környezeti és egészségi következményei nincsenek. 1.3.) A jogszabály adminisztratív terheket befolyásoló hatásai A Tervezet adminisztratív terheket nem keletkeztet. 2.) A jogszabály megalkotásának szükségessége, a jogalkotás elmaradásának várható következményei A rendelet megalkotásának szükségességét a mozgóképről szóló 2004. évi II. törvény módosítása indokolja, mely kötelező erővel rendelkezik arról, hogy az önkormányzat képviselő-testületének a filmforgatási célú közterület-használattal kapcsolatban rendeletet kell alkotni. A Tervezet megalkotásának elmaradása sérti a törvény rendelkezését, így a kormányhivatal törvényességi felügyeleti eljárását vonhatja maga után. A Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény 132. § (3) bekezdés c) pontja alapján a kormányhivatal törvényességi felügyeleti eljárásában vizsgálja a helyi önkormányzat törvényen alapuló jogalkotási, továbbá jogszabályon alapuló döntési és feladat-ellátási (közszolgáltatási) kötelezettségének teljesítését. 3.) A jogszabály alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételek A Tervezet elfogadása esetén a rendelet alkalmazása a jelenlegihez képest többlet személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételt nem igényel.
