2004. celostátní konferenci FINANČNÍ SPRÁVA A ROZVOJ MĚST A OBCÍ V ČR, která se bude konat ve dnech 7. a 8. října 2004 v Praze

Z OBSAHU  Projekt MATRA

ukončen  V Evropském

parlamentu dva primátoři

7/2004

12. ROČNÍK

 Z Předsednictva  K výměře dovolené

na zotavenou zaměstnanců obce

MĚSÍČNÍK SVAZU MĚST A OBCÍ ČESKÉ REPUBLIKY http://www.smocr.cz, e-mail: [email protected]

Vážené starostky a starostové, dovolujeme si Vás touto cestou upozornit na jednu z blížících se akcí Svazu, která si již získala své stálé účastníky, ale rádi přivítáme i všechny nové zájemce. Jedná se o další, v pořadí již sedmou, celostátní konferenci

„FINANČNÍ SPRÁVA A ROZVOJ MĚST A OBCÍ V ČR“, která se bude konat ve dnech 7. a 8. října 2004 v Praze. Konferenci pro Vás opět připravuje Kancelář Svazu měst a obcí ČR za odborné spolupráce Finanční komise Předsednictva Svazu. Věnujte prosím této akci svoji pozornost. Poslední ročník konference se konal v loňském roce v budově Radia Svobodná Evropa v Praze a zúčastnilo se ho více jak 300 delegátů. Za řečnickým pultem se vystřídala řada významných osobností - zástupci Ministerstva financí v čele s ministrem Bohuslavem Sobotkou, zástupci nejdůležitějších parlamentních politických stran poslanci Kalousek, Martínek a Tlustý, nechyběli ani představitelé významných leasingových společností, státních fondů a komerčních bank. Ústředními tématy konference byly reforma veřejných financí a dopad vstupu ČR do EU na města a obce. Konference byla hodnocena vcelku velmi pozitivně, a to nejen proto, že na ní prezentoval svůj názor na budoucnost financování obcí osobně ministr financí, ale zejména proto, že byl jednoznačně zaznamenán větší zájem o názory starostů ze strany odpovědných míst, ať už vládních či parlamentních. Na připravovaném 7. ročníku dvoudenní konference by měl být nejprve předsedou Svazu analyzován vývoj finanční situace obcí a měst za posledních deset let a ministrem financí potom nastíněn další vývoj finanční situace do roku 2006. Účastníci konference si poté budou moci vyslechnout aktuální informace o projednávaném návrhu státního rozpočtu na rok 2005, úvahy o změnách v daňových příjmech obcí a měst v České republice,

k poutavým bude jistě patřit i blok určený aplikaci nového zákona o DPH. Druhý den bude věnován významu partnerství veřejného a soukromého sektoru (Public Private Partnership), aplikaci zákona o veřejných zakázkách a aktuálním problémům při získávání prostředků ze strukturálních fondů. Jak sami jistě uznáte, témata jsou to bezesporu lákavá a Kancelář Svazu se pro ně snaží zajistit ty nejpovolanější přednášející. Prostor ale samozřejmě bude i na diskusi. Nezbývá než dodat, že konference je jako vždy určena nejen pro starostky, starosty a primátory, ale také pro finanční odborníky Vašich úřadů. Účastnický poplatek, stejně tak jako loni, byl stanoven pro jednoho zástupce členské obce na 1700 Kč, pro zástupce nečlenské obce na 2200 Kč. Pokud Vám přímo nebude zaslána přihláška na konferenci, v měsíci září ji najdete na webové stránce Svazu spolu s nabídkou ubytování a předběžným programem. Vážené starostky a starostové, věříme, že ve Vás tato akce vzbudí zájem a že Vám sedmý ročník finanční konference přinese mnoho nových a prospěšných informací. Těšíme se na setkání s Vámi a zatím – krásnou dovolenou! Lenka Zgrajová

Aktuality 



V úterý 1. června se v Národním domě na pražských Vino-hradech uskutečnilo setkání zástupců krajů, měst, obcí, mikroregionů, podnikatelů a regionálních rozvojových agentur při akci s názvem Rozvoj České republiky po vstupu do Evropské unie – Realizace projektů pro fondy EU. Setkání pořádalo Ministerstvo pro místní rozvoj a se svým projevem vystoupil také ministr pro místní rozvoj Pavel Němec. V rámci prezentace programových dokumentů pro čerpání strukturálních fondů proběhl i křest Společného regionálního operačního programu (SROP). Odpoledne byl detailně představen SROP, Jednotný programový dokument Praha, Iniciativa Společenství INTERREG IIIA a Kohezní fond, což jsou oblasti, za které odpovídá Ministerstvo pro místní rozvoj České republiky. Za Svaz se jednání zúčastnila Eva Kochová ze zahraničního oddělení.

výjimky z počtu žáků podle § 14 odst. 2 a 3 a § 47 odst. 1 se vypočtený údaj zaokrouhlí směrem nahoru.“ Cílem návrhu navazujícího na návrh Vyhlášky MŠMT o základním vzdělávání je umožnit zřizovatelům zejména malých venkovských škol se třídami I. stupně ZŠ větší samostatnost při rozhodování o zachování školy. Možnosti dané návrhem zákona jsou v návaznosti na vyhlášku o základním vzdělávání průměrně 10 žáků ve třídě školy s 1 - 4 třídami I. stupně, 12 žáků u školy s 5 a více třídami I. stupně nebo samostatnými třídami 1. - 9. ročníku a 13 žáků v ostatních ZŠ. 

V pátek 4. června odpoledne se konala v Benešově u Prahy první část dvoudenního V. Republikového shromáždění Národní rady zdravotně postižených České republiky, na které byl pozván i předseda svazové Komise pro zdravotně postižené občany a výkonný místopředseda Jaromír Jech. Mezi významnými hosty byli přítomni místopředseda vlády PhDr. Petr Mareš, CSc., náměstek místopředsedy vlády PhDr. František Kozel, náměstkyně MPSV Ing. Ludmila Müllerová, náměstek ministryně školství PaedDr. Jaroslav Müllner, ředitelka odboru zdravotně sociální péče PhDr. Ludmila Vostřáková, místopředsedkyně VSPZ PS Ing. Alena Páralová, předsedkyně výboru pro ZP PS Ing. Jitka Vojtilová a náměstek hejtmana Středočeského kraje Ing. Antonín Podzimek. Výkonný místopředseda Jech ve svém vystoupení, mimo vyjádření pozdravů za Svaz, osvětlil především úlohu svazové komise pro zdravotně postižené, která byla založena již před deseti lety. Připomněl její dva základní cíle. Jednak sledovat přípravy zákonů, které mají vztah k obci a zdravotně postiženým občanům, tedy zejména zákona, který se připravuje od poloviny devadesátých let minulého století pod názvem zákon o sociální pomoci, respektive sociálních službách. Zákon by měl být podle členů komise přínosem pro klienty, avšak za současného předpokladu, že stát zajistí i finanční stránku povinností, které by se na obce přenášely, a to jak v přenesené, tak eventuálně samostatné působnosti. Druhým cílem komise je spolupodílet se na osvětové činnosti, aby obce nové kompetence i je doprovázející finance přijímaly jako možnost zlepšovat život občanů obce. Jech uvedl i příklad prohlubující se spolupráce v této oblasti s kraji, tedy hlavně se Sociální komisí Asociace krajů.



V pondělí 7. června se Mgr. Klára Filipová z Kanceláře Svazu zúčastnila jako host zasedání Rady vlády ČR pro záležitosti romské komunity, jehož tématem bylo zvážení účelnosti zřízení Agentury k předcházení sociálního vyloučení, jakožto zvláštní instituce, jejímž hlavním úkolem by byla implementace vládní politiky romské integrace na lokální úrovni. Podle navrhovaného materiálu by Agentura měla zejména vypracovávat nabídky služeb pro samosprávy a romské komunity v jejich působnosti, poskytovat samosprávám nabídku komplexní integrované péče, nabízet know-how i šanci na finanční zajištění služeb obcím, navrhovat obcím možná integrační řešení problémů prostorově vytěsněných komunit, zprostředkovávat anebo přímo poskytovat sociální intervence v lokalitách výskytu sociálního vyloučení

Ve čtvrtek 3. června projednával Výbor pro vědu, vzdělání, kulturu, mládež a tělovýchovu Poslanecké sněmovny Parlamentu ČR sněmovní tisk 602 – návrh zákona o předškolním, základním, středním, vyšším odborném a jiném vzdělávání (školský zákon). V rámci podrobné rozpravy bylo hlasováno o pozměňovacích návrzích, kterých bylo podáno téměř sto. Pro přítomné novináře a diváky jednání probíhalo velmi netransparentním způsobem, kdy bylo nahlas přečteno pouze číslo pozměňovacího návrhu (návrhy měli k dispozici pouze poslanci), poté se ústy ministryně Buzkové vyjádřilo MŠMT, zda s návrhem souhlasí či nikoliv, dále se vyjádřil zpravodaj Dr. Bartoš a hlasovalo se. Co se týče Svazem „ostře sledovaného“ paragrafu 23 – udělování výjimek z počtu žáků základním školám, výbor schválil následující pozměňovací návrh poslance Bičíka (KSČM): § 23 odst. 3 zní: „Ministerstvo stanoví prováděcím právním předpisem nejnižší počet dětí, žáků a studentů v jednotlivých druzích škol, nejnižší a nejvyšší počet dětí, žáků a studentů ve třídě, studijní skupině a oddělení. Zřizovatel školy může povolit výjimku do 4 dětí, žáků a studentů z počtu stanoveného prováděcím právním předpisem a do 20 % z počtu stanoveného § 14 odst. 2 a 3, a to za předpokladu, že v případě nižšího počtu uhradí zvýšené výdaje na vzdělávací činnost školy, v případě vyššího počtu za předpokladu, že zvýšení počtu dětí, žáků a studentů není na újmu kvalitě vzdělávací činnosti školy a jsou splněny podmínky bezpečnosti a ochrany zdraví. V případě

informační servis č. 7/2004 strana 2

etnického charakteru, poskytovat poradenství a pomoc orgánům samosprávy při tvorbě projektů pro Evropský sociální fond či pro příslušná ministerstva a působit na veřejné mínění prostřednictvím sdělovacích prostředků v lokalitách, v nichž bude Agentura aktivní. Zvolený přístup k místním samosprávám, založený nikoliv na příkazech či zákazech, ale na nabídce alternativních řešení a pomoci s jejich realizací, se zdá být dobrou možností, jak najít co možná nejvhodnější a nejvýhodnější východiska z často problematických situací, týkajících se soužití většinové populace s romskou komunitou. 

V úterý 8. června uspořádal odbor pro řízení pomoci z Evropského sociálního fondu Ministerstva práce a sociálních věcí konferenci ke II. kolu Iniciativy Společenství EQUAL, jíž se zúčastnila Mgr. Klára Filipová z Kanceláře Svazu. EQUAL je program financovaný v zemích EU z prostředků Evropského sociálního fondu, zaměřený na vývoj a prosazování nových prostředků boje se všemi formami diskriminace a nerovnostmi na trhu práce. Do programu EQUAL se v rámci přihlášeného projektu vždy zapojuje více organizací, sdružených do tzv. rozvojových partnerství, do nichž se mohou zapojit jak orgány státní správy či samosprávy, tak i podnikatelské subjekty, zájmová sdružení, nestátní neziskové organizace apod. Celkem bude na druhé kolo EQUAL v České republice vynaloženo 43 973 880 EUR. Více informací naleznete na www.esfcr.cz či www.equalcr.cz.



V pátek 11. června se v budově ministerstva financí uskutečnil seminář k dani z nemovitostí pořádaný Ministerstvem financí ČR a Svazem měst a obcí ČR. Přednášející byli zástupci anebo přidružení spolupracovníci Lincoln Institutu of Land Properte v USA. Cílem konference bylo objasnit fungování daně z nemovitostí založené na hodnotovém principu. Přednášející se zaměřili zejména na popis situace v USA, kde je daň z nemovitostí hlavním daňovým příjem obcí a měst. O významu daně z nemovitostí pohovořil profesor Phillip Bryson z Bringham Young University v USA. Úlohu hodnotového zdaňování nemovitostí a hromadné oceňování nemovitostí ve svých příspěvcích objasnili paní Joan Youngman z Lincoln Institutu a pan John Charman z Royal Instutution of Chastered Surveyors ve Velké Británii. O své zkušenosti se zaváděním hodnotového systému daně z nemovitostí a s hromadným oceňováním nemovitostí se podělili pan Arvydas Bagdonavičius a paní Albina Aleksiene z Litvy. Litva je jednou z transformujících se zemí, která přešla na hodnotový systém daně z nemovitostí. Účastníci semináře konstatovali, že Česká republika má všechny předpoklady pro zavedení hodnotového principu zdaňovaní nemovitostí. Je třeba uvážit, zda by právě systém zdaňování nemovitostí založený na hodnotovém principu nemohl být jedním z důležitých zdrojů daňových příjmů obcí.



V pondělí 14. června se výkonný místopředseda Svazu Jaromír Jech a Mgr. Klára Filipová z Kanceláře Svazu zúčastnili zasedání Komise pro sociální záležitosti Asociace krajů ČR v Liberci. Hlavním bodem jednání, jemuž byli přítomni i zástupci odboru sociálních služeb Ministerstva práce a sociálních věcí, byl návrh věcného záměru zákona o sociálních službách. Přítomní diskutovali o jednotlivých bodech návrhu, z nichž za nejproblematičtější byly označeny zejména tyto: nejednoznačnost vymezení kompetencí obcí a krajů, nedostatečná provázanost

nově ukládaných kompetencí s jejich financováním, navrhovaná kompetence úřadů práce při posuzování nepříznivé sociální situace, jakož i při přiznávání a vyplácení příspěvku na péči a otázka registrace poskytovatelů sociálních služeb na úrovni Ministerstva práce a sociálních věcí. Stanoviska přítomných k jednotlivým problematických bodům návrhu byla následně promítnuta do připomínek k návrhu věcného záměru zákona o sociálních službách, zpracovaných jak jednotlivými kraji, tak Svazem měst a obcí ČR v rámci meziresortního připomínkového řízení. 

V úterý 15. června letošního roku se uskutečnila v Havířově 1. konference k realizaci projektu tvorby Komunitního plánu rozvoje sociálních služeb ve městě Havířově. Za Svaz přijal pozvání výkonný místopředseda Jech, tentokrát spíše z pozice předsedy Komise pro zdravotně postižené občany. Důvodem k účasti byla nejen aktuální otázka vzniku nové kompetence, která by ve smyslu připravovaného návrhu zákona o sociálních službách měla obcím přináležet, ale i místo, kde komunitní plán pod patronací města vznikl. Havířov, se všemi specifiky jeho zrodu a tím i demografického složení, které klade na obecní samosprávu zvláštní nároky, byl ideálním místem pro praktické seznámení se s v naší zemi stále ještě novou problematikou. Základní referáty přednesl Doc. Ing. Jaromír Gottvald, CSc., z Ekonomické fakulty VŠB-TU Ostrava a Ing. Petr Víšek z MPSV ČR a zároveň ředitel Socioklubu Praha. V rámci diskuse vystoupil krátce i pan Jech, a to aby vysvětlil roli Svazu měst a obcí České republiky, respektive Komise pro zdravotně postižené občany a Sociální komise v procesu příprav návrhů zákonů týkajících se problematiky sociálních služeb za posledních deset let. Sdělil, že obě komise podporují vyšší zatažení obecních samospráv do procesu péče o spoluobčany, kteří potřebují nějakou z forem těchto služeb, protože role obce je hned po rodině nezastupitelná. To, že naše legislativa obce do systému nezahrnuje, je ještě stále pozůstatek předlistopadové éry, kdy obecní samospráva de facto neexistovala a sociální péči měl pod svojí patronací téměř výlučně stát. Pan Jech však zároveň velice silně a zřetelně zdůraznil, že současně s novými kompetencemi musí obce obdržet i náležité finanční prostředky. Jinak se stane, že obce nepřijmou novou kompetenci za svou a v důsledku toho se uživatelé sociálních služeb nedočkají zlepšení stávajícího stavu.



Ve středu 16. června byl primátor hl. m. Prahy a čestný předseda SMO ČR Pavel Bém (ODS) zvolen místopředsedou zástupců frakce Evropské lidové strany - Evropských demokratů (EPPED) ve Výboru regionů EU. Informoval o tom mluvčí občanských demokratů Petr Husák s tím, že jeho strana tak dosáhla prvního významného úspěchu v evropských strukturách po vstupu země do Evropské unie. Výbor regionů je poradním orgánem Evropské komise a Čechy v něm reprezentuje vedle Pavla Béma ještě dalších jedenáct hejtmanů a starostů. Komise a výbory sboru regionů se vyjadřují k většině činností Unie včetně klíčové legislativy. Posudky Výboru regionů sice nemají závazný charakter, Rada ministrů, Evropská komise i Evropský parlament k nim ale mají povinnost přihlížet. Přijímá-li Komise EU rozhodnutí o regionálním rozvoji, musí jej s Výborem regionů konzultovat.




V pátek 18. června proběhlo na půdě Ministerstva práce a sociálních věcí hromadné vypořádání připomínek k návrhu věcného záměru zákona o sociálních službách, kterého se za Svaz zúčastnila Mgr. Klára Filipová z legislativního oddělení Kanceláře Svazu. Svaz uplatnil k uvedenému návrhu celou řadu připomínek, jako zásadní označil zejména nejednoznačné vymezení kompetencí obcí v oblasti sociálních služeb a nedostatečnou úpravu financování těchto nově ukládaných kompetencí. Vzhledem k tomu, že připomínek k návrhu se podle slov zástupců ministerstva sešlo od různých připomínkových míst řádově několik stovek, nebylo možné přímo na jednání všechny připomínky jednotlivě vypořádat. Se Svazem tedy byl dohodnut termín individuálního vypořádání zásadních připomínek na úterý 22. června. Tohoto vypořádání se zúčastnil výkonný místopředseda Svazu Jaromír Jech spolu s Mgr. Klárou Filipovou a v průběhu jednání se podařilo alespoň některé připomínky Svazu předběžně vypořádat. Výsledná podoba vypořádání

připomínek však bude známa až koncem června, tedy po uzávěrce tohoto čísla INSu. 

V úterý 22. června proběhlo na půdě Ministerstva práce a sociálních věcí jednání Meziresortní komise integrované péče, kterého se za Svaz zúčastnil MUDr. Vladimír Eckert, člen Sociální komise Předsednictva, a Mgr. Klára Filipová z Kanceláře Svazu. Hlavním úkolem Meziresortní komise, jejímiž členy jsou zástupci Ministerstva práce a sociálních věcí, Ministerstva zdravotnictví, Všeobecné zdravotní pojišťovny ČR a ostatních zdravotních pojišťoven, Svazu měst a obcí ČR, Asociace krajů ČR a některých dalších zainteresovaných subjektů, je nalezení uspokojivého řešení financování zdravotní péče poskytované v sociálních zařízeních a naopak sociální péče poskytované v zařízeních zdravotních. Na posledním zasedání bylo dohodnuto, že v rámci komise bude ustavena užší pracovní skupina, zaměřená na legislativní vyjádření navrhovaných změn. V této pracovní skupině bude mít Svaz rovněž svého zástupce.

Informujeme V EVROPSKÉM PARLAMENTU DVA PRIMÁTOŘI - ING. OLDŘICH VLASÁK A RNDr. PETR DUCHOŇ Volby do Evropského parlamentu jsou dnes v podstatě již minulostí. Výsledky jsou dávno známy, jednotlivé politické strany na jejich základě přijímají různá opatření. Mnohé asi překvapila velmi nízká účast voličů, a to nejen v České republice, ale v podstatě ve všech státech Unie. Výsledky voleb a závěry, které z nich plynou, se aktuálně zabývala snad všechna média a už asi není, co nového dodat. Snad jenom: V Evropském parlamentu bude naši republiku zastupovat 24 poslanců – devět dosavadních poslanců a čtyři senátoři Parlamentu ČR, tři pedagogové, dva primátoři, dva diplomaté, jeden hejtman, jedna publicistka, jedna politická pracovnice a dokonce jeden cizinec – bývalý emigrant, jež v Německu založil nakladatelství. Jak je z uvedeného výčtu patrno, jedná se o pestrou paletu profesí. Tito lidé budou spolurozhodovat o naprosté většině nové evropské legislativy, která pochopitelně bude mít také velký dopad na fungování našich měst a obcí. Jak by hájili zájmy samosprávy v Evropském parlamentu někteří potencionální poslanci, jsme se ptali před volbami. Všechny odpovědi, které jsme na naši dotazníkovou akci obdrželi, jsme zveřejnili v příloze posledního čísla Informačního servisu, aby případně i vám napomohly při vašem rozhodování. Dnes je ale o všem rozhodnuto a my jsme položili ještě jednu otázku, dnes už nikoli kandidátovi, ale poslanci Evropského parlamentu, předsedovi Svazu a primátorovi města Hradec Králové Ing. Oldřichu Vlasákovi.


Jaké budou Vaše první kroky, které by měly vést k účinnější obhajobě zájmů samospráv a jak budete ve svém novém postavení udržovat kontakt se starosty našich měst a obcí? „Jako předseda SMO ČR jsem se spolu s našimi partnerskými asociacemi a ve spolupráci s Radou Evropských obcí a regionů celou dobu zasazoval právě o zohlednění významu a role samospráv a v tomto chci nadále pokračovat. Osobně jsem několikrát v dopise vyzval i naše zástupce v Konventu a navrhl jim začlenění zmíněných úprav do textu návrhu Ústavní smlouvy. Výsledkem společného snažení nás, zástupců samospráv, je fakt, že se nám tyto body podařilo do návrhu začlenit (jedná se o část 1. Hlava I. čl. 5, Hlava IV. čl. 46 a část 4.). Jsem pevně přesvědčen, že bez konzultací a dialogu s obcemi založeném na otevřenosti, partnerství a vzájemné komunikaci nemůže kvalitní veřejná správa existovat, a to platí nejen pro Evropskou unii, ale i pro Českou republiku. V této oblasti se Svaz měst a obcí ČR může pochlubit čerstvým úspěchem na národní úrovni, kdy podobný systém konzultací s představiteli samospráv je již s českou vládou od dubna 2004 zaveden. Touto dohodou se vláda zavazuje k pravidelným konzultacím opatření majících dopad na města a obce včetně objasnění jejich finančního a administrativního dopadu. Při své práci v Evropském parlamentu se budu velice intenzivně zabývat i spoluprácí s Výborem regionů, který je konzultativním orgánem unie a hájí kromě zájmů regionů také zájmy převážné většiny evropských měst a obcí.“ za odpověď děkuje Lenka Zgrajová

PROJEKT MATRA UKONČEN 17. června 2004 se v reprezentačních prostorách Kaiserštejnského paláce v Praze konal závěrečný seminář Projektu MATRA, jehož cílem bylo zvýšit připravenost členů zastupitelstev obecních a krajských samospráv v České republice. Realizace projektu probíhala tři a půl roku a celkový rozpočet na jeho realizaci činil 924 000 EUR, z toho na aktivity v ČR bylo určeno 410 000 EUR. Projekt Matra lze považovat za příkladný vzor velmi dobré spolupráce, a to hned několika subjektů. Spolupráce, která je bezpodmínečně nutná např. při snaze získat finanční prostředky ze strukturálních fondů Evropské unie. Připomeňme si, že hlavními partnery projektu byly Asociace nizozemských municipalit (VNG International), Ministerstvo vnitra Nizozemí, Ministerstvo vnitra ČR, Ministerstvo pro místní rozvoj ČR, Svaz měst a obcí ČR, Asociace krajů ČR, Vzdělávací centrum pro veřejnou správu ČR, o.p.s., a Platforma projektů Habitat – Nizozemí. hloubit pracovní vztahy mezi těmito ministerstvy. Samostatnou část projektu In House Consultancy řeší nově založená dceřiná společnost VNG a SMO ČR, společnost MEPCO. Jde o konzultace zaměřené na systematickou podporu jednotlivých obcí při řešení konkrétních problémů.

V úvodu závěrečného semináře zástupci všech zmíněných institucí hodnotili, nakolik se podařilo naplnit hlavní cíle projektu, tedy zvýšit připravenost našich zastupitelů a zkvalitnit pracovní vztahy mezi ministerstvy vnitra a sdruženími obcí ČR a Nizozemí. Všichni hodnotili celý projekt velmi pozitivně, dle jejich slov jednoznačně splnil svůj záměr. Upozornili však také, že cíle projektu jsou v podstatě permanentní a je tudíž třeba na nich pracovat neustále. Udržet si dobré vztahy, zejména na různých úrovních veřejné správy, nebude nikdy snadné. Krátce ke konkrétním výstupům. První, a asi také nejhmatatelnější, výstup projektu je dobře znám všem místním zastupitelům. Jedná se o Příručku člena zastupitelstva obce, která byla na všechny obce a města v ČR distribuována prostřednictvím našeho Svazu po komunálních volbách v roce 2002. Dle soudu většiny starostů se příručka stala praktickým průvodcem komunální politikou zejména nově zvoleným zastupitelům. Ocenili ji ale i mnozí zkušenější. Byla přeložena do angličtiny a před několika týdny se podařilo dokončit i její aktuální elektronickou podobu s řadou hypertextových odkazů na zákony v plném znění. Jak jsme vás již informovali, tato aktualizovaná verze příručky na CD ROMu bude rozeslána v průběhu měsíce září společně s Informačním servisem a časopisem Obec a finance všem městským a obecním úřadům v celé ČR. Dalším konkrétním výstupem projektu jsou dva videoprogramy. První je určen pro členy zastupitelstev malých obcí a rozvíjí některé vybrané oblasti komunální politiky. Druhý má oslovit studenty středních škol a přiblížit jim některá témata z osnov občanské výchovy, jež se dotýkají života obcí. Videokazety budou rozeslány všem středním školám a věřme, že probudí v mladých lidech zájem o věci veřejné. V rámci projektu byly dále organizovány kurzy pro volené představitele a dvě stáže volených představitelů krajů a ředitelů krajských úřadů do Nizozemí. Uskutečnila se i tématicky zaměřená setkání odborníků z ministerstev vnitra obou států s cílem pro-

Na závěrečném semináři se ale nejenom hodnotilo, oceňovalo a děkovalo. Jeho součástí byly i dvě panelové diskuse. První z nich byla vedena na téma spolupráce různých úrovní veřejné správy při tvorbě a správné implementaci evropské legislativy. Názory obcí zde prezentoval RNDr. Jiří Bytel, starosta obce Velká Hleďsebe. Účastníci semináře se pokoušeli odpovědět především na otázku, proč by se města a obce měly zajímat o legislativu EU. Evropská legislativa má vyšší moc než legislativa státní a aplikovat evropské právo na naše podmínky není vždy jednoduché. Není-li evropská legislativa implementována na místní úrovni správně, k odpovědnosti je volán stát. Zákonnost činnosti obcí sleduje ministerstvo vnitra, které také od 1. 1. 2003 provádí dozor nad výkonem samostatné i přenesené působnosti obcí. Najít rovnováhu mezi autonomií obcí a státním dozorem je velmi složité, což na základě svých zkušeností potvrdili i holandští kolegové. Evropské právo čítá statisíce předpisů, přičemž zhruba 70 % této legislativy je do života uváděno prostřednictvím samosprávy. Vyznat se v této legislativní smršti je velkým uměním. Starostové by proto uvítali zpracování základní klasifikace evropských předpisů dle jejich důležitosti, aby bylo zřejmé, čím je třeba zabývat se urychleně a co přece jenom nějaký ten čas počká. Výkonný místopředseda Svazu pan Jech informoval, že podobnou analýzu již SMO ČR ve spolupráci se společností MEPCO připravuje. V diskusi bylo ale slyšet i názor, že bublina obrovského množství valících se nových právních předpisů z Bruselu bývá mnohdy nafukována více, než je ve skutečnosti třeba. Ve většině předpisů se naše


legislativa již s evropskou shoduje, a není proto na místě vyvolávat přehnané obavy. Druhá panelová diskuse, v níž Svaz zastupoval Jaromír Jech, byla věnována možnosti čerpání finančních prostředků ze strukturálních fondů. Zapojilo se do ní mnoho aktérů a všechny podněty na tomto místě nelze vystihnout. Mnoho užitečných rad poskytli holandští kolegové. Dle jejich názoru je při zadávání a přípravě projektů předně nutné nedívat se pouze na vlastní „dvoreček“, ale i k sousedům. Jinými slovy je nezbytné vydefinovat vyšší cíl projektu a vyjádřit, kdo všechno z něho bude mít v konečné fázi užitek. Tedy jak už bylo řečeno, projekty musí být založeny na partnerské spolupráci, samotná obec na finanční prostředky Unie těžko dosáhne. Častou chybou bývá také přeceňování svých možností. Partneři projektu by měli dobře zvážit, zda budou schopni dostát svým závazkům plynoucím ze smluvních podmínek. V diskusi pak byly zmíněny další dva, asi nejpodstatnější, problémy. Problém financování a problém realizace řízení projektu.

Čím více subjektů, ať už ze soukromého nebo veřejného sektoru, je do projektu zapojeno, tím je náročnější vzájemná komunikace. Předem je proto nutné přesně definovat práva a kompetence jednotlivých partnerů. Otázka financování projektu je asi nejproblematičtější. Peníze z EU jsou uvolněny zpravidla až po dokončení díla a celý projekt tedy musí být nejprve zafinancován z vlastních zdrojů. Pokud se na společném projektu dohodnou např. svazky obcí, mohou předložit kvalitní projektovou dokumentaci, obdrží závazný příslib, ale nemají dostatek finančních prostředků na jeho realizaci. Na překlenovací období se proto musí zadlužit. Kdo jim ale půjčí peníze, když nemají žádný majetek a nemají tak čím ručit? Celá rozprava ale končila velmi optimisticky. Ředitel VNG International Peter Knip českým kolegům doporučil: „Nenechte se otrávit a přijďte si pro ty peníze. Čekají tam na vás!“ A nezbylo než obřadně poděkovat všem, kteří se na celém projektu jakýmkoli způsobem podíleli. Lenka Zgrajová

PŘI MINISTERSTVU FINANCÍ ZALOŽEN VÝBOR PRO VEŘEJNÉ FINANCE Na základě slibu místopředsedy vlády a ministra financí Mgr. Bohuslava Sobotky, který dal představitelům Svazu měst a obcí ČR na VI. celostátní finanční konferenci, byl při Ministerstvu financí ČR založen Výbor pro veřejné finance. Předseda: Členové Výboru: za Ministerstvo financí -

ministr financí Mgr. Bohuslav Sobotka

Ing. Eduard Janota, Eduard Komárek, Doc. Ing. Jiří Volf, CSc., Bohdan Hejduk, Ing. Milena Horčicová za Úřad vlády Ing. Luděk Tesař za PSP ČR Ing. Miroslav Kalousek, Mgr. Radko Martínek za SMO ČR Ing. Oldřich Vlasák, Jaromír Jech, Josef Bezdíček, Ing. Ivan Černý za Asociaci krajů Ing. Evžen Tošenovský, Ing. František Dohnal za Státní fond dopravní infrastruktury – Ing. Pavel Švagr, CSc. za hl. m. Praha – MUDr. Pavel Bém za Českou národní banku – Ing. Pavel Štěpánek, CSc. První setkání Výboru pro veřejné finance se uskutečnilo 25. května 2004 na Ministerstvu financí. V úvodu jednání informoval ministr o hlavních cílech Výboru, kterými jsou výměna informací, reflexe vzájemných názorů a koordinace rozpočtových politik v rámci Konvergenčního programu, včetně monitoringu hospodaření obcí a krajů a řešení jejich případného deficitu. informační servis č. 7/2004 strana 6

Předmětem prvního jednání byla informace o projednávání návrhu novely zákona č. 243/2000 Sb., o rozpočtovém určení daní. Dále byl Výbor informován o přípravě návrhu státního rozpočtu na rok 2005. V diskusi k tomuto bodu Svaz poukázal také na zásadní vliv zákona o dani z přidané hodnoty, který vede k přečerpávání prostředků z územních rozpočtů do státního rozpočtu. Ministr financí však k tomuto

bodu poukázal na nutnost vnímat danou problematiku komplexně, kdy stát provádí úhrady ze státního rozpočtu vůči EU, z jejichž fondů mohou obce čerpat značné prostředky. Dalším bodem programu byla diskuse nad Konvergenčním programem České republiky, tedy dokumentem, který členské státy EU neúčastnící se Eurozóny mají za povinnost zpracovávat a předkládat, aby bylo jasné, zda vytváří předpoklady pro plnohodnotné začlenění do činnosti EU za daných pravidel.

Vznik Výboru pro veřejné finance je z hlediska Svazu měst a obcí ČR dalším uznáním jeho stále se upevňující pozice. Svaz svou iniciativou ke vzniku tohoto Výboru a členstvím v něm získal další možnost pozitivně ovlivnit hospodaření obcí a měst v České republice. O dalších setkáních Výboru pro veřejné finance vás budeme průběžně informovat. Lukáš Váňa

XIV. SNĚM ÚNIE MIEST SLOVENSKA Koncem května letošního roku obdržel Svaz, respektive jeho předseda Oldřich Vlasák, poprvé pozvání na sněm Únie miest Slovenska (Únie), i když šlo již o sněm čtrnáctý. V naší republice je v povědomí starostů především Združenie miest a obcí Slovenska (ZMOS, o jeho sněmu viz InS č. 5, str. 9 a další průběžné informace), se kterým máme od počátku devadesátých let velice silné, dá se říci nadstandardní vztahy. Málokdo však ví, že existuje i další asociace obecních samospráv, která sdružuje, až na výjimky, především velká města Slovenska. Členská základna je o něco méně početná, čítá zhruba 70 měst či obcí. Několik z nich je přitom i členem ZMOS. Prezidentem Únie je Ferdinand Vítek, primátor Nitry, prvním viceprezidentem Andrej Ďurkovský, primátor hlavního města Bratislava. Na základě pověření předsedou Svazu Oldřichem Vlasákem se XIV. sněmu Únie

zúčastnil za Svaz jeho výkonný místopředseda Jaromír Jech. Sněm se konal ve čtvrtek 3. června v Zrcadlové síni Primaciálního paláce v Bratislavě, sídle magistrátu hlavního města Slovenska. Účastno bylo v konečné fázi 37 řádných členů Únie a zhruba 70 hostů (z nichž Jaromír Jech byl jediným ze zahraničních asociací). Tématem pracovní části jednání, mimo běžných procedurálních záležitostí a schvalování standardních zpráv, bylo především hodnocení postupu reformy veřejné správy a návrhy na větší zapojení Únie do legislativního procesu. V diskusi vystoupila řada osobností slovenského veřejného života, v čele s premiérem Dzurindou a konče bývalým prezidentem Slovenska Kováčem. V závěru jednání vyhlásili představitelé Únie slavnostně soutěž Zlatý erb Slovenska, tedy soutěž, která se zrodila v České republice. Vyhlášení se aktivně zúčastnil i předseda Komise

ISMO Předsednictva Svazu Tomáš Renčín. Program jednání byl ukončen recepcí primátora Ďurkovského. Pan Jech se v průběhu sněmu seznámil s prezidentem Únie Ferdinandem Vítkem, kterému tlumočil pozdravy od našeho předsedy Oldřicha Vlasáka i od čestného předsedy a primátora hlavního města Prahy Pavla Béma. Za účasti generálního sekretáře Únie Mariána Minaroviče pak proběhla i krátká diskuse o možném rozšíření spolupráce do budoucna. Pan Jech se rovněž setkal s čelnými představiteli ZMOS, v čele s jeho předsedou Michalem Sýkorou, kteří byli rovněž hosty sněmu Únie. V odpoledních hodinách pak přijal pozvání do prostor kanceláře ZMOS. Setkání i návštěvy bylo využito k doladění programu setkání předsednictev ZMOS a našeho Svazu. Jaromír Jech

DOTACE NA CYKLOSTEZKY ZE STÁTNÍHO FONDU DOPRAVNÍ INFRASTRUKTURY (SFDI) V dubnu skončila lhůta pro podávání přihlášek na dotace projektů cyklostezek na Státní fond dopravní infrastruktury. Za SMO ČR jsem, jako předseda Dopravní komise Předsednictva Svazu, členem hodnotící

datelům, kteří podmínky Pravidel splnily. Uspokojeno bylo 23 žádostí. Jelikož požadované sumy byly stanoveny jen projektem (nevycházely z výsledku výběrových řízení), budou uspokojeny ještě 2 (náhradní)

komise. V polovině května 2004 posuzovala tato komise 59 přihlášených projektů zaslaných městy a obcemi. Požadavky na dotace od SFDI překročily 139 mil. Kč. K rozdělení na dotace cyklostezek bylo ale v rozpočtu SFDI vyčleněno pouze 60 mil. Kč.

projekty. Rozsah dotací činí pro jednotlivé akce od 132 tisíc Kč do 13 milionů Kč. Protože dotace SFDI je jen 60 % objemu akce, hodnota stavebních prací v tomto roce bude činit 100 milionů Kč. Více než polovina žádostí nesplňovala Pravidla SFDI, proto podávám přehled nejdůležitějších závad, jimž by se měli žadatelé v příštím roce vyhnout: 1. Akce nemá platné stavební povolení. Žadatelé měli pouze požádáno o stavební povolení. Někteří měli jen souhlas s ohlášením stavby (což je nepřípustné ze stavebního zákona)!

Výběr projektů v prvním kole odstranil všechny žádosti nesplňující podmínky Pravidel pro poskytování příspěvků na výstavbu a údržbu cyklistických stezek vydaných SFDI. To umožnilo ve druhém kole posuzování žádostí vyhovět všem ža-


2. V projektech bylo zřetelné, že se jedná jen o opravu polních nebo lesních cest. 3. V projektu je uvedeno, že se jedná o cyklotrasu. Ty ale dotuje z jiného titulu Ministerstvo pro místní rozvoj. 4. V projektu chyběla položka označení cyklostezek příslušnými dopravními značkami. 5. V dokumentaci žádosti chybí položkový rozpočet. Ten je nutný zejména, pokud projekt řeší i doprovodné stavby a vybavení mimo samotnou cyklostezku. Nelze dotovat např. opravu břehu souběžné řeky, doprovodnou zeleň nebo veřejné osvětlení.

Doporučuji žadatelům o dotaci v roce 2005 uvedené chyby neopakovat. Vhodné je pro přehlednost žádosti přesně specifikovat částku potřebnou jen na samotnou cyklostezku s dopravním značením. Při rovnosti žádostí budou jistě upřednostněny žádosti s vyšším procentem vlastních vložených prostředků, než jen 40 %. Je dobré nezapomenout, že v hodnotících kritériích má 50 % váhy bezpečnost cyklistického provozu. Výběrová komise bude mít o hodně těžší práci při výběru projektů, ale všichni budete mít stejnou příležitost, že uspějete. Josef Dytrych

ROZHOVOR S FRANCOUZSKOU STÁŽISTKOU PIOU RICHARD Během května a června se osazenstvo Kanceláře Svazu rozšířilo o jednoho dočasného člena. V legislativním oddělení Kanceláře Svazu absolvovala svou bezplatnou měsíční studijní praxi slečna Pia Richard z francouzského Grenoblu. Pia Richard je studentkou oboru veřejné právo a jazyky na Univerzitě sociálních věd Pierre-Mendes-France v Grenoblu. Položili jsme slečně Richard několik otázek: Co Vás přivedlo z Grenoblu do Prahy? V Praze studuji 1 rok na Právnické fakultě UK v rámci programu výměny studentů Erasmus/Socrates. Prahu jsem si vybrala proto, že jeden z jazyků, kterému se věnuji, je právě čeština. Mám zde také příležitost získat jazykovou praxi. Jakým způsobem jste získala možnost stáže v Kanceláři Svazu? Svaz měst a obcí ČR jsem si sama vytipovala podle webových stránek na internetu, protože jsem hledala praxi v oboru, který se týká mého studijního tématu - veřejné právo a samospráva. Prostřednictvím Zahraničního oddělení Kanceláře Svazu jsem požádala Kancelář Svazu o umožnění stáže. Na jakém úkolu jste během své stáže pracovala? Zpracovala jsem pro Legislativní oddělení Kanceláře Svazu dvě studie na téma přímá volba starosty v evropských zemích a DPH ve Francii a Belgii ve vztahu obce a státu. Pro svou univerzitu v Grenoblu připravuji zprávu o tom, jak funguje váš Svaz, zastupující většinu obyvatel měst a obcí České republiky.

Co Vám studijní praxe v Kanceláři Svazu přinesla? Byla to moje prakticky první pracovní zkušenost a poznat, jak tento typ instituce funguje v praxi, bylo pro mne nesmírně zajímavé a přínosné. Seznámila jsem se se strukturou a smyslem organizace, která sdružuje velké množství měst a obcí. Prostudovala jsem již systémy samosprávy v zemích západní Evropy obecně a prakticky ve Francii a nyní jsem měla možnost seznámit se přímo v praxi také s tím, jak fungují u vás, v České republice. Co Vás během praxe v Kanceláři Svazu nejvíce zaujalo? Velice zajímavé pro mě bylo zjištění, že v České republice mezi tolika obcemi a městy existuje velmi úzká spolupráce, jak na úrovni vnitrostátní tak i mezinárodní, formou twinningů, partnerských projektů, i na poli mezinárodních organizací samospráv. Zaujal mne princip spolupráce obcí, které se ve Svazu měst a obcí České republiky sdružují, aby společně prosazovaly své zájmy. Poznala jsem i práci jednotlivých oddělení Kanceláře Svazu a velice mne oslovila. Chci poděkovat Kanceláři Svazu za vstřícné přijetí a za umožnění stáže, která byla pro mne nejen první pracovní zkušeností, ale také velkou inspirací. Ráda bych se po ukončení studia věnovala práci v podobné organizaci, jako je váš Svaz. Za rozhovor děkuje Lenka Vršecká


PŘEDSEDNICTVO SVAZU ZASEDALO 20. KVĚTNA V ČERMNÉ NAD ORLICÍ 

Stav členské základny – vstupy od 11. března 2004 Od 11. března 2004 vstoupily do Svazu 3 obce, žádná nevystoupila. V současné době má tedy SMO ČR 2472 obcí, které zastupují 7 370 489 obyvatel, což z celkového počtu obyvatelstva představuje 72,2 %.



Zpráva o hospodaření Svazu měst a obcí ČR k 31. březnu 2004 Členové Předsednictva vzali na vědomí zprávu o hospodaření Svazu za 1. čtvrtletí roku 2004. Rozpočtované příjmy jsou k 31. březnu 2004 plněny na 5,3 % ve výši 865 501,96 Kč, rozpočtované výdaje byly čerpány na 18,2 % ve výši 3 455 343,89 Kč. Ztráta hospodaření tedy činí 2 589 841,93 Kč. Tato ztráta je způsobena nízkými příjmy z členských příspěvků, jelikož splatnost faktur za členské příspěvky je až 30. dubna 2004.



Návrh na místo konání IX. Sněmu Svazu měst a obcí ČR Další, v pořadí již devátý, Sněm Svazu se bude konat v květnu roku 2005. Předběžně je počítáno s termínem 26. a 27. května, je ovšem nutné zkoordinovat tento termín s důležitými akcemi orgánů Evropské unie a centrálních orgánů České republiky. Rada Svazu schválila na svém posledním zasedání čtyři možná místa pro pořádání Sněmu – Žďár nad Sázavou, Liberec, Hradec Králové a Most. Po provedené inspekci prostor se jako vhodné a finančně nejméně náročné jeví pořádat Sněm ve Žďáru nad Sázavou.



Zhodnocení úspěšnosti zpracovaných připomínek mezi VII. a VIII. Sněmem Svazu Legislativní oddělení Kanceláře Svazu zpracovalo obecné zhodnocení úspěšnosti připomínek Svazu k právním normám, které Svaz obdržel k připomínkování mezi VII. a VIII. Sněmem. Přestože Svaz ještě nebyl oficiálním připomínkovým místem, přesto v tomto období obdržel a vyjadřoval se k 232 návrhům zákonů, nařízení vlády, vyhlášek ministerstev atd. Na stránkách INS o připomínkování právních norem pravidelně informujeme v rubrice Co jsme připomínkovali v (příslušný měsíc). Předseda Svazu Oldřich Vlasák při hodnocení činnosti legislativního oddělení zdůraznil, že je opravdu nutné uvědomit si obrovský význam tohoto oddělení pro Svaz, ale i pro místní samosprávu obecně. Při dosavadním počtu pracovníků legislativního oddělení ovšem nebude do budoucna možné vyjadřovat se ke všem došlým návrhům právních norem. Svaz měst a obcí se stal oficiálním připomínkovým místem a lze tedy očekávat, že materiálů k připomínkování bude ještě mnohem více. Ing. Vlasák proto doporučil spolupracovat s legislativními odbory větších měst, kde jsou odborníci, kteří by se na připomínkování mohli podílet. Navrhl proto novelizovat databázi možných spolupracovníků - právníků, s definováním jejich právního zaměření.



Způsob volby členů Rady Svazu měst a obcí ČR Vzhledem k tomu, že na posledním Sněmu nebylo v některých případech do poslední chvíle zřejmé, kdo bude příslušný kraj v Radě Svazu zastupovat, bylo doporučeno zabývat se novým postupem delegování (volby) zástupců do Rady tak, aby se předešlo možným problémům přímo na Sněmu. Legislativní oddělení Kanceláře Svazu proto připravilo možné varianty

volby členů Rady (možnost A – Krajský sněm, možnost B – přímo na Sněmu). O problému rokovala již Legislativní komise Svazu na svém posledním zasedání (viz INS č. 6), která nakonec doporučila volit členy Rady na bázi dobrovolnosti a teritoriálního principu na krajských setkáních. Složení Rady Svazu se tedy bude i nadále řídit § 8 odst. 2 Stanov Svazu. Návrhy kandidátů na členy i náhradníky Rady Svazu předkládají jednotlivé příslušné Komory Svazu Sněmu prostřednictvím Předsednictva Svazu. Předsednictvu Svazu musí být návrhy kandidátů na členy Rady a jejich náhradníky předloženy nejpozději 30 dnů před plánovaným zahájením Sněmu Svazu. Dohadování členů Svazu o kandidátech do Rady (včetně náhradníků) by mělo probíhat především na krajských setkáních. V případě, že bude ve výše uvedené lhůtě navrženo více, anebo méně kandidátů do Rady Svazu (včetně náhradníků), musí se jednotliví delegáti za příslušný kraj ve vymezeném čase dohodnout přímo na Sněmu. K dohodování si ze svého středu zvolí předsedajícího, který bude dohodovací proces řídit a výsledky předá předsedajícímu Sněmu. Navržené věcné řešení bude zapracováno do Jednacího řádu Sněmu a do Stanov Svazu.

pánové Jech, Vlasák a Bém



Zákon o střetu zájmů – poslanecký návrh a návrh ministerstva spravedlnosti Poslanecký návrh na změnu zákona předpokládá z hlediska obcí rozšíření osobní působnosti zákona na členy zastupitelstva hl. m. Prahy a členy zastupitelstev obcí s rozšířenou působností. Předložený návrh trpí četnými nedostatky. Např. ustanovení o osobní působnosti zákona odporují ústavnímu pořádku ČR a mezinárodním smlouvám, nepřímo se novelizují mj. zákon o hl. m. Praze a zákon o obcích, zcela nesystémově se dohled nad dodržováním zákona o střetu zájmů a rozhodování o sankcích svěřuje kontrolním výborům zastupitelstev, chybějí procesní pravidla pro ukládání sankcí atd. Ministerstvo spravedlnosti zpracovalo návrh zcela nového zákona o střetu zájmů. Z hlediska obcí se má vztahovat na členy všech zastupitelstev obcí. I tento návrh obsahuje řadu problematických ustanovení. Např. stejnému režimu podrobuje uvolněné i neuvolněné členy zastupitelstev, některé působnosti nesystémově svěřuje kontrolním výborům zastupitelstev, problematické je, že působnosti stanovené obcím se vykonávají v samostatné působnosti, přijetí zákona si vyžádá zvýšené nároky na finanční a personální zabezpečení atd. informační servis č. 7/2004 strana 9

Předsednictvo Svazu se shodlo na tom, že přijetím zákona o střetu zájmů nebude mít nikdo zájem stát se členem zastupitelstva. Jde o dramatický zásah do samosprávné demokracie. Problém s nedostatkem kandidátů do zastupitelstva nebudou mít pouze malé obce, ale i města. Lze předpokládat, že zákon odradí především vzdělané lidi (lékaře, právníky atd.), kteří nebudou chtít zveřejňovat své příjmy a soukromé aktivity. Předsednictvo Svazu vnímá pozitivně snahu vlády ČR připravit legislativní rámec pro účinný boj proti korupci, střetu zájmů a neslučitelnosti některých funkcí (konfliktu zájmů) i na úrovni samosprávných orgánů. Z důvodu zasahování do soukromí mnoha tisíců občanů – členů zastupitelstva, z důvodu možného ovlivnění demokratického procesu výběru kandidátů, z důvodu velkého množství legislativních vad, které nezajišťují faktickou účinnost připravovaného předpisu žádaným směrem, však nesouhlasí s poslaneckým návrhem ani s návrhem nového zákona o střetu zájmů zpracovaným ministerstvem spravedlnosti. Zpracovatelé obou návrhů budou o rozhodnutí Předsednictva uvědomeni. Výkonný místopředseda bude iniciovat svolání mimořádného jednání ohledně projednání zákona o střetu zájmů s vládou české republiky. 

Přímá volba starosty Otázka přímé volby starostů se vynořuje jak v diskusích odborné veřejnosti, tak ve formě legislativních návrhů k návrhům právních předpisů projednávaných v Parlamentu. Přímá volba starosty je zakotvena v právních řádech některých sousedních států - např. Slovensko, Polsko, Rakousko. S ohledem na tyto skutečnosti se s největší pravděpodobností Svaz měst a obcí ČR nevyhne tomu, aby se dříve nebo později k otázce případného zavedení systému přímé volby starosty v České republice vyjádřil. Jakékoliv úvahy o změně způsobu volby starosty ale musejí být provázeny úvahami o dopadu této změny na postavení starosty ve vztahu k ostatním orgánům obce. Aby se Svaz mohl kvalifikovaně k této problematice vyjádřit, je třeba mít k dispozici argumentaci opřenou o konkrétní informace, rozbory kladů a záporů jak stávajícího systému, tak systému přímé volby starosty, a zkušenosti ze států, kde je přímá volba starosty zavedena. Předsednictvo rozhodlo, aby výkonný místopředseda zajistil zpracování studie o systému přímé volby starosty, která bude obsahovat informace o výhodách a nevýhodách systému přímé volby starosty v porovnání se stávajícím systémem a dále bude uvádět zkušenosti vybraných států, které k zavedení přímé volby starosty přistoupily.




Informace o zahájení strukturovaného dialogu mezi asociacemi samospráv s Evropskou komisí Na základě tlaku asociací místních a regionálních samospráv během příprav Bílé knihy o evropském vládnutí přislíbila Evropská komise vést s těmito subjekty systematičtější dialog již v raném stádiu tvorby politik. Ve své zprávě z 19. prosince 2003 COM(2003)811 final „Dialog s místními a regionálními asociacemi samospráv“ Komise uvádí, že tento materiál doplňuje ostatní formy komunikace s místními samosprávami, jasněji definuje roli Výboru regionů v tomto procesu a ustavuje rámec pro výběr asociací, které se budou dialogu účastnit. Dialog je založen na představení ročního pracovního plánu Komise a jejích hlavních iniciativ, které mohou mít vliv na samosprávní úroveň. Organizací navrhovaných konzultací je pověřen Výbor regionů, což posiluje jeho roli konzultačního orgánu a prostředníka mezi Komisí a místními samosprávami. Výbor regionů spolupracoval mimo jiné i s Radou evropských obcí a regionů (CEMR) na kritériích výběru asociací, které se dialogu budou účastnit. Konečné rozhodnutí, kdo bude na setkáních participovat, je však vyhrazeno Evropské komisi. Vybrané asociace byly požádány, aby na setkáních zajistily účast svých představitelů na nejvyšší úrovni. Svaz měst a obcí ČR byl jako renomovaná národní asociace a aktivní člen CEMR požádán, aby se setkání účastnil. První setkání se koná dne 10. května v Bruselu. Svaz měst a obcí ČR bude reprezentovat jeho předseda Oldřich Vlasák.



Informace o probíhajících a plánovaných zahraničních aktivitách Svazu Předsednictvo bylo seznámeno s plánem zahraničních aktivit, k nímž patří zejména akce spojené s realizací projektů LOGON a Europrojekt, dále návštěva ukrajinské a albánské delegace, spolupodílení se na organizaci Informačního dne programu URBACT, spoluorganizace semináře k ukončení projektu Zvýšení připravenosti členů zastupitelstev obecních a krajských samospráv v rámci programu MATRA II, společného zasedání Komise pro ústavní záležitosti a evropskou správu Výboru regionů a Institucionálního výboru CLRAE v Praze atd. (Pozn. redakce: více informací o těchto aktivitách najdete na www.smocr.cz.)



Stanovisko Předsednictva SMO ČR k rovnému zastoupení žen a mužů ve volených orgánech – „zipová metoda“ Materiál „Doporučení Rady vlády pro rovné příležitosti žen a mužů ve věci přijetí opatření na podporu vyrovnaného zastoupení žen a mužů ve volených orgánech“, který ministr Škromach předkládá vládě, navrhuje, aby každá kandidátní listina musela respektovat střídavé pořadí ženských a mužských kandidátů (žena, muž, žena..., nebo muž, žena, muž...), přičemž nedodržení tohoto principu by bylo sankcionováno odmítnutím kandidátní listiny (kombinace francouzského a belgického volebního systému). Ve volbách založených na většinovém principu by mohly být zavedeny finanční sankce pro volební strany, které nenavrhnou stejný počet ženských a mužských kandidátů. V návrhu usnesení vlády se ukládá 1. místopředsedovi vlády a ministru vnitra, aby do 31. prosince 2004 předložil vládě návrh právní úpravy podporující vyrovnané zastoupení žen a mužů ve všech orgánech volených na základě všeobecného, rovného a přímého volebního práva. Dle sdělení Ministerstva práce a sociálních věcí je záměrem, aby ve volebním zákoníku (v současné době se připravuje

paragrafové znění) bylo zakotveno, že neobsazení místa určeného pro ženu bude mít za následek neobsazené místo po celé volební období. Svaz měst a obcí ČR je stálým hostem Rady vlády pro rovné příležitosti žen a mužů bez hlasovacího práva. Jak na jednání Rady, tak v rámci vnějšího meziresortního připomínkového řízení uplatnil svoje připomínky, z nichž nejzásadnější je Právo kandidovat ve volbách nemůže být podrobeno režimu založenému na pohlaví. Předsednictvo Svazu s připomínkami zaslanými Radě vlády pro rovné příležitosti žen a mužů a ministru práce a sociálních věcí souhlasilo. 

Návrh prohlášení Svazu měst a obcí České republiky k aktuální situaci ve školství Předsednictvo Svazu schválilo návrh prohlášení SMO ČR k aktuální situaci ve školství. Školské komisi, ale i komorám Svazu, se současná situace v oblasti financování školství jeví jako nadále neudržitelná. Na základě rozsáhlé diskuse, která na půdě Školské komise probíhá již několik let, zpracovali předsedkyně Školské komise PhDr. Štiková spolu s členem komise PaedDr. Martincem prohlášení, jehož cílem je upozornit média na krizový stav této oblasti a vyvolat jednání zejména s Ministerstvem školství, mládeže a tělovýchovy a s Ministerstvem financí za účelem nalezení společného řešení financování obecního školství. Prohlášení Svazu měst a obcí České republiky k aktuální situaci ve školství Financování obecního, zejména základního, školství za současného trvalého demografického poklesu žáků vyvolává kritické problémy na úrovni obcí:  pravidla pro financování škol jsou měněna v průběhu školního roku, bez dlouhodobější koncepce a s okamžitými dopady do oblasti mzdových prostředků a dalších oblastí financování, ředitelé škol ani obce se nemohou na změny včas připravit, tyto zásahy způsobují velmi vážné problémy a mají krajně negativní dopad na personální a sociální situaci ve školách a obcích,  agregované normativy a jejich pásmové členění reálně neodpovídají situaci v regionech ani v obcích a přes deklarovanou zásadu, že finanční prostředky přicházejí za žákem, je jejich rozdílným přidělováním na žáka mnohdy zcela nelogicky rozdílně hodnocena srovnatelná pedagogická práce a srovnatelné potřeby obcí,  ani zvýšené normativy nestačí pro financování škol na menších obcích, často včetně škol úplných,  ekonomický tlak na slučování škol mezi obcemi vytváří nepříznivou situaci a rivalitu mezi obcemi,  znevýhodněné normativy pro větší městské školy a tlak na jejich další slučování vedou města a velké obce k vytváření neúměrně velkých školských celků, často dislokovaných v různých budovách, a vytváří se tak předpoklady pro vznik anonymního a značně problematického sociálně pedagogického prostředí,  zavedení 16třídního platového systému nebylo zajištěno finančním krytím, které by odpovídalo kvalifikaci, služebnímu postupu a funkčním náplním, proto realizace tabulkového zařazení způsobila na školách reálný kolaps v uplatňování motivační funkce platu (osobní ohodnocení, odměny) a vedlo k výraznému posílení nivelizačních tendencí.

Závěr: Na základě uvedených disproporcí a zároveň vlivem hrozících kolizí mezi obcemi v procesu požadovaných nebo ekonomicky vynucených změn v síti základních škol Svaz měst a obcí České republiky konstatuje, že: a) na úrovni obecního, především základního školství, dospělo současné financování do krizového stavu, b) je nutno finanční situaci obecního školství řešit odpovědnou spoluprací MŠMT ČR, MF ČR a legislativních složek státu s obcemi a regionální správou. V Praze dne 21. května 2004 Ing. Oldřich Vlasák předseda Svazu Z různého, z diskuse - Celorepubliková přehlídka městského mobiliáře „CITYPOINT“ – soutěž, jejímž předmětem je městský mobiliář a městský prostor, bude vyhlášena v září 2004. 

- Odměňování starostů - Svaz své připomínky odeslal (počítá se s navýšením měsíčních odměn o 5 %, celkově se ale příjmy z důvodu vyplacení pouze 10 % z další odměny sníží). - Do soutěže Vesnice roku je v současné době přihlášeno 232 obcí. - Celorepublikové číslo INS bude distribuováno spolu se zpracovanou Příručkou člena zastupitelstva v elektronické podobě na CD-ROM až v září namísto v červnu t.r. Na straně společnosti TRIADA (výrobce CD) nastaly problémy z důvodu nutnosti dalších kontrol textu (požadavek také zahraničního partnera) a zdržení dodávky CD. Členové Předsednictva konstatovali, že vzhledem k faktu, že v září již budou události typu URBIS, dohoda s vládou a především volby do Evropského parlamentu zastaralé, je toto prodlení pro záměry Svazu získat nové členy nepříjemné. Není však v silách Svazu v tomto momentě situaci nikterak řešit. - Výzva k připojení se k Deklaraci přijaté na ISSS - LORIS bude distribuována prostřednictvím dopisu podepsaného předsedou Svazu Oldřichem Vlasákem. Nelze takto činit jménem soukromé firmy, jelikož k připojení jsou vyzývány obce, města a jejich asociace. Při pořádání podobných akcí je do budoucna nutné zachovávat transparentní rozdělení rolí jednotlivých partnerů, aby nedocházelo k riziku střetu zájmů.


V ČERVNU HLASOVALO PŘEDSEDNICTVO SVAZU KORESPONDENČNĚ 

Informace o místu konání 7. celostátní finanční konference Vzhledem k některým připomínkám, které zazněly po 6. celostátní finanční konferenci, přistoupila Kancelář Svazu k zajišťování nových prostor pro konání dalšího ročníku konference (7. – 8. říjen 2004). Byly vytipovány další subjekty: KC EDEN, KC Novodvorská, Národní dům a Kongresové centrum, KD Vltavská, Kongresové centrum při České zemědělské univerzitě a KD Ládví. Po provedených obhlídkách všech těchto prostor bylo konstatováno, že KC Eden a KC Novodvorská nejsou pro připravovanou akci důstojné, Národní dům na Vinohradech a Kongresové centrum jsou nepřijatelné z hlediska finanční situace. Znovu proto byla projednána možnost konání konference ve velkém sále RFE/RL – Svobodná Evropa, a to za stejných finančních podmínek jako v roce 2003 s tím, že drobné připomínky účastníků, tj. možnost částečné stolové úpravy při stravování, volný přístup novinářů, určení kuřáckého koutku atd. byly kladně ke spokojenosti účastníků konference projednány s pronajimatelem prostor. Předsednictvo na základě podaných informací doporučilo finanční konferenci pořádat znovu v budově Radia Svobodná Evropa.



Stanovisko SMO ČR k návrhu věcného záměru zákona o sociálních službách Věcný záměr zákona o sociálních službách je připravován již několik let. Nyní byl přepracovaný návrh věcného záměru zákona o sociálních službách rozeslán do meziresortního připomínkového řízení. Tento návrh projednávaly na svém společném zasedání i Sociální komise a Komise pro zdravotně postižené občany Předsednictva Svazu (viz str. 14) a přijaly usnesení, kterým doporučují Předsednictvu Svazu, aby podpořilo věcný záměr zákona o sociálních službách, ovšem se zásadní připomínkou k bodu 3.5 požadující vypuštění 4. odseku. Komise zároveň požadují zcela jednoznačné vymezení kompetencí obcí ve vztahu k financování sociálních služeb. Kancelář Svazu považuje za nezbytné upozornit na některá

problematická ustanovení týkající se obcí a významně zasahující do jejich samosprávné funkce, k nimž se vztahuje i zásadní připomínka obou komisí. Jde zejména o navrhované vymezení kompetencí obcí (v samostatné působnosti), jejichž nejednoznačná formulace v sobě skrývá nebezpečí, že právě obce se stanou subjektem zodpovědným za zajištění sociální služby osobě, která byla na základě posouzení úřadu práce označena za nacházející se v nepříznivé sociální situaci, přičemž finanční krytí této kompetence (povinnosti) není v návrhu řešeno. Naopak návrh stanoví povinnost obce ze svého rozpočtu se podílet na úhradě nákladů spojených s poskytováním sociálních služeb. Při (podle názoru Kanceláře Svazu) ne zcela dostatečném a jasném řešení financování systému sociálních služeb může stanovení této povinnosti obcím znamenat výrazný tlak na rozpočty obcí. Vzhledem k tomu, že se Kancelář Svazu domnívá, že nedostatky návrhu věcného záměru zákona o sociálních službách, ve stručnosti zmíněné výše, jsou natolik závažné, že případné přijetí věcného záměru zákona ve stávající podobě by bylo pro obce nevýhodné, navrhuje Kancelář Předsednictvu přijetí usnesení, v němž by nebyla uvedena výslovná podpora návrhu věcného záměru zákona o sociálních službách a naopak byla zdůrazněna nutnost výše uvedené problematické body návrhu důsledně připomínkovat. Předsednictvo Svazu po posouzení doporučení komisí i Kanceláře Svazu přijalo usnesení, v němž upozorňuje na nedostatky návrhu věcného záměru zákona o sociálních službách, spočívající zejména v nejednoznačném vymezení kompetencí obcí a nejasné provázanosti s financováním těchto kompetencí, jakož i na nedostatečné řešení financování celého systému sociálních služeb ve vztahu k obcím, a ukládá výkonnému místopředsedovi, aby Kancelář Svazu vypracovala připomínky Svazu k návrhu věcného záměru zákona o sociálních službách v intencích tohoto usnesení.

Z JEDNÁNÍ KOMISÍ

Komise ISMO zasedala 25. května a 22. června v Praze 

25. května byly členům komise prostřednictvím pana Vladimíra Šišky prezentovány záměry Hospodářské komory v projektu InMP (Informační místa pro podnikatele). Hlavním cílem Komory je vytvořit jednotná registrační místa pro podnikatele, která podnikatelům zjednoduší administrativu při vstupu do podnikání, zkrátí dobu nutnou pro vstup do podnikání (získání živnostenského listu, založení právního subjektu a získání dalších nezbytných oprávnění k podnikatelské činnosti) a umožní živnostenským úřadům provádět kontrolu podnikatelských subjektů. Případná spolupráce s obcemi by měla vycházet z místních podmínek a Centra podnikatelských formalit by měla nabídnout i další e-služby, které by mohla obec podporovat.




Projednávána byla problematika Portálu veřejné správy správy adresáře úřadů, a to zejména otázka, kdo by měl spravovat primární zdroj dat – E-Pusa nebo kraj? Členové komise doporučili, aby v současné době byla využívána schválená metodika MV pro portál E-Pusa s využitím všech integračních a motivačních prvků s výhledovou možností integrálního začlenění do PVS a doporučili, aby MI vypracovalo metodiku plnění dat adresáře VS. 22. června byli k tomuto bodu jednání přizváni zástupci MI ČR.



Mapové služby PVS Zhruba 25 % obcí nereagovalo na výzvu, aby dodaly chybějící informace k doplnění adresáře obcí. Bude nutné zveřejnit novou výzvu v Informačním servisu a v Obec a finance a znova vysvětlit celou problematiku.



Členové komise diskutovali dále legislativní úpravu elektronického podpisu (viz článek v INS č. 6), první zkušenosti s bezplatným výdejem dat z ČUZKu (Český úřad zeměměřický a katastrální), věcný návrh zákona o sdílení dat v rámci veřejné správy, zákon o informačních systémech veřejné správy (ověřování výstupů dat z regisrů dálkovým způsobem), problematiku domén atd. vybráno ze zápisů

na lokální úrovni. Program zlepšování ovzduší byl vytvořen v souvislosti se vstupem do EU s tím, že Evropská komise stanovila termíny, do kdy musí být kvalita ovzduší zlepšena. Dr. Rychlíková upozornila, že obce mají možnost požádat o grant na zpracování programu na zlepšení kvality ovzduší na místní úrovni. Vláda ČR v květnu t.r. přijala Národní program snižování emisí. upraveno ze zápisu

Energetická komise SMO ČR jednala 2. června v Praze

Předsednictvo Komory obcí se sešlo 8. června v Praze 

Předsednictvo Komory obcí projednalo zápis z jednání Předsednictva Svazu konaného dne 20. května v Čermné nad Orlicí (viz str. 9) a ztotožnilo se s přijatými usneseními.



Projednání materiálu ze zasedání pracovní skupiny MV ČR Předsednictvo Komory obcí diskutovalo materiál o vymezení minimálního standardu kompetencí obcí. Kompletní seznam kompetencí obcí I, II a III zpracovalo z podnětu Svazu ministerstvo vnitra. Jedná se o velmi obsáhlý materiál, který v případě obcí I čítá 118 stran, s připomínkami Svazu pak 152 stran. Přítomní starostové se zabývali některými jednotlivými kompetencemi a zvažovali, které z nich by bylo možné na bázi dobrovolnosti přesunout na obce II nebo obce III a které by případně šly úplně zrušit. Velkou část z nich by ale dle jejich názoru bylo možné také přesouvat na úrovni samotných obcí I v rámci tzv. meziobecní spolupráce. Svým zástupcům v pracovní skupině při MV ČR zabývající se problematikou malých obcí doporučili prosazovat minimálně ponechání základních kompetencí obcím I, které jsou vymezeny zákonem o obcích, a v případě přeneseného výkonu převádět na základě meziobecní spolupráce alespoň tři z povinných kompetencí (z oblasti dopravy, ochrany přírody a krajiny, požární ochrany, matriky, evidence obyvatel, péče o životní prostředí – oblast vodního hospodářství, oblast ochrany ovzduší, oblast odpadového hospodářství).



V rámci různého byla znovu projednávána současná situace ve školství – poslední informace zveřejňujeme v rámci aktualit. V každém případě bude nutné prověřit financování navržených opatření. -leZ-

paní Dagmar Plachá, pan Zdeněk Mráz



Dotace na plynofikace Ing. Jiří Míka z odboru ochrany ovzduší Státního fondu životního prostředí (SFŽP), host jednání, shrnul celý vývoj problematiky plynofikací v minulých letech. Dle jeho názoru všechny problémy začaly s poměrně značným zvýšením ceny plynu. Obce tak nesplnily smluvní počet připojení, změnu SFŽP mnohdy nenahlásily. SFŽP zveřejnil na svých webových stránkách stanovisko, že stačí pouze 50 % plnění ekologických efektů. MF (resp. finanční úřady) ovšem toto nerespektuje a Fond upozornilo, že musí každé porušení smlouvy nahlásit příslušnému finančnímu úřadu. V nových smlouvách již přesně stanovený počet přípojek není, pouze je řečeno, že musí být připojeno takové množství přípojek, které zajistí příslušnou velikost ekologického efektu. Členové komise konstatovali, že celá situace je značně nepřehledná a také neudržitelná. Je třeba, aby byl ze strany MF a MŽP deklarován jednotný postup řešení problematiky plynofikací.



Státní energetická koncepce Ing. Jiří Mohelník, zástupce ředitele odboru energetické politiky MPO, druhý host jednání, informoval, že ke Státní energetické koncepci České republiky budou vytvořeny tři pracovní skupiny. V první etapě by měly být uvedeny v soulad územní energetické koncepce se Státní energetickou koncepcí ČR. Svaz bude usilovat o to, aby jeho zástupci byli členy všech tří pracovních skupin, čímž by se mělo předejít zbytečným sporům mezi MPO a obcemi.



Zákon o ochraně ovzduší – prováděcí předpis Třetí host RNDr. Eva Rychlíková, ředitelka odboru ochrany ovzduší MŽP, informovala o situaci ohledně světelného znečištění, které bylo diskutováno i na minulých jednání EK. Světelné znečištění bylo v podstatě ze zákona vypuštěno. MŽP vytvořilo metodický pokyn ke zlepšení kvality ovzduší

dámy Alena Knobová, Alenka Antošová, pan Josef Bezdíček


Sociální komise a Komise pro zdravotně postižené občany se společně sešly 9. června v Praze





Zákon o sociálních službách – věcný záměr Přítomní členové obou komisí se nejprve seznámili s hlavními změnami obsaženými v návrhu věcného záměru zákona o sociálních službách. Změny se týkají zejména kompetencí obcí, financování sociálních služeb, posuzování nepříznivé sociální situace, které podle návrhu spadá do kompetence úřadů práce, a otázek standardů sociálních služeb (nebudou povinné). Podle názoru Kanceláře může být stávající dikce věcného záměru zákona pro obce díky nejednoznačnému vymezení povinností obcí značně riziková. V poměrně dlouhé diskusi však nakonec převládl názor, že věcný záměr zákona by měl být přijat. V zákoně by však mělo být jasně definováno, kdo má povinnost sociální službu zajistit. V oblasti financování, resp. míry zapojení vlastních prostředků obce, se názory přítomných lišily. Obě komise závěrem doporučily Předsednictvu Svazu, aby věcný záměr zákona o sociálních službách podpořilo, ovšem se zásadními připomínkami k bodům týkajícím se kompetencí obcí a jejich vztahu k financování sociálních služeb (podrobněji viz korespondenční hlasování Předsednictva Svazu str. xx).



Pozměňovací návrh Dopravní komise SMO ČR k novele zákona č. 361/2000 Sb. Garantka komise paní Plachá předložila členům komise pozměňovací návrh k novele zákona č. 361/2000 Sb., o provozu na pozemních komunikacích, který by měl být zaslán Poslanecké sněmovně (návrh tohoto zákona je nyní ve druhém čtení). Nejvíce problematické body, které byly ze strany Svazu připomínkovány a upravovány byly: bodový systém, správní řízení, zkušební komisaři, prevence vzdělávání (dopravní výchova). Členové komise projednali jednotlivé konkrétní připomínky, které v návrhu formulovala paní Plachá. Ministerstvu dopravy ČR byly připomínky zaslány, nicméně na ně nebylo reagováno. Nyní je tedy nutné lobbovat v Poslanecké sněmovně. Stanovisko DK bude do Sněmovny zasláno jménem předsedy komise pana Dytrycha.



Informace o dotačním řízení Státního fondu dopravní infrastruktury Předseda komise podal informaci z jednání komise pro výběr žádostí pro poskytování příspěvků na výstavbu a údržbu cyklistických stezek pro rok 2004, která se konala koncem května 2004 – viz str. 7).

Jaroslav Tvrz, Jaroslav Oulehla



Komise doporučily zahájit spolupráci s Výborem pro sociální politiku a zdravotnictví PSP ČR a Senátu ČR. upraveno ze zápisu

Dopravní komise zasedala 15. června v Praze

Z různého Členové komise diskutovali problematiku úpravy komunikací, zanedbané dopravní značení na silnicích, zejména na silnicích II. a III. třídy (chybějí bílé čáry, zebry atd.), obchodování s autobusovými nádražími, problém přetížení objížděk po nevhodných silnicích III. tř., které jsou navíc enormně poškozovány. Závěrem konstatovali, že bez spolupráce samosprávy a příslušných úseků státní správy nelze dojít k jednoznačným řešením. -leZ-

Školská komise jednala 22. června v Praze



Ing. Jan Jindra


Projekt Spektrum – Monitorování a hodnocení úrovně vzdělávání žáka v uzlových bodech jeho vzdělávací dráhy Školské komisi byl předložen k posouzení výše citovaný pracovní materiál MŠMT. Členové komise podpořili zavedení hodnocení úrovně vzdělávání žáka na základních školách. Zpráva pro zřizovatele by měla mít informativní charakter o výsledcích kvality školy a měla by být součástí výroční zprávy. Přítomní se přiklonili k variantě, že testování by mělo být prováděno v páté i deváté třídě. Jednotné

Kanceláře Svazu. KK neměla dalších připomínek. Výkonný místopředseda Jech podal ještě ústní vysvětlení k tomu, jak je v Kanceláři Svazu řešeno zastupování vedoucích pracovníků. Členové KK i přes vyjádření pana Jecha požadují i nadále zakotvit systém zastupování do Organizačního řádu Kanceláře. 

Mgr. Martina Kopsová, PhDr. Marcela Štiková, Ing. Eva Prokopová, Dagmar Nohýnková

testy by měly být koncipovány v několika úrovních, aby si ředitelé škol mohli zvolit typ testu podle typu své školy. 

Kompetence obcí Ministerstvo vnitra (komise pro analýzu kompetencí obcí) připravilo z podnětu Svazu materiál shrnující jednotlivé kompetence obcí. Svaz měst a obcí ČR má dát k tomuto materiálu své vyjádření, případně doporučit přesuny některých kompetencí. Členové komise diskutovali o kompetencích obcí III v oblasti školství (zákon č. 564/1990 Sb.), zejména v systému financování – agregovaný normativ. Současný stav, kdy krajské úřady nejsou povinny oficiálně projednávat s obcemi III návrh zásad tvorby rozpočtu týkající se obecního školství, je nevyhovující. V praxi se pak objevují disproporce mezi jednotlivými školami, které obce III nejsou schopny na základě svých informací a současných kompetencí řešit.



Školský zákon Návrh školského zákona prošel druhým čtením v PSP ČR. Dr. Štiková informovala, že Svaz usiluje o přijetí u náměstka ministryně školství pana Pícla, se kterým by mělo být projednáno financování školství obecně a minimální průměrné počty žáků ve třídách. -evV-

Zpráva o hospodaření SMO ČR k 31. březnu 2004 Členové komise obdrželi rozbor hospodaření Svazu za první čtvrtletí. Ústně upřesněna byla položka příjmů – placení členských příspěvků. K datu jednání KK bylo zaplaceno 14 086 901,40 Kč, což představuje 99,2 % z rozpočtované částky. Dosud tedy nezaplatilo 75 obcí (částka 179 000 Kč). Všem těmto obcím byly zaslány upomínky k úhradě členského příspěvku. Výkonný místopředseda Jech doplnil, že Kancelář Svazu se snaží o získání dalších zdrojů (mimo rozpočet), z kterých by bylo možné hradit některé svazové aktivity, jako např. krajská setkání, společné zasedání předsednictev SMO ČR a ZMOS atd. Kontrolní komise vzala výsledky hospodaření SMO ČR k 31. březnu 2004 na vědomí bez výhrad.

starostové Karásek a Heřman



Kontrolní komise zasedala 22. června v Poděbradech

Z různého Členové Kontrolní komise blahopřejí Ing. Oldřichu Vlasákovi, primátorovi města Hradec Králové, a RNDr. Petru Duchoňovi, primátorovi města Brna, k jejich zvolení do Evropského parlamentu. Věří, že zájmy komunální politiky budou ohajovat i na evropské úrovni. Kontrolní komise podala vyjádření k usnesení Předsednictva Svazu ze dne 11. 3. 2004 týkajícího se prodeje vozu Škoda Octavia a nákupu vozu Škoda Superb. Nesouhlasí s požadavkem Předsednictva na doplnění informací, Kontrolní komise má funkci kontrolní, nikoli výkonnou. -leZ-

Finanční komise jednala 24. června v Praze

 Ing. Josef Ďurčanský, Ing. Jaromír Valenta



Kontrola plnění úkolů Kontrolní komisi bylo předloženo posouzení souladu Organizačního řádu Kanceláře Svazu a jednacích řádů se Stanovami SMO ČR, které zpracovalo legislativní oddělení

Příprava státního rozpočtu na rok 2005 Státní rozpočet pravděpodobně oproti letošnímu roku nedozná z pohledu obcí v podstatě žádné výrazné změny, kromě příjmů a výdajů vycházejících ze zákona o DPH. Očekává se nepatrné navýšení příspěvku na žáka a příspěvku na výkon přenesené působnosti státní správy. Přítomní problematiku zákona o DPH diskutovali, shodují se vesměs s názory pracovní skupiny FK. informační servis č. 7/2004 strana 15



Přítomným byl předán návrh základní struktury analýzy vývoje finanční situace obcí v letech 1993 – 2003, kterou Svaz bude zadávat k vypracování. vybráno ze zápisu

Komise cestovního ruchu se sešla 25. června v Kladrubech

Ing. Ivan Černý, Eva Vozábalová, Mgr. Lukáš Váňa



Jednání Výboru pro veřejné finance MF ČR Členové komise byli informováni o prvním zasedání Výboru – viz str. 6. V souvislosti s tímto bodem proběhla krátká diskuse o rozpočtovém určení daní, jenž nabude pravděpodobně účinnosti až od roku 2006. Na MF by měla vzniknout pracovní skupina k daňovým příjmům obcí, a to po přijetí zákona o RUD.



Konvergenční program Program je třeba vypracovat v takové podobě, abychom závazky a cíle byli schopni jako republika splnit. Tento program musí republika zpracovat, aby bylo jasné, zda je hospodářsky schopná začlenit se plnohodnotně do eurozóny – přijmout jednotnou měnu EURO. V dokumentu ale není v podstatě nic, co by se týkalo obcí, přitom veřejné rozpočty tvoří velkou část veřejných financí. Připomínky a náměty je možné zasílat Kanceláři v průběhu července t. r. Je proto třeba usilovat o začlenění (řešení) veřejných (obecních, krajských) rozpočtů do Konvergenčního programu, to prosazovat ve spolupráci s kraji.



Příspěvek na výkon přenesené působnosti – pracovní skupina na MV ČR Přítomní obdrželi materiál: „Návrh postupu pro stanovení příspěvku na výkon státní správy“, který je výsledkem práce pracovní skupiny na MV a vychází z dotazníkového šetření, které probíhalo na obcích. Dokument by měl sloužit jako podklad ke stanovení výše příspěvku a systému příspěvku na výkon státní správy. O stále klesajících příjmech obcí oproti narůstajícím výdajům (povinnostem) proběhla poměrně obsáhlá diskuse.Přítomní se shodli, že výsledky výzkumu je třeba použít k jednání o navýšení příspěvku na výkon státní správy, zejména u obcí II a I.

RNDr. V. Ježek, Ing. J. Socha


Starosta Kladrub Emil Janča uvítal všechny přítomné na kladrubské půdě a krátce Kladruby i celý region Tachovska představil. Asi nejvíce pozornosti věnoval kladrubskému klášteru, jednomu z nejkrásnějších děl české barokní gotiky architekta Jana Blažeje Santiniho.



Asociace turistických regionů ČR Předseda komise Zerzáň spolu s předsedkyní Sdružení Český ráj informovali členy komise o založení Asociace turistických regionů ČR, která byla představena na konferenci cestovního ruchu dne 22. dubna 2004 v Písku. Byla založena jako nepolitické, nezávislé, dobrovolné zájmové sdružení právnických osob dle § 20f občanského zákoníku a jejím cílem je usilovat o kvalitní rozvoj služeb cestovního ruchu a prosazovat zájmy turistických regionů, které většinou nekorespondují s hranicemi krajů. Podporu cestovního ruchu členové asociace nevidí ve vydávání mnoha propagačních materiálů, ale v přípravě kvalitních produktů, které návštěvníkovi nabídnou nejen možnost prohlídek různých přírodních nebo kulturních památek, ale také společenské, kulturní a sportovní vyžití, různé možnosti ubytování, dopravního spojení atd. Z uvedených důvodů je nutné zapojovat do sdružení cestovního ruchu soukromé právní subjekty (hotely, restaurace atd.). Zatím nedostatečně řešenou stále zůstává otázka financování sdružení cestovního ruchu, které by mělo být rozhodně vícezdrojové – obce, kraj, soukromé subjekty, stát. Radní Plzeňského kraje Mgr. Kalčíková souhlasila s podporou kraje, ale dle jejího názoru by tyto finanční prostředky měly být určeny na přípravu a realizaci projektů sdružení cestovního ruchu, nikoli na mzdy zaměstnance/ů sdružení (destinační management). Zaplatit pracovníka - managera sdružení je ale zpravidla pro samotné sdružení velkým problémem. Dagmar Plachá podala informaci získanou od ředitele odboru regionalistiky CzechTourism Petra Kratrochvíla o přípravě

Konkrétním obcím bude poskytnuta informace Pozemkového fondu, jaký postup mají nadále dodržet, aby splnily zákonné podmínky pro převod nemovitostí. Obcím bude doporučeno, aby předkládanou dokumentaci konzultovaly na příslušném územním pracovišti. Dále byl kladně zodpovězen dotaz, zda je stále platný statut veřejného statku. Veřejné stavby, pokud nejsou historickým majetkem obce, nelze do vlastnictví obcí převádět, lze ale projednat zápis věcného břemene pro uvažovanou výstavbu. Zde komise narazila také na související problém se získáváním dotací, pokud převody pozemků nebyly dořešeny. 

materiálu pro jednání vlády ve věci stanovení další povinnosti obcím. Jedná se o návrh veřejné služby v oblasti cestovního ruchu, kterým by se stanovila obcím povinnost financovat provoz městských informačních center. Předsedou Asociace turistických regionů ČR byl zvolen Zdeněk Zerzáň, který je zároveň předsedou Komise cestovního ruchu Předsednictva SMO ČR. Při různých lobby tak bude využito ze dvou postů pouze jednoho hlasu. Dle názoru výkonného místopředsedy Jecha ale při lobbingu jde především o sílu hlasu, nikoli o počet hlasů. Ve spojení funkcí tudíž nevidí žádný problém. 

Z různého Ing. Rostislav Hošek, pracovník odboru rozvoje venkova a ekologie MZe ČR, podal informaci k programu LEADER ČR, který je určen k revitalizaci venkova pro obce a města do 2000 obyvatel. Má k dispozici 77 mil. Kč, což na jeden region představuje 5 mil. Kč (500 tisíc Kč na management, 4,5 mil. Kč na investice). MZe z 31 předložených projektů vybralo 16. V současné době se připravuje projekt LEADER PLUS. -leZ-

Majetková komise zasedala 29. června v Praze



Projednání stanoviska PF ČR k jednotlivým problematickým případům převodů pozemků Ing. Špaček, zástupce Pozemkového fondu ČR, předložil komisi materiál, který připravil z pověření místopředsedy PF ČR. V tomto materiálu jsou zpracována stanoviska k jednotlivým problematickým převodům pozemků, které má PF ČR ve své správě. Snahou bylo zodpovědět komplexně a co nejpodrobněji připomínky, které PF ČR obdržel; některé z nich byly vyřízeny přímo. Problematických případů bylo celkem 11 a komise se každým z nich důkladně zabývala. Jednalo se většinou o možnosti bezúplatného převodu pozemků u veřejně prospěšných staveb, komplikace s nedokončenými restitucemi a blokací bývalého církevního majetku, zahrádkářských osad, potřeby upřesnění dokumentace nebo předložení všech potřebných dokladů k žádosti o převod.

Projednání společného postupu SMO ČR a PF ČR ke stanovení konečného termínu uzavření církevních restitucí Host komise Mgr. Jedlička, místostarosta obce Červená Řečice, informoval o konkrétních komplikacích vyplývajících z nedořešené záležitosti restitucí bývalých církevních majetků ve svém regionu. Tento problém se jeví jako obecný v celé ČR a bohužel také jako specificky český, pravděpodobně tedy na jeho dořešení nebude mít vliv ani vstup do EU. Tam, kde jsou nedořešeny majetkoprávní vztahy, není možno s konkrétním majetkem nikterak nakládat. V podstatě nikomu nepatřící objekty nebo rybníky nejsou využity, chátrají, mohou ohrožovat bezpečnost, nenaleznou investora, není možno na jejich údržbu získat prostředky z žádných, jinak dostupných, fondů. Dochází také k postupné devastaci cenných a chráněných kulturně-historických památek. Nedořešená restituce církevních pozemků způsobuje problémy při dodržení územního plánu výstavby a obecně je blokován rozvoj obce. Církevní majetek prozatím spravuje Pozemkový fond ČR a situaci navíc komplikuje fakt, že celkově ještě není zjištěno, které konkrétní majetky si církev vlastně má právo nárokovat. Členové komise konstatovali, že ukončení restitucí je nezbytné z důvodu možnosti dalšího rozvoje obcí. Shodli se na názoru, že pokud jde o majetek církví neužívaný a tudíž ani neudržovaný, včetně pozemků, které jsou na zastavitelném území obce, považují za vhodné jej bezúplatně převést do majetků obcí. Je třeba připravit návrh novely zákona 229/1991 Sb., o úpravě vlastnických vztahů k půdě a jinému zemědělskému majetku, blokujícího vztahy k půdě i dalších zákonů a zahájit jednání s PF ČR, MZe ČR, MMR ČR, MK ČR. -leV-

paní Olga Zámostná


Vy se ptáte, my odpovídáme K oprávnění starosty, kterému zanikl novými volbami mandát, jednat v mezidobí do zvolení nového starosty Dotaz: Může starosta obce, jemuž zanikl mandát novými volbami, podepsat za obec kupní smlouvu v období ode dne voleb do zastupitelstva obce do konání ustavujícího zasedání nově zvoleného zastupitelstva obce? Odpověď: Obec Střítež nad Ludinou podala žalobu na Katastrální úřad pro Olomoucký kraj, protože zamítl návrh na vklad vlastnického práva k nemovitostem. Obec uzavřela kupní smlouvu s Ředitelstvím silnic a dálnic ČR, jejímž předmětem byl prodej pozemků ve vlastnictví obce nutných k výstavbě dálnice D 47. Prodej pozemků byl schválen usnesením zastupitelstva dne 22.10. 2002. Ve dnech 31. 10. a 1.11. 2002 proběhly v obci nové volby a na prvním zasedání nového zastupitelstva 14. 11. 2002 byl zvolen nový starosta obce. Mezitím, dne 4. 11. 2002 podepsala dosavadní starostka (jíž novými volbami zanikl mandát) kupní smlouvu s Ředitelstvím silnic a dálnic ČR. Katastrální úřad zamítl následně podaný návrh na vklad vlastnického práva do katastru nemovitostí. Dle jeho závěru byla kupní smlouva neplatná, protože v období od voleb do ustavujícího zasedání je pravomoc dosavadního starosty omezena a nezahrnuje zastupování obce v plném rozsahu tak, jak je tomu během řádného volebního období. Obec Střítež se naproti tomu domnívá, že § 107 odst. 1 zákona o obcích, ve znění platném v době uzavření kupní smlouvy (t.j. ke dni 4. 11. 2002), je nutné vykládat ve prospěch kontinuity fungování obcí v mezidobí ode dne konání voleb do zastupitelstva až po ustavující zasedání nově zvoleného zastupitelstva. Postup katastrálního úřadu považuje za nesprávný a jeho zamítavým rozhodnutím se cítí být dotčena na svých právech. Krajský soud v rozsudku č.j. 23 C 38/2003-30 ze dne 13. února 2004 povolil vklad vlastnického práva k předmětným nemovitostem na základě kupní smlouvy ze dne 4. 11. 2002 pro Ředitelství silnic a dálnic ČR. Žalobce totiž v rámci podaného opravného prostředku poukázal na usnesení zastupitelstva konaného dne 22. 10. 2002, na němž zastupitelstvo kupní smlouvu schválilo a uložilo starostce v zastoupení obce zajistit uzavření smluvních vztahů dle tohoto usnesení. Tímto tedy žalobce prokázal, že před podpisem kupní smlouvy udělil starostce obce plnou moc pro zajištění smluvního převodu podle § 31 odst. 1 občanského zákoníku. I kdyby však taková plná moc starostce udělena nebyla, dle názoru krajského soudu by předmětná kupní smlouva byla platná a podepsaná oprávněnou osobou. Z ustanovení § 107 odst. 1 zákona č. 128/2000 Sb. ve znění platném v době podpisu smlouvy dosavadní starostka byla oprávněna zabezpečovat mimo jiné hospodaření obce podle schváleného rozpočtu a další nezbytné úkoly v samostatné působnosti obce, nejde-li o úkony vyhrazené zastupitelinformační servis č. 7/2004 strana 18

stvu obce podle § 84 a 85 nebo vyhrazené radě obce podle § 102 odst. 2 písm. c) a m). Z obsahu spisu a provedeného dokazování vyplývá, že zastupitelstvo obce před novými volbami rozhodlo o převodu nemovitostí v souladu s ust. § 85 písm. a) zákona o obcích, byla splněna i podmínka vyplývající z ust. § 39 a 41 o zveřejnění záměru obce prodat nemovitosti. Dosavadní starostka pak, byť jí novými volbami zanikl mandát, byla oprávněna za obec předmětnou kupní smlouvu podepsat, neboť šlo o zajištění nezbytného úkolu vyplývajícího ze samostatné působnosti obce (viz ust. § 35 odst. 2 zákona o obcích), který jí byl rovněž svěřen usnesením 26. zasedání zastupitelstva obce. Protože žalobce vzal žalobu proti katastrálnímu úřadu zpět, bylo řízení podle § 245 a § 96 občanského soudního řádu zastaveno. Právo na náhradu nákladů řízení nebylo přiznáno žádnému účastníkovi. Rozsudek nabyl právní moci dne 19. května 2004. Mgr. Martina Kopsová

K výměře dovolené na zotavenou zaměstnanců obce Dotaz: Řeším problematiku obsahu pracovního řádu obce. Jednou z položek, které jsou v něm zaneseny, je i nárok na dovolenou. V zákoníku práce je v § 102 odst. 1 uvedena základní výměra 4 týdny. Ale podle odst. 2 může být dovolená o další týden prodloužena. Dost dobře nechápu, zda právě zaměstnanci obecního úřadu přísluší dovolená prodloužená o 1 týden. Pokud ano, zda i bez uzavření kolektivní smlouvy, nebo jestli stačí pouze specifikovat výměru dovolené ve zmíněném pracovním řádu. Odpověď: Základní výměra dovolené na zotavenou je stanovena v ust. § 102 zákona č. 65/1965 Sb., zákoník práce, ve znění pozdějších předpisů, a to odlišně pro zaměstnance zaměstnavatelů, kteří provozují podnikatelskou činnost – čtyři týdny, a pro zaměstnance zaměstnavatelů, kteří podnikatelskou činnost neprovozují – pět týdnů. Zcela specificky je pak upravena výměra dovolené pedagogických pracovníků a akademických pracovníků vysokých škol – 8 týdnů. Pokud jde konkrétně o zaměstnance obcí, lze uvést následující: Obce, jakožto zaměstnavatelé, jsou zaměstnavateli, kteří neprovozují podnikatelskou činnost. Zaměstnanci obcí mají tedy přímo ze zákona (ust. § 102 odst. 2 poslední věta zákoníku práce) nárok na dovolenou v délce pěti týdnů za kalendářní rok. Tuto výměru již není možné prodloužit kolektivní smlouvou či vnitřním předpisem. To je rozdíl oproti zaměstnancům zaměstnavatelů, kteří provozují podnikatelskou činnost – ti mají přímo ze zákona nárok pouze na čtyři týdny dovolené v kalendářním roce, avšak v kolektivní smlouvě či ve vnitřním předpisu lze tuto výměru prodloužit o další týden či více týdnů. Mgr. Klára Filipová

Co nového ve Sbírce zákonů - červen 2004  Nařízení vlády č. 308/2004 Sb., o stanovení některých podmínek pro poskytování dotací na zalesňování zemědělské půdy a na založení porostů rychle rostoucích dřevin na zemědělské půdě určených pro energetické využití Prováděcí nařízení k zákonu č. 252/1997 Sb., o zemědělství, stanoví podmínky poskytování dotací v rámci programu na podporu zalesňování zemědělské půdy a programu na podporu založení porostů rychle schnoucích dřevin na zemědělské půdě určených pro energetické využití. Obce, sdružení obcí, kraje, stát, příspěvkové organizace zřízené státem nebo krajem a právnické osoby, jejichž základní kapitál je alespoň z 50 % vlastněn obcí, sdružením obcí, krajem nebo státem, mohou dle tohoto nařízení žádat o dotace na založení lesního porostu, nebude jim však poskytnuta dotace na péči o lesní porost po dobu 5 let od jeho založení, ani náhrada za ukončení zemědělské výroby na zalesněném pozemku po dobu 20 let od jeho založení. Účinnost: od 24. května 2004  Nařízení vlády č. 310/2004 Sb., kterým se stanoví přípustná míra veřejné podpory v regionech soudržnosti České republiky Prováděcí nařízení k zákonu o investičních pobídkách (č. 72/2000 Sb.) stanovuje nejvyšší přípustnou míru veřejné podpory - nejvyšší 50 % je v regionu Moravskoslezsko a Střední Čechy, region Praha může pro investiční akci získat maximálně 20 % veřejné podpory. Dále jsou upraveny výše veřejných podpor v případě, že investiční akci realizuje malý nebo střední podnikatel, nebo je-li investiční akce realizována v oblasti automobilového průmyslu, nebo pokud náklady investiční akce přesáhnou hodnotu 50 mil. EUR, resp. 100 mil. EUR. Účinnost: od 26. května 2004  Sdělení Ministerstva práce a sociálních věcí č. 311/2004 Sb., kterým se vyhlašuje pro účely státní sociální podpory a sociální potřebnosti částka odpovídající 50 % průměrné měsíční mzdy v národním hospodářství za kalendářní rok 2003 50 % průměrné měsíční mzdy v národním hospodářství za rok 2003 činilo 8 400 Kč. Účinnost: od 26. května 2004  Sdělení Ministerstva vnitra č. 312/2004 Sb., o vyhlášení nových voleb do zastupitelstev obcí Ministr vnitra vyhlásil na den 4. září 2004 nové volby do zastupitelstev obcí Jabkenice (okres Mladá Boleslav) a Litichovice (okres Benešov). Účinnost: od 26. května 2004  Zákon č. 321/2004 Sb., o vinohradnictví a vinařství a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o vinohradnictví a vinařství) K provedení zákona byly vydány dvě prováděcí vyhlášky – č. 323/2004 Sb., kterou se provádějí některá ustanovení zákona o vinohradnictví a vinařství, a č. 324/2004 Sb., kterou se stanoví seznam vinařských podoblastí, vinařských obcí a viničních tratí, včetně jejich územního vymezení. Účinnost: od 28. května 2004  Zákon č. 326/2004 Sb., o rostlinolékařské péči a o změně některých souvisejících zákonů Podle § 9 každý, kdo zjistil výskyt nebo má důvodné podezření z výskytu škodlivého organismu stanoveného prováděcím právním předpisem, je povinen toto zjištění nebo důvodné podezření neodkladně ohlásit rostlinolékařské správě buď přímo nebo prostřednictvím obecního úřadu. Obecní úřad neprodleně sdělí písemně tuto informaci rostlinolékařské správě. Účinnost: od 31. května 2004  Nařízení vlády č. 337/2004 Sb., kterým se mění nařízení vlády č. 37/2003 Sb., o odměnách za výkon funkce členům zastupitelstev Novela nařízení vlády obsahuje 5 % navýšení měsíčních odměn členů zastupitelstev (promítnuté do výše všech položek v přílohách 1 až 3 nařízení vlády) s tím, že takto navýšené odměny se poskytnou poprvé za měsíc květen 2004. Pokud jde o uvolněné členy zastupitelstva, vzniká jim zároveň nárok na vyplacení rozdílu mezi výší měsíčních odměn podle dosavadní právní úpravy a výší odměn podle novelizovaného nařízení vlády zpětně za období od 1. ledna 2004 do 30. dubna 2004. Tento rozdíl (jde právě o oněch 5 % navíc) jim má být vyplacen do 30. června 2004. Neuvolnění členové zastupitelstva na vyplacení tohoto rozdílu přímo nárok nemají, o jeho případném vyplacení by v jejich případě muselo rozhodnout zastupitelstvo. Další změnou obsaženou v novele nařízení vlády je snížení výše další odměny v první polovině roku 2004 na desetinu částky, na kterou by jinak uvolněným členům zastupitelstva vznikl nárok; na desetinu částky, kterou by jinak bylo možné poskytnout, se snižuje rovněž maximální výše další odměny neuvolněným členům zastupitelstva. Účinnost: od 28. května 2004  Nařízení vlády č. 342/2004 Sb., kterým se mění nařízení vlády č. 108/1994 Sb., kterým se provádí zákoník práce a některé další zákony, ve znění nařízení vlády č. 461/2000 Sb. Nově vložený odstavec 3 v § 21 nařízení stanovuje, že zaměstnanci, jemuž zaměstnavatel poskytne pracovní volno za účelem jeho vyslání jako národního experta do instituce Evropské unie, do jiné mezinárodní vládní organizace, do mírové či záchranné operace nebo za účelem humanitární pomoci v zahraničí, přísluší náhrada mzdy ve výši průměrného výdělku. O poskytnutí pracovního volna zaměstnavatel vydá zaměstnanci písemné potvrzení, v němž uvede údaj o délce trvání pracovního volna. Délka takto poskytnutého pracovního volna nesmí přesáhnout dobu 4 let. Účinnost: od 3. června 2004  Vyhláška č. 345/2004 Sb., kterou se mění vyhláška č. 162/2001 Sb., o poskytování údajů z katastru nemovitostí České republiky, ve znění vyhlášky č. 460/2003 Sb. Svaz měst a obcí ČR tuto novelu připomínkoval při její přípravě na půdě Českého úřadu zeměměřického a katastrálního. Požadoval vypustit informační servis č. 7/2004 strana 19

některá ustanovení jdoucí nad rámec katastrálního zákona. Některé zásadní připomínky Svazu však nebyly ze strany ČÚZK akceptovány, a tak např. v § 8 vyhlášky byl nově doplněn odst. 2: pokud jsou územně samosprávným celkům poskytovány bezúplatně podle § 22 odst. 5 katastrálního zákona kopie mapového listu katastrální mapy vedené na plastovou fólii, jsou poskytovány nejvýše jednou za 12 měsíců, a to jen pokud obsahují změny oproti naposled poskytnuté kopii nebo rastrovým datům katastrální mapy poskytnutým podle § 11 odst. 6. Toto ustanovení přesahuje rámec katastrálního zákona, neboť jeho § 22 odst. 5 stanoví, že údaje z katastru ve formě podle odstavců 3 a 4 se poskytují územně samosprávným celkům k výkonu jejich působnosti bezúplatně. Z katastrálního zákona nevyplývají žádná omezující ustanovení ve smyslu, že určitá forma údajů se poskytuje pouze jednou ročně a navíc ještě za podmínky, že existují změny oproti naposledy poskytnuté kopii. Totéž se týká poskytování údajů v elektronické podobě, které vyhláška omezuje na zpravidla jedenkrát za 3 měsíce a poskytování rastrových dat katastrálních map je omezeno na jedenkrát za rok, pouze pokud obsahují změny. Podle nového odst. 3 v § 15 vyhlášky pokud užije územně samosprávný celek osobní údaje z katastru bezúplatně poskytnuté k výkonu jeho působnosti k jinému účelu, ohlásí to poskytovatel údajů Úřadu pro ochranu osobních údajů. Účinnost: od 3. června 2004  Zákon č. 354/2004 Sb., kterým se mění zákon č. 219/1995 Sb., devizový zákon, ve znění pozdějších předpisů, a některé další zákony Dle důvodové zprávy je „...cílem předloženého návrhu novely devizového zákona promítnutí vyjednaných přechodných období pro nabývání zemědělské půdy, lesů a vedlejšího bydlení do vnitrostátní legislativy. To znamená zpracovat nové znění § 17 devizového zákona, který nabude účinnosti dnem vstupu České republiky do Evropské unie, a nahradí tak současný režim platný pro nabývání tuzemských nemovitostí zahraničními osobami v tomto předpise.“ Zákonodárce však zřejmě nepočítal s tím, že částka bude rozeslána až 8. června a novela nabude platnosti právě tímto dnem. V zákoně zůstal dnem nabytí účinnosti den vstupu smlouvy o přistoupení ČR k EU v platnost, a jedná se tedy evidentně o případ zpětné účinnosti, ke které by podle zákona o Sbírce zákonů (č. 309/1999 Sb.) nikdy nemělo dojít. Účinnost: dnem vstupu do EU (?!! )s výjimkou dle čl. IV  Vyhláška č. 366/2004 Sb., o některých podrobnostech systému prevence závažných havárií Nahrazuje vyhlášku č. 8/2000 Sb., která byla tímto zrušena. Účinnost: od 1. července 2004  Sdělení Ministerstva vnitra č. 380/2004 Sb., o vyhlášení nových voleb do zastupitelstva obce Nové volby do zastupitelstva obce Bohatice (okres Česká Lípa) byly vyhlášeny na den 4. prosince 2004. Účinnost: od 24. června 2004  Vyhláška č. 381/2004 Sb., kterou se vyhlašuje Národní přírodní rezervace Žofínský prales, stanoví její bližší ochranné podmínky a ochranné pásmo a kterou se mění vyhláška č. 395/1992 Sb., kterou se provádějí některá ustanovení zákona č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny, ve znění pozdějších předpisů Národní přírodní rezervace se rozkládá v Jihočeském kraji v katastrálním území Pivonice u Pohorské vsi. Účinnost: od 15. července 2004 rubriku připravila Mgr. Martina Kopsová

Co jsme připomínkovali v květnu Pozn.: Názvy připomínkovaných materiálů, které nejsou vyznačeny tučně, byly ze strany Svazu bez připomínek. Tučně označené názvy legislativních návrhů byly připomínkovány, texty připomínek najdete na www.smocr.cz. K návrhům zvlášť hodným vaší pozornosti připojujeme krátký komentář.  Návrh vyhlášky, kterou se stanoví náležitosti žádosti o souhlas Ministerstva financí s vydáním komunálních dluhopisů a příloh k žádosti  Strategie podpory dostupnosti a kvality veřejných služeb Svaz předkládaný materiál v jeho stávající podobě odmítá. Zásadním nedostatkem materiálu je jeho přílišná obecnost (absence návrhů konkrétních řešení), přičemž však ani v obecné rovině neobsahuje, v rozporu se svým názvem, návrhy strategických řešení. V oblasti veřejných služeb (není zřejmé, proč předkladatel používá pojmu v dokumentech Evropské unie nepoužívaného a naopak pro svou nejednoznačnost nedoporučovaného) není podle našeho názoru možné direktivně stanovovat standardy dostupnosti a kvality jednotlivých služeb. Vhodným nástrojem k dosažení kvality jsou naopak tzv. měkké metody regulace, které doporučuje i Evropská unie. Ačkoliv ve výčtu navrhovaných informační servis č. 7/2004 strana 20

možností řešení dostupnosti a kvality veřejných služeb figurují i některé měkké metody regulace, dosavadní praxe ukazuje spíše na direktivní přístup ústředních orgánů státní správy. Jakékoliv určování početních či jiných kvót z centrální úrovně (mylně považované za ukazatel standardů kvality či dostupnosti) je pro místní samosprávy nepřijatelným řešením. Zcela zásadní výhradu má Svaz k jakýmkoliv řešením spočívajícím v nedobrovolném sdružování obcí. V této souvislosti je nutné upozornit na skutečnost, že i navrhovaná řešení sdružování obcí na bázi dobrovolnosti v sobě obsahují vždy určitý prvek nedobrovolnosti - subsidiární povinnost sdružování, stanovení povinnosti obci s rozšířenou působností sdružit se s obcemi, které nebudou chtít či nebudou schopny samostatně zajišťovat svým občanům určitou službu, nebo státem regulované omezení volnosti sdružování stanovením minimálního počtu obyvatel správního svazku či určením povinnosti sdružit se „okolo“ obce s rozšířenou působností. Svaz považuje za nepřijatelné řešení jakékoliv omezování samostatné působnosti územních

samosprávných celků převedením určitých kompetencí do přenesené působnosti, aniž by to bylo skutečně odůvodněno a opřeno o povahu daných kompetencí.  Návrh směrnice Ministerstva vnitra č.j.: PO-365/IZS-2004, kterou se stanoví organizační uspořádání krizového štábu kraje a obce, jeho uvedení do pohotovosti, vedení dokumentace a některé další podrobnosti  Koncepce rozvoje knihoven v ČR na léta 2004-2010  Návrh věcného záměru zákona o sdílení dat při výkonu veřejné správy  Návrh zákona o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), návrh zákona o změně některých zákonů souvisejících se stavebním zákonem a návrh zákona o nuceném omezení a nuceném přechodu práv k pozemkům a stavbám (zákon o vyvlastnění) Návrh zákona je po stránce gramatické zpracován velice nezodpovědně. Chybějící nebo nadbytečné čárky mezi větami v některých případech zcela mění smysl celého ustanovení. Některá ustanovení (např. co se týče povolování, kolaudování, provádění a užívání staveb) jsou formulována velmi složitě a jejich výklad není jednoznačný. V souladu s čl. 40 odst. 3 Legislativních pravidel vlády by měla být cizí slova použita jen výjimečně. V obecné části důvodové zprávy zcela postrádáme předpokládaný hospodářský a finanční dosah navrhované právní úpravy na ostatní veřejné rozpočty, tedy i rozpočty měst a obcí. Požadujeme tudíž návrh zákona, resp. jeho důvodovou část uvést do souladu s čl. 9 odst. 2 písm. f) Legislativních pravidel vlády. Svaz navrhuje, aby návrh zákona byl důkladně gramaticky revidován, aby byla jeho důvodová část přepracována ve výše uvedeném smyslu a poté proběhlo nové vnější připomínkové řízení.  Návrh věcného záměru zákona o sociálních službách Svaz oceňuje některé pozitivní prvky navrhované právní úpravy sociálních služeb. Jde zejména o důraz na zapojení uživatelů do procesu rozhodování o podobě systému sociálních služeb a posílení role uživatelů zavedením příspěvku na péči. Svaz má však zcela zásadní připomínku k navrhovanému vymezení kompetencí obcí a provázanosti s financováním těchto kompetencí.  Návrh řešení evidence vybraných přestupků vedené prostřednictvím Rejstříku trestů včetně analýzy možnosti a způsobu zavedení trestněprávního postihu recidivy některých předem určených přestupků, zejména přestupků proti majetku a proti občanskému soužití

 Návrh novely zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů Svaz vítá snahu Ministerstva vnitra odstranit také některé výkladové problémy v souvislosti s přípravou novely obecního zřízení. S podřízeností orgánů obcí při výkonu přenesené působnosti však zásadně nesouhlasí.  Návrh věcného záměru zákona o kontrole majetkových poměrů a návrh novely trestního řádu Z čl. 4 odst. 1 písm. c) bod 2 Legislativních pravidel vlády, v aktuálním znění, vyplývá, že návrh věcného řešení musí obsahovat také vyhodnocení alternativních řešení, která byla při přípravě věcného záměru zvažována. Tuto část věcného záměru zákona postrádáme. Cílem návrhu věcného záměru zákona o kontrole majetkových poměrů je nastavit takové prostředí, kde bude korupce ve veřejné správě, v soudnictví atd. omezena na minimum díky důslednému sledování majetkových poměrů státních zaměstnanců na místech důležitého významu. Návrh věcného záměru zákona se vyrovnává s korupcí pomocí následné kontroly. Alternativním řešením je předcházení korupci, tedy vytvoření takového prostředí, které bude minimalizovat korupční prostředí. Požadujeme proto vyhodnocení alternativních řešení dříve, než se přistoupí k zákonné úpravě. V návrhu věcného záměru zákona postrádáme podrobnou analýzu příčin korupčního chování.  Návrh novely vyhlášky č. 183/1998 Sb., kterou se stanoví, které další studium, popřípadě výuka se pro účely státní sociální podpory a důchodového pojištění považuje za studium na středních nebo vysokých školách, ve znění pozdějších předpisů  Návrh nařízení vlády o podrobnějších požadavcích na pracoviště a pracovní prostředí  Návrh vyhlášky, kterou se mění vyhláška Českého úřadu bezpečnosti práce č. 48/1982 Sb., kterou se stanoví základní požadavky k zajištění bezpečnosti práce a technických zařízení, ve znění pozdějších předpisů  Návrh nařízení vlády o hmotné podpoře na vytváření nových pracovních míst a na rekvalifikaci zaměstnanců v rámci investičních pobídek  Návrh materiálu pro jednání vlády Doporučení Rady vlády pro rovné příležitosti žen a mužů ve věci zvolení sídla Evropského genderového institutu za rubriku odpovídá Dagmar Plachá

Ze zahraničí Kolokvium o strukturálních fondech - Brno, 2. června 2004, Praha, 3. června 2004 Přinášíme vám aktuální informace z oblasti strukturálních fondů Evropské unie a možností jejich čerpání pro obce. Tentokrát se Svaz měst a obcí České republiky jako partner spoluúčastnil Kolokvia o strukturálních fondech, které pořádala Francouzská ambasáda, Komerční banka, francouzská Delegace pro územní rozvoj a regionální působení DATAR a Ministerstvo pro místní rozvoj České republiky. Akce se konala v Praze a v Brně. V Brně za Svaz vystoupil člen předsednictva Svazu a starosta města Hluboká nad Vltavou Tomáš Jirsa, v Praze pak Petr Osvald, zastupitel města Plzně. V následujícím příspěvku vám přinášíme poznatky z této přínosné výměny informací mezi soukromým sektorem a veřejnou správou. informační servis č. 7/2004 strana 21

Kolokvium o strukturálních fondech bylo výbornou příležitostí pro konfrontaci pohledů soukromých a veřejných partnerů na spolupráci při přípravě projektů a na to, jak se podílet na čerpání prostředků ze strukturálních fondů. Následující poznatky vám přinášíme z akce, která se konala v Praze. V rámci programu se kromě obecných informací o stavu, harmonogramu a postupu využívání strukturálních fondů v České republice diskutovalo o nutnosti připravit kvalitní projekty a vybudovat podpůrnou síť pro předkladatele projektů. Vzhledem k tomu, že Česká republika má podobnou strukturu komunální správy jako Francie (Francie má 36 779 obcí a počet obyvatel je cca 60 milionů), je možné zkušenosti francouzských místních samospráv využít v českém prostředí. Pozitivní přínos strukturálních fondů pro rozvoj regionů je všeobecně uznávaný fakt. Je založen na principu hospodářské a sociální soudržnosti Evropské unie. O možných rizicích se, vzhledem k počátkům realizace programů podpory, prozatím spekuluje. Radka Bučilová z odboru Rámce podpory Společenství při ministerstvu pro místní rozvoj upozornila na několik problémů. První z nich se týká implementačních struktur na všech úrovních státní a samosprávné úrovně. Pokud nebudou zajištěny kvalitní lidské zdroje nebo budou

chybět dokumenty a metodika, nebude realizace projektů probíhat hladce. Nedostatek kvalitních projektů zapříčiní neschopnost vyčerpat prostředky fondů. A v neposlední řadě je třeba mít na mysli, že čerpání evropských prostředků nemusí mít očekávaný dopad na ekonomiku státu. Při diskuzi u kulatých stolů zaznělo, že obcím chybí koordinovaný přístup ke všem programům, v rámci kterých mohou čerpat evropské finance. Nicméně toto není problém pouze České republiky, ale všech nových členských států. Pro budoucí přípravu programů je nutno mít jasnou představu, která zohlední zejména konečného uživatele a potřeby jednotlivých krajů. Ze strany krajských partnerů zaznělo, že není jednoduché se orientovat ve změti různých agentur a institucí, které mají obcím poskytovat poradenství a případně pomoci při přípravě projektů. Také legislativní podpora není dostatečná, konkrétně u zákona o veřejných zakázkách a právních předpisů na podporu fungování nevládních a neziskových organizací nebo v oblasti sociálních věcí. Axel Brouwer, expert DATAR, navrhoval pro úspěšnou přípravu projektů zejména malých obcí princip partnerství, tj. jejich sdružování a shromažďování zdrojů pro rozvoj obcí. Pokud je sdružení obcí při čerpání prostředků úspěšné, může své zkušenosti použít při přípravě dalšího

projektu, což práci zrychluje. Výhodou je taktéž jejich pružnost a rychlost, nevýhodou naopak dostupnost finančních zdrojů pouze ve formě příspěvků jednotlivých obcí. Po výše zmíněném příspěvku hovořil Jaroslav Maršík, ředitel odboru reformy územní veřejné správy ministerstva vnitra, o tom, že k naší škodě není český právní řád sdružování obcí adekvátně uzpůsoben. Chybí zejména mechanismy pro krytí povinností, které z čerpání dotační podpory vyplývají. Ve Francii funguje motivační systém, kdy se obce při sdružování do jisté míry vzdávají své suverenity, za což na oplátku mohou mít jistý procentuální podíl na rozpočtovém určení daní. V každém případě však je nutné vyhnout se jakýmkoli pokusům sdružování obcím vnucovat a vyhnout se zvyšování daní. Odpoledne se konaly tři paralelní semináře zaměřené na tři oblasti, které se obcí a měst významně dotýkají, a to na místní rozvoj, cestovní ruch a volný čas, na hospodářský rozvoj a boj proti nezaměstnanosti a na infrastrukturu a životní prostředí. Výměna zkušeností mezi českými a francouzskými partnery byla přítomnými zástupci měst, obcí a krajů oceněna. Soukromý sektor a veřejný sektor se musí naučit komunikovat a spolupracovat. Podobné akce mohou této snaze významně napomoci.

V návaznosti na kolokvium jsme se pana Philippe Delacarta, ředitele Komerční banky pro střední podniky a obce zeptali: Jak byste kolokvium ohodnotil? Co se účasti týče, byla kolokvia velkým úspěchem. Navštívilo je v Brně a Praze společně přibližně 500 účastníků z různých oblastí (obce, státní orgány, společnosti, odborníci…). Tento úspěch odráží silnou potřebu trhu hovořit prakticky o Strukturálních fondech Evropské unie, ale je rovněž výsledkem kvalitních diskuzí. Účastnici obdrželi velmi konkrétní informace týkající projektů v rámci Strukturálních fondů EU, především formou konkrétních příkladů. Byla to pro ně dobrá příležitost získat přehled o možných překážkách, kterým budou čelit a o možnostech jejich řešení.

Jakou pomoc / podporu a v jakých oblastech nabízí KB obcím, které se zajímají o použití finančních prostředků ze Strukturálních fondů EU? Jedním z hlavních závěrů kolokvia je nutnost zajistit financování projektu, aby byl daný projekt schválen. V této oblasti Komerční banka od počátku celého procesu jasně sděluje ochotu být aktivním partnerem v oblasti SF EU. Od loňského prosince existuje Program Ponte, který nabízí řešení jak problému předfinancování, tak i spolufinancování. Pro daná řešení jsme vyškolili naše zaměstnance a vzniklo i nové speciální oddělení v rámci banky. Jsme připraveni a již jsme začali hodnotit jednotlivé projekty z pohledu finanční perspektivy. Tento přístup může začít již v počátečním stádiu diskusemi s obcemi či jejich poradci ohledně struktury financování projektu.

V červnu přijal SMO ČR několik zahraničních delegací Návštěva ukrajinských starostů Počátkem června se po delší přípravě uskutečnila studijní cesta představitelů Ukrajinské asociace měst (AUC) a ukrajinských starostů v ČR. Této návštěvě předcházela v minulém roce návštěva předsedy Komise pro mezinárodní spolupráci Svazu a primátora Brna, RNDr. Petra Duchoně, v Kyjevě. Během návštěvy Ukrajinské asociace měst (AUC) zástupci obou asociací vyjádřili vůli Svazu a AUC blíže spolupracovat a byla dojednána první fáze této spolupráce ve formě studijní cesty ukrajinských starostů v České republice. Cílem cesty bylo seznámení s vývojem místní samosprávy v ČR od r. 1989, s její strukturou a fungováním a s posláním a činností Svazu měst a obcí ČR. Zahraniční oddělení Svazu připravilo pětidenní program studijní cesty, který zahrnoval návštěvu měst Mladá Boleslav, Brno, Olomouc a Havlíčkův Brod. Součástí programu byla i návštěva Svazu a program připravený Vzdělávacím centrem veřejné samosprávy ČR. Program byl sestaven s ohledem na potřeby ukrajinské asociace a zaměřen na výměnu informací informační servis č. 7/2004 strana 22

a zkušeností z reformy v oblasti veřejné správy v ČR. Další část programu zajistila výše uvedená česká města, která tak velkou mírou přispěla k realizaci této studijní cesty. Témata programu byla dále zaměřena na územní plánování, ekonomický rozvoj měst a obcí, vytváření průmyslových zón, získávání investorů, tvorbu rozpočtu a způsoby financování municipalit, problematiku poskytování veřejných služeb, životního prostředí atd. Celá akce byla zrealizována za pomoci Nadace Open Society Fund Praha, která tuto návštěvu podpořila grantem v rámci programu East East. Návštěva běloruských nezávislých zastupitelů Nadace Člověk v tísni organizovala studijní pobyt pro nezávislé zastupitele z Běloruska, v rámci které se uskutečnila dne 9. června i návštěva Svazu měst a obcí ČR. Tato návštěva byla již třetí návštěvou nezávislých běloruských politiků na Svazu. Běloruští zastupitelé se zajímali o strukturu Svazu měst a obcí ČR, o činnost legislativního oddělení a o služby, které Svaz svým členům poskytuje. Dalším tématem byla činnost zahraničního oddělení a aktivity, které pro Svaz vyplývají, a to včetně zastoupení

Je zde nějaký rozdíl mezí podporou Komerční banky, a.s., kterou poskytuje velkým městům a obcím? Záměrem Komerční banky je pokrýt všechny typy finančních potřeb bez ohledu na velikost protistrany / klienta. Samozřejmě, že větší projekty budou vyžadovat obsáhlejší expertízu a větší podporu ze strany centrály banky. Ale vytvořili jsme takovou organizaci, která bude reagovat na různé požadavky. Co byste poradil malým obcím, které chtějí připravit projekt a nemají dostatek financí? Část kolokvia, zaměřená na konkrétní příklady, byla vyhrazena pro projekty vypracované sdružením obcí. Tato oblast představuje určitě významný potenciál a já bych moc doporučoval menším obcím, aby uvedenou možnost zvažovaly. za rozhovor děkuje Eva Kochová Svazu v evropských institucích. Prezentaci pro běloruské zastupitele připravily Mgr. Martina Kopsová a Bc. Eva Kochová z Kanceláře Svazu. Setkání členů Komory obcí se zástupci společnosti Rural Insights Dne 29. června se v Kanceláři Svazu uskutečnilo setkání zástupců předsednictva Komory obcí, v čele s místopředsedou Svazu p. Josefem Bezdíčkem, se zástupkyněmi skotské společnosti Rural Insights, paní Terry Fraser a Jackie McGuinnity. V rámci své prezentace představila paní Jackie McGuinnity poslání a činnost společnosti. Rural Insights je soukromou společností, která působí již od roku 1965 v oblasti Highlands ve Skotsku a má bohaté zkušenosti z oblasti projektů zaměřených na rozvoj měst a venkova a s čerpáním finančních prostředků z fondů EU. Jackie McGuinnity uvedla mnoho konkrétních příkladů, jak peníze ze strukturálních fondů pomáhají rozvoji oblasti, ale i s jakými těžkostmi se obce při realizaci projektů setkávají, jak funguje mechanismus čerpání těchto zdrojů a jakou pomoc nabízí klientům Rural Insights. Setkání se dotklo i možností budoucí spolupráce mezi Svazem a společností Rural Insigths např. v oblasti studijních pobytů a školení, kterou obě strany přivítaly.

Program URBACT – Iniciativa Společenství zaměřená na podporu a rozvoj měst V Praze se v červnu uskutečnil informační den k Iniciativě Společenství URBACT. Jedná se o program vytvořený v rámci Iniciativy URBAN, ke které mají přístup také nové členské státy (Iniciativa URBAN je do roku 2006 novým zemím nepřístupná). Rozhodnutí o možnosti účastnit se programu URBACT padlo v prosinci 2003 a schváleno bylo na jaře letošního roku. Akcí v rámci programu URBACT se mohou zúčastnit města s více než 20 tisíci obyvateli. Oblasti, se kterými města zápolí, tvoří základ pro vytváření tématických sítí, pracovních skupin, kvalifikace a studie, tj. základních opatření URBACT. V rámci tématických sítí se setkávají odborníci měst k daným tématům a projektům a jejich úkolem je registrovat a analyzovat osvědčené postupy v daných oblastech. Pracovní skupiny jsou pružnější než sítě a věnují se přesně dané problematice, a to po vymezenou dobu. Kvalifikace se soustředí na předávání know-how, zlepšování kvalifikace účastníků, k čemuž slouží semináře, workshopy a další nástroje pedagogického vzdělávání. Tématy programu URBACT se mohou také zabývat hloubkové studie.

Jak bylo zmíněno výše, do programu, resp. jednotlivých projektů, se mohou zapojit i města České republiky splňující podmínku 20 tisíc obyvatel. Do projektů tématických sítí je možné se přihlásit jak formou plnohodnotného partnerství (s nutností být součástí rozpočtu projektu s nárokem až 50% dotace z prostředků ERDF) nebo jako expert. „Expert“ musí být z města nové členské země, musí se do určitého vybraného projektu přihlásit (formulářem na webových stránkách URBACT a domluvou s vedoucím partnerem projektu) a následně se může aktivit projektu účastnit bezplatně s nárokem na proplacení cest a účasti na jednotlivých setkáních účastníků projektů (tj. přítomnost experta v projektu je pro město bezplatná, protože vedoucí partner projektu obdrží na jednoho experta dotaci z Evropského regionálního rozvojového fondu ve výši 10 tisíc euro). Jediné prozatímní omezení je, že v každém projektu mohou být max. 3 experti, a to ze všech 10 nových členských států. U pracovních skupin, vytvořených pro zvláštní témata a na krátkou dobu, je podíl poskytnuté dotace na projekt až do výše 70%, nicméně částka

nesmí přesáhnout 150 tisíc euro. Navrhovanými tématy pro pracovní skupiny jsou např. sociální snášenlivost, mobilita ve městech, rovnost pohlaví, konkurenční boj apod. Nové projekty v rámci opatření pracovních skupin a kvalifikace lze předkládat do 15. 9. 2004 (monitorovací výbor uvažuje i o možném 2. kole, a to do konce října 2004). U tématických sítí již nebude možné vytvářet nové projekty, nicméně žádosti o účast jako expert lze taktéž podávat do 15. září 2004. V současnosti je u stávajícíh projektů kapacita asi 30 míst expertů. Sekretariát programu URBACT sídlí na francouzském ministerstvu pro městskou politiku (webové stránky ve francouzštině a angličtině naleznete pod odkazem www.urbact.org nebo je možné si o informace napsat na e-mail [email protected]). Co se týká účasti jednotlivých měst v sítích, pak nejvíce je zastoupena Itálie (19 měst) a Spojené království (15 měst). Ze všech nových členských zemí je v současnosti partnery sítí 13 měst. Přinášíme vám také seznam již existujících projektů sítí, do kterých je možné se přihlásit:

SÍTĚ

VEDOUCÍ PARTNER PROJEKTU

TÉMA

ZABÝVÁ SE

CHORUS

Bastia

Fyzická regenerace struktury města

Zabývá se otázkou fyzické regenerace městských oblastí, zejména s ohledem na kulturní dědictví národa

ECO-FIN-NET

Lipsko

Ekonomická činnost a zaměstnanost

Nové způsoby místního ekonomického rozvoje, hlavně nové způsoby financování urbanistických projektů

Kultura a obnova města

Lille

Kulturní aktivity a obnova města

Využití kulturních akcí jako nástroje pro urbanistickou regeneraci

Partners4Action

Liverpool

Partnerství veřejného a soukromého sektoru

Jak nalézt pro místní projekty regenerace měst partnery ze soukromého sektoru

REGENERA

Lyon

Ekonomické aktivity a zaměstnanost

Integrovaný rozvoj čtvrtí, jež se potýkají s problémy; podpora integrace minoritních skupin cizinců

Young People

Malmö

Mládež

Vztahy mezi školou a obcí

Information Society

Manchester

Informační společnost

Způsoby boje proti sociálnímu vyloučení využitím ifnormačních technologií, např. místních vzdělávacích center, obecních podniků nebo sponzorských programů.

REGENERANDO

Reggio Calabria

Ekonomické aktivity a zaměstnanost

Identifikace nových strategií rozvoje PME, občanská zúčastněnost, akce zaměřené na ženy a mladé lidi

PARTECIPANDO

Řím

Občanská zúčastněnost

Metodika a rámcové akce na podporu účasti obyvatel na programech regenerace měst

SECURITY

Rotterdam

Bezpečnost ve městech

Zlepšení politik boje proti kriminalitě ve městech a rozvoj bezpečnostní politiky

MED-INT

Syrakusy

Integrovaný přístup

Srovnávání různých strategií udržitelného urbanistického rozvoje a prostředků pro docílené integrovaného přístupu

CITIZ@MOVE

Sevila

Občanská zúčastněnost

Studium způsobů, jak podporovat občanskou zúčastněnost za použití nových technologií

UDIEX

Benátky

Sociální integrace

Boj proti sociálnímu vyloučení prostřednictvím studie prováděné na vzorku 300 osob

Svaz měst a obcí ČR má v monitorovacím výboru programu URBACT svého zástupce, takže Vám budeme moci přinášet aktuální informace. Další jednání monitorovacího výboru UBACT se předpokládá 25. listopadu v Rotterdamu. V případě dotazů se obracejte na zahraniční oddělení Kanceláře Svazu. Eva Kochová informační servis č. 7/2004 strana 23

Výzvy, nabídky, oznámení SETKÁNÍ MEZINÁRODNÍCH KOORDINÁTORŮ MĚST A ASOCIACÍ EU PLÁNOVÁNO NA ŘÍJEN 2004 Zástupci národních asociací místních a regionálních orgánů v Bruselu se rozhodli uspořádat setkání pracovníků zahraničních oddělení měst států Evropy a zahraničních oddělení asociací místních a regionálních orgánů Evropy, a to 14. - 15. října 2004 v Bruselu. Důvodem pro setkání je obecný nízký zájem věnovaný mezinárodním záležitostem, nedostatečné pokrytí potřeb finančními zdroji a chybějící znatelné mezinárodní, zejména však evropské, strategie. Cílem setkání je vyměnit si zkušenosti z práce věnované zahraničním záležitostem v rámci měst a asociací a analyzovat konkrétní případy. Setkání se může stát počátkem užitečného dialogu. Na níže uvedeném odkazu na naše webové stránky naleznete předběžný program setkání a registraci – tu je nutné co nejdříve zaslat na uvedenou adresu (dokumenty naleznete v anglickém a francouzském jazyce). O další informace můžete také požádat v kanceláři Svazu nebo na adrese: Viveka Johansson: Rue de la Science 4, 1000 Brussels, Belgium, Tel. +32 (0) 2 549 08 60, Fax: +32 (0) 2 502 72 27, E-mail: [email protected] Odkaz na registraci a program setkání: http://www.smocr.cz/article.asp?id=977

XII. MEZINÁRODNÍ KONGRES A VÝSTAVA ODPADY - LUHAČOVICE 2004 LUHAČOVICE 21. - 23. ZÁŘÍ 2004, KULTURNÍ DŮM ELEKTRA PRACOVNÍ SEMINÁŘ PRO MĚSTA A OBCE V letošním roce bylo nutno zařadit do programu kongresu více témat pro firmy, a proto souběžně s kongresem bude probíhat Pracovní seminář a školení pouze pro pracovníky státní správy, samosprávy a neziskové organizace. Tento program je připraven zejména pro pracovníky z odboru odpadů obcí s rozšířenou působností, pracovníky krajských úřadů apod. I. a II. panelová diskuze bude probíhat v kinosále v Kulturním domě Elektra, takže se ji může zúčastnit jakýkoliv účastník, tedy i účastník z řad firem. Dopolední blok přednášek prvního a třetího dne bude společný a probíhat bude v hlavním kongresovém sále. Dopolední blok přednášek druhého pracovního dne - středa 22. září bude určen pouze pro pracovníky úřadů opět v kinosále KD Elektra. Pracovní seminář je organizován tak, aby pro obce s rozšířenou působností byl program jak pro zástupce státní správy tak i pro pracovníky zabývající se samosprávou.Zejména dopolední program ve středu 22.9. bude organizován systemém volné panelové diskuze, kdy při účasti cca 150-200 účastníků ze statní správy a samosprávy bude možnost detailně prodiskutovat a vzájemně se informovat o aktuálních problémech ve statní správě v oblasti odpadů za účasti MŽP, ČIŽP, SFŽP, PSP a SMO ČR. Samozřejmě platí, že jakýkoliv účastník pracovního semináře a školení se může kdykoliv zúčastnit přednášek kongresu příp. business party s finskými firmami. Současně může navštívit všechny výstavní plochy uvnitř KD Elektra, ale i na venkovní ploše. V ceně účastnického poplatku jsou oba dva společenské večery s rautem. Dárkový balíček obdrží všichni účastníci kongresu a výstavy a také všichni účastníci z pracovního semináře a školení. Máme připraveno příjemné překvapení. Od letošního roku 2004 do roku 2009 v rámci dárkového balíčku obdrží každý rok účastník „Luhačovic“ krásnou skleněnou ručně vyrobenou šampusku, takže v roce 2009 získá sadu 6 šampusek v ceně 1.200,- Kč. Od února 2004 budou všechny aktuální informace o pracovním semináři a kongresu včetně seznamu hotelů a dalších podrobností na naší www.jogaluhacovice.cz odkaz kongres 2004. Věříme, že letošních „Luhačovic“ se z důvodu specializovaného pracovního semináře a školení zúčastní většina obcí z rozšířenou působností. Těšíme se na naše společné setkání v třetím zářijovém týdnu v Luhačovicích. POŘADATEL KONGRESU A PRACOVNÍHO SEMINÁŘE ODPADY-LUHAČOVICE 2004 JOGA LUHAČOVICE, s.r.o. Uherskobrodská 984, 763 26 Luhačovice, tel.: 577 132 602, fax: 577 131 568 Přihlásit se můžete: - na internetu www.jogaluhacovice.cz/kongres vyplněním formuláře - e-mailem zaslat přihlášku na [email protected] - telefonicky, faxem nebo písemnou formou na adresu pořadatele

Zpravodaj Svazu měst a obcí ČR. Vychází v nákladu 2800 ks zdarma. Vydává SMO ČR. Kancelář: Pacovská 31, Praha 4, 140 00, Tel.: 241 733 589, Fax: 241 733 586, e-mail: [email protected] Za zpracování a obsahovou náplň odpovídá Mgr. Lenka Zgrajová. Sazba, tisk: TS&S s.r.o., Tel./Fax: 220 380 290, e-mail: [email protected] Uzávěrka tohoto čísla 2. 7. 2004 MK ČR E 14584 Vytištěno na recyklovatelném papíře

2004. celostátní konferenci FINANČNÍ SPRÁVA A ROZVOJ MĚST A OBCÍ V ČR, která se bude konat ve dnech 7. a 8. října 2004 v Praze

Recommend Documents