Návrh ZÁKON ze dne……… 2013, kterým se mění zákon č. 309/1999 Sb., o Sbírce zákonů a o Sbírce mezinárodních smluv, ve znění pozdějších předpisů Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky: Čl. I V zákoně č. 309/1999 Sb., o Sbírce zákonů a o Sbírce mezinárodních smluv, ve znění zákona č. 320/2002 Sb., zákona č. 114/2003 Sb., zákona č. 127/2005 Sb., zákona č. 380/2005 Sb. a zákona č. 275/2012 Sb., § 13 včetně nadpisu zní: „§ 13 Společné ustanovení Kraje, obce, městské obvody a městské části územně členěných statutárních měst a městské části hlavního města Prahy jsou povinny umožnit v úředních hodinách každému nahlížení do Sbírky zákonů a do Sbírky mezinárodních smluv nebo do jejich stejnopisu způsobem umožňujícím dálkový přístup a nahlížení do Úředního věstníku Evropské unie.“.
Čl. II Přechodné ustanovení
Povinnost obcí, městských obvodů a městských částí územně členěných statutárních měst a městských částí hlavního města Prahy umožnit nahlížení do Úředního věstníku Evropské unie podle § 13 zákona č. 309/1999 Sb., ve znění účinném ode dne nabytí účinnosti tohoto zákona, se vztahuje pouze na Úřední věstník Evropské unie vydávaný od 1. července 2013.
Čl. III Účinnost
Tento zákon nabývá účinnosti patnáctým dnem po dni jeho vyhlášení.
DŮVODOVÁ ZPRÁVA OBECNÁ ČÁST 1. Důvod předložení V souladu s § 12 zákona 309/1999 Sb., o Sbírce zákonů a o Sbírce mezinárodních smluv, Ministerstvo vnitra zveřejňuje od 1.10.2010 stejnopis Sbírky zákonů a Sbírky mezinárodních smluv způsobem umožňujícím dálkový přístup – tedy pomocí internetu. Ministerstvo vnitra na svém webu aktuálně zveřejňuje všechny nově vydávané částky sbírky a jsou zde i všechny částky Sbírky zákonů a Sbírky mezinárodních smluv publikované od 4. 5. 1945. Návrh novely zákona je předložen s cílem odbourat administrativu a finanční náklady spojené s povinným pořizováním a uchováváním tištěných výtisků Sbírky zákonů a Sbírky mezinárodních smluv na krajských a obecních úřadech, na městských obvodech a městských částech statutárních měst. Novela nebrání těmto úřadům, aby sbírky v písemné podobě uchovávaly i nadále. Avšak v případě potřeby úřadů novela umožňuje tištěné výtisky dále neobjednávat a neskladovat. Úřad totiž naplní povinnost umožnit občanovi nahlédnout do stejnopisu Sbírky zákonů a Sbírky mezinárodních smluv a to pomocí internetu do elektronické verze umístěné na webu Ministerstva vnitra. Návrh zároveň reflektuje, že nařízení Rady (EU) č. 216/2013 ze dne 7. března 2013 o elektronickém vydávání Úředního věstníku Evropské unie s účinností od 1. července 2013 zavádí vyhlašování Úředního věstníku Evropské unie v právně závazné elektronické podobě dostupné na internetových stránkách systému EUR-Lex. Dále se zpřesňuje časové vymezení nahlédnutí. Současné vymezení zákonem stanovené na „pracovní den“ zcela odporuje praxi, protože většina menších úřadů má úřední hodiny jen pár hodin týdně, a proto nemohou literu zákona naplnit. Pojem „pracovní den“ se proto nahrazuje pojmem „úřední hodiny“. Název Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 309/1999 Sb., o Sbírce zákonů a o Sbírce mezinárodních smluv, ve znění pozdějších předpisů Identifikace problému, cílů, kterých má být dosaženo A) Zhodnocení platného právního stavu Současná právní úprava umožňuje všem občanům na krajských a obecních úřadech a úřadech městských obvodů a městských částí v pracovních dnech nahlédnout do písemného výtisku Sbírky zákonů a Sbírky mezinárodních smluv. Právní úprava však nereflektuje současnou praxi, kdy úřady mají k dispozici internet, kde je na webu Ministerstva vnitra na základě tohoto zákona umístěna elektronická verze stejnopisu Sbírky zákonů a Sbírky mezinárodních smluv a dále nezohledňuje stav, že zvláště menší úřady nemají otevřeno každý pracovní den.
B) Hlavní principy navrženého návrhu zákona a důvody jeho nezbytnosti Navržená novela umožňuje, aby úřady mohly využívat pro naplnění povinnosti umožnit občanovi nahlédnout do Sbírky zákonů a Sbírky mezinárodních smluv také elektronickou verzi stejnopisu Sbírky zákonů a Sbírky mezinárodních smluv umístěnou na webu Ministerstva vnitra. Návrh zároveň reflektuje, že nařízení Rady (EU) č. 216/2013 ze dne 7. března 2013 o elektronickém vydávání Úředního věstníku Evropské unie s účinností od 1. července 2013 zavádí vyhlašování Úředního věstníku Evropské unie v právně závazné elektronické podobě dostupné na internetových stránkách systému EUR-Lex. Elektronické znění bude jediným závazným zněním Úředního věstníku Evropské unie, z čehož vyplývá povinnost zajišťovat přístup k Úřednímu věstníku Evropské unie od 1. července 2013 nahlédnutím do jeho elektronické verze v systému EUR-Lex. Návrh sjednocuje rozsah povinnosti subjektů uvedených ve stávajících odstavcích 1 a 2 § 13 zákona, neboť v případě přístupu k elektronické verzi stejnopisu nebudou nadále existovat administrativní a finanční bariéry, které omezují možnost subjektů uvedených v odstavci 2 zpřístupňovat Sbírku mezinárodních smluv. Dotčené subjekty Dotčenými subjekty, na které má navrhovaná úprava přímý, či nepřímý dopad, jsou zejména krajské úřady, obecní úřady, úřady městských částí a městských obvodů a občané využívající možnost nahlížet na těchto úřadech do Sbírky zákonů a Sbírky mezinárodních smluv. Konzultace Vzhledem k charakteru řešené problematiky věci byly skutečnosti spojené s návrhem konzultovány s odborníky z Ministerstva vnitra, do jehož kompetence uvedená problematika spadá, a s odborníky na elektronické komunikace z Ministerstva průmyslu a obchodu. 2. Hospodářský a finanční dopad navrhované právní úpravy na státní rozpočet Navrhované změny nemají žádný dopad na státní rozpočet, Navrhované změny mohou mít pozitivní dopad na rozpočet krajů a obcí. Mohou umožnit úřadům odbourat administrativu a finanční náklady spojené s povinným pořizováním a uchováváním tištěných výtisků Sbírky zákonů a Sbírky mezinárodních smluv.
3. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s ústavním pořádkem České republiky Navrhovaná právní úprava je v souladu s ústavním pořádkem České republiky.
4. Zhodnocení slučitelnosti navrhované právní úpravy s předpisy Evropské unie, judikaturou soudních orgánů Evropské unie nebo obecnými právními zásadami práva Evropské unie Návrh zákona je v souladu s předpisy Evropské unie, judikaturou soudních orgánů Evropské unie nebo obecnými právními zásadami práva Evropské unie. 5. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána Návrh zákona je v souladu s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána. Vzhledem ke skutečnosti, že obsah novely zákona je pouhou administrativní úpravou, se navrhuje, aby Poslanecká sněmovna Parlamentu České republiky tento návrh zákona projednala v režimu dle ustanovení § 90 odst. 2 zákona č. 90/1995 Sb., o jednacím řádu Poslanecké sněmovny, ve znění pozdějších předpisů, tedy tak, aby s ním vyslovila souhlas již v prvním čtení.
ZVLÁŠTNÍ ČÁST K Čl. I: K § 13 Ministerstvo vnitra na svém webu v souladu s § 12 zákona č. 309/1999 Sb., o Sbírce zákonů a o Sbírce mezinárodních smluv, Ministerstvo vnitra zveřejňuje stejnopis Sbírky zákonů a Sbírky mezinárodních smluv způsobem umožňujícím dálkový přístup – tedy elektronickou verzi pomocí internetu. Avšak na základě současné právní úpravy není umožněno využívat tuto elektronickou verzi stejnopisu sbírek i pro nahlížení občanů na krajských a obecních úřadech a úřadech městských obvodů a městských částech, přestože úřady jsou na internet ve většině napojeny, jako dostatečnou alternativu nahrazující nákup tištěných sbírek. Cílem předkládaného návrhu je zajistit, aby úřady, které budou chtít odbourat administrativu a finanční náklady spojené s povinným pořizováním a uchováváním tištěných výtisků Sbírky zákonů a Sbírky mezinárodních smluv, mohly přestat tyto tištěné výtisky používat a mohly pro svou práci i pro naplnění povinnosti umožnit občanovi nahlížet do sbírek využívat pouze elektronickou verzi stejnopisu Sbírky zákonů a Sbírky mezinárodních smluv zveřejňovanou na webu Ministerstva vnitra. Návrh sjednocuje rozsah povinnosti subjektů uvedených ve stávajícíích odstavcích 1 a 2, neboť v případě přístupu k elektronické verzi stejnopisu nebudou nadále existovat administrativní a finanční bariéry, které omezují možnost subjektů uvedených v odstavci 2 zpřístupňovat Sbírku mezinárodních smluv. Zároveň se reflektuje, že nařízení Rady (EU) č. 216/2013 ze dne 7. března 2013 o elektronickém vydávání Úředního věstníku Evropské unie s účinností od 1. července 2013 zavádí vyhlašování Úředního věstníku Evropské unie v právně závazné elektronické podobě dostupné na internetových stránkách systému EURLex. Dále se navrhuje nové časové vymezení k nahlédnutí do sbírek, a toto je určeno úředními hodinami daného úřadu. K Čl. II: V souvislosti se sjednocením rozsahu povinnosti zpřístupňovat se stanoví přechodné ustanovení, které reflektuje, že obce, městské obvody a městské části územně členěných statutárních měst a městské části hlavního města Prahy nemají administrativní ani finanční kapacitu zpřístupňovat Úřední věstník Evropské unie vydávaný do 1. července 2013 v listinné podobě. K Čl. III: Navrhuje se standardní postup, kdy zákon nabude účinnosti patnáctým dnem po dni jeho vyhlášení. V Praze dne 27. března 2013 Jan Husák, v. r.
