Voorstel aan de raad Aan de gemeenteraad Gemeente Steenwijkerland Vendelweg 1 8331 XE Steenwijk Steenwijk, 12-1-2010 Nummer voorstel: 2010/1 Voor raadsvergadering d.d.:
26 januari 2010
Agendapunt:
10
Onderwerp: Ontwikkeling Voorpoortgebied te Vollenhove.
Conceptbesluit: Aan de raad van de gemeente Steenwijkerland wordt voorgesteld te besluiten: 1.
in te stemmen met de kaderstellende ontwikkelrichting voor het gebied de Voorpoort te Vollenhove zoals vastgelegd in de presentatie van KOW van 15 september 2009;
2.
in te stemmen met de rolverdeling tussen gemeente en ontwikkelaar, waarbij de gemeente verantwoordelijk is voor het publieke deel en de ontwikkelaar voor het ontwikkeldeel;
3.
het overleg van het college van burgemeester en wethouders met het college van Gedeputeerde Staten over de subsidiemogelijkheden in het kader van Investeren in Overijssel af te wachten;
4.
kennis te nemen van de start van de planologische procedure;
5.
op basis van deze kaders het college van burgemeester en wethouders opdracht te geven tot het maken van een definitief plan met kostenopzet en deze aan hem ter besluitvorming voor te leggen;
6.
Een voorbereidingskrediet beschikbaar te stellen van € 540.000 en te dekken door te beschikken over reserve Grote Projecten (Financiële Kaderstelling Gebiedsprojecten 2003);
7.
de gemeentebegroting, dienstjaar 2010, dienovereenkomstig te wijzigen;
8.
voor de continuïteit van de planontwikkeling en de inzet van de betrokken partijen rond het Voorpoortgebied de reeds gereserveerde middelen tot een bedrag van € 697.500 te oormerken voor het project de Voorpoort, en wel als volgt: a.
over de reserve Grote Projecten in het kader van de Financiële Kaderstelling Gebiedsprojecten 2003 voor een bedrag van € 197.500 (€ 737.500 - € 540.000)
b. over de reserve Structuurversterkende Projecten 2007-2010 voor een bedrag van € 350.000; c.
Inleiding
over de reserve Volkshuisvesting voor een bedrag van € 150.000.
Het project Voorpoort is een zogenoemd “Sleutelproject”. De inhoudelijke en financiële voortgang maakt dan ook onderdeel uit van de rapportages aan uw raad middels de Voor- en Najaarsnota. Op 3 november 2009 heeft uw raad de Toekomstvisie Steenwijkerland 2030 vastgesteld. Binnen het kader van deze strategische toekomstvisie is een visie voor de kern Vollenhove uitgewerkt. In deze visie worden de voorzieningen versterkt en geconcentreerd in en nabij het centrum. Verbreding van het voorzieningenaanbod is één van de ambities. Toevoeging van een (discount) supermarkt en het bieden van uitbreidingsmogelijkheden aan de full-service supermarkt passen binnen de ambities. De ontwikkeling van een twee polen gedachte is van groot belang voor Vollenhove. De eerste pool betreft de havenomgeving. Concentratie van de winkelvoorzieningen aan en rond de Voorpoort zorgt voor een tweede sterke pool. De Voorpoort en de centrumstraten, Kerkstraat en Bisschopstraat, bieden in de toekomst mogelijkheden voor een versterking van het detailhandelsaanbod. Aanvankelijk lagen twee ontwikkelrichtingen voor. Mede op verzoek van Plaatselijk Belang, de VOC en andere betrokken partijen is een derde variant toegevoegd en uitgewerkt. Deze variant past binnen de uitgangspunten van de Toekomstvisie. Wij zijn verheugd dat de voortgang van het project de afgelopen maanden in een stroomversnelling is gekomen waarbij ook het draagvlak binnen Vollenhove vastere vormen heeft aangenomen. Dit is voor ons college aanleiding uw raad te vragen in te stemmen met de door ons college uitgewerkte kaders. Tijdens de raadscommissie van 15 september 2009 heeft KOW het stedenbouwkundig ontwerp, gebaseerd op de derde variant, gepresenteerd. Bij de totstandkoming van het ontwerp zijn de navolgende uitgangspunten gehanteerd: • 2 supermarkten (full-service en discount) met (naar behoefte) overige bewinkeling • situering van de supermarkten buiten de contour van het beschermd stadsgezicht • parkeren op maaiveld, verspreid op binnenterreinen, passend bij de maat en schaal van Vollenhove • realiseerbare verwervingen om reden van snelheid en kosten • mogelijkheid van een organische doorontwikkeling bij gebleken succes. Bij de behandeling in de raadscommissie zijn twee essentiële opmerkingen gemaakt, te weten: 1. de noodzaak om de parkeerbalans in evenwicht te brengen 2. aandacht voor de bouwkundige invulling van het Voorpoortplein ter hoogte van de witte villa en in het bijzonder de samenhang van het te ontwikkelen gebied met het bestaande Voorpoortplein. Parkeerbalans Wij hebben de keus gemaakt voor parkeren op maaiveld, en wel om de volgende redenen. Bij bovengronds parkeren kan worden voldaan aan de objectieve parkeernorm. De aanleg van ondergrondse parkeerplaatsen vergt een hoge investering. Daarnaast is het beheer en onderhoud in de exploitatiefase kostbaar en vraagt veel aandacht. Uit een oogpunt van kosten – baten levert ondergronds parkeren derhalve onvoldoende rendement op. Bovendien vinden de exploitanten van de supermarkten ondergronds parkeren, vanwege klantvriendelijkheid en economische aspecten, in een kern als Vollenhove geen acceptabele oplossing. Naast het winkelaanbod zijn de kwantiteit en kwaliteit van de parkeervoorzieningen de belangrijkste factoren voor het in stand houden van het voorzieningenniveau in Vollenhove.
2
Ten aanzien van het kwantitatieve aspect kan op basis van de parkeerkencijfers van het CROW1 een objectieve parkeernorm worden vastgesteld. Op basis van deze parkeernorm is er in de huidige situatie een tekort aan parkeerplaatsen en wel als volgt: - aantal benodigde parkeerplaatsen
101
- aantal aanwezige parkeerplaatsen
78 Tekort
23
Teneinde dit structurele tekort op te heffen is gekozen voor de aanleg van een parkeerterrein aan de Doelenstraat met een capaciteit van ruim 50 plaatsen. Hierdoor wordt een oplossing geboden voor de opvang van langparkeerders (bewoners en personeel in het Voorpoortgebied). Op basis van het nu voorliggende schetsontwerp bedraagt de parkeernorm - aanwezige parkeerplaatsen
205 78
- parkeerplaatsen die als gevolg van het plan komen te vervallen
16 Resteert
62
- nieuw te realiseren parkeerplaatsen op basis van stedenbouwkundig plan
97
- parkeerterrein Doelenstraat
50 209 Overschot
4
Voor de kwalitatieve aspecten van de parkeervoorzieningen zal in de verdere planuitwerking aandacht worden besteed aan aspecten als maatvoering, sociale veiligheid, routing en verkeersafwikkeling. Tevens zal de wenselijkheid en noodzakelijkheid worden onderzocht van de invoering van een parkeerregime, bijvoorbeeld door middel van een blauwe zone. Bouwkundige invulling Voorpoortplein Uitgangspunt is een kwalitatief hoogwaardige invulling waardoor er samenhang ontstaat tussen de uitbreiding en de bestaande winkels aan het Voorpoortplein. Het Voorpoortplein is gelegen binnen de contour van het beschermd stads- en dorpsgezicht hetgeen eisen stelt aan de inrichting van het Voor poortplein, de aanliggende bebouwing alsmede de invulling van de witte villa. De Belangenvereniging Vollenhove-Stad zal bij de verdere uitwerking van de plannen worden betrokken. Voor zover wenselijk en noodzakelijk zullen in het op te stellen bestemmingsplan (rand)voorwaarden worden opgenomen. Bij de inrichting van de openbare ruimte is er sprake van een integrale benadering gebaseerd op de Integrale Visie Openbare Ruimte Gemeente Steenwijkerland zoals vastgesteld door uw raad op 18 december 2007. Rolverdeling Het stedenbouwkundig plan kan worden opgesplitst in twee delen: een publiek deel (openbaar gebied) en een ontwikkeldeel (te bebouwen gebied) zoals aangegeven op de kaart die bij de raadsstukken ter inzage ligt.
1
Dit is een afkorting van Centrum voor Regelgeving en Onderzoek in de Grond-, Water- en Wegenbouw en de
Verkeerstechniek. Deze volledige naam wordt tegenwoordig niet meer gebruikt. CROW noemt zich nu het nationale kennisplatform voor infrastructuur, verkeer, vervoer en openbare ruimte.
3
De gemeente is verantwoordelijk voor het publiek deel, te weten de aanleg van het openbaar gebied bestaande uit parkeerplaatsen, herinrichting van het Voorpoortplein en (her)inrichting van de wegen in het plangebied: Voorpoort, Molenberg en Doelenstraat. Daarnaast is de gemeente verantwoordelijk voor de ruimtelijke procedures. Het ontwikkeldeel omvat in ieder geval de voormalige gemeentewerf en de herontwikkeling van de locaties Doelenstraat 14, Super de Boer en de Rabobank en, mede afhankelijk van de definitieve invulling, één of meerdere (deel)percelen. Ten aanzien van de realisatie van de plannen in het ontwikkeldeel zullen wij een overeenkomst sluiten met WPO Planontwikkeling. Destijds heeft WPO de prijsvraag voor de ontwikkeling van de Voorpoort gewonnen en is sindsdien betrokken bij de planvorming. Inschakeling van WPO zorgt voor duidelijkheid ten aanzien van de rollen en voortgangskracht in het proces van verwerving, ontwikkeling, verhuur / verkoop en realisatie. Op basis hiervan zijn verdere afspraken gemaakt. Uitgangspunt is dat WPO de verwerving van de opstallen binnen het ontwikkeldeel voor haar rekening neemt. WPO ontwikkelt, realiseert, verhuurt / verkoopt de commerciële ruimtes en is tevens verantwoordelijk voor de realisatie. WPO is risicodragend voor het ontwikkeldeel. Verwervingen ontwikkeldeel Op basis van de wensen van en contracten met de potentiële huurders /eigenaars kan WPO de uiteindelijk voor realisatie benodigde panden verwerven. Indien er onverhoopt door tegenvallers sprake is van een aantoonbaar onrendabel ontwikkeldeel zullen gemeente en WPO naar een alternatieve oplossing zoeken. De eventuele uitkomsten zullen wij met uw raad delen. Financiële toelichting Zoals hiervoor aangegeven bij de “Rolverdeling”, is de gemeente verantwoordelijk voor het publieke deel. Bij de rapportage Sleutelprojecten nummer 1, Vollenhove Voorpoortgebied in de Najaarsnota 2009, zijn de volgende gereserveerde gelden vermeld: - Reserve Grote projecten (Financiële Kaderstelling Gebiedsprojecten 2003)
€ 737.500
- Structuurversterkende Projecten 2007-2010
€ 350.000
- Reserve Volkshuisvesting
€ 150.000 € 1.237.500
In het kader van de economische recessie vinden wij het met u van groot belang om investeringsimpulsen naar voren te halen. U hebt terzake een versnellingslijst met projecten behandeld. In het verlengde hiervan hebben de afgelopen periode de contacten tussen het dagelijks bestuur van de provincie en de gemeente geleid tot de intentie om tot gezamenlijk gedragen investeringen te komen. Hiertoe hebben wij concrete voorstellen geformuleerd en aan het college van Gedeputeerde Staten voorgelegd. Het overzicht van de ingediende projecten is opgenomen in de Nota van Aanbieding en besluiten Programmabegroting 2010-2013. Het project Centrumontwikkeling Vollenhove onderdeel Voorpoort maakt hier onderdeel van uit. In het overleg met de provincie is duidelijk geworden dat het provinciaal belang bij dit project wordt onderkend en daarmee voor subsidie in aanmerking kan komen. Gelet echter op het feit dat de planologische procedure nog moeten worden doorlopen, zal de afhechting waarschijnlijk in het bestuurlijk overleg in het voorjaar van 2010 plaats gaan vinden.
4
De voorwaarden en condities waaronder de provinciale bijdrage zal worden verleend zullen nog nader worden vastgelegd in afzonderlijke convenanten en / of beschikkingen. Daarom is thans de uiteindelijke provinciale bijdrage in het project nog niet definitief aan te geven. In afwijking van hetgeen in de Najaarsnota 2009 staat vermeld zijn in de Nota van Aanbieding en besluiten Programmabegroting 2010-2013 de volgende bedragen gereserveerd: - Reserve Grote projecten (Financiële Kaderstelling Gebiedsprojecten 2003)
€ 737.500
- Structuurversterkende Projecten 2007-2010
€ 350.000
- Reserve Volkshuisvesting
€ 527.500 € 1.615.000
De plannen zullen de komende periode moeten worden uitgewerkt tot uitvoeringsgerichte plannen. Op basis van deze uitwerking zullen de totale investeringskosten voor het publieke deel nauwkeurig in beeld worden gebracht. De verdere uitwerking van de plannen en financiële onderbouwing is noodzakelijk om het overleg met de provincie in het kader van de co-financiering Essent te kunnen afronden. Op dit moment worden de totale kosten van het publieke deel globaal geraamd op € 2,7 miljoen. Uitgaande van de eerste verkennende overleggen met de provincie en de totale ontwikkeling overziende, gaan wij er vanuit dat de in de Najaarsnota 2009 vermelde gemeentelijke inzet van € 1.237.500 vooralsnog toereikend zal zijn. Gelet op het voorgaande heeft het niet onze voorkeur om reeds nu het totaal gemeentelijk aandeel in de vorm van een krediet door uw raad beschikbaar te stellen. Wel is het noodzakelijk dat u een voorbereidingskrediet beschikbaar stelt teneinde de verdere uitwerking ook daadwerkelijk vorm te kunnen geven. Vooralsnog kan worden volstaan met een bedrag van 20% van de globaal geraamde investeringskosten van € 2,7 miljoen, derhalve € 540.000. Dit bedrag kan worden gedekt door te beschikken over de reserve Grote Projecten (Financiële Kaderstelling Gebiedsprojecten 2003). Voor de continuïteit van de planontwikkeling en de inzet van de betrokken partijen rond het Voorpoortgebied is het noodzakelijk reeds op dit moment de nodige duidelijkheid te geven omtrent de financiële inbreng door de gemeente. Wij stellen u daarom voor de gereserveerde middelen, zoals vermeld in de Najaarsnota 2009, middels dit besluit te gaan oormerken voor het project de Voorpoort, en wel als volgt: - Reserve Grote projecten (Financiële Kaderstelling Gebiedsprojecten 2003)
€ 737.500
- voorstel beschikbaar te stellen voorbereidingskrediet
€ 540.000 -/resteert
€ 197.500
- Structuurversterkende Projecten 2007-2010
€ 350.000
- Reserve Volkshuisvesting
€ 150.000
Totaal te oormerken bedrag
€ 697.500
Voortgang Na instemming door uw raad met deze kaderstellende uitgangspunten van het plan zullen wij starten met de verdere uitwerking van de plannen die moeten resulteren in de wijziging van het bestemmingsplan en een definitief plan met financieel overzicht en een kostentoedeling. Vervolgens zullen wij u deze te zijner tijd ter vaststelling voorleggen. Voor de realisatie van het parkeerterrein aan de Doelenstraat zullen wij in 2010 de benodigde verwerving afronden.
5
Voor het ontwikkeldeel zullen wij de overeenkomst met WPO sluiten. Op 15 december 2009 heeft een informatieavond in Vollenhove plaatsgevonden, met als conclusie dat er voldoende draagvlak is om door te gaan met het gepresenteerde basisplan. Bij de verdere uitwerking van de plannen zullen de bewoners, de Vollenhoofsche Ondernemers Club en de Belangenvereniging Vollenhove-Stad nauw worden betrokken. De kaderstellende ontwikkelrichting past niet binnen de voorschriften van het vigerende bestemmingsplan. Wij zullen de procedure, om te komen tot wijziging van het bestemmingsplan, in 2010 gaan starten. Zodra de plannen zijn uitgewerkt en de overeenkomst met WPO gesloten is, zullen wij deze voorleggen aan uw raad. Bijlagen/concepten Bij de raadsstukken ligt ter inzage: • Stedenbouwkundige presentatie raadscommissie 15 september 2009 • Situatietekening met onderverdeling publiek deel en ontwikkeldeel
Ondertekening De secretaris
De burgemeester
drs. A.J. Peterson
drs. H.H. Apotheker
Betrokken partijen afdeling
REO
adviseur
Henk Kloosterman, tel.: 0521-538 667, email:
[email protected]
behandeld in raadscommissie
12 januari 2010.
6
Raadsbesluit Steenwijk,
26-1-2010
Nummer:
2010/1
De raad van de gemeente Steenwijkerland; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 12 januari 2010, nummer 2010/1; besluit: 1.
in te stemmen met de kaderstellende ontwikkelrichting voor het gebied de Voorpoort te Vollenhove zoals vastgelegd in de presentatie van KOW van 15 september 2009;
2.
in te stemmen met de rolverdeling tussen gemeente en ontwikkelaar, waarbij de gemeente verantwoordelijk is voor het publieke deel en de ontwikkelaar voor het ontwikkeldeel;
3.
het overleg van het college van burgemeester en wethouders met het college van Gedeputeerde Staten over de subsidiemogelijkheden in het kader van Investeren in Overijssel af te wachten;
4.
kennis te nemen van de start van de planologische procedure;
5.
op basis van deze kaders het college van burgemeester en wethouders opdracht te geven tot het maken van een definitief plan met kostenopzet en deze aan hem ter besluitvorming voor te leggen;
6.
Een voorbereidingskrediet beschikbaar te stellen van € 540.000 en te dekken door te beschikken over reserve Grote Projecten (Financiële Kaderstelling Gebiedsprojecten 2003);
7.
de gemeentebegroting, dienstjaar 2010, dienovereenkomstig te wijzigen;
8.
voor de continuïteit van de planontwikkeling en de inzet van de betrokken partijen rond het Voorpoortgebied de reeds gereserveerde middelen tot een bedrag van €697.500 te oormerken voor het project de Voorpoort, en wel als volgt: d. over de reserve Grote Projecten in het kader van de Financiële Kaderstelling Gebiedsprojecten 2003 voor een bedrag van € 197.500 (€ 737.500 - € 540.000) e.
over de reserve Structuurversterkende Projecten 2007-2010 voor een bedrag van € 350.000;
f.
over de reserve Volkshuisvesting voor een bedrag van € 150.000;
De raad voornoemd, de griffier,
de voorzitter,
R.G.H.P. Moonen
drs. H.H. Apotheker
1
