RADA EVROPSKÉ UNIE
Brusel 24. února 2011 (03.03) (OR. en) 7001/11 LIMITE
ECOFIN 94 UEM 27
PRŮVODNÍ POZNÁMKA Odesílatel: Jordi AYET PUIGARNAU, ředitel, za generální tajemnici Evropské komise Datum přijetí: 24. února 2011 Příjemce: Pierre de BOISSIEU, generální tajemník Rady Evropské unie Předmět: Sdělení Komise Radě Opatření navazující na rozhodnutí Rady 2010/320/EU určené Řecku s cílem posílit a prohloubit fiskální dohled a vyzvat Řecko, aby učinilo opatření ke snížení schodku, která jsou považována za nezbytná pro nápravu situace nadměrného schodku Delegace naleznou v příloze dokument Komise KOM(2011) 85 v konečném znění.
Příloha: KOM(2011) 85 v konečném znění
7001/11
kno DG G I
LIMITE
CS
EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 24.2.2011 KOM(2011) 85 v konečném znění
SDĚLENÍ KOMISE RADĚ Opatření navazující na rozhodnutí Rady 2010/320/EU určené Řecku s cílem posílit a prohloubit fiskální dohled a vyzvat Řecko, aby učinilo opatření ke snížení schodku, která jsou považována za nezbytná pro nápravu situace nadměrného schodku
SEK(2011) 240 v konečném znění
CS
CS
SDĚLENÍ KOMISE RADĚ Opatření navazující na rozhodnutí Rady 2010/320/EU určené Řecku s cílem posílit a prohloubit fiskální dohled a vyzvat Řecko, aby učinilo opatření ke snížení schodku, která jsou považována za nezbytná pro nápravu situace nadměrného schodku
1.
ÚVOD
V tomto sdělení jsou posuzována opatření, jež Řecko provedlo v období od listopadu 2010 do poloviny února 2011, aby splnilo rozhodnutí Rady 2010/320/EU 1. Opatření přijatá před listopadem byla posouzena ve sdělení ze dne 9. prosince 20102. Společně s průvodní zprávou útvarů Komise, připravenou ve spolupráci s Evropskou centrální bankou (ECB)3, přispívá sdělení rovněž k posouzení souladu s memorandem o hospodářské a finanční politice (MEFP) a memorandem o porozumění (MoU)4 v souvislosti se smlouvou o úvěru uzavřenou mezi Řeckem a ostatními členskými státy eurozóny. Posouzení se zakládá na zprávě předložené Řeckem Radě a Komisi5 a na výsledcích mise provedené útvary Komise společně s MMF a ECB v souvislosti s programem hospodářské korekce, který financují členské státy eurozóny dvoustrannými úvěry a MMF pohotovostním úvěrem. Předmětem zprávy, kterou Řecko předložilo dne 12. února 2011, jsou nejen fiskální opatření, jejichž prostřednictvím má být snížen poměr schodku veřejných financí k HDP v roce 2011, ale také rozsáhlé strukturální reformy přijímané a prováděné řeckou vládou. 2.
ROZHODNUTÍ RADY ZE DNE 10. KVĚTNA 2010
Dne 10. května 2010 přijala Rada na základě čl. 126 odst. 9 a článku 136 Smlouvy o fungování EU rozhodnutí 2010/320/EU určené Řecku, jehož cílem bylo posílit a prohloubit fiskální dohled a vyzvat Řecko, aby učinilo opatření ke snížení schodku, která jsou považována za nezbytná pro nápravu situace nadměrného schodku do roku 2014. Rozhodnutí Rady vyžaduje, aby Řecko přijalo řadu konkrétních opatření, jejichž cílem je udržet schodek veřejných financí pod těmito hranicemi: • 18 508 milionů EUR (což na základě nedávno zpřístupněných oficiálních údajů o HDP představuje 8,1 % HDP) v roce 2010; • 17 065 milionů EUR (7,6 % HDP) v roce 2011; 1 2 3
4
5
CS
Úř. věst. L 145, 11.6.2010, s. 6–11. KOM(2010) 739 v konečném znění. „The Economic Adjustment Programme for Greece – Third Review“ (Program hospodářské korekce pro Řecko – třetí revize), European Economy–Occasional Paper N° 77 (únor 2011). Odkazujeme čtenáře na tento dokument obsahující podrobnější posouzení vývoje makroekonomické, finanční, fiskální a strukturální reformy. Memorandum o hospodářské a finanční politice a Memorandum o porozumění o zvláštních podmínkách hospodářské politiky ze dne 3. května, aktualizované dne 22. listopadu 2010. „The Economic Adjustment Programme for Greece“ (Program hospodářské korekce pro Řecko) – zpráva předložená podle rozhodnutí Rady, únor 2011. Řecká vláda zprávu předložila dne 12. února 2011. Je k dispozici na adrese: http://ec.europa.eu/economy_finance/eu/countries/greece_en.htm.
3
CS
• 14 916 milionů EUR (6,5 % HDP) v roce 2012; • 11 399 milionů EUR (4,8 % HDP) v roce 2013 a • 6 385 milionů EUR (2,6 % HDP) v roce 20146. Rozhodnutí bylo následně pozměněno dne 7. září 2010 (rozhodnutí 2010/486/EU)7 a 20. prosince 2010 (rozhodnutí 2011/57/EU)8. Výše uvedené hranice schodku veřejných financí však zůstaly beze změny. 3.
PLNĚNÍ ROZPOČTU
Cílová hodnota schodku veřejných financí podle metodiky ESA nebyla v roce 2010 dodržena. V rozhodnutí Rady byl stanoven cílový schodek pro rok 2010 ve výši 18 miliard EUR (8 % HDP), podle odhadů však dosáhl 22 miliard EUR (9,6 % HDP), ačkoli existuje určitá nejistota, zda je tento výsledek přesný. Mezní hodnoty nejistoty se vztahují především na výsledky hospodaření státních podniků a mimorozpočtových fondů zařazených v kategoriích vládních institucí, sociálního zabezpečení a místních vládních institucí, pro něž zatím nejsou k dispozici statistické údaje v rámci roku. Existuje také nejistota ohledně rozdílů mezi peněžními platbami a souvisejícími výdaji. První úplný soubor ročních údajů podle ESA bude k dispozici nejdříve na konci března 2011 a bude zveřejněn a potvrzen Eurostatem v dubnu. Strop pro primární platby státu (na hotovostní bázi) ke konci roku (stanovený v memorandech MEFP a MoU) byl dodržen. Výsledná hodnota činí 61,1 miliardy EUR oproti stropu 67 miliard EUR. V tomto lepším než plánovaném výsledku se odráží nedočerpání výdajů, které do značné míry souvisí s účinným spořením, ale i s odložením nebo zpožděním plateb. Informace o dosud neprovedených výdajových platbách jsou stále nedostatečné. Podle dostupných informací činí kumulovaná výše nedoplatků za rok 2010 více než 1,5 miliardy EUR a bude muset být uhrazena během roku 2011. Primární saldo veřejných financí (na hotovostní bázi podle definice sledované v memorandech MEFP a MoU) dosáhlo výše 5,5 miliardy EUR oproti stropu 5,7 miliardy EUR. V předchozím sdělení se odhadovalo, že výsledná hodnota by se mohla lišit až o 1,5 miliardy EUR (0,6 % HDP), a to za předpokladu nulových kumulovaných nedoplatků.
6
7 8
CS
Poměry schodku k HDP jsou orientační. V rozhodnutí Rady byly tyto poměry vypočteny podle nominálních hodnot HDP, které byly k dispozici v květnu, a to takto: 8,0 % HDP v roce 2010, 7,6 % HDP v roce 2011, 6,5 % HDP v roce 2012, 4,9 % HDP v roce 2013 a 2,6 % HDP v roce 2014. Postup korekce stanovený rozhodnutím vyžaduje, aby meziroční růst konsolidovaného hrubého veřejného dluhu nepřekročil: 34 058 milionů EUR v roce 2010, 17 365 milionů EUR v roce 2011, 15 016 milionů EUR v roce 2012, 11 599 milionů EUR v roce 2013 a 7 885 milionů EUR v roce 2014. Vezmeme-li v úvahu hodnoty dluhu revidované na konci roku 2009 a poslední projekce nominálního HDP, odpovídá to míře zadlužení 145 % HDP v roce 2010, 155 % HDP v roce 2011, 159 % HDP v roce 2012, 159 % HDP v roce 2013 a 157 % HDP v roce 2014. Úř. věst. L 145, 11.6.2010, s. 6. Úř. věst. L 26, 29.1.2011, s. 15.
4
CS
Tabulka č. 1: Plnění státního rozpočtu 2009
2010 Změna v%
Plán z května 2010
54240
7,3
55715
53443
56147
5,1
57800
4952 2040
4979 3072
0,5 50,6
5100 3015
81403
73694
-9,5
75187
na hotovostní bázi (v milionech EUR)
Leden–prosinec
Celkové příjmy
50531
Příjmy před vrácením daně Vrácení daně Kapitálové příjmy Celkové výdaje
Primární výdaje 57992 51679 -10,9 52633 Úroky 12325 13223 7,3 13209 Kapitálové výdaje 9588 8447 -11,9 9000 Ostatní 1498 345 -77,0 345 Saldo státního -30872 -19454 -37,0 -19472 rozpočtu Zdroj: nejvyšší kontrolní úřad. Poznámka: Tato tabulka nezahrnuje platby za vojenské zakázky (1 miliarda EUR v roce 2010, což je o více než 30 % méně než v roce 2009).
Poměr veřejného dluhu k HDP v roce 2010 dosáhl 142,5 %, přičemž původní cíl byl 133 % HDP. Rozdíl plyne zejména z přeřazení veřejných subjektů v sektoru vládních institucí (poprvé byly zahrnuty do fiskálních účtů za rok 2009), ale i z horšího výsledku schodku v roce 2010, než jaký se očekával. Strop pro zvýšení veřejného dluhu stanovený v rozhodnutích byl však dodržen (strop 34 058 EUR, odhadovaný výsledek 28 870 EUR). 3.
VYHLÍDKY NA ROK 2011 A OBDOBÍ 2012–2014
Řecká vláda potvrdila svůj závazek splnit fiskální cíl pro rok 2011 stanovený v rozhodnutí Rady. Vzhledem k výchozí situaci, kdy schodek i dluh jsou vyšší a HDP nižší, než se očekávalo, bude zapotřebí větší konsolidační úsilí. Základem fiskální strategie zůstává postup konsolidace dohodnutý v květnu 2010. Řecká vláda se proto rozhodla své postavení, které v roce 2010 ztratila, získat zcela zpět, aby bylo možné rychle obnovit udržitelnou fiskální pozici, udržet finanční potřeby v mezích programu a podpořit důvěru trhu. Rozpočet na rok 2011 přijatý řeckým parlamentem 22. prosince 2010 obsahuje nová opatření na snížení schodku v objemu 2¼ % HDP. Díky tomu dosahují opatření fiskální konsolidace v roce 2011, včetně kroků schválených v květnu, celkem 5¾ % HDP. Zhruba dvě třetiny nových opatření schválených v listopadu se týkají výdajové strany rozpočtu, přičemž většina je strukturální povahy. Opatření v rozsahu 0,7 miliardy EUR (0,3 % HDP) jsou dočasná. Většina fiskálních opatření, na nichž je postaven cíl pro schodek v roce 2011, již prošla legislativním procesem a jejich realizace byla zahájena. Patří mezi ně snížení neproduktivních a neúčelových výdajů, omezení krátkodobých zakázek ve veřejném sektoru, lepší cílení všeobecných příspěvků domácnostem (jako jsou příspěvky na topná paliva a rodinné přídavky) a lepší správa a využití státního majetku, především v oblasti výběru daňových nedoplatků. Rozpočet na rok 2011 také začíná řešit dva hlavní strukturální problémy – nadměrné výdaje na zdravotnictví a ztráty vykazované státními podniky. Dosažení rozpočtových cílů v roce 2011 by znamenalo zvýšení celkových příjmů z daní ve srovnání
CS
5
CS
s rokem 2010 o více než 1,5 miliardy EUR (zhruba ¾ % HDP). To je ambiciózní plán a jeho splnění značně závisí na konkrétních výsledcích boje proti daňovým únikům a na zvýšení účinnosti mechanismu výběru daní. Podle údajů v rozpočtu na rok 2011 by schodek veřejných financí (podle ESA95) činil 16,8 miliardy EUR (7,6 % HDP). Útvary Komise však na základě nejnovějších dostupných informací předpovídají, že schodek podle ESA95 by v roce 2011 mohl dosáhnout 18,8 miliardy EUR (ke dni uzávěrky této prognózy 11. února 2011). Pokud by nebylo učiněno žádné protiopatření, převýšil by schodek v roce 2011 stanovený strop o ¾ procentního bodu HDP. Plnění státního rozpočtu (na hotovostní bázi) v lednu 2011 skončilo pod úrovní cíle pro tento měsíc, a to především z důvodu nadále oslabující příjmové strany rozpočtu. Rýsující se pasivní roční fiskální bilance vyplývá zejména z méně příznivých očekávání, pokud jde o růst daňových základů, z aktualizovaných odhadů účinků fiskálních opatření, která mají být provedena během roku, a ze změn ve srovnávací základně, jelikož několik příjmových kategorií vykázalo v roce 2010 horší výsledek, než se čekalo. Také výdajové úroky se očekávají vyšší, než uvádí rozpočet. Podle řeckého zákona o rozpočtových pravidlech by vláda měla připravit střednědobou fiskální strategii na období 2012–2015. Vláda navrhne fiskální politiku pro střednědobý horizont s cílem snížit schodek veřejných financí pod 3 % HDP do roku 2014 a v následujících letech ho dále snižovat. Podle odhadů útvarů Komise činí fiskální rozdíl mezi základním scénářem bez změny politiky a cílem na rok 2014 stanoveným v rozhodnutí Rady nyní přibližně 8 % HDP (tabulka č. 2). Z toho zhruba 2 % HDP představují fiskální opatření, jež byla stanovena již v květnu. Případné revize jejich dopadu na rozpočet však nelze vyloučit. Vláda střednědobou rozpočtovou strategii již v hrubých rysech načrtla a do konce března předloží její návrh, který by do poloviny dubna měla přijmout rada ministrů a v polovině května odhlasovat parlament. Mezi hlavní prvky strategického dokumentu budou patřit: i) obezřetné makroekonomické prognózy; ii) základní projekce příjmů a výdajů státu jako celku a ostatních vládních institucí; iii) popis trvalých fiskálních opatření, jejich harmonogram a kvantifikace; iv) roční výdajové stropy každého ministerstva a fiskální cíle ostatních vládních institucí až do roku 2014; v) fiskální projekce vývoje veřejných financí po provedení opatření se zohledněním cílů pro schodek a dluh; vi) dlouhodobější projekce dluhu zohledňující obezřetné makroekonomické projekce, stabilní primární přebytky po roce 2014 a privatizační záměry. Ve střednědobé strategii bude zakotvena řada probíhajících nebo plánovaných fiskálních strukturálních reforem, mezi něž patří: i) reforma státních podniků a ii) mimorozpočtových fondů (právních subjektů veřejného sektoru a účelově vázaných účtů); iii) reformy daňové politiky; iv) reformy systému odměňování ve veřejném sektoru a veřejné správy; v) racionalizace sociálních výdajů; vi) nákladově efektivní plánování veřejných investic a vii) vojenských výdajů.
CS
6
CS
Tabulka č. 2: Kalkulace schodku: vývoj schodku mezi jednotlivými roky
Schodek 2009
v milionech EUR Opatření (kumulativně) 201020122014 2014 36150
v % HDP Opatření (kumulativně) 201020122014 2014 15,4
Nárůst nominálního schodku v roce 2010 Opatření provedená v roce 2010 Dopad růstu nominálního HDP na poměr schodku k HDP Schodek 2010
3880 18000
Nárůst nominálního schodku v roce 2011 Opatření provedená v roce 2011 Nespecifikovaná opatření Dopad růstu nominálního HDP na poměr schodku k HDP Schodek 2011 (cílová hodnota)
9226 12450 1741 -17065
0,1 7,6
Nárůst nominálního schodku v roce 2012 Specifikovaná opatření pro rok 2012* Nespecifikovaná opatření pro rok 2012 Dopad růstu nominálního HDP na poměr schodku k HDP Schodek 2012 (cílová hodnota)
5455 5575 2029
2,4 2,4 0,9
Nárůst nominálního schodku v roce 2013 Specifikovaná opatření pro rok 2013* Nespecifikovaná opatření pro rok 2013 Dopad růstu nominálního HDP na poměr schodku k HDP Schodek 2013 (cílová hodnota) Nárůst nominálního schodku v roce 2014 Specifikovaná opatření pro rok 2014* Nespecifikovaná opatření pro rok 2014 Dopad růstu nominálního HDP na poměr schodku k HDP Schodek 2014 (cílová hodnota)
1,7 7,8
18000
-22030
7,8
0,2 9,6 4,1 5,5 0,7
30450 1741
36025 3770
5575 3770
-14916
13,5 0,7
15,7 1,6
2,4 1,6
15,5 3,8
2,6 3,8
14,6 5,9
2,1 5,9
-0,1 6,4
2218 575 5160
36600 8931
6150 8930
-11399
0,9 0,2 2,2 -0,2 4,8
491 -1050 5573
35550 14504
-6385
5100 14504
0,2 -0,4 2,3 -0,6 2,6
* Opatření pro roky 2012, 2013 a 2014 specifikovaná a kvantifikovaná v původním programu z května mohou být revidována. Schodek v roce t se vypočítá jako schodek v roce t–1 plus nárůst nominálního schodku v roce t minus specifikovaná opatření minus nespecifikovaná opatření (a u poměrů plus dopad nominálního HDP na poměr schodku k HDP). Nárůst schodku představuje zvýšení úrovně schodku, k níž by došlo bez přijetí opatření. Zahrnuje především strukturální zvýšení výdajů na důchody, zvýšení úrokových výdajů a jiné strukturální zvýšení výdajů. Je vypočten za předpokladu zmrazení mezd a uplatňování pravidla „1 nový zaměstnanec na 5 odcházejících“. Odráží též zvýšení/snížení příjmů v důsledku změn daňových základů.
CS
7
CS
6.
POKROK V RÁMCI STRUKTURÁLNÍCH REFOREM
Program strukturálních reforem Řecko provádí. Bylo dosaženo pokroku v oblasti fiskálních strukturálních reforem, ačkoli v některých případech je pokrok pomalejší, než se očekávalo. Vláda posiluje právní rámec pro boj s daňovými úniky a modernizaci správy daní. Pokračují reformy rozpočtových institucí včetně nejvyššího kontrolního úřadu: vláda stanovila výdajové stropy pro stát jako celek a cílové hodnoty schodku pro vládní instituce a pokročila v zajišťování včasného poskytování fiskálních údajů. Je však ještě třeba dále zlepšit jejich kvalitu a rozsah. Dále je nutné zlepšit fiskální řízení výdajové strany rozpočtu, zejména ve vztahu k rozpočtu na investice a vojenské veřejné zakázky. Byl zaznamenán pokrok v reformě zdravotnictví. První balík reforem byl přijat v polovině února 2011. Na druhé straně však byla řada fiskálních strukturálních opatření zpožděna, včetně zjednodušení systému odměňování ve veřejném sektoru a úplného zprovoznění ústředního platebního orgánu. I přes určité zpoždění pokračuje příprava přezkumu funkčnosti ústřední správy a sociálních programů. Vláda se zavázala zveřejnit soupis státního majetku, včetně účastí v kotovaných a nekotovaných společnostech a hospodářsky životaschopných nemovitostí (budov a pozemků). To pomůže urychlit privatizaci, jejíž výnosy vláda zvýšila na 50 miliard EUR v období 2011–2015, z čehož 15 miliard EUR by mělo být získáno v letech 2011–2012. Další strukturální reformy pokračují, ale stejně jako u fiskálních strukturálních reforem nabraly určité zpoždění. Prosincovým přijetím zákoníku práce a legislativních návrhů na uvolnění podmínek regulovaných povolání Řecko fakticky zahájilo novou vlnu strukturálních reforem. Prvním krokem k reformě vzdělávacího systému je zřízení nezávislé pracovní skupiny odborníků na vzdělávací politiku. Právě se přijímají či brzy budou přijaty právní předpisy, jejichž cílem je odstranit stávající omezení svobody poskytování služeb, zreformovat odvětví energetiky, zjednodušit právní předpisy a urychlit postup udělování oprávnění pro podniky, průmyslové činnosti a povolání a v neposlední řadě pozměnit institucionální rámec řeckého úřadu pro hospodářskou soutěž.
7.
ÚPLNOST POŽADOVANÝCH INFORMACÍ
Zpráva předložená Řeckem a údaje, které jsou pravidelně zasílány Komisi, obsahují většinu informací požadovaných rozhodnutím Rady. Zpráva obsahuje zejména podrobné informace o konkrétních opatřeních, jež byla (a mají ještě být) provedena ke splnění požadavků rozhodnutí, a o dopadu jednotlivých opatření na rozpočet. Nejvyšší kontrolní úřad včas předložil údaje o měsíčním plnění státního rozpočtu, přičemž nejnovější údaje (za leden 2011) byly zveřejněny 12. února 2011. Po měsíčních aktualizacích zveřejněných nejvyšším kontrolním úřadem jsou dále k dispozici údaje o měsíčním vývoji nedoplatků státu jako celku a velké části nestátních sektorů veřejné správy. Přestože se zlepšila míra podrobnosti ročních údajů za nestátní sektory správy, jsou měsíční údaje o plnění rozpočtu ze strany fondů sociálního zabezpečení, mimorozpočtových subjektů a místních institucí stále neúplné. Zpráva též uvádí vývoj počtu stálých zaměstnanců ve veřejném sektoru od konce roku 2009, mezi něž se řadí stálí zaměstnanci ústřední správy, veřejných subjektů, místních správ, soukromoprávních subjektů patřících státu, bezpečnostních složek a vojenských sil, jakož i duchovní. Zpráva obsahuje požadované informace týkající se emise a splácení dluhů a informace o finanční situaci největších státních podniků. Zpráva navíc obsahuje velké množství informací týkajících se provádění
CS
8
CS
strukturálních reforem v reakci na požadavky doporučení Rady ze dne 16. února 2010 9, jakož i memoranda MEFP a MoU.
8.
ZÁVĚR
Odhaduje se, že strop pro schodek veřejných financí (podle ESA95) v roce 2010, který stanovilo rozhodnutí Rady, byl překročen zhruba o 4,1 miliardy EUR a činí 22 miliard EUR (9,6 % HDP) místo 18,5 miliardy EUR (8 % HDP). Oproti roku 2009 to však znamená snížení poměru schodku k HDP téměř o šest procentních bodů. Očekává se dále, že poměr veřejného dluhu k HDP se v roce 2010 zvýšil ze 127 % HDP na konci roku 2009 na 141 %. Rozpočet přijatý parlamentem na rok 2011 odpovídá stropům uvedeným v rozhodnutí Rady, ale k dodržení stropu pro schodek bude zapotřebí další úsilí. Vláda v současné době vypracovává další trvalá opatření, která budou nezbytná, aby snižování schodku pokračovalo i v následujících letech. Konkrétně již oznámila hrubý nástin střednědobé rozpočtové strategie a do konce března předloží její návrh, který by do poloviny dubna měla přijmout rada ministrů a v polovině května odhlasovat parlament. V rámci střednědobé strategie jsou nutná trvalá fiskální konsolidační opatření v objemu nejméně 8 % HDP, z čehož 6 % HDP je stále ještě potřeba určit. Tím by se mělo zajistit dosažení cílů pro schodek až do roku 2014 a udržitelné snižování poměru veřejného dluhu k HDP. Rozšířený privatizační plán by měl během pěti let přinést snížení poměru dluhu k HDP o téměř 20 procentních bodů. Celkově lze říci, že přes uvedené nedodržení fiskálního cíle v roce 2010 se Řecko připravuje na přijetí nezbytných opatření a uplatňování požadovaných politik, aby pokračovalo v nastoupené cestě a odstranilo nadměrný schodek do roku 2014, jak požaduje rozhodnutí Rady. Komise proto dospěla k závěru, že Řecko uspokojivým způsobem plní požadavky rozhodnutí Rady ze dne 10. května 2010, dodržuje doporučení Rady ze dne 16. února 2010 a provádí opatření stanovená v memorandu o hospodářské a finanční politice a v memorandu o porozumění ze dne 22. listopadu 2010.
9
CS
Doporučení Rady (2010/190/EU) ze dne 16. února 2010 s cílem ukončit nesoulad s hlavními směry hospodářských politik v Řecku a odstranit riziko ohrožení řádného fungování hospodářské a měnové unie (Úř. věst. L 83, 30.3.2010, s. 63).
9
CS
PŘÍLOHA I: OPATŘENÍ, JEŽ MĚLA BÝT PODLE ROZHODNUTÍ RADY PŘIJATA DO KONCE PROSINCE 2010 Opatření (uvedená v čl. 2 odst. 3 rozhodnutí Rady) „Řecko přijme do konce prosince 2010 tato opatření:
Stav provádění Splněno.
a) definitivní přijetí opatření uvedených v odst. 2 písm. a); b) provedení právních předpisů na posílení fiskálního rámce. Ten by měl obsahovat zejména stanovení střednědobého fiskálního rámce, vytvoření povinné pohotovostní rezervy v rozpočtu odpovídající 5 % celkových rozpočtových prostředků na vládní výdaje, kromě platů, důchodů a úroků, vytvoření robustnějších mechanismů pro sledování výdajů a založení nezávislé fiskální agentury, která by poskytovala poradenství a odbornou kontrolu ve fiskální oblasti;
Částečně splněno. Nový zákon o rozpočtových pravidlech přijatý v září 2010 již byl použit při tvorbě zákona o rozpočtu na rok 2011. Do května 2011 vláda přijme střednědobý fiskální rozpočtový rámec, z něhož bude vycházet rozpočet na rok 2012. Uvedená fiskální agentura je sice právně ošetřena, ale nebyla zatím skutečně založena. Splněno.
f) výrazné zvýšení míry absorpce strukturálních fondů a Fondu soudržnosti; i) právní předpisy zjednodušující a urychlující postup udělování oprávnění pro podniky, průmyslové činnosti a povolání; j) úpravu institucionálního rámce řeckého úřadu pro ochranu hospodářské soutěže s cílem zvýšit jeho nezávislost, stanovit přiměřené lhůty pro prošetřování a vydávání rozhodnutí a vybavit jej pravomocí zamítat stížnosti; k) lepší správu veřejného majetku s cílem získat alespoň 7 miliard EUR v letech 2011– 2013, z čehož by měla být alespoň 1 miliarda EUR získána v roce 2011; zisky z prodeje aktiv (nemovitostí a finančních aktiv) budou použity na umoření dluhu a nesníží snahu o fiskální konsolidaci na splnění stropů schodku podle čl. 1 odst. 2;
Částečně splněno, zpožděno. Očekává se, že o zákonu o udělování oprávnění bude parlament brzy hlasovat. Provádění probíhá, zpožděno. Má být brzy předloženo parlamentu. Splněno. Vláda oznámila, jaký majetek zamýšlí privatizovat v období 2011–2013. Plán je třeba pozměnit v souladu se záměrem vlády zvýšit příjmy z privatizace v období 2011–2015 na 50 miliard EUR. Probíhá se zpožděním.
l) opatření, která odstraní stávající omezení, jež brání volnému pohybu služeb; Brzy by mělo být uzákoněno několik opatření. m) právní předpis znemožňující místním vládním institucím dosahovat schodků alespoň do roku 2014; snížení transferů místním správním orgánům v souladu s plánovanými úsporami a přesuny kompetencí;
CS
10
Splněno.
CS
n) zveřejnění prozatímních dlouhodobých prognóz výdajů na důchody až do roku 2060, jak je stanoveno v legislativní reformě z července 2010, týkající se hlavních režimů důchodového zabezpečení (IKA, včetně důchodového systému pro státní zaměstnance, OGA a OAEE); o) zavedení jednotného systému elektronického předepisování; zveřejnění úplného ceníku léčiv na trhu; uplatňování seznamu léčivých přípravků, které nejsou hrazeny ze zdravotního pojištění, a seznamu volně prodejných léčivých přípravků; zveřejnění nového seznamu léčivých přípravků, které jsou hrazeny ze zdravotního pojištění, s využitím nového systému referenčních cen; využívat informace zpřístupňované prostřednictvím elektronického předepisování a skenování ke sběru rabatů od farmaceutických společností; zavedení mechanismů sledování, jež umožňují měsíční hodnocení farmaceutických výdajů; prosazení spoluúčasti ve výši 5 EUR za běžné ambulantní služby a rozšíření spolufinancování za neopodstatněné návštěvy na pohotovosti; zveřejňování ověřených účetních závěrek nemocnic a zdravotních středisek; vytvoření nezávislé pracovní skupiny odborníků na politiku zdravotnictví, jejímž úkolem je do konce května 2011 vypracovat podrobnou zprávu o celkové reformě systému zdravotnictví s cílem zlepšit účinnost a účelnost systému zdravotnictví; q) další snížení provozních výdajů alespoň o 5 %, čímž se uspoří minimálně 100 miliónů EUR; r) další snížení transferů, čímž vláda uspoří celkově alespoň 100 miliónů EUR. Veřejné subjekty, jež jsou příjemci, zajistí souběžné snížení výdajů, aby se nehromadily nedoplatky; s) navázání rodinných přídavků na majetkové poměry od ledna 2011, čímž se uspoří alespoň 150 miliónů EUR (bez souvisejících administrativních nákladů); t) snížení nákupu vojenského vybavení (dodávek) alespoň o 500 miliónů EUR ve srovnání se skutečným stavem v roce 2010; u) snížení farmaceutických výdajů fondů sociálního zabezpečení o 900 miliónů EUR díky dalšímu snížení cen léčiv a novým postupům při zadávání veřejných zakázek a výdajů nemocnic (rovněž včetně výdajů na vybavení) alespoň o 350 miliónů EUR; v) změny v řízení, oceňování a mzdách veřejných podniků vedoucí k úsporám alespoň 800 miliónů EUR; w) vyrovnání zdanění topného oleje a motorové nafty po 15. říjnu 2011 s cílem bránit podvodům a dosáhnout úspor alespoň ve výši 400 miliónů EUR v roce 2011 bez zvláštních opatření na ochranu méně prosperujících vrstev obyvatel;
CS
11
Splněno.
Provádění probíhá. U některých opatření probíhá přijímání právních předpisů, některá se již provádějí.
Splněno.
Splněno. Plánováno. Nutno posoudit ke konci roku. Splněno. Splněno. Nesplněno. Zákon o vyrovnání zdanění topného oleje a motorové nafty zatím nebyl přijat. Zvláštní daňová úleva týkající se topného oleje, která má být zrušena, se
CS
uplatňuje až na podzim a v zimě. Opožděné přijetí zákona tedy zatím nemá žádný hmotný dopad na daňové příjmy a výdaje. x) zvýšení snížených sazeb DPH z 5,5 na 6,5 % a z 11 na 13 %, čímž vzniknou úspory alespoň ve výši 880 miliónů EUR, a snížení sazby DPH pro léčivé přípravky a hotelové ubytování z 11 na 6,5 %, přičemž náklady nepřesáhnou 250 miliónů EUR bez úspor pro fondy sociálního zabezpečení a nemocnice, které vyplynou z nižší sazby DPH pro léčivé přípravky; y) zintenzívnění boje proti pašování paliv (uspořit alespoň 190 miliónů EUR); z) zvýšení poplatků za soudní řízení (získat alespoň 100 miliónů EUR); aa) provedení akčního plánu na urychlení výběrů daňových nedoplatků (vybrat alespoň 200 miliónů EUR);
Splněno.
bb) urychlení výběru daňových penále (vybrat alespoň 400 miliónů EUR); cc) výběr příjmů, které vyplynou z nového rámce daňových sporů a řízení (získat alespoň 300 miliónů EUR); dd) příjmy z obnovení telekomunikačních licencí s končící platností (alespoň ve výši 350 miliónů EUR); ee) příjmy z koncesí (získat alespoň 250 miliónů EUR); ff) plán restrukturalizace aténské dopravní sítě (OASA). Cílem plánu je snížit provozní ztráty společnosti a obnovit její ekonomickou životaschopnost. Plán zahrnuje škrty provozních výdajů společnosti a zvýšení cestovného. Požadovaná opatření mají být provedena do března 2011; gg) právní předpis, kterým se omezí nábor zaměstnanců v celé veřejné správě na poměr maximálně 1 nový zaměstnanec na pět zaměstnanců, kteří odešli do důchodu nebo byli propuštěni, bez odvětvových výjimek a včetně zaměstnanců, kteří byli v rámci restrukturalizace převedeni z veřejných podniků do orgánů státní správy; hh) právní předpisy, které podporují instituce trhu práce a které stanoví, že: dohody na úrovni podniků mají přednost před dohodami podle odvětvových kolektivních smluv bez jakýchkoliv neodůvodněných omezení; podnikové kolektivní smlouvy nejsou omezeny požadavkem na minimální velikost podniku; rozšíření působnosti odvětvových kolektivních smluv na subjekty, které se neúčastnily vyjednávání, je vyloučeno; zkušební doba u nových pracovních míst je prodloužena; časová omezení pro využívání dočasného agenturního zaměstnávání jsou zrušena; překážky většího využívání smluv na dobu určitou jsou odstraněny; ustanovení o vyšším hodinovém výdělku zaměstnanců pracujících na částečný úvazek jsou zrušena; větší flexibilita uspořádání pracovní doby včetně práce na
CS
12
Provádění probíhá. Je k dispozici návrh podnikatelského plánu. Splněno.
Částečně splněno. Zákon č. 3899/2010 stanoví, že podniky a jejich zaměstnanci si mohou dohodnout zvláštní podnikové kolektivní smlouvy, které se odchylují in peius od odvětvových smluv. Právě se zakládá nová agentura pro mediaci a arbitráž OMED. Byly splněny požadavky na prodloužení zkušební doby u nových pracovních míst na jeden rok, zrušení časových omezení pro využívání dočasného agenturního zaměstnávání a zrušení ustanovení o vyšším hodinovém výdělku zaměstnanců pracujících na částečný úvazek. Nebyl splněn
CS
požadavek na vyloučení rozšířené působnosti odvětvových kolektivních smluv na subjekty, které se neúčastnily vyjednávání. Nebyl splněn požadavek na přijetí právních předpisů, které by odstranily překážky bránící častějšímu využívání smluv na dobu určitou, ani požadavek větší flexibility při uspořádání pracovní doby.
částečný úvazek je dovolena.“
CS
13
CS
