RAAD VAN DE EUROPESE UNIE
Brussel, 6 december 2010 (04.02) (OR. en)
B PU
17436/10
LI
LIMITE
C
SIRIS 178 COMIX 811
NOTA I-PUNT van: het secretariaat-generaal van de Raad aan het COREPER nr. vorig doc.: 14994/1/10 REV 1 SIRIS 149 COMIX 663 Betreft: Statistieken van SIS en SIRENE - richtsnoeren voor het verzamelen van gegevens
1.
De lidstaten verzamelen en compileren cijfermateriaal over het gebruik van het Schengeninformatiesysteem (SIS), zonder van een eenvormige methode gebruik te maken. Ten gevolge van de uitbreiding van de EU, en het als gevolg daarvan groeiende aantal landen dat van het SIS gebruik maakt, is het aantal SIS-signaleringen en -hits enorm gestegen. Het belang van het beschikken over vergelijkbare en betrouwbare statistieken is toegenomen.
2.
Voorts staat in het SIRENE-handboek (Beschikking 2006/757/EG1 en Besluit 2006/758/EG2 van de Commissie) dat de SIRENE-bureaus jaarlijks statistieken inzake hits verstrekken. De statistieken hebben betrekking op alle artikelen en typen signaleringen. Daarnaast staat in artikel 102 bis van de Overeenkomst ter uitvoering van het Akkoord van Schengen, dat middels Verordening (EG) nr. 1160/2005 van 6 juli 20053 is toegevoegd, dat de lidstaten statistische gegevens over de toepassing van dit artikel moeten verzamelen.
1 2 3
PB L 317, blz. 1, 16.11.2006. PB L 317, blz. 41, 16.11.2006. PB L 191, blz. 18, 22.7.2005.
17436/10
ons/GRA/lv DG H 3B
Conseil UE
1
LIMITE NL
Daarnaast is in de juridische instrumenten voor de instelling, de werking en het gebruik van het Schengeninformatiesysteem van de tweede generatie (SIS II) (Verordening (EG) nr. 1987/2006 van 20 december 20064 en Besluit 2007/533/JBZ van 12 juni 20075) bepaald dat er elk jaar statistieken bekend moeten worden gemaakt over het aantal bestanden per signaleringscategorie, het aantal treffers per signaleringscategorie en het aantal keren dat SIS II is bevraagd, in de vorm van algemene statistieken en statistieken per lidstaat.
3.
Voor een volledige en soepele toepassing van de bepalingen in bovengenoemd Sirenehandboek en ter voorbereiding van de overgang naar het Schengeninformatiesysteem van de tweede generatie (SIS II) moeten de lidstaten overeenstemming bereiken over gemeenschappelijke richtsnoeren voor het verzamelen van gegevens.
4.
Op basis van een suggestie van de Tsjechische delegatie heeft de Groep Schengenaangelegenheden, die op 4 en 19 oktober 2010 over dit onderwerp besprekingen heeft gevoerd, op 26 november 2010 overeenstemming bereikt over bijgaande Richtsnoeren voor het verzamelen van gegevens voor statistische doeleinden.
5.
Het COREPER wordt verzocht kennis te nemen van bijgaande "Statistieken van SIS en SIRENE - richtsnoeren voor het verzamelen van gegevens", en de lidstaten aan te sporen deze richtsnoeren toe te passen.
4 5
PB L 381, blz. 4, 28.12.2006. PB L 205, blz. 63, 7.8.2007.
17436/10
ons/GRA/lv DG H 3B
2
LIMITE NL
BIJLAGE
Statistieken van SIS en SIRENE Richtsnoeren voor het verzamelen van gegevens Inhoud
1.
Doel van de SIRENE-statistieken en het statistisch handboek ..............................................2
2.
Algemene opmerkingen en technische punten voor SIRENE-statistieken ...........................3
3.
Methodologie voor het tellen van hits/formulieren en het invullen van afzonderlijke velden voor SIRENE-statistieken GEMEENSCHAPPELIJK MODEL ........................................................................................4 Jaar - Verslagperiode (veld G2) .......................................................................................................4 Land (veld I2)...................................................................................................................................5 Hits (velden B9 tot en met C19).......................................................................................................5 Formulieren G en H (velden D9 tot en met G19).............................................................................6 Overlegprocedure (velden D25 tot en met G25) ..............................................................................7 Markering - aantal gemarkeerde signaleringen (velden C29 tot en met C31) .................................8 Markering - Formulieren F (velden D29 tot en met F31) ................................................................9 Formulieren A (velden D&F36).......................................................................................................9 Formulieren E, I, J, K, L, M, N, O, P, Q (velden D&F37 tot en met D&F49) ................................9 Ruimte voor uw opmerkingen (veld B52)......................................................................................10
4.
Statistieken over de toepassing van artikel 102 bis van de Schengenuitvoeringsovereenkomst.........................................................................................11
5.
Instructies voor het indienen van SIRENE-statistieken, gegevens in het gemeenschappelijk model ........................................................................................................11
6.
Instructies voor verzamelaars van gegevens inzake de SIRENE-statistieken ....................12 BIJLAGE 1 - Tabel in het gemeenschappelijk model voor statistieken van hits in SIS en uitwisseling van SIRENE-formulieren...........................................................................................13 BIJLAGE 2 - Vragenlijst over de toepassing van artikel 102 bis van de Schengenuitvoeringsovereenkomst ................................................................................................14
17436/10 BIJLAGE
ons/GRA/lv DG H 3B
1
LIMITE NL
1.
Doel van de SIRENE-statistieken en het statistisch handboek
Betrouwbare statistieken zijn noodzakelijk voor -
het voldoen aan de wettelijke voorschriften (zie hierna)
-
een geregelde evaluatie van de werking van SIS en SIRENE
-
het documenteren en demonstreren van de doeltreffendheid van dit systeem van politiële samenwerking en controle aan de buitengrenzen
-
het verkrijgen van bewijs voor de toenemende werkdruk voor SIRENE
-
het opstellen van achtergrondinformatie voor de verdere ontwikkeling en regulering van SIS en SIRENE
-
het verstrekken van nuttige informatie voor besluitvorming op JBZ-gebied (toepassing van de Europese aanhoudingsbevelen, vraagstukken in verband met vreemdelingen enz.)
-
het analyseren en belichten van tendensen in de misdaad
-
verantwoording tegenover nationale instanties
-
het vergaren van gegevens voor SIS/SIRENE-presentaties voor specialisten (politie) en het grote publiek.
Het indienen van statistieken is een verplichte jaarlijkse oefening voor de Schengenlidstaten. In punt 9 van het Sirenehandboek staat: "Jaarlijks verstrekken de Sirenebureaus statistieken inzake hits. De statistieken hebben betrekking op alle artikelen en typen signaleringen. Het statistisch rapport wordt elektronisch aan het secretariaat-generaal van de Raad gezonden."6
In de conclusies van de Raad over de ontwikkeling van de SIRENE-bureaus in het kader van het Schengeninformatiesysteem7 wordt de Groep SIS/SIRENE verzocht "die statistieken (te weten statistieken over signaleringen en hits in het SIS) jaarlijks aan de Raad te verstrekken".
Daarom moeten de statistische gegevens doeltreffend worden verzameld, op een eenvormige, samenhangende en betrouwbare wijze.
6
7
Beschikking 2006/757/EG en Besluit 206/758/EG van de Commissie tot wijziging van het Sirenehandboek. 2936e zitting van de Raad (Justitie en Binnenlandse Zaken) in Luxemburg op 6.4.2009.
17436/10 BIJLAGE
ons/GRA/lv DG H 3B
2
LIMITE NL
Er is echter geen nauwkeurige methode vastgesteld die de kwaliteit en de onderlinge vergelijkbaarheid van de verstrekte gegevens garandeert. De Schengencatalogus van beste praktijken (deel III over het Schengeninformatiesysteem en SIRENE)8 bevat geen nauwkeurige methodologie. Er wordt alleen aanbevolen dat de lidstaten in staat dienen te zijn statistische gegevens inzake treffers te verstrekken, en een beste praktijk die inhoudt dat iedere treffer nauwkeurig dient te worden geregistreerd op een wijze die het maken van nauwkeurige statistieken voor alle typen van gebruikers vergemakkelijkt. Het proces van gegevensverzameling voor 2008 en 2009 heeft duidelijk aangetoond dat een zekere mate van gemeenschappelijke basismethodologie en definities met betrekking tot wat feitelijk wordt gerapporteerd, wenselijk is. In 2009 is er een gemeenschappelijk model ingevoerd9. Het is echter wel duidelijk dat op deze gebieden ook uitgebreider commentaar nodig is, ter vermijding van onnodige verkeerde interpretaties/vragen aan/van gegevensverzamelaars (secretariaat-generaal en/of het voorzitterschap). Er is ook een roep om meer statistieken te verzamelen zodat alle activiteiten van het SIS en van SIRENE worden bestreken en er een volledig beeld wordt gegeven. Met dit document wordt beoogd het aldus gevoelde methodologische gat op te vullen.
2.
Algemene opmerkingen en technische punten voor SIRENEstatistieken
In aansluiting op de Schengencatalogus van aanbevelingen en beste praktijken - SIS, moeten alle lidstaten in staat zijn de gegevens op te vragen en automatisch van hun nationale systemen over te brengen naar de template. Handmatig of anderszins tellen per geval moet worden vermeden. Om geautomatiseerde telling en verdere verwerking mogelijk te maken, moeten de gegevens van Sirenebureaus uitsluitend elektronisch worden doorgegeven in de overeengekomen gemeenschappelijk model-tabel van Excel, zoals in de Bijlagen 1 en 2 en hieronder aangegeven. Als het model correct wordt gebruikt, kunnen algemene statistische gegevens daarna eenvoudiger worden vergeleken en kunnen telfouten worden vermeden.
Stat_YYYY_MS_TEMP LATE with Art 102A.xls 10 8 9
10
16613/3/08 REV 3 SIRIS 108 ENFOPOL 205 COMIX 491 10278/09 SIRIS 76 COMIX 438 Het model moet worden gebruikt voor het verstrekken van statistieken volgens de huidige wettelijke voorschriften. Voor SIS II moet te zijner tijd een nieuw gemeenschappelijk model/nieuwe gemeenschappelijke methodologie worden ontwikkeld waarin rekening wordt gehouden met nieuwe eisen en waardoor het verzamelen en evalueren van gegevens wordt vergemakkelijkt. Inhoud gelijk aan Bijlage 2.
17436/10 BIJLAGE
ons/GRA/lv DG H 3B
3
LIMITE NL
Bij het invullen van het model moeten de volgende algemene basisregels worden gevolgd: De formattering van het gemeenschappelijk model mag niet worden veranderd. Aanvullende opmerkingen kunnen alleen in het daarvoor bestemde veld worden gemaakt. Er mogen alleen digitale gegevens worden ingevoerd, anders werkt de automatische telling niet (symbolen zoals streepjes, asterisken, decimaaltekens, komma's e.d. sluiten niet aan op de voorgeprogrammeerde Excel-functies). Voer een nul (0) in wanneer het antwoord nihil is (het geval heeft zich niet voorgedaan). Laat het veld leeg als de informatie niet beschikbaar is. Een SIRENE-formulier dat naar meerdere of alle SIRENEs wordt gestuurd moet slechts eenmaal door de verzendende SIRENE worden geteld. Formulieren die vanwege een technisch of operationeel defect opnieuw moeten worden verzonden, worden slechts eenmaal geteld11. Verstrekking van de volgende bijkomende statistische gegevens wordt wenselijk geacht met het oog op de toekomst, maar is nog steeds vrijwillig omdat er geen wettelijke verplichting bestaat: aantal nieuwe raadplegingsprocedures12, aantal verzochte markeringen en totale aantallen van alle uitgewisselde formulieren (de laatste twee worden verplicht zodra de wetgeving van SIS II volledig van toepassing is).
3.
Methodologie voor het tellen van hits/formulieren en het invullen van afzonderlijke velden voor het gemeenschappelijk model voor SIRENE-statistieken
Dit deel is als volgt opgezet: •
Richtsnoeren: nauwkeurige voorschriften voor het invullen van de afzonderlijke velden.
•
Toelichting: nuttige informatie en indien nodig toelichting bij/interpretatie van de gegevens in kwestie (d.w.z. wat werkelijk wordt geteld). Deze toelichting kan ook worden gebruikt door hen die verder werken met de statistieken.
Jaar - Verslagperiode (veld G2) Richtsnoeren: Jaar vermelden waarvoor de gegevens worden ingevoerd (bijv. 2010).
11 12
Geldt ook voor het zenden van historische A- en M-formulieren naar nieuw aangesloten lidstaten. Ook deze telling is vrijwillig. Aantal raapdplegingsprocedures is niet gelijk aan de N- en O-formulieren.
17436/10 BIJLAGE
ons/GRA/lv DG H 3B
4
LIMITE NL
Toelichting: Het is nu de gewoonte om eens per jaar statistische gegevens te verstrekken (in januari, over het voorgaande jaar) voor de periode 01.01.XXXX 00:00:00 – 31.12.XXXX 23:59:59. Land (veld I2) Richtsnoeren: De standaard-EU-afkorting invoeren die in EU-documenten wordt gebruikt voor uw land. Toelichting: Geen. Hits (velden B9 tot en met C19) Verduidelijking omtrent de hits: Een hit geldt alleen als zodanig en wordt alleen geteld als aan onderstaande criteria wordt voldaan: 1°) de bevraging is gedaan door een eindgebruiker, 2°) uit de bevraging blijkt dat er in het SIS een buitenlandse signalering zit, 3°) de gegevens van de signalering in het SIS kloppen met de gezochte gegevens, 4°) de hit vergt dat er een maatregel wordt genomen. -
-
Als hit worden beschouwd: weigering van toegang aan een buitengrens vanwege een buitenlandse signalering, vanwege een artikel 96-signalering: weigering van een Schengenvisum of een verblijfsvergunning, intrekking van een verblijfsvergunning of een visum voor lang verblijf. Als hit worden niet beschouwd: hits die voortvloeien uit signaleringen in het SIS van het land zelf (nationale signaleringen), een positieve controle in het SIS naar aanleiding van een verzoek om informatie in het kader van artikel 109 van de Schengenuitvoeringsovereenkomst. Herhaalde hits betreffende dezelfde signalering (met dezelfde Schengenidentificatie) (bijv. artikel 99-signaleringen) meetellen. Ook meetellen als de gevraagde maatregel niet is genomen. Er moet voor worden gezorgd dat hits die niet door SIRENE met een G-(H)-formulier worden gerapporteerd (zoals artikel 96-signaleringen) worden meegeteld en dat er statistieken worden ingediend, indien mogelijk ook over ook alle visumweigeringen op ambassades of consulaten.
17436/10 BIJLAGE
ons/GRA/lv DG H 3B
5
LIMITE NL
Toelichting: Het aantal interne hits geeft het aantal algemene hits in het SIS aan, d.w.z. het aantal gevonden personen en voorwerpen.
Het aantal hits is de voornaamste bron van informatie over de doeltreffendheid van het SIS. Het aantal hits is een gedeeltelijke indicator van het werk dat voor de SIRENE-bureaus wordt gegenereerd maar het is raadzaam ook de uitwisseling van formulieren in beschouwing te nemen als een nauwkeuriger indicator van de SIRENE-werklast.
Met name voor artikel 96-signaleringen moet bij iedere bestudering van de statistieken niet worden vergeten na te gaan of de lidstaat in kwestie land- (of zee-)buitengrenzen heeft of uitsluitend een luchtbuitengrens. Dit feit heeft een aanzienlijk effect op het gebruik van het SIS. Iedere ongenuanceerde poging om land-tot-landvergelijkingen te maken is daarom vanuit statistisch oogpunt betwistbaar.
Wanneer een lidstaat kan onderscheiden tussen artikel 96-hits die het gevolg zijn van actie 1) aan de buitengrens (ook luchthavens) en 2) binnen het grondgebied, onafhankelijk van grenscontroles, moet de lidstaat zulke bijkomende informatie verschaffen in de vrije tekst "ruimte voor opmerkingen" (veld B52). Het aantal in veld B10 gepresenteerde hits over artikel 96-signaleringen moet het geaggregeerde totaal zijn.
Formulieren G en H (velden D9 tot en met G19) Richtsnoeren: G- en H-formulieren moeten afzonderlijk van hits worden geteld, omdat ze in werkelijkheid niet dezelfde categorie gegevens vertegenwoordigen (zie opmerkingen hieronder).
Toelichting: De som van G- en H-formulieren wordt automatisch gegeven in de velden DE en FG 39 en 40. De G- en H-formulieren onderscheiden of er actie is ondernomen of niet, en de gegevens over de totalen ervan geven zeer belangrijke informatie voor het evalueren van de werking van het SIS, onder meer in verband met de diverse soorten signaleringen.
17436/10 BIJLAGE
ons/GRA/lv DG H 3B
6
LIMITE NL
Opgemerkt zij dat het aantal hits niet gelijk is aan de som van de G- en H-formulieren. Sommige hits worden niet met deze formulieren gerapporteerd (zoals een artikel 96-vraagstuk13, bepaalde specifieke nationale benaderingen), dus moeten hits en de som van G en H afzonderlijk worden geteld. Bepaalde onjuiste handelwijzen dienen te worden vermeden14: •
Informatie dat de gevraagde maatregel duidelijk niet is uitgevoerd, wordt soms toch op een G-formulier verzonden (in plaats van het daarvoor bedoelde H-formulier).
•
In het bijzonder wanneer aan de geldigheid van een bevraging wordt getwijfeld (bijvoorbeeld bij voertuigen) wordt de informatie over een hit soms op een M-formulier verstuurd. Vervolgens wordt, wanneer de geldigheid is aangetoond, het G-formulier soms abusievelijk achterwege gelaten.
•
Wanneer een aantal hits tegelijk voorkomen (bijvoorbeeld persoon en identiteitsdocument) worden ze soms allemaal op één G-formulier gerapporteerd, wat uiteraard de rapporterende SIRENE werk bespaart, maar het werk voor de ontvangende SIRENE compliceert. Ook maakt het de statistieken over de uitgewisselde formulieren minder nauwkeurig. Hierover is uitgebreid gesproken in verband met het Sirenehandboek, en de overeengekomen procedure is "een hit - één formulier", met echter mogelijke uitzonderingen in zeer bijzondere gevallen.
•
Wanneer er een artikel 96-hit is en er wordt ontdekt dat de persoon in kwestie recht op verblijf in de lidstaat van de hit heeft, wordt vaak onmiddellijk een overlegprocedure gestart (sturen van een N/O-formulier). Gewoonlijk leidt een dergelijke zaak niet tot een G/Hformulier en wordt de zaak niet meegeteld als een hit. Zoals gezegd moeten het totaal van de hits en het totaal van de formulieren afzonderlijk worden geteld.
Overlegprocedure (velden D25 tot en met G25) Richtsnoeren: Indien mogelijk al het overleg op basis van artikel 25 van de Schengenuitvoeringsovereenkomst of artikel 5 van de Schengengrenscode meetellen.
13 14
Zie verduidelijking aan het eind van document 7422/10 SIRIS 39 COMIX 207. in aansluiting op het Sirenehandboek.
17436/10 BIJLAGE
ons/GRA/lv DG H 3B
7
LIMITE NL
Toelichting: Dit veld dient voor het tellen van het aantal door iedere lidstaat aangevangen/ontvangen overlegprocedures.
Idealiter
is
het
totaal
aantal
door
alle
Schengenlidstaten
aangevangen/ontvangen overlegprocedures gelijk (of bijna, aangezien het theoretisch mogelijk is dat verzoek en antwoord vóór respectievelijk na de jaarwisseling gebeuren), aangezien een overlegprocedure per definitie een zaak van twee lidstaten is.
De overlegprocedure bezorgt de Sirenebureaus werk. De verzamelde gegevens kunnen ook wijzen naar
de
mate
van
conflicten
tussen
artikel 96-signaleringen
in
het
SIS
en
verblijfsvergunningen/visa voor lang verblijf.
Het gebruik van M-formulieren voor antwoorden in de overlegprocedure moet worden vermeden (overeenkomstig het Sirenehandboek).
Markering - aantal gemarkeerde signaleringen (velden C29 tot en met C31) Richtsnoeren: Tel het aantal van uw eigen signaleringen in het betrokken jaar met één of meer markeringen die zijn ingevoerd naar aanleiding van verzoeken van andere lidstaten. Geef de cijfers aan het eind van iedere rapportageperiode (d.w.z. 31 december van ieder jaar).
Toelichting: De noodzakelijke informatie moet worden ontleend aan statistieken die ieder jaar op de website van het C.SIS worden gezet.
Het aantal gemarkeerde artikel 95-signaleringen per lidstaat geeft basisinformatie over de werkmethode die iedere lidstaat hanteert bij het zoeken naar gezochte personen en de toepassing van EAB/uitleveringsverzoeken. Met name wat EAB-landen betreft kan het belangrijke informatie-inbreng bieden voor de Groep COPEN.
17436/10 BIJLAGE
ons/GRA/lv DG H 3B
8
LIMITE NL
Markering - Formulieren F (velden D29 tot en met F31) Richtsnoeren: Tel ieder F-formulier voor iedere soort signalering, ongeacht of er markering of schrapping van een markering wordt gevraagd.
Toelichting: Het totaal aantal gezonden en ontvangen F-formulieren biedt informatie over de ermee verband houdende werklast.
Formulieren A (velden D&F36) Richtsnoeren: Tel ieder door u verstuurd A-formulier éénmaal (ook als het aan alle lidstaten is gezonden), zoals in de algemene opmerkingen is gezegd.
Toelichting: Het A-formulier wordt altijd naar alle SIRENEs gestuurd en is zodoende een goed ijkpunt voor de evaluatie van de geldigheid van de door de lidstaten verstrekte gegevens.
De statistieken geven niet nauwkeurig aan hoeveel EAB's er zijn afgegeven (een bijkomend EAB voor een persoon die reeds in het SIS staat, wordt gewoonlijk via een M-formulier meegedeeld; daarentegen kan om technische redenen een nieuw A-formulier voor dezelfde persoon worden gezonden, zonder een nieuw EAB). Zulke gevallen zijn statistisch echter niet erg significant maar geven wel de werklast in verband met EAB's aan.
Een vergelijking van verzonden A-formulieren en gecreëerde artikel 95-signaleringen kunnen aanwijzingen geven over problemen in de SIRENE-activiteit met betrekking tot artikel 95signaleringen.
Formulieren E, I, J, K, L, M, N, O, P, Q (velden D&F37 tot en met D&F49) Richtsnoeren: Tel hier slechts het totaal aantal a) binnenkomende en b) uitgaande formulieren van iedere categorie, als afzonderlijke totalen. Tel ieder door u verstuurd formulier éénmaal (ook als het aan alle lidstaten is gezonden), zoals in de algemene opmerkingen is gezegd.
17436/10 BIJLAGE
ons/GRA/lv DG H 3B
9
LIMITE NL
Toelichting: Deze categorie statistische gegevens geeft informatie over de SIRENE-werklast. Uit deze gegevens blijkt mogelijk eens te meer dat beheerders veel van hun boodschappen bij voorkeur verzenden op het algemene M-formulier, soms ten koste van speciale formulieren, zoals G,H,O,N,L,E, of zelfs J en K (vooral de laatste vier komen statistisch gezien in veel kleinere aantallen voor dan men zou verwachten als ze werden gebruikt in alle gevallen waarvoor ze zijn bedoeld). Dat maakt het voor de verzenders gemakkelijker maar heeft tot gevolg dat statistische gegevens minder duidelijk worden voor analyses. Bovenal brengt het problemen met zich mee voor de ontvangende SIRENEs en bemoeilijkt het de semi-automatisering van sommige SIRENEtaken. Deze praktijk strookt ook niet met het Sirenehandboek.
Het aantal E-formulieren moet informatie bieden over het aantal conflicten van signaleringen uit diverse lidstaten.
Het aantal J-formulieren moet informatie bieden over problematische signaleringen in het SIS.
Het aantal K-formulieren moet informatie bieden over het aantal procedures in het kader van artikel 109 van de Schengenuitvoeringsovereenkomst. Het aantal Q-formulieren dat door een specifieke lidstaat wordt gezonden moet dicht liggen bij het aantal signaleringen van personen met een misbruikte identiteit die in een gegeven jaar door die lidstaat zijn ingevoerd, aangezien iedere misbruikte identiteit aanleiding geeft tot een Q-formulier.
Ruimte voor uw opmerkingen (veld B52) Richtsnoeren: In dit veld kunt u bijkomende informatie en/of opmerkingen kwijt. Dit veld is geformatteerd als vrije tekst, en dus kunnen iedere tekst en ieder getal worden ingevoerd.
Toelichting: Statistische gegevens behoeven vaak nadere uitleg (bijvoorbeeld informatie over procedureveranderingen met een effect op statistische gegevens).
17436/10 BIJLAGE
ons/GRA/lv DG H 3B
10
LIMITE NL
4.
Statistieken over de toepassing van artikel 102 bis van de Schengenuitvoeringsovereenkomst15
In artikel 102 bis, lid 4, van de Schengenuitvoeringsovereenkomst is bepaald dat de Raad jaarlijks, na de Gemeenschappelijke controleautoriteit over de regels inzake gegevensbescherming te hebben geraadpleegd, aan het Europees Parlement verslag uitbrengt over de implementatie van artikel 102 bis. Dat verslag bevat informatie en statistische gegevens betreffende het gebruik en de resultaten van de toepassing van dit artikel en geeft aan hoe de regels voor de gegevensbescherming zijn toegepast. Artikel 6, lid 3, van Besluit 2004/919/EG van de Raad betreffende de aanpak van voertuigcriminaliteit met grensoverschrijdende implicaties voorziet in het gebruik van het SIS als een integrerend deel van de handhavingsstrategie op het gebied van voertuigcriminaliteit. De aanwezigheid van goed georganiseerde criminele organisaties die beschikken over de vereiste kennis voor het omkatten en verkopen van gestolen auto's, zonder dat dat in de Europese Unie wordt opgemerkt, is een krachtige aanbeveling voor de volledige uitvoering van artikel 102 bis van de Schengenuitvoeringsovereenkomst. Dus is een uitvoerige controle een noodzakelijk instrument voor het evalueren van de volledige toepassing van dit artikel. De vragenlijst in bijlage 2 moet ieder jaar worden ingevuld en aan het SGR worden toegestuurd met hetzelfde bestand als bijlage 1.
5.
Instructies voor het indienen van SIRENE-statistieken, gegevens in het gemeenschappelijk model
Richtsnoeren: Vul de gegevens in voor uw lidstaat en een gegeven referentieperiode volgens de gegeven richtsnoeren. Bewaar het bestand als “stats_year_codeofyourcoutry.xls” (de twee laatste delen vervangen door gegevens die op u betrekking hebben, zoals bijvoorbeeld stats_2010_NL.xls). Stuur de gegevens per e-mail vóór eind januari naar het door het secretariaat-generaal van de Raad opgegeven adres.
15
Dit deel moet nog worden geëvalueerd naargelang het advies van de GCA over de antwoorden van de lidstaten voor 2009.
17436/10 BIJLAGE
ons/GRA/lv DG H 3B
11
LIMITE NL
Het secretariaat-generaal zal de lidstaten herinneren aan hun plicht om de statistieken te verstrekken en aan de technische eisen inzake de indiening ervan (in het bijzonder betreffende de benaming van de bestanden).
Toelichting: Deze instructies zijn bestemd voor gegevensverzamelaars in iedere lidstaat.
6.
Instructies voor verzamelaars van gegevens inzake de SIRENEstatistieken
Richtsnoeren: Ten eerste: kopieer de vakken B3 tot en met B132 van het tweede blad "SAMENVATTING VOOR VERZAMELAARS" van elk van de door de Sirenebureaus geleverde Excelbestanden naar een nieuw/blanco MS WORD-bestand (deze stap is noodzakelijk om alle voorgeprogrammeerde SOM-functies die tot fouten in de verdere telling zouden kunnen leiden, te elimineren). Ten tweede: kopieer de MS WORD-tabel (van stap 1) naar de juiste lidstaatkolom in de OVERZICHTSTABEL in MS Excel (regels 3 tot en met 132). In de OVERZICHTSTABEL worden de aantallen automatisch bij elkaar opgeteld. Zowel de tabel in het GEMEENSCHAPPELIJK MODEL als de OVERZICHTSTABEL is geblokkeerd opdat de noodzakelijke formattering behouden blijft (wachtwoord voor het deblokkeren, indien nodig: "SISSTATS").
Toelichting: Dit deel is alleen voor gebruik door personeel dat informatie van de lidstaten verzamelt (d.w.z. het secretariaat-generaal). De lidstaten kunnen het negeren.
Voor een correcte automatische telling in de overzichtstabel moeten bovenstaande voorschriften worden gevolgd.
17436/10 BIJLAGE
ons/GRA/lv DG H 3B
12
LIMITE NL
BIJLAGE 1 - Tabel in een gemeenschappelijk model voor statistieken van hits in SIS en uitwisseling van SIRENE-formulieren Dit is een kopie ter informatie. De gegevens moeten worden ingevoerd in de Excel-versie van deze tabel. A 1 2
B
C
D
E
F
Statistieken van hits in het SIS en uitgewisselde SIRENEformulieren Jaar
3 4 5 6 7
Artikel van het SUO
18
95 96 97 98 99 personen. 99 voertuigen 100 voertuigen 100 vuurwapens 100 blanco documenten 100 afgegeven documenten
19
100 bankbiljetten
20
TOTAAL HITS
17
Verslagperiode (veld G2)
H
Land
I
J
Land (veld I2)
HITS
8 9 10 11 12 13 14 15 16
G
aantal hits op buitenandse signaleringen
aantal hits in het buitenland op eigen signaleringen
Uitgaande formulieren G
Inkomende formulieren
H
G
H Hits (velden B9 tot en met C19) Formulieren G en H (velden D9 tot en met G19)
SOM
SOM
21 22 23 24
Uitgaand
25 26 27 28 29 30 31 32
Inkomend
artikel 25 overleg MARKERING no. aantal eigen signaleringen met minstens één markering markeringen art. 95 markeringen art. 97 markeringen art. 99 Gemarkeerde eigen signaleringen TOTAAL SOM
33 34
F uitgaand
F inkomend Markeringen - Formulieren F (velden D29 tot en met F31)
UITWISSELING VAN SIRENE-FORMULIEREN
35
Uitgaande formulieren
36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49
A E F G H I J K L M N O P Q FORMULIEREN TOTAAL
50 51 52
Overlegprocedure (velden D25 tot en met G25)
OVERLEGPROCEDURE
ruimte voor uw opmerkingen
17436/10 BIJLAGE 1
Inkomende formulieren
SOM SOM SOM
SOM SOM SOM
SOM
SOM
TOTAAL FORMULIEREN per categorie SOM A SOM E, I, ... P, Q SOM SOM SOM SOM SOM SOM SOM SOM SOM SOM SOM SOM SOM TOTAAL-GENERAAL
Ruimte voor uw opmerkingen (veld B52)
ons/GRA/lv DG H 3B
13
LIMITE NL
BIJLAGE 2 - Vragenlijst over de toepassing van artikel 102 bis van de Schengenuitvoeringsovereenkomst Zie voor meer informatie punt 4 Dit is een kopie ter informatie. De gegevens moeten worden ingevoerd in de Excel-versie van deze tabel. TOEPASSING VAN ARTIKEL 102bis VAN DE SCHENGENUITVOERINGSOVEREENKOMST (volgens artikel 102 bis, lid 4)
1
Jaar
0
Land
0
Deze twee velden hebben dezelfde inhoud als de SIS-SIRENE- worksheet Voer eerst de inhoud in in de SIS-SIRENE worksheet RechtOverheidsstreekse Datum eerste diensten toegang toegang tot het Welke instanties hebben conform artikel 102 bis toegang gekregen tot het SIS? (ja/neen) (ja/neen) SIS
2 Dateren alle bevragingen in het SIS van voordat er een voertuigregistratie is voltooid? (ja/neen)
3 Worden alle bevragingen in het SIS stelselmatig uitgevoerd wanneer er een voertuigregistratie wordt gedaan? (ja/neen) 4 Worden alle bevragingen in het SIS automatisch uitgevoerd (zonder bijkomende menselijke ingreep voor toegang tot SIS-gegevens) wanneer in het IT-systeem van de voertuigregistratie-autoriteit(en) in kwestie een verzoek tot registratie van een voertuig wordt ingevoerd? (YES/NO)
Worden de bevragingen gedaan voor de registratie van …? 5 (ja/neen) a b c d
Motorvoertuigen Aanhangers en caravans Certificaten Kentekenplaten
Indien mogelijk het aantal bevragingen voor elke categorie in de loop van het jaar betreffende Motorvoertuigen Aanhangers en caravans Certificaten Kentekenplaten Totaal aantal 0 bevragingen
6 Hoeveel interne hits waren er op uw grondgebied naar aanleiding van signaleringen door andere lidstaten voor elke categorie? Alleen de interne hits voor elke categorie na bevragingen overeenkomstig artikel 102 bis tellen. a b c d
Motorvoertuigen Aanhangers en caravans Certificaten Kentekenplaten 0 Totaal interne hits
7 Worden de bevragingen gedaan door de autoriteiten die afzonderlijk in het N.SIS zijn geregistreerd (ingelogd) om te voldoen aan de toepasselijke regels voor gegevensbescherming van de Schengenovereenkomst? (artikel 103 SUO). (YES/NO)
17436/10 BIJLAGE 2
ons/GRA/lv DG H 3B
14
LIMITE NL
8 In hoeverre heeft de toepassing van dit artikel geleid tot een stijging van het aantal hits?
9 In hoeverre draagt dit artikel bij aan de bestrijding van de georganiseerde criminaliteit? Kunt u een voorbeeld geven van de meerwaarde die dit artikel heeft opgeleverd?
10 In hoeverre heeft de toepassing van dit artikel bijgedragen aan de bescherming van bona fide personen die in het bezit zijn gekomen van een gestolen voertuig of gestolen documenten?
11 Geef uw algemene beoordeling van de resultaten van de toepassing van dit artikel (max. 5 regels).
12 Met welke moeilijkheden kreeg u te maken bij de toepassing van dit artikel? (max 5 regels)
13 Maak eventuele opmerkingen en/of doe voorstellen (max. 5 regels).
17436/10 BIJLAGE 2
ons/GRA/lv DG H 3B
15
LIMITE NL
