Inhoudsopgave 1
INLEIDING......................................................................................................................... 2 1.1 Achtergrond en kader .............................................................................................. 2 1.2 Doel uitvoeringsprogramma..................................................................................... 2 1.3 Leeswijzer ................................................................................................................ 3
2
INTEGRALE HANDHAVING............................................................................................. 4 2.1 Inleiding.................................................................................................................... 4
3
PRIORITERING HANDHAVINGSTAKEN......................................................................... 5 3.1 Inleiding.................................................................................................................... 5 3.2 Prioritering op basis van de probleemanalyse ......................................................... 5 3.3 Prioritering op basis van de risicoanalyse................................................................ 6 3.4 Resultaten omgevingsanalyse ............................................................................... 12
4
WERKPLANNING ........................................................................................................... 13 4.1 Inleiding.................................................................................................................. 13 4.2 Taakveld milieu ...................................................................................................... 14 4.3 Taakveld bouwen................................................................................................... 15 4.4 Taakveld brandpreventie ....................................................................................... 17 4.5 Taakveld openbare buitenruimte ........................................................................... 22 4.6 Integraal toezicht en handhaving ........................................................................... 24
5
EVALUEREN EN BIJSTUREN ....................................................................................... 28
BIJLAGEN 1. Aantal te controleren inrichtingen milieu 2. Toezicht brandveilig gebruik bouwwerken 3. Inzetbare capaciteit taakveld milieu 4. Inzetbare capaciteit taakveld bouwen 5. Inzetbare capaciteit taakveld brandpreventie 6. Inzetbare capaciteit taakveld openbare buitenruimte 7. Overzicht prioritaire en niet-prioritaire activiteiten voor 2012 8. Omgevingsanalyse
1
INLEIDING
1.1 Achtergrond en kader Voor u ligt het Uitvoeringsprogramma Integrale Handhaving Purmerend 2012 (hierna: uitvoeringsprogramma). In dit uitvoeringsprogramma zijn de handhavingstaken van de taakvelden brandpreventie, milieu, bouwen en openbare buitenruimte opgenomen. Bij het opstellen van het uitvoeringsprogramma is uitgegaan van het format dat de voorgaande jaren is gebruikt. In 2013 zal een nieuw format worden ontwikkeld. De basis voor het uitvoeringsprogramma wordt gevormd door de wettelijke criteria zoals deze zijn vastgelegd in het Besluit omgevingsrecht (Bor) en de Ministeriële regeling omgevingsrecht (Mor). In het uitvoeringsprogramma wordt uitwerking gegeven aan de bestuurlijke uitgangspunten en beleidskeuzes over de handhaving van de regelgeving, zoals deze in de nota Integrale Handhaving Purmerend 2012-2015 (hierna: nota handhaving) zijn vastgelegd. In deze nota zijn onder andere de visie op handhaving, de ambities en doelstellingen en de prioriteiten voor handhaving beschreven. De gemeente Purmerend benadert handhaving risicogericht. In beginsel worden de prioriteiten gebaseerd op een inschatting van veiligheids- en gezondheidsrisico s voor burgers in Purmerend. Ook aspecten als leefbaarheid, duurzaamheid en omgevingskwaliteit wegen hierbij mee. Daarnaast worden prioriteiten gebaseerd op basis van een probleemgerichte benadering. Dit betekent ondermeer dat de prioriteiten ook worden gebaseerd op wat burgers en bedrijven belangrijk vinden en dat de problemen waar nodig integraal en waar mogelijk in gezamenlijkheid met burgers worden opgelost. Door samenhangend op de genoemde terreinen te handhaven, voorkomen we tegenstrijdige eisen en bereiken we maximale effectiviteit om te komen tot een veilige, schone en gezonde woon-, werk- en leefomgeving. Het uitvoeringsprogramma wordt jaarlijks geëvalueerd (Evaluatieverslag Integrale Handhaving Purmerend). Deze evaluatie wordt gebruikt voor aanscherping van het programma.
1.2 Doel uitvoeringsprogramma Het uitvoeringsprogramma geeft aan hoe de toezicht- en handhavingscapaciteit wordt ingezet en hoeveel capaciteit en controleacties daarmee gemoeid zijn. Hierbij worden prioriteiten gesteld die gebaseerd zijn op een probleem- en risicoanalyse1.
1
Opgenomen in bijlage 8 omgevingsanalyse
2 van 28
Om uiteindelijk het effect van toezicht en handhaving te kunnen bepalen wordt van te voren aangegeven wat na een vast te stellen periode (looptijd uitvoeringsprogramma) bereikt moet zijn. Hierbij worden afhankelijk van de handhavingsactiviteit het volgende type doelen geformuleerd: Inputdoelstellingen: hebben betrekking op de inzet van de organisatie en worden uitgedrukt in het aantal uren, bijvoorbeeld voor surveillance c.q. het opsporen van illegale activiteiten. 2. Prestatiedoelstellingen: hebben betrekking op de geleverde prestaties van de organisatie en worden uitgedrukt in bijvoorbeeld het aantal uit te voeren controles. 3. Naleefdoelstellingen: hebben betrekking op de mate waarin wettelijke voorschriften worden nageleefd (op een bepaald moment, door een bepaalde doelgroep). Deze doelstellingen worden uitgedrukt in een percentage naleving. 4. Effectdoelstellingen: hebben betrekking op de gewenste kwaliteit van de fysieke woon- en leefomgeving, ofwel hetgeen uiteindelijk wordt nagestreefd met de regelgeving. 1.
Voor de in 2012 uit te voeren activiteiten zijn input- en prestatiedoelstellingen geformuleerd. Daarnaast zijn voor zover mogelijk naleef- en effectdoelstellingen geformuleerd. Het werken met naleef- en effectdoelstellingen is nog geen gemeengoed binnen de afdeling Vergunningen, Toezicht en Handhaving (hierna: VTH). De komende jaren zal dit verder worden vormgegeven.
1.3 Leeswijzer In hoofdstuk 2 wordt ingegaan op integrale handhaving en de stand van zaken in de gemeente Purmerend. In hoofdstuk 3 wordt ingegaan op de prioritering van de handhavingstaken van de verschillende taakvelden. In hoofdstuk 4 wordt de werkplanning van de structurele, themagerichte en integrale activiteiten beschreven. De beschikbare capaciteit voor de uitvoering van deze activiteiten maakt onderdeel uit van de werkplanning. Ten slotte wordt in hoofdstuk 5 de evaluatie en bijsturing beschreven.
3 van 28
2
INTEGRALE HANDHAVING
2.1 Inleiding In de nota handhaving is de visie op integrale handhaving beschreven. De toezichtstrategie in deze nota geeft aan welke vormen van toezicht worden onderscheiden en wat de basiswerkwijze daarbij is. De gemeente Purmerend streeft naar integraal toezicht waarbij handhavingsacties zoveel mogelijk integraal worden voorbereid en uitgevoerd. Integrale handhaving is gericht op het beperken van de toezichtslast voor burgers en bedrijven. Naast integrale handhaving, dragen ook coördinatie en goede afstemming tussen toezichthouders/handhavers er toe bij dat het aantal contactmomenten met bedrijven wordt teruggebracht. Ook wordt daarmee een eenduidige en duidelijke communicatie naar burgers en bedrijven bevorderd en verhoogt het de kwaliteit van de handhaving. Purmerend hanteert een integraal toezichtsmodel dat onderscheid maakt in drie niveaus van toezicht en is afhankelijk van de complexiteit van waarop toezicht wordt gehouden: 1. samen controleren: vanuit bouwen, brandpreventie, milieu en eventuele andere aandachtspunten gezamenlijk uit te voeren controle; vooral van belang in complexere situaties waar milieu, brandpreventie, bouwen én andere relevante aandachtspunten meerdere specialismen vragen voor een goede beoordeling van de situatie 2. voor elkaar controleren: integrale controle voor bouwen, brandpreventie, milieu en andere aandachtspunten door 1 toezichthouder; vooral in relatief eenvoudige situaties waar geen bijzondere of specialistische kennis van bouwen, brandpreventie, milieu of andere facetten is gevraagd. 3. voor elkaar signaleren: facetcontrole door 1 toezichthouder, waarbij deze op hoofdpunten ook kijkt naar andere facetten en bijzonderheden meldt aan collega; vooral in situaties waar óf bouwen óf brandpreventie of milieu (of ander facet) specialistische kennis vraagt en waar de overige facetten op basis van meer generieke kennis en vaardigheden kunnen worden gecontroleerd.
2.2 De stand van zaken In de gemeente Purmerend wordt al jaren op ad hoc basis samengewerkt volgens de toezichtsniveau's "samen controleren" en "voor elkaar signaleren". Dit geldt ook voor de samenwerking met externe partijen (o.a. de provincie, het Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier, politie, regionaal milieuteam en de arbeidsinspectie). In 2012 zal de samenwerking met deze partijen worden gecontinueerd. Daarnaast vindt er tussen de taakvelden gestructureerd overleg plaats. Hierin worden juridische en technische onderwerpen integraal behandeld. Vanaf 2010 is integraal toezicht projectmatig in de uitvoeringsprogramma's opgenomen. In 2010 en 2011 zijn bij horeca-, restaurants- en garagebedrijven op projectmatige wijze integrale controles uitgevoerd. De integrale projecten worden geëvalueerd en de uitkomsten hiervan worden in 2012 gebruikt om de integrale samenwerking verder te ontwikkelen. In 2012 worden er zeven integrale activiteiten uitgevoerd. 4 van 28
3
PRIORITERING HANDHAVINGSTAKEN
3.1 Inleiding Om op een transparante en eenduidige wijze de handhavingsprioriteiten te bepalen is een omgevingsanalyse van alle handhavingstaakvelden van de afdeling VTH uitgevoerd2. Met de omgevingsanalyse wordt inzicht verkregen in de problemen en risico s in de gemeente en waar handhaving een rol kan spelen in het aanpakken en beheersen van deze problemen en risico s. Hiermee kan sturing worden gegeven aan de handhavingsinspanningen. De omgevingsanalyse vormt dan ook de basis voor het stellen van prioriteiten en het formuleren van doelstellingen voor dit uitvoeringsprogramma. De omgevingsanalyse bestaat uit een probleem- en risicoanalyse. In de probleemanalyse wordt inzichtelijk gemaakt welke problemen burgers en bedrijven in Purmerend ervaren en welke problemen vanuit het toezicht naar voren komen. In de risicoanalyse wordt inzichtelijk gemaakt welke problemen zich kunnen gaan voordoen, hoe ernstig deze problemen zijn en hoe groot het risico is dat deze problemen zich zullen gaan voordoen. Het gaat dan ook om zaken die niet direct waarneembaar zijn, maar wel waarneembaar kunnen worden, zoals brandgevaar, instortingsgevaar, bodemverontreiniging ed.
3.2 Prioritering op basis van de probleemanalyse Uit een analyse van de door Purmerendse burgers, bedrijven, bestuurders, toezichthouders/ handhavers en interne en externe partners ervaren handhavingsproblemen2, volgen de volgende prioriteiten voor handhaving: 1
Apv / Bijzondere Wetten Zwerfvuil / afvaldumpingen
Asbest
2
Bouwen
Brandpreventie Scheidingen tussen brandcompartimenten
Milieu Externe veiligheid
Overlast hangjongeren
Constructieve veiligheid bouwwerken
Brandveiligheid scholen en kinderdagverblijven
Bodemverontreiniging
3
Verkeersoverlast
Hennepkwekerijen in gebouwen / woningen
Verbouwingen zonder omgevingsvergunning bouwen
Aantasting waterkwaliteit
4
Overlast door honden
Illegale sloop en bouw
Brandveiligheid zorginstellingen
Geluidhinder
5
Evenementen (geluid en verstoring openbare orde)
Omgevingsvergunningsvrije bouwwerken (kleine bouwwerken aan achterzijde woningen)
Brandveiligheid theaters, horeca en pensions
Geurhinder
Deze prioriteiten worden in hoofdstuk 4 vertaald naar toezicht- en handhavingsactiviteiten.
2
Opgenomen in bijlage 8 omgevingsanalyse
5 van 28
Bijzonderheden: Per 1 april 2012 wordt gedurende 2,5 jaar op projectbasis 2 fte aan extra toezichtcapaciteit ingezet voor de aanpak van overlast door hangjongeren. Deze toezichthouders (Team Buurt Toezichthouders) vallen hiërarchisch onder de afdeling VTH en worden aangestuurd door de teammanager handhaving. Op dit moment is de taakinvulling nog onvoldoende bekend. Uitwerking vindt op een later tijdstip in 2012 plaats. Toezicht en handhaving ten aanzien van omgevingsvergunningsvrije bouwwerken (kleine bouwwerken aan achterzijde woningen) vindt plaats naar aanleiding van meldingen. Deze meldingen krijgen evenals andere meldingen en klachten een hoge prioriteit.
3.3 Prioritering op basis van de risicoanalyse Naast de prioriteiten die volgen uit de probleemanalyse, komen ook uit de risicoanalyse3 prioriteiten voort. Het gaat dan om onderwerpen die een hoog risico met zich meebrengen op de volgende typen ongewenste effecten: Gevaren zoals brandgevaar, instortingsgevaar en explosiegevaar. Verslechtering van de leefbaarheid, sociale veiligheid, aangezicht (verrommeling), privacy en hinder zoals geluidshinder en stankhinder. Schade aan milieu en natuurschoon, zoals bodemverontreiniging, luchtverontreiniging, waterverontreiniging en schade aan flora en fauna. Financieel-economische schade zoals kosten voor de gemeente en/of gemeenschap, maatschappelijke en financiële aansprakelijkheid van de gemeente. Volksgezondheidsproblemen en effecten op de langere termijn, zoals onvoldoende licht en frisse lucht, vochtigheid en schadelijke stoffen. Schade aan het imago van de gemeente wanneer voorgaande effecten zich voordoen en er onvoldoende is gecontroleerd op naleving van de regels. Denk aan het imago als wetshandhaver, als veiligheidsbewaarder of als goed voorbeeld. De kans dat dergelijke effecten in Purmerend kunnen optreden en de ernst van deze effecten zijn zo goed mogelijk ingeschat op basis van veldkennis en inhoudelijke kennis bij de verschillende toezichthouders. HOOG GEMIDDELD LAAG
De hieruit volgende prioriteiten zijn afhankelijk van de risico s op de ongewenste effecten in drie klassen onderverdeeld: hoge, gemiddelde en lage prioriteit. Hoe hoger de prioriteit, hoe meer handhavingsaandacht.
In onderstaande tabel is weergegeven hoe het toezicht op de verschillende prioriteiten in de basis plaatsvindt. In hoofdstuk 4 wordt deze basislijn voor de verschillende taakvelden verder uitgewerkt. Prioriteit
Intensiteit van toezicht
Hoog
Het toezicht op naleving van de regels vindt proactief plaats op basis van (indien mogelijk) een vaste controlefrequentie. Verder wordt actief toezicht gehouden door het uitvoeren van surveillances, gevelcontroles, waarnemingen ter plaatse en bureaucontroles (advertenties, luchtfoto s).
Gemiddeld
Het toezicht vindt minder intensief (al dan niet met een lagere controlefrequentie) en vooral steekproefsgewijs plaats, dan wel door gebiedsgerichte controles of door surveillances.
Laag
Er is sprake van passief toezicht (al dan niet met een zeer lage controlefrequentie). In principe wordt alleen naar aanleiding van meldingen, klachten of handhavingverzoeken toegezien op naleving van de regels.
3
Opgenomen in bijlage 8 omgevingsanalyse
6 van 28
3.3.1
Taakveld milieu
Op 1 januari 2010 waren er in Purmerend 3.405 bedrijven (inrichtingen) geregistreerd4. Hiervan vallen ongeveer 1.100 bedrijven onder de werkingssfeer van de Wet milieubeheer (in het inrichtingenbestand zijn ruim 1.600 bedrijven geregistreerd). Een deel hiervan valt niet onder de Wet milieubeheer en een deel hiervan is leegstaand. Leegstaande panden worden, totdat zij een invulling krijgen, eenmaal per jaar gecontroleerd. Bij de risicoanalyse is onderscheid gemaakt tussen inrichting- en niet-inrichtinggebonden activiteiten. De frequentie waarbij de inrichtinggebonden activiteiten worden gecontroleerd, is bepaald aan de hand van een risicoinschatting waarbij een gradering is gemaakt op een schaal van 1-5 (waarbij 1 gelijk staat aan een zeer groot risico en 5 gelijk staat aan een zeer klein risico). In onderstaande tabel wordt de controlefrequentie weergegeven per inrichtinggebonden activiteit. Hierbij is aangesloten bij de controlefrequentie systematiek voor milieuhandhaving dat in den lande bij gemeenten veel wordt toegepast. Er is echter wel voor gekozen om de controlefrequenties van klasse 4 en 5 gelijk te stellen. Dit betekent dat het gehele inrichtingbestand één keer in de 5 jaar wordt gecontroleerd. Uit ervaringsgegevens blijkt dat het verloop van de bedrijfsactiviteiten groot is en dat activiteiten en dus ook de risicoklassen vaak wijzigen. Om te voorkomen dat ongewenste situaties ontstaan, is de maximale controlefrequentie vastgesteld op 1 x per 5 jaar.
Klasse
Risico-inschatting
Controlefrequentie
1
zeer groot
1x per jaar
2
groot
1x per 2 jaar
3
beperkt
1x per 3 jaar
4
klein
1x per 5 jaar
5
zeer klein
1x per 5 jaar
Prioriteit HOOG GEMIDDELD LAAG
De niet-inrichting gebonden en overige activiteiten met een hoge prioriteit worden naar aanleiding van klachten, meldingen en toezicht in de ruimtelijke omgeving (vrije veld) altijd opgepakt en binnen de daarvoor geldende termijnen afgehandeld. In paragraaf 4.2.2 is hiervoor capaciteit gereserveerd.
4 Bron: Purmerend in cijfers 2011
7 van 28
Met toepassing van de risicoanalyse zijn in het onderstaande overzicht de toezicht- en handhavingstaken per prioriteit aangegeven. Inrichting gebonden activiteiten - Inrichting/activiteit Besluit externe veiligheid (LPG) - Houden van dieren: Veemarkt - Vuurwerk (consumenten-) - Ziekenhuis - Horeca café/partycentrum - Inrichtingen voor motorvoertuigen: garagebedrijf/loonbedrijf/schade/herstel - Opslag en transportbedrijven: gevaarlijke stoffen - Sport- en recreatie-inrichtingen: zwembad - Tankstations (zonder LPG) - Metaalbewerking: oppervlaktebewerking - Kunststofverwerkingsindustrie - Sociale werkplaatsen - Brandweer - Houtbewerkingbedrijven - Drukkerijen: zeefdrukkerij/overig - Horeca restaurant - Inrichtingen voor motorvoertuigen: was/poetsbedrijven/inbouw/handel/opslag - Afvalinzameling - Metaalbewerking: constructie/overig - Crematorium - Ambachtsbedrijven - Bouw- en installatiebedrijven - Detailhandel: supermarkt/perifeer - Groothandel - Horeca: cafetaria/hotel/theater - Opslag en transportbedrijven: niet gevaarlijke stoffen - Houden van dieren: melkrundveehouderijen/overig - Woon- en verblijfsgebouwen: kantoren/zorgcentra - Detailhandel niet perifeer - Sport- en recreatie-inrichtingen: accommodaties/verenigingen/buurtcentra\ - Tandheelkunde: tandarts/tandtechniek/orthodontie - Houden van dieren: kinderboerderij - Voorzieningen en installaties:propaan/rioolgemalen/gasdruk-,meet en regelstation/overig - Woon- en verblijfsgebouwen: scholen en opleidingsinstituten/religieuze instellingen/(kinder)dagverblijven/overig
Niet-inrichting gebonden en overige activiteiten - Lozingen buiten inrichtingen - Besluit bodemkwaliteit: sanering/toepassen van grond - Besluit bodemkwaliteit toepassen van grond - Inrichting in werking zonder omgevingsvergunning milieu - Klachten en Handhavingverzoeken - Gevelreiniging zonder lozingen - Inrichting in werking zonder melding Barim - Besluit bodemkwaliteit toepassen van bouwstoffen
Prioriteit
HOOG
GEMIDDELD
LAAG
Prioriteit
HOOG
GEMIDDELD
8 van 28
3.3.2 Taakveld bouwen De uitvoering van de toezicht- en handhavingstaak voor het taakveld bouwen vindt voornamelijk aanbod gestuurd plaats, naar aanleiding van een verleende omgevingsvergunning, klachten en handhavingsverzoeken. Deze activiteiten hebben op basis van de uitgevoerde risicoanalyse een hoge prioriteit en worden actief opgepakt. Met toepassing van de risicoanalyse zijn in het onderstaande overzicht de toezicht- en handhavingstaken per prioriteit aangegeven. Activiteiten
Prioriteit
- Omgevingsvergunning bouwen (waaronder monumenten en reclame) - Omgevingsvergunning slopen (met asbest) - Illegale kwesties, monumentenbescherming - Illegale bouw, constructie eisen en brandveiligheid in het geding - Illegale sloop (met asbest) - Klachten en handhavingsverzoeken - Hennepkwekerijen (gevaarzetting) - Illegaal gebruik, bestemmingsplan - Overschrijding maximale termijn bij tijdelijke ontheffing omgevingsvergunning - Controle van de kwaliteit van bestaande gebouwen naar aanleiding van gebruiksinspecties - Woonfunctie - Bijeenkomstfunctie - Celfunctie (dwangverblijf van mensen) - Kantoorfunctie - Winkelfunctie - Onderwijsfunctie - Gezondheidszorgfunctie (medisch onderzoek, verpleging, verzorging of behandeling) - Industriefunctie - Logiesfunctie - Sportfunctie (overdekt) - Controle van de kwaliteit van bestaande gebouwen, overige functies - Omgevingsvergunning slopen (zonder asbest) - Illegale bouw, overige situaties - Illegale sloop (zonder asbest) - Reclame-uitingen zonder vereiste omgevingsvergunning of vergunning op basis van APV - Intrekken omgevingsvergunning bouwen (niet tijdige uitvoering omgevingsvergunning)
HOOG 5
:
GEMIDDELD
LAAG
3.3.3 Taakveld brandpreventie De uitvoering van de toezicht- en handhavingstaak op het gebied van brandpreventie richt zich voornamelijk op het brandveilig gebruik van bouwwerken en voorlichting. In de gebruiksfase ligt de taak vooral op het controleren van de risicovolle objecten. Het toezicht tijdens de bouwfase is van belang om eventuele onvolkomenheden direct te signaleren. Voor wat betreft de handhaving vormt de brandpreventie de eerste schakel in het proces, er dient namelijk op adequate wijze verslaglegging plaats te vinden om de geconstateerde overtredingen in beeld te brengen.
5
Aangezien de brandweer gebruiksinspecties (taakveld brandpreventie) uitvoert bij een groot deel van de bestaande gebouwen, letten zij tegelijkertijd naar de bouwkundige aspecten. Zodra zij zaken zien die mogelijk niet in orde zijn, melden zij dat door aan bouwen die dat vervolgens actief oppakt. 9 van 28
Indien de noodzaak bestaat tot bestuursrechterlijke handhaving dan zullen de bevindingen overgedragen worden aan de afdeling VTH die het handhavingstraject start. Met behulp van het regionaal (Zaanstreek-Waterland) vastgestelde format (PREVAP)6 is inzichtelijk gemaakt welke capaciteit er nodig is om toezicht te houden op alle reeds bekende objecten (daadwerkelijke controle op locatie). Echter de capaciteit is ontoereikend om al deze objecten te controleren. Op basis van de onderstaande prioritering wordt duidelijk welke categorieën de aandacht verdienen om gecontroleerd te worden. Dit komt ook terug in paragraaf 4.4.1.
Indeling prioritering De in de nota handhaving opgenomen prioritering op basis van de risicoanalyse komt overeen met de geprioriteerde toezichtfrequentie zoals opgenomen in de PREVAP lijst. Met toepassing van de risicoanalyse zijn in het onderstaande overzicht de toezicht- en handhavingstaken per prioriteit aangegeven. Dit neemt echter niet weg dat er op het gebied van brandpreventief toezicht ook andere taken liggen. Deze zijn benoemd in paragraaf 4.4. 2012 staat in het teken van de controles op de bouwwerken/objecten met een hoge prioriteit (categorieën A en B uit PREVAP).
Activiteiten - Kamerverhuur bestemd voor meer dan 4 personen - Onderwijsfunctie voor leerlingen ouder dan 12 jaar, bestemd voor meer dan 250 personen - Kantoorfunctie bestemd voor meer dan 250 personen - Bijeenkomstfunctie bestemd voor meer dan 250 personen - Sportfunctie bestemd voor meer dan 250 - Winkelfunctie bestemd voor meer dan 500 personen - Woongebouw met niet-zelfredzame bewoners - Cellengebouw - Logiesgebouw bestemd voor meer dan 10 personen - Gezondheidszorgfunctie met niet-zelfredzame en/of bedlegerige bewoners (Ziekenhuis) - Gezondheidszorgfunctie met niet-zelfredzame en/of bedlegerige bewoners (Verpleegtehuis) - Onderwijsgebouw bestemd voor leerlingen van 12 jaar of jonger - Bijeenkomstgebouw kinderopvang, kinderen van 4 jaar of jonger of t.b.v. 24-uurs opvang - I n gebruik zonder Omgevingsvergunning brandpreventie - Onderwijsfunctie voor leerlingen ouder dan 12 jaar, bestemd voor 50 - 250 personen - Gezondheidszorgfunctie met zelfredzame gebruikers (gezondheidsdiensten) - Kantoorfunctie bestemd voor 50 - 250 personen - Industriefunctie bestemd voor 50 - 250 - Bijeenkomstfunctie bestemd voor 50 - 250 personen - Sportfunctie bestemd voor 50 - 250 personen - Winkelfunctie bestemd voor 50 - 500 personen - Industriefunctie bestemd voor minder dan 50 personen én waarbij gebruik gemaakt is van gelijkwaardigheid conform het reken- en beslismodel beheersbaarheid van brand - Woongebouw met verminderd zelfredzame bewoners - In gebruik zonder melding Gebruiksbesluit - Woongebouw met zelfredzame bewoners - Bijeenkomstfunctie bestemd voor minder dan 50 personen - Winkelfunctie bestemd voor minder dan 50 personen - Kantoorfunctie bestemd voor minder dan 50 personen - Industriefunctie bestemd voor minder dan 50 personen - Onderwijsfunctie voor leerlingen ouder dan 12 jaar, bestemd voor minder dan 50 personen - Sportfunctie bestemd voor minder dan 50 personen - Logiesgebouw bestemd voor minder dan 10 personen - Overige benoemde bouwwerken
6
Prioriteit
HOOG
GEMIDDELD
LAAG
Bijlage 2: Toezicht brandveilig gebruik bouwwerken (PREVAP)
10 van 28
3.3.4 Taakveld openbare buitenruimte Bij de activiteiten die betrekking hebben op de openbare buitenruimte is onderscheid gemaakt in de activiteiten op basis van de onderverdeling van de Algemene plaatselijke verordening (Apv), de bijzondere wetten en de naar verwachting per 1 juli 2012 te overhevelen taken vanuit het Rijk op het gebied van Drank- en Horecawetgeving (DHW). Zodra duidelijk is op welk moment de DWH taken overgeheveld worden naar gemeente, moet onderstaande prioritering opnieuw bekeken worden. Met toepassing van de risicoanalyse zijn in het onderstaande overzicht de toezicht- en handhavingstaken per prioriteit aangegeven. Activiteiten
Prioriteit
- Parkeren en Verkeer - Gevaarlijk of hinderlijk voorwerp - Betreden gesloten woning of lokaal - Evenementen - Exploitatie horeca *
HOOG
- Kansspelen aanwezigheidsvergunningen speelautomaten - Drank- en horecawet: Horecabedrijven/tjidelijke tapontheffing horeca * - Terrasvergunningen - Honden (bijtincidenten, aanlijnplicht, hondenpoep, e.d.) - Samenscholing en ongeregeldheden - Feest, muziek, wedstrijden en optochten - Sluitingstijden en leeftijdsgrens * - Plakken en kladden (incl vervoer) - Straatprostitutie - Ontsierende, hinderlijke of gevaarlijke reclames - Parkeren van voertuigen van autobedrijf e.d. - Te koop aanbieden van voertuigen - Voertuigwrakken - Reclamevoertuigen - Winkeltijden - Drank- en horecawet: Supermarkten/slijterij * - Seksinrichtingen - Ontheffing sluitingsuren (natte en droge horeca) * - Voorwerpen of stoffen op, in, boven of over de weg - Verwijdering e.d. voorzieningen voor verkeer en verlichting e.d. - Hinderlijk drankgebruik * - Hinderlijk gedrag: in of bij gebouwen/in voor publiek toegankelijke ruimten - Verontreiniging door rij-, last- en trekdieren - Drugsoverlast
GEMIDDELD
- Tentoonstellen, aanbieden en aanbrengen van erotisch-pornografische goederen - Houtopstanden - Caravans (en aanhangers) - Parkeren van uitzicht belemmerde voertuigen - Parkeren van voertuigen met stankverspreidende stoffen - Aantasting groenvoorziening door voertuigen en paarden - Collecteren - Standplaatsen en uitstallingen - Snuffelmarkten - Crossterreinen - Vuur stoken - (geluid)Hinder door dieren - Houden van hinderlijke of schadelijke dieren - Geluidhinder door motorboten - Vuurwerk (afsteken) - Kansspelen: loterij/bingo
11 van 28
Activiteiten
Prioriteit
- Tijdelijke danwel permanente verkeersmaatregelen (BABW\Rvv 1990) - Grow-, smart-, headshops
GEMIDDELD
- Vervoer inbrekerswerktuig en geprepareerde tassen - Aanleggen beschadigen en veranderen van de weg - Maken en veranderen van een uitweg - Winkelwagens - Hinderlijke beplanting of voorwerp - Openen straatkolken - Aanwezigheid exploitant - Verontreiniging bij werkzaamheden op de weg - Natuurlijke behoefte
LAAG
- Kamperen buiten kampeerterreinen - Defecte voertuigen - Grote voertuigen - Ligplaats woonschepen - Reddingsmiddelen - Rookverbod in bossen - Woonvoertuigen - Carbid schieten - Ontheffingen o.g.v. het Rvv 1990
* DHW taken
3.4 Resultaten omgevingsanalyse In voorgaande paragrafen zijn de resultaten van de probleem- en risicoanalyse beschreven. Om een vertaling te kunnen maken naar de werkplanning voor 2012, zijn beide analyses naast elkaar gelegd. Hierbij is gekeken welke onderwerpen zowel in probleem- als de risicoanalyse een hoge prioriteit hebben. Uit de vergelijking van de resultaten blijkt dat de prioritaire onderwerpen uit de probleemanalyse grotendeels overeenkomen met de prioritaire activiteiten uit de risicoanalyse. Dit geldt niet voor de volgende onderwerpen: Overlast hangjongeren7 Overlast door honden Omgevingsvergunningsvrije bouwwerken (kleine bouwwerken aan achterzijde woningen) De resultaten van zowel de probleem- als de risicoanalyse zijn vertaald naar een werkplanning voor 2012. Aan het onderwerp overlast door honden wordt in 2012 middels de "wijkpilot Hondenbeleid de Gors en Purmer-Zuid" extra aandacht besteed. Het onderwerp "Omgevingsvergunningsvrije bouwwerken (kleine bouwwerken aan achterzijde woningen)" wordt alleen in het kader van klachten en handhavingsverzoeken opgepakt. In hoofdstuk 4 wordt de werkplanning verder uitgewerkt.
7
Zie paragraaf 3.2, bijzonderheden
12 van 28
4
WERKPLANNING
4.1 Inleiding In dit hoofdstuk wordt voor de verschillende (prioritaire) onderwerpen aangegeven op welke wijze deze in 2012 aandacht krijgen. Naast de prioriteiten die uit de risicoanalyse volgen, wordt ook aan de prioriteiten voortkomend uit de probleemanalyse intensievere aandacht in toezicht en handhaving besteed. Het overgrote deel van de prioriteiten uit beide analyses komt overeen en onderstreept het belang van en de benodigde toezicht- en handhavingsaandacht voor deze onderwerpen. Aangezien het stellen van prioriteiten ook betekent dat de verschillende taken/onderwerpen niet allemaal dezelfde aandacht krijgen, is in bijlage 7 een overzicht opgenomen van de prioritaire en niet-prioritaire activiteiten voor 2012. In de werkplanning wordt indien van toepassing onderscheid gemaakt tussen structurele, themagerichte en integrale activiteiten. Structurele activiteiten zijn de activiteiten die per taakveld uitgevoerd worden op basis van de geldende wet- en regelgeving. Themagerichte activiteiten zijn de activiteiten die vanwege politiek-bestuurlijke alsmede provinciale en landelijke aandacht per taakveld worden meegenomen. Integrale activiteiten zijn activiteiten die door verschillende taakvelden samen worden uitgevoerd. Eventueel kunnen externe partners aan de uitvoering deelnemen. Jaarlijks maakt het Landelijk Overleg Milieuhandhaving (LOM) een aantal prioriteiten bekend waarop de toezichthoudende partners capaciteit kunnen inzetten. Voor 2012 zijn geen prioriteiten bekend gemaakt. Het is de bedoeling dat het LOM komt tot een meerjarenprogramma waaraan handhavingspartners deelnemen die zich verplichten tot activiteiten en prestaties en bereid zijn zich daarover tegenover de deelnemers aan het programma aanspreekbaar te stellen. Het LOM werkt nog aan een programma dat voor de potentiële partners richtinggevend in de samenwerking zal zijn. Vooralsnog is hierop in dit uitvoeringsprogramma niet te anticiperen. De ontwikkelingen worden nauwlettend gevolgd. In 2012 worden door de provincie Noord-Holland vanuit haar regierol een aantal projecten uitgevoerd waarin gemeenten kunnen participeren. Purmerend is voornemens om aan twee van deze projecten deel te nemen. Het gaat hier om een asbestproject en een project handhaving energieregelgeving. De hiervoor benodigde capaciteit is op dit moment nog niet inzichtelijk. In 2012 wordt dit nader bepaald en zal indien noodzakelijk op onderdelen een herprioritering van taken plaatsvinden.
13 van 28
4.2 Taakveld milieu 4.2.1 Capaciteit toezicht en juridische handhaving De capaciteit voor de toezicht- en handhavingactiviteiten is weergegeven in onderstaand tabel. Capaciteit Milieutoezicht, team Toezicht en Handhaving (TOH) Juridische handhaving milieu, team Vergunningen, Beleid en Advies (VBA) Totaal
Uren 5.453 1.125 6.578
In bijlage 3 is de gereserveerde capaciteit samenvattend weergegeven.
4.2.2
Structurele activiteiten
Toezicht op en juridische handhaving van inrichtingen Doelstelling Input8
Prestatie Naleef Effect
Er wordt 4.823 uur aan milieutoezicht en 725 uur aan juridische handhaving ingezet. Uitvoeren van 530 milieucontroles bij inrichtingen. 98% van de geconstateerde overtredingen worden bestuursrechtelijk aangeschreven. 74% van de gecontroleerde bedrijven voldoet aan de milieuwet- en regelgeving na hercontrole van de eerste aanschrijving. Kwaliteit van het milieu behouden.
Toezicht op en handhaving van het Besluit bodemkwaliteit Doelstelling Input Prestatie
Naleef Effect
Er wordt 50 uur aan milieutoezicht en 50 uur aan juridische handhaving ingezet. Reactieve controle naar aanleiding van klachten en handhavingsverzoeken. Alle geconstateerde illegale activiteiten op grond van het Besluit bodemkwaliteit zijn opgepakt. 98% van de geconstateerde strijdigheden in het kader van het Besluit Bodemkwaliteit zijn na het beëindigen van het handhavingstraject weggenomen. Kwaliteit van de bodem behouden.
Toezicht en handhaving in de openbare ruimte (vrije veld) Doelstelling Input Prestatie
Naleef
Effect
8
Er wordt 50 uur aan milieutoezicht en 50 uur aan juridische handhaving ingezet. Reactieve controle naar aanleiding van klachten en handhavingsverzoeken. Alle geconstateerde illegale activiteiten op het gebied van onder andere lozing van afvalwater, gevelreiniging etc. zijn opgepakt. 98% van de geconstateerde strijdigheden in het kader van onder andere lozing van afvalwater, gevelreiniging etc. zijn na het beëindigen van het handhavingstraject weggenomen. Voorkomen van verontreiniging van het milieu (oppervlaktewater en bodem) en hinder voor de omgeving (ten gevolge van gevelreiniging). Daarnaast het voorkomen van schade aan de gemeentelijke riolering.
In bijlage 1 is een overzicht opgenomen van het aantal milieucontroles per geprioriteerde klasse. 14 van 28
Toezicht op en juridische handhaving van klachten en handhavingverzoeken Doelstelling Input Prestatie Naleef Effect
Er wordt 150 uur aan milieutoezicht en 150 uur aan juridische handhaving ingezet. Alle klachten en handhavingverzoeken zijn in behandeling genomen. 98% van alle klachten en handhavingverzoeken zijn binnen 2 dagen onderzocht en binnen 1 maand afgehandeld cq. is het bestuursrechtelijk handhavingtraject gestart. Het verminderen van hinder voor de omgeving ten gevolge van milieu activiteiten.
Onvoorziene activiteiten Er is capaciteit gereserveerd voor activiteiten die onvoorzien zijn. Denk bijvoorbeeld aan extra inzet bij calamiteiten binnen de gemeente en ook als gevolg van landelijk spelende onderwerpen. Doelstelling Input Prestatie Naleef Effect
Er wordt 70 uur aan milieutoezicht en 50 uur aan juridische handhaving ingezet. Aanpak activiteiten die onvoorzien zijn, zoals calamiteiten binnen of buiten inrichtingen. 98% van de geconstateerde strijdigheden in het kader van wet- en regelgeving zijn na het beëindigen van het handhavingstraject weggenomen. Het voorkomen van gevaar, schade en hinder aan het milieu.
4.3 Taakveld bouwen 4.3.1 Capaciteit toezicht en juridische handhaving De capaciteit voor het bouwtoezicht en de juridische handhaving is weergegeven in onderstaand tabel. Capaciteit Bouwtoezicht, team TOH Juridische handhaving bouwen, team VBA Totaal
Uren 4.500 2.450 6.950
In bijlage 4 is de gereserveerde capaciteit samenvattend weergegeven.
4.3.2 Structurele activiteiten Hieronder wordt de capaciteit voor het bouwtoezicht en de juridische handhaving per activiteit inzichtelijk gemaakt. Deze verdeling van uren is gebaseerd op ervaringscijfers uit eerdere jaren. Toezicht en juridische handhaving tijdens de bouw Doelstelling Input Prestatie Naleef
Effect
Er wordt 2.550 uur aan bouwtoezicht en 590 uur aan juridische handhaving ingezet. Alle vergunningen (schatting 400 vergunningen) zijn gecontroleerd. 98% van de nieuwe bouwwerken zijn uitgevoerd conform de afgegeven omgevingsvergunning en voldoen aan de wet- en regelgeving op het gebied van bouwen. Het voorkomen van gevaar, schade en hinder aan bouwwerken en de omgeving.
15 van 28
Toezicht en juridische handhaving van illegaal bouwen/slopen zonder of in afwijking van de omgevingsvergunning en de gebruiksvoorschriften bestemmingsplannen Doelstelling Input Prestatie Naleef Effect
Er wordt 250 uur aan bouwtoezicht en 300 uur aan juridische handhaving ingezet. Alle geconstateerde illegale bouw / sloop (waaronder monumenten) zijn opgepakt. 98% van alle bouwwerken voldoen aan de wet- en regelgeving op het gebied van bouwen/slopen. Het voorkomen van gevaar, schade en hinder aan bouwwerken en de omgeving.
Intrekken omgevingsvergunningen voor het bouwen Doelstelling Input Prestatie
Naleef Effect
Er wordt 36 uur aan bouwtoezicht en 90 uur aan juridische handhaving ingezet. Alle vergunningen waarbij binnen een termijn van 3 jaar na het onherroepelijk worden geen aanvang met de bouwwerkzaamheden is gemaakt, worden ingetrokken. De bouwwerkzaamheden van nieuwe vergunningen worden binnen een termijn van 3 jaar gestart. Het voorkomen van ongewenste bouwwerken in relatie tot bestemmingsplannen.
Toezicht en juridische handhaving op reclameuitingen Doelstelling Input Prestatie Naleef Effect
Er wordt 240 uur aan bouwtoezicht en 250 uur aan juridische handhaving ingezet. Alle vergunningen zijn gecontroleerd. 98% van de nieuwe reclame-uitingen zijn uitgevoerd conform de afgegeven omgevingsvergunning en voldoen aan de wet- en regelgeving. Het voorkomen van een wildgroei aan reclame-uitingen.
Termijnbewaking van tijdelijke vergunningen en/of ontheffingen Doelstelling Input Prestatie Naleef Effect
Er wordt 48 uur aan bouwtoezicht en 310 uur aan juridische handhaving ingezet. Alle tijdelijke vergunningen en/of ontheffingen waarvan de instandhoudingtermijn is verstreken, worden gehandhaafd. 98% van de tijdelijke vergunningen en/of ontheffingen worden gecontroleerd. Het voorkomen van ongewenste bouwwerken en gebruik in relatie tot bestemmingsplannen
Toezicht op en juridische handhaving van klachten en handhavingverzoeken Doelstelling Input Prestatie Naleef Effect
Er wordt 250 uur aan bouwtoezicht en 300 uur aan juridische handhaving ingezet. Alle klachten en handhavingverzoeken zijn in behandeling genomen. 98% van alle klachten en handhavingverzoeken zijn afgehandeld. Het verminderen van hinder voor de omgeving ten gevolge van bouwactiviteiten en gebreken.
16 van 28
Toezicht en juridische handhaving Basisregistraties Adressen en Gebouwen (BAG) Doelstelling Input Prestatie Naleef Effect
Er wordt 50 uur aan bouwtoezicht en 25 uur aan juridische handhaving ingezet. In het kader van BAG (GBA) voert het bouwtoezicht onderzoek uit naar vermoedelijke illegale bewoning. Alle geconstateerde illegale bewoning wordt in beeld gebracht om uiteindelijk thematisch op te pakken. Het voorkomen van gevaar voor de bewoner(s) en ongewenst gebruik van gebouwen in relatie tot bestemmingsplannen.
De uren die voor de controles naar aanleiding van luchtfoto's benodigd zijn, zijn meegenomen in de geplande uren voor toezicht op en juridische handhaving van bouwen/slopen zonder omgevingsvergunning of in afwijking van de omgevingsvergunning voor het bouwen/slopen (waaronder ook voor monumenten). Onvoorziene activiteiten Doelstelling Input Prestatie
Naleef Effect
Er wordt 176 uur aan bouwtoezicht en 260 uur aan juridische handhaving ingezet. Activiteiten die onvoorzien zijn, zoals bijvoorbeeld problemen in andere gemeenten die noopten tot directe actie op een aantal terreinen (platte daken, zwembadplafond, kwaaitaalvloeren, balkonhekken enz.) of meldingen van de GGD bij ernstige vervuiling van een woning, worden opgepakt . 98% van de geconstateerde overtredingen voldoen aan de wet- en regelgeving op het gebied van bouwen. Het voorkomen van gevaar, schade en hinder aan bouwwerken en de omgeving.
Er is capaciteit gereserveerd voor activiteiten die onvoorzien zijn. Denk bijvoorbeeld aan de problemen in andere gemeenten die noopten tot directe actie op een aantal terreinen (platte daken, zwembadplafond, kwaaitaalvloeren, balkonhekken enz.) of meldingen van de GGD bij ernstige vervuiling van een woning en calamiteiten.
4.4 Taakveld brandpreventie 4.4.1 Capaciteit toezicht en juridische handhaving Hieronder zijn de activiteiten van toezicht en handhaving voor het taakveld brandpreventie 2012 beschreven. Tevens is er een inschatting gemaakt van de capaciteit die nodig is om de activiteiten uit te voeren. Deze capaciteitsinschatting is niet gestaafd op basis van monitoring van de afgelopen jaren, maar op basis van een verwachtingsinschatting. In 2012 zal er een nieuw Bouwbesluit in werking treden. In dit Bouwbesluit wordt ook het Gebruiksbesluit opgenomen. In de huidige situatie is de Brandweer gemandateerd om aan te schrijven op basis van het Gebruiksbesluit. Echter, is de vraag welke afdelingen gemandateerd worden om aan te schrijven op een aantal hoofdstukken van het Bouwbesluit 2012. Dit dient nog afgestemd te worden tussen de afdelingen Brandweer en VTH. Het is nog niet duidelijk welke taken wel of niet meer uitgevoerd zullen kunnen/moeten worden na de inwerkingtreding van het Bouwbesluit 2012.
17 van 28
De toezichthouders van de Brandweer rapporteren de bevindingen aan de Juridische beleidsmedewerkers van de afdeling VTH. Deze Juridische beleidsmedewerkers starten het handhavingtraject. De Brandweer adviseert de Juridische beleidsmedewerkers van VTH over de inhoudelijke aanschrijvingsgronden op basis van deskundigheid. Capaciteit Brandpreventie inspecteur, afdeling Brandweer Brandpreventie controleur, afdeling Brandweer Juridisch beleidsmedewerker brandpreventie, afdeling VTH Totaal (incl. coördinatie)
Uren 2.456 2.456 1.340 6.252
Capaciteit Coördinator proactie en preventie
Uren 650
In bijlage 5 is de gereserveerde capaciteit samenvattend weergegeven. In de gereserveerde capaciteit zijn de uren voor overleggen en eventueel onvoorziene zaken/gebeurtenissen niet meegenomen.
4.4.2 Structurele activiteiten Om invulling te geven aan de wettelijke taak zal de Brandweer zich richten op het toezicht wat uitgevoerd moet worden in navolging van hetgeen bepaald is in de nota handhaving. Daarnaast zal de Brandweer zich steeds meer gaan richten op de voorlichting van burgers en bedrijven op het gebied van brandveiligheid en zelfredzaamheid. Op het gebied van de handhaving zal er, met behulp van de nota handhaving, bepaald moeten worden op welke wijze bepaalde overtredingen gehandhaafd moeten worden. Niet alle overtredingen leiden immers tot een onveiligere situatie. Echter, de bepalingen voor wat betreft de keuzes daarin dienen nog beschreven te worden in een nader te ontwikkelen document (kernvoorschriften en begunstigingstermijnen). Tot die tijd zal er op de geconstateerde overtredingen gehandhaafd moeten worden. Dit aangezien er bestuurlijk tot op heden geen andere keuzes zijn gemaakt.
Toezicht in relatie tot af te geven omgevingsvergunning voor het bouwen en/of gebruik In het kader van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo), omgevingsvergunning voor bouwen en/of gebruik, worden adviezen gegeven en toezicht gehouden door de afdeling Brandweer. Dat aangezien de Brandweer één van de belanghebbende partijen is voor wat betreft de Wabo. Het traject rond de (juridische) handhaving is ondergebracht binnen de afdeling VTH. Dit laatste is beschreven en vastgelegd in een dienstverleningsovereenkomst (DVO). De afdeling Brandweer brengt inhoudelijke expertise in en start het juridisch handhavingtraject in geval van overtredingen.
Toezicht in het kader van nieuwbouw en/of verbouw Doelstelling Input Prestatie
Naleef
Effect
Er wordt 250 uur aan brandpreventief toezicht (inspecteur) ingezet. In het kader van de Wabo, omgevingsvergunning voor het bouwen, dient er in relatie tot brandveiligheid toezicht gehouden te worden tijdens de bouw. Dit toezicht gebeurt als adviseur van de bouwinspecteur en als belanghebbende voor het bouwen van een brandveilige gebouw. 98% van de nieuwe bouwwerken zijn uitgevoerd conform de afgegeven omgevingsvergunning en voldoen aan de wet- en regelgeving op het gebied van brandveiligheid. Zorgdragen voor een opgeleverd bouwwerk waarbij het brandveiligheidniveau wordt bewerkstelligd wat in de afgegeven vergunning beoogd is.
18 van 28
Toezicht in verband met aanvraag omgevingsvergunning gebruik en meldingen Doelstelling Input Prestatie
Naleef Effect
Er wordt 200 uur aan brandpreventief toezicht (inspecteur) ingezet. In het kader van de Wabo, omgevingsvergunning voor het gebruik, dient er voor wat betreft de brandveiligheid een intakecontrole gedaan te worden na het afgeven van de vergunning. Tevens zal dit gebeuren bij meldingen die gedaan worden. 98% van de objecten zijn uitgevoerd conform de afgegeven omgevingsvergunning en voldoen aan de wet- en regelgeving op het gebied van gebruik. Zorgdragen voor een opgeleverd bouwwerk waarbij het beoogde brandveiligheidniveau voor de desbetreffende gebruiksfunctie, tijdens het gebruik, wordt bewerkstelligd.
Juridische handhaving naar aanleiding van geconstateerde gebreken in bovenstaande situaties Doelstelling Input Prestatie
Naleef Effect
Er wordt 100 uur aan juridische handhaving ingezet. Mochten er op basis van bovengenoemde controles/adviezen vervolgstappen noodzakelijk zijn in de handhaving sfeer dan zullen de Juridische beleidsmedewerkers dit verder in behandeling nemen. Het gebruik van de onderzochte objecten laten voldoen aan de van toepassing zijnde wet- en regelgeving op het gebied van brandveilig gebruik. Het voorkomen van schade, hinder en hinder aan bouwwerken en de omgeving.
Toezicht op de reeds afgegeven omgevingsvergunning en meldingen voor het gebruik Doelstelling Input Prestatie
Naleef Effect
Er wordt 1.270 uur aan brandpreventief toezicht (controleur) ingezet. In hoofdzaak richt de Brandweer zich op het toezicht houden op bouwwerken/objecten in de gebruiksfase. 2012 staat in het teken van de controles op de bouwwerken/objecten die vallen in de categorieën A en B (toezicht op basis van de categorisering uit PREVAP). Binnen deze categorieën vallen nagenoeg alle objecten die in de risicoinventarisatie vallen onder de categorie "hoogste prioriteit". In 2012 zal 100% van de objecten die in de betreffende categorieën vallen gecontroleerd zijn. 45% van de gecontroleerde objecten voldoet na 1e controle aan de wet- en regelgeving op het gebied van brandveilig gebruik. Mede zorg dragen voor een bouwwerk waarbij het beoogde brandveiligheidniveau voor de desbetreffende gebruiksfunctie, tijdens het gebruik, wordt bewerkstelligd
Opmerking: De Brandweer heeft de beschikking over 2 FTE aan controleurs. Het aantal werkbare uren voor deze functionarissen is ontoereikend om alle objecten in Purmerend van een jaarlijkse controle te voorzien. Gezien het risico (zie prioriteitsindeling in paragraaf 3.3.3) stellen we in deze dan ook voor om ons te richten op de categorieën A & B (zie bijlage 7). Dit is in lijn met hetgeen gesteld in de nota handhaving. Mochten er klachten van burgers komen en/of vragen komen van andere taakvelden (in het kader van de oog- en oorfunctie) met betrekking tot objecten in de andere categorieën (C t/m E), dan zal hier desgewenst invulling aan worden geven.
19 van 28
Advisering bouwinspecteurs bij geconstateerde bouwkundige gebreken Doelstelling Input Prestatie
Naleef Effect
Er wordt 100 uur aan brandpreventief toezicht (inspecteur) ingezet. Mochten er bij de reguliere controles bouwkundige gebreken worden aan getroffen dan worden deze overgedragen aan de bouwinspecteurs. Bij een eventuele hercontrole kan de Brandweerinspecteur aansluiten als adviseur. * Zorgdragen voor een bouwwerk waarbij het (bouwkundige) brandveiligheidniveau wordt bewerkstelligd wat in de destijds afgegeven vergunning beoogd is.
Toezicht in het kader van een hercontrole naar aanleiding van geconstateerde gebreken bij 1e controle Doelstelling Input Prestatie Naleef Effect
Er wordt 700 uur aan brandpreventief toezicht (controleur) ingezet. Zoals gesteld zal de Brandweer zich in hoofdzaak richten op de bouwwerken/objecten die vallen onder de categorieën A en B. De verwachting is dat in 70% van de gevallen het naleefgedrag bij de 1e hercontrole 100% zal zijn. Mede zorg dragen voor een bouwwerk waarbij het beoogde brandveiligheidniveau voor de desbetreffende gebruiksfunctie, tijdens het gebruik, wordt bewerkstelligd
Juridische handhaving naar aanleiding van openstaande overtredingen na hercontrole Doelstelling Input Prestatie
Naleef Effect
Er wordt 540 uur aan juridische handhaving ingezet. Mochten er op basis van bovengenoemde controles/adviezen vervolgstappen noodzakelijk zijn in de handhaving dan zullen de Juridische beleidsmedewerkers dit verder in behandeling nemen. Het gebruik van de onderzochte objecten laten voldoen aan de van toepassing zijnde wet- en regelgeving op het gebied van brandveilig gebruik. Het voorkomen van schade, hinder en hinder aan bouwwerken en de omgeving.
Toezicht (2e hercontrole) naar aanleiding van de juridische handhaving Doelstelling Input Prestatie
Naleef Effect
Er wordt 200 uur aan brandpreventief toezicht (inspecteur) ingezet. Naar aanleiding van juridische handhaving zal er een controle gedaan moeten worden om te beoordelen of de overtredingen ongedaan zijn gemaakt. De inspecteur maakt een rapport op voor de Juridische beleidsmedewerkers over zijn/haar bevindingen. De Juridische beleidsmedewerkers bepalen in overleg met de inspecteur de vervolgstappen. De verwachting is dat in 90% van de gevallen het naleefgedrag na de 1e juridische handhaving 100% is. Zorgdragen voor een voldoende brandveilig bouwwerk waarbij door middel van handhaving wordt voldaan aan de geldende wet- en regelgeving.
Juridische handhaving naar aanleiding van openstaande overtredingen na 2e hercontrole Doelstelling Input Prestatie
Naleef Effect
Er wordt 300 uur aan juridische handhaving ingezet. Mochten er op basis van bovengenoemde 2e hercontrole vervolgstappen noodzakelijk zijn in de handhaving dan zullen de Juridische beleidsmedewerkers dit verder in behandeling nemen. Het gebruik van de onderzochte objecten laten voldoen aan de van toepassing zijnde wet- en regelgeving op het gebied van brandveilig gebruik. Het voorkomen van schade, hinder en hinder aan bouwwerken en de omgeving.
20 van 28
4.4.3 Themagerichte activiteiten Brandweer Purmerend zal zich de komende jaren richten op het brandveiligheidbewustzijn bij burgers en ondernemers. Om dit op een gestructureerde wijze te kunnen uitvoeren, zullen er een aantal zaken uitgevoerd moeten worden. Deze staan hieronder benoemd. Daarnaast zal de inzet in 2012 er op gericht zijn om het vastgestelde TOOM-beleid (Terugdringen Ongewenste en Onechte Meldingen) ten uitvoer te brengen. Dit beleid is er opgericht om in de toekomst het aantal ongewenste- en onechte meldingen vanuit brandmeldinstallaties te beperken. Ook de controles bij evenementen zullen in 2012 worden uitgevoerd. Opstellen voorlichtingsplan om toezicht en handhaving in de toekomst (mogelijk) te kunnen verminderen Doelstelling Input Prestatie
Naleef Effect
Er wordt 250 uur aan brandpreventief toezicht (inspecteur) ingezet. Op basis van de Strategische Reis9 en het thema Brandveilig leven (bewustwording bij burgers) zal de afdeling Brandweer inspelen op het brandveiligheidbewustzijn van de burgers en ondernemers. Door middel van een voorlichtingsplan wordt inzichtelijk welke doelgroepen op welke wijze benaderd kunnen worden. *10 Bijdrage leveren aan het brandveiligheidbewustzijn van burgers en ondernemers.
Voorlichting op basis van binnenkomende verzoeken Doelstelling Input Prestatie Naleef Effect
Er wordt 225 uur aan brandpreventief toezicht (150 uur inspecteur en 75 uur controleur) ingezet. Op basis van binnenkomende verzoeken wordt er voorlichting gegeven aan burgers en ondernemers. * Bijdrage leveren aan de brandveiligheidbewustzijn van burgers en ondernemers.
Uitvoering geven aan het TOOM-beleid Doelstelling Input Prestatie
Naleef Effect
Er wordt 400 uur aan brandpreventief toezicht (inspecteur) ingezet. Op grond van het TOOM-beleid zullen bedrijven bezocht en aangeschreven worden op basis van een overschrijding van het aantal ongewenste en/of onechte meldingen. In het Programma van Eisen zijn deze waarden vastgesteld. * Vermindering van het aantal ongewenste en onechte meldingen zodat de afdeling Brandweer paraat kan zijn en blijven voor de overige noodhulp aan burgers en ondernemers.
Juridische handhaving in navolging van het TOOM-beleid Doelstelling Input Prestatie Naleef Effect
9
Er wordt 400 uur (inclusief voorbereiding) aan juridische handhaving ingezet Nadat de bezochte en aangeschreven bedrijven niet voldoen aan het TOOM-beleid wordt een bestuursrechtelijk handhavingstraject opgestart. * Vermindering van het aantal ongewenste en onechte melding zodat de Brandweer paraat kan zijn en blijven voor de overige noodhulp aan de burgers en ondernemers.
Vernieuwde denkwijze van de Brandweer van reactieve naar proactieve brandveiligheid.****
10
Nog geen meetbare naleefdoelstelling geformuleerd
21 van 28
Toezicht bij evenementen Doelstelling Input Prestatie
Naleef Effect
Er wordt 150 uur aan brandpreventief toezicht (75 uur inspecteur en 75 uur controleur) ingezet. Op basis van de afgegeven evenementenvergunningen en de brandbeveiligingsverordening wordt een controle ten tijde van evenementen uitgevoerd. 95% van de evenementen voldoet aan de afgegeven evenementenvergunning. Een bijdrage leveren aan een veilig verloop van evenementen.
Toezicht naar aanleiding van vragen/klachten (burgers) en/of meldingen vanuit de repressieve dienst Doelstelling Input Prestatie Naleef Effect
Er wordt 150 uur aan brandpreventief toezicht (inspecteur) ingezet. Onderzoek verrichten naar aanleiding van klachten/vragen en het verstrekken van informatie aan de repressieve dienst Brandweer Purmerend. 100% van de binnengekomen vragen/klachten/melding zijn afgehandeld. Het behouden van een veilige leefomgeving en de repressieve dienst te adviseren in de beoordeling van het veilig repressief kunnen optreden.
Nachtelijk toezicht horeca inrichtingen Doelstelling Input Prestatie Naleef Effect
Er wordt 100 uur aan brandpreventief toezicht (inspecteur) ingezet. Toezicht op het aantal personen die tijdens openstelling in een bouwwerk aanwezig zijn. 80% van de bezochte bouwwerken voldoet na de 1e controle aan de brandveiligheidsvoorschriften. Mede zorg dragen voor een bouwwerk waarbij het beoogde brandveiligheidniveau voor de desbetreffende gebruiksfunctie, tijdens het gebruik, wordt bewerkstelligd
4.5 Taakveld openbare buitenruimte 4.5.1 Capaciteit toezicht en handhaving De capaciteit voor de structurele en thematische activiteiten is weergegeven in onderstaand tabel. Capaciteit Toezichthouders Openbare buitenruimte (OBR), team TOH Juridische handhaving OBR, team VBA Totaal (incl. coördinatie)
Uren 22.412
Capaciteit Coördinatie team toezicht en handhaving; Openbare ruimte
Uren 1.400
500 22.662
In bijlage 6 is de gereserveerde capaciteit samenvattend weergegeven.
22 van 28
4.5.2 Structurele activiteiten Hieronder wordt de capaciteit voor het toezicht en de handhaving in de openbare buitenruimte en de juridische handhaving per activiteit inzichtelijk gemaakt. Deze verdeling van uren is gebaseerd op ervaringscijfers uit eerdere jaren. Medio 2012 komt het toezicht en handhaving van de DHW bij de structurele activiteiten. Echter, er is nog veel onduidelijkheid over de invulling van deze taak bij de rijksoverheid. Hierdoor is deze taak niet meegenomen in de werkplanning. Toezicht op en handhaving van de naleving van gestelde regelgeving op het gebied van parkeren en verkeer (o.a. Parkeerverordening, de WVW en het RVV) Doelstelling Input Prestatie
Naleef
Effect
Er wordt 10.500 uur aan toezicht en handhaving ingezet. De parkeerinkomsten (begroting) dienen te worden behaald voor 2012. Alle geconstateerde overtredingen worden opgepakt. Controle naar aanleiding van alle meldingen woon- en leefomgeving in het kader van de Apv binnen 8 werkdagen of 10 dagen. Auto's en overige voertuigen voldoen aan de gestelde regelgeving op het gebied van parkeren en verkeer. Alle meldingen met betrekking tot parkeren en verkeer worden afgehandeld. Het voorkomen van parkeer- en verkeersexcessen, gevaar en hinder voor de gebruikers.
Toezicht op en handhaving van de naleving van gestelde regelgevingen op het gebied van de openbare orde en veiligheid (o.a. de Apv en de daaronder vallende beleidscategorieën (o.a. het hondenbeleid en het terrassenbeleid)) Doelstelling Input Prestatie
Naleef Effect
Er wordt 4.500 uur aan toezicht en handhaving ingezet. De juridische inzet is 225 uur. Inzet van 500 uur voor actieve controle met betrekking tot de Apv op: - alle grote evenementen en kleine evenementen met een hoog risico - alle terrassen - alle aankondigingen van ontruimingen. Inzet van 4.000 uur voor reactieve controle naar aanleiding van alle meldingen woon- en leefomgeving in het kader van de Apv binnen 8 werkdagen of 10 dagen (zoals caravans, aanhangwagens, winkelwagens, hondenpoep, voorwerpen op de weg). Alle gecontroleerde situaties voldoen aan de voorschriften van de Apv-vergunning en/of Apv-regelgeving. Alle meldingen woon- en leefomgeving worden afgehandeld Een sociaal veilige woon- en leefomgeving.
Toezicht en handhaving Afvalstoffenverordening Doelstelling Input Prestatie Naleef Effect
Er wordt 2.912 uur aan toezicht en handhaving ingezet. Controle naar aanleiding van alle meldingen woon- en leefomgeving in het kader van de Afvalstoffenverordening binnen 8 werkdagen of 10 dagen. Alle meldingen woon- en leefomgeving worden afgehandeld. Een schone woon- en leefomgeving.
Opmerking: De genoemde input-uren zijn de uren exclusief de thematische controles. Deze uren zijn opgenomen onder thematische activiteiten.
23 van 28
Vanwege de beperkt beschikbare uren kunnen niet alle onderwerpen actief worden opgepakt. Vanuit de raad zijn er kaders gesteld met betrekking tot de parkeerinkomsten die gewaarborgd dienen te worden en de afhandeling van de meldingen woon- en leefomgeving binnen 8 werkdagen of 10 dagen. Vooral met betrekking tot de handhaving van de Apv is er daardoor een duidelijk onderscheid tussen zaken die actief en reactief worden opgepakt.
4.5.3 Themagerichte activiteiten11 Toezicht en handhaving op het nieuwe ondergrondse afvalinzamelsysteem in de binnenstad Doelstelling Input Prestatie
Naleef Effect
Er wordt 2.000 uur aan toezicht en handhaving ingezet. Toezicht op het dumpen van afvalstoffen naast de ondergrondse containers. Toezicht op het aanbieden van afvalstoffen anders dan via de ondergrondse containers Alle gecontroleerde situaties voldoen aan de Afvalstoffenverordening Het verbeteren van het gewenste aanbiedingsgedrag van afvalstoffen.
Project "Wijkpilot hondenbeleid de Gors en Purmer Zuid" Doelstelling Input Prestatie Naleef Effect
Er wordt 500 uur aan toezicht en handhaving ingezet. Toezicht op overtreding van het hondenbeleid met betrekking tot hondenpoep Alle gecontroleerde situaties voldoen aan het hondenbeleid met betrekking tot hondenpoep Een schone woon- en leefomgeving.
Project "Fietswrakken" Doelstelling Input Prestatie Naleef Effect
Er wordt 100 uur aan toezicht en handhaving ingezet. Toezicht op aanwezigheid van fietswrakken (in samenwerking met Uitvoering) Alle gecontroleerde situaties voldoen aan de wet- en regelgeving in het kader van (brom)fietswrakken Voorkomen dat de openbare ruimte wordt vervuild.
In 2011 ontbrak de juridische grondslag voor handhaving. De Apv is inmiddels aangepast (inwerking getreden op 14 november 2011). In samenwerking met de afdeling Uitvoering wordt dit onderwerp opgepakt.
4.6 Integraal toezicht en handhaving Toezicht op en juridische handhaving van de kwaliteit van bestaande gebouwen naar aanleiding van gebruiksinspecties Doelstelling Input Prestatie Naleef Effect
11
Er wordt 530 uur aan bouwtoezicht en 125 uur aan juridische handhaving ingezet. Alle bouwkundige gebreken naar aanleiding van gebruiksinspectie zijn gecontroleerd. 98% van de geconstateerde bouwkundige gebreken worden opgeheven, zodat deze voldoen aan de wet- en regelgeving op het gebied van bouwen. Het voorkomen van gevaar, schade en hinder aan bouwwerken en de omgeving.
Lijst met thema's kan gaandeweg het jaar worden gewijzigd of uitgebreid, afhankelijk van voorkomende gevallen.
24 van 28
Toezicht op en handhaving van vuurwerkinrichtingen Doelstelling Input
Prestatie
Naleef Effect
Er wordt 80 uur aan milieutoezicht en 40 uur aan juridische milieuhandhaving ingezet.12 Er wordt 50 uur aan brandpreventief toezicht (inspecteur) ingezet. Alle inrichtingen waar vuurwerk wordt opgeslagen, worden gecontroleerd. De afdeling Brandweer adviseert het taakveld milieu en werkt hierbij nauw samen met de regionale Brandweer Zaanstreek-Waterland. 100% van de inrichtingen waar vuurwerk wordt opgeslagen, voldoen aan de wet- en regelgeving op het gebied van vuurwerk. Zorgdragen voor een voldoende brandveilig niveau bij de verkooppunten. Het voorkomen van gevaar, schade en hinder aan de omgeving van vuurwerkinrichtingen.
Uitvoering regionaal hennepconvenant Doelstelling Input
Prestatie Naleef Effect
Er wordt 100 uur aan milieutoezicht ingezet. Er wordt 120 uur aan bouwtoezicht en 125 uur aan juridische bouwhandhaving ingezet. Alle geconstateerde hennepkwekerijen waarbij gevaarzetting is waargenomen, zijn ontmanteld. Alle geconstateerde hennepkwekerijen waarbij gevaarzetting is waargenomen, worden met behulp van bestuursrechtelijke instrumenten aangepakt. Het voorkomen van gevaar, schade en hinder aan de omgeving van objecten waar hennepkwekerijen zijn opgezet.
Controle bedrijfsverzamelgebouw(en) Doelstelling Input
Prestatie Naleef Effect
Er wordt 60 uur aan milieutoezicht en 60 uur aan juridische milieuhandhaving ingezet. Er wordt 150 uur aan bouwtoezicht ingezet en 50 uur aan juridische bouwhandhaving ingezet. Er wordt 100 uur aan brandpreventief toezicht (inspecteur) ingezet. Van een vooraf geselecteerd bedrijfsverzamelgebouw inventariseren van eventuele overtredingen en rangschikken naar prioriteit. Met betrekking tot de hoogste prioriteiten wordt een bestuursrechtelijk handhavingtraject opgestart. Het voorkomen van gevaar, schade en hinder aan de bedrijfsverzamelgebouwen en de omgeving.
Wijkgerichte controles Doelstelling Input
Prestatie Naleef Effect
Er wordt 40 uur aan milieutoezicht en 40 uur aan juridische milieuhandhaving ingezet. Er wordt 50 uur aan bouwtoezicht ingezet en 25 uur aan juridische bouwhandhaving ingezet. Er wordt 500 uur aan toezicht openbare buitenruimte en 25 uur aan juridische handhaving openbare buitenruimte ingezet. Van een vooraf geselecteerde wijk inventariseren van eventuele overtredingsituaties en rangschikken naar prioriteit. Met betrekking tot de hoogste prioriteiten wordt een bestuursrechtelijk handhavingtraject opgestart. Inwoners kunnen veilig en met gering risico voor de volksgezondheid, wonen, werken en recreëren.
12
De uren die voor deze controles benodigd zijn, zijn meegenomen in de geplande uren voor toezicht op en (juridische) handhaving van inrichtingen. Deze uren zijn gebaseerd op vuurwerkinrichtingen (prio1).
25 van 28
Inventarisatie aantal inrichtingen milieu en brandpreventie Doelstelling Input Prestatie
Naleef Effect
Er wordt 60 uur aan milieutoezicht ingezet. Er wordt 100 uur aan brandpreventief toezicht (inspecteur) ingezet. Inzichtelijk maken hoeveel inrichtingen de gemeente Purmerend heeft. Hierbij dient gekeken te worden naar minimaal vier inputbronnen; lijst van milieu, lijst van brandpreventie, BAG en team Economie. Actuele inrichtingen- en objectenbestanden die op elkaar zijn afgestemd om de integrale toezicht en handhaving te verbeteren. Het voorkomen van gevaar, schade en hinder aan de inrichtingen en het milieu.
Toezicht op en handhaving van growshops Doelstelling Input
Prestatie Naleef Effect
Er wordt 50 uur aan milieutoezicht ingezet. Er wordt 50 uur aan bouwtoezicht ingezet. Er wordt 30 uur aan brandpreventief toezicht ingezet. Er wordt 250 uur aan juridische handhaving openbare buitenruimte ingezet. Uitvoeren van controles bij alle growshops. Bij alle growshops zonder exploitatievergunning is een bestuursrechtelijk handhavingtraject opgestart. Alle growshops zonder exploitatievergunning zijn gesloten. Het voorkomen van gevaar, schade en hinder aan de omgeving.
26 van 28
In onderstaande tabel is een overzicht gegeven van de activiteiten die door de verschillende taakvelden integraal worden uitgevoerd. De politie is een externe partij die bij de uitvoering van vuurwerkcontroles uitvoering van het regionaal hennepconvenant betrokken is. Tijdens het uitvoeren van het toezicht en handhaving wordt door de taakvelden milieu, bouwen, brandpreventie en openbare buitenruimte signaaltoezicht gehouden ten aanzien van de overige taakvelden. Taakveld
milieu
bouw
brprev
obr
politie
overig
Toezicht op en juridische handhaving van de kwaliteit van bestaande gebouwen naar aanleiding van gebruiksinspecties Toezicht op en handhaving van vuurwerkinrichtingen Uitvoering regionaal hennepconvenant Controle bedrijfsverzamelgebouw(en) Wijkgerichte controles Inventarisatie aantal inrichtingen milieu en brandpreventie Toezicht op en handhaving van growshops Legenda: milieu - milieu bouw - bouwen brprev - brandweer, afd. preventie obr - team Handhaving politie - politie zaanstreek-waterland overig - andere handhavingspartners, wijk-, groepsmanagers ed.
27 van 28
5
EVALUEREN EN BIJSTUREN
Jaarlijks wordt verslag gedaan van de uitvoering van de taken op het gebied van handhaving en vergunningverlening, zoals dit is beschreven in het uitvoeringsprogramma. In het eerste kwartaal van 2012 wordt het verslag van 2011 aan het college ter vaststelling aangeboden. Het college zal verslag uitbrengen aan de gemeenteraad. Een afschrift van het evaluatieverslag wordt verzonden aan de Inspectie Leefomgeving en Transport (ILT). Bij de jaarlijkse verslaglegging aan de gemeenteraad wordt onder andere verantwoording afgelegd over het door het college vastgestelde uitvoeringsprogramma. Het evaluatieverslag beoordeelt of en in welke mate de doelstellingen van het uitvoeringsprogramma zijn behaald. Bij substantiële afwijkingen van het uitvoeringsprogramma wordt verantwoord wat hiervan de oorzaken zijn. De conclusies en aanbevelingen uit dit evaluatieverslag worden meegenomen bij het opstellen van het eerstvolgende uitvoeringsprogramma. Dit is in overeenstemming met de structuur van de dubbele regelkring (big 8 cyclus).
28 van 28
Bijlage 1 Aantal te controleren inrichtingen milieu De prioritering is overeenkomstig de risicoanalyse, zoals opgenomen in de nota handhaving (risico=(negatief effect) x (de kans dat dit effect voorkomt)). 1e milieucontrole inrichtingen
Milieutoezicht
Prio 1a13
Prio 1
Prio 2
Prio 3
Prio 4
Prio 5
Kengetal uren Aantal milieucontroles Aantal uren milieutoezicht
1
20
18
15
8
5
131
32
77
70
137
83
530
131
640
1.386
1.050
1.096
415
4.718
Totaal
1e hercontrole inrichtingen (uitgaande van 67% naleefgedrag 1e milieucontrole)
Handhaving
Prio 1
Prio 2
Prio 3
Prio 4
Prio 5
Totaal
Kengetal uren Aantal milieucontroles
5 10,6
5 24,5
5 23,1
5 45,2
5 27,4
131,7
Aantal uren milieutoezicht
52,8
127,1
115,5
226,1
137
658,4
2e hercontrole inrichtingen (uitgaande van 74% naleefgedrag 1e hercontrole)
Handhaving
Prio 1
Prio 2
Prio 3
Prio 4
PRio 5
Totaal
Kengetal uren Aantal milieucontroles Aantal uren milieutoezicht
5 2,7 13,7
5 6,6 33,0
5 6,0 30,0
5 11,8 58,8
5 7,1 35,6
34,2 171,2
13
Leegstaande panden.
Bijlage 2 Toezicht brandveilig gebruik bouwwerken
Bijlage 3 Inzetbare capaciteit taakveld milieu Activiteit
totaal aantal uren milieutoezicht 4.823
totaal aantal uren juridische handhaving 725
Toezicht op en handhaving van het Besluit bodemkwaliteit
50
50
Toezicht en handhaving in de openbare ruimte (vrije veld)
50
50
Toezicht op en juridische handhaving van klachten en handhavingverzoeken
150
150
Toezicht op en handhaving van vuurwerkinrichtingen14
80
40
Uitvoering regionaal hennepconvenant
100
Controle bedrijfsverzamelgebouw(en)
60
60
Wijkgerichte controles
40
40
Inventarisatie aantal inrichtingen milieu en brandpreventie
60
Toezicht op en handhaving van growshops
50
Onvoorziene activiteiten
70
50
5.453
1.125
Toezicht op en juridische handhaving van inrichtingen
Totaal aantal uren
14
De uren die voor deze controles benodigd zijn, zijn meegenomen in de geplande uren voor toezicht op en juridische handhaving van inrichtingen.
Bijlage 4 Inzetbare capaciteit taakveld bouwen Activiteit
totaal aantal uren bouwtoezicht 2.550
totaal aantal uren juridische handhaving 590
Controle illegale bouw
250
300
Intrekken omgevingsvergunning voor het bouwen
36
90
Controle omgevingsvergunning voor reclame en illegale reclame
240
250
Controle termijnbewaking
48
310
Controle bouwkundige gebreken (n.a.v. gebruiksinspecties)
530
125
Klachten en handhavingsverzoeken
250
300
Onderzoek BAG
50
25
Hennepconvenant
120
125
Onvoorziene activiteiten
176
260
Controle bedrijfsverzamelgebouw(en)
150
50
Wijkgerichte controles
50
25
Toezicht op en handhaving van growshops
50
Controle omgevingsvergunningen voor het bouwen
Totaal aantal uren
4.500
2.450
Bijlage 5 Inzetbare capaciteit taakveld brandpreventie Activiteit
Toezicht in relatie tot af te geven omgevingsvergunning voor het bouwen en/of gebruik Toezicht in verband met aanvraag Omgevingsvergunning Gebruik
totaal aantal uren brandpreventief toezicht 250
totaal aantal uren juridische handhaving
200
Juridische handhaving naar aanleiding van geconstateerde gebreken in bovenstaande situaties Toezicht in relatie tot de reeds afgegeven omgevingsvergunning en meldingen voor het gebruik
100
1.270
Advisering bouwinspecteurs bij geconstateerde bouwkundige gebreken
100
Toezicht in het kader van een hercontrole naar e aanleiding van geconstateerde gebreken bij 1 controle
700
Juridische handhaving naar aanleiding van openstaande overtredingen na hercontrole Toezicht in het kader van een hercontrole naar e aanleiding van geconstateerde gebreken bij 2 controle
540
200
Juridische handhaving naar aanleiding van openstaande e overtredingen na 2 hercontrole
300
Integraal toezicht in het kader van Vuurwerkbesluit
50
Opstellen voorlichtingsplan om toezicht en handhaving in de toekomst (mogelijk) te kunnen verminderen
250
Voorlichting op basis van binnenkomende verzoeken
225
Uitvoering geven aan het TOOM-beleid
400
Juridische handhaving in navolging van het TOOMbeleid
400
Toezicht bij evenementen
150
Toezicht naar aanleiding van vragen/klachten (burgers) en/of meldingen vanuit de repressieve dienst
150
Nachtelijk toezicht horeca inrichtingen
100
Inventarisatie aantal inrichtingen gemeente Purmerend
100
Controle bedrijfsverzamelgebouw(en)
100
Toezicht op en handhaving van growshops
30
Totaal aantal uren
4.275
1.340
Bijlage 6 Inzetbare capaciteit taakveld openbare buitenruimte Activiteit
totaal aantal uren toezicht en handhaving 10.500
totaal aantal uren juridische handhaving
Toezicht op en handhaving van de naleving van gestelde regelgevingen op het gebied van de openbare orde en veiligheid (o.a. de Apv en de daaronder vallende beleidscategorieën (o.a. het hondenbeleid en het terrassenbeleid))
4.500
225
Toezicht op en handhaving van de naleving van gestelde regelgevingen op het gebied van afval (de Afvalstoffenverordening)
2.912
Toezicht en handhaving op het nieuwe ondergrondse afvalinzamelsysteem in de binnenstad
2.000
Toezicht op en handhaving van de naleving van gestelde regelgeving op het gebied van parkeren en verkeer (o.a. Parkeerverordening, de WVW en het RVV)
Project "Wijkpilot hondenbeleid de Gors en Purmer-Zuid"
500
Project "Fietswrakken"
100
Wijkgerichte controles
500
Toezicht op en handhaving van growshops
25 250
Totaal
21.012
500
Bijlage 7 Overzicht prioritaire en niet-prioritaire activiteiten voor 2012 In deze bijlage is een overzicht gegeven van alle structurele, themagerichte en integrale activiteiten uit het uitvoeringsprogramma. Hierbij is een opsplitsing gemaakt in activiteiten die in 2012 een hoge prioriteit hebben en activiteiten die in 2012 geen prioriteit hebben. Milieu Activiteiten die in 2012 hoog geprioriteerd zijn: Toezicht op en juridische handhaving van inrichtingen; Reactief toezicht op en handhaving van het Besluit bodemkwaliteit; Reactief toezicht en handhaving in de openbare ruimte (vrije veld); Toezicht op en juridische handhaving van klachten en handhavingverzoeken; Controles bij vuurwerkinrichtingen; Uitvoering regionaal hennepconvenant; Controle bedrijfsverzamelgebouw(en); Wijkgerichte controles; Inventarisatie aantal inrichtingen milieu en brandpreventie; Toezicht op en handhaving van growshops; Onvoorziene activiteiten. Activiteiten die in 2012 geen prioriteit hebben (tenzij direct handelen noodzakelijk is, bijvoorbeeld wanneer de veiligheid in het geding is): Actief toezicht op en handhaving van het Besluit bodemkwaliteit; Actief toezicht en handhaving in de openbare ruimte (vrije veld). Bouwen Activiteiten die in 2012 hoog geprioriteerd zijn: Toezicht en juridische handhaving tijdens de bouw; Toezicht op en juridische handhaving van bouwen/slopen zonder omgevingsvergunning, in afwijking van de omgevingsvergunning voor het bouwen/slopen (waaronder ook voor monumenten en de gebruiksvoorschriften bestemmingsplannen op basis van meldingen/verzoeken en waar de veiligheid in het geding is; Toezicht en juridische handhaving op plaatsing zonder of in afwijking van de omgevingsvergunning voor reclame; Termijnbewaking van tijdelijke vergunningen en/of ontheffingen; Toezicht op en juridische handhaving van klachten handhavingverzoeken; Toezicht en juridische handhaving Basisregistraties Adressen en Gebouwen (BAG); Toezicht op en juridische handhaving van de kwaliteit van bestaande gebouwen naar aanleiding van gebruiksinspecties; Uitvoering regionaal hennepconvenant; Controle bedrijfsverzamelgebouw(en); Wijkgerichte controles; Toezicht op en handhaving van growshops; Onvoorziene activiteiten.
Activiteiten die in 2012 geen prioriteit hebben (tenzij direct handelen noodzakelijk is, bijvoorbeeld wanneer de veiligheid in het geding is): Toezicht op en juridische handhaving van de kwaliteit van bestaande gebouwen15; Permanente bewoning van recreatiewoningen; Illegale bewoning op bedrijventerreinen; Illegale schotelantennes (met uitzondering van de wijkgerichte controles); Illegale (zee)containers op bedrijventerreinen; 15
Aangezien de brandweer gebruiksinspecties uitvoert bij een groot deel van de bestaande gebouwen, letten zij tegelijkertijd naar de bouwkundige aspecten. Zodra zij zaken zien die mogelijk niet in orde zijn, melden zij dat door aan bouwen die dat vervolgens oppakt.
Verrommelde erven op bedrijventerreinen; Brandveiligheid bestaande woningen (platte houten daken); Alle overige illegale bouwactiviteiten anders dan hierboven genoemd.
Brandpreventie Activiteiten die in 2012 hoog geprioriteerd zijn: Toezicht en juridische handhaving in relatie tot af te geven omgevingsvergunning voor het bouwen en/of Gebruik; Toezicht op en juridische handhaving van de reeds afgegeven omgevingsvergunning en meldingen voor het gebruik (categorieën A en B PREVAP); Reactief toezicht op en juridische handhaving van objecten in de categorieën (C t/m E PREVAP); Advisering bouwinspecteurs bij geconstateerde bouwkundige gebreken; Opstellen voorlichtingsplan om toezicht en handhaving in de toekomst (mogelijk) te kunnen verminderen; Voorlichting op basis van binnenkomende verzoeken; Uitvoering geven aan het TOOM-beleid; Toezicht bij evenementen; Toezicht naar aanleiding van vragen/klachten (burgers) en/of meldingen vanuit de repressieve dienst; Nachtelijk toezicht horeca inrichtingen; Toezicht op en handhaving van vuurwerkinrichtingen; Uitvoering regionaal hennepconvenant; Controle bedrijfsverzamelgebouw(en); Wijkgerichte controles; Inventarisatie aantal inrichtingen milieu en brandpreventie; Toezicht op en handhaving van growshops; Onvoorziene activiteiten. Activiteiten die in 2012 geen prioriteit hebben (tenzij direct handelen noodzakelijk is, bijvoorbeeld wanneer de veiligheid in het geding is): Actief toezicht op en juridische handhaving van objecten in de categorieën (C t/m E PREVAP) Openbare buitenruimte Activiteiten die in 2012 hoog geprioriteerd zijn: Afhandeling meldingen leefomgeving (klachten); Actieve en reactief toezicht en (strafrechtelijke) handhaving op parkeren en verkeer, Actief toezicht en (bestuursrechtelijke) handhaving op grote evenementen, kleine evenementen met een groot risico, ontruimingen en terrassen; Reactief toezicht en (bestuursrechtelijke) handhaving op overige onderwerpen van de Apv, zoals winkelwagen, bijtincidenten, caravans, aanhangwagens, voorwerpen op de weg, overige kleine evenementen; Reactief toezicht en (strafrechtelijke) handhaving op de Afvalstoffenverordening; Actieve toezicht en (strafrechtelijke) handhaving in het kader van de wijkpilot hondenbeleid de Gors en Purmer-Zuid; Actieve toezicht en (strafrechtelijke) handhaving in het kader van de ondergrondse containers in de binnenstad; Actieve toezicht en (bestuursrechtelijke) handhaving in het kader van het project fietswrakken; Wijkgerichte controles; Juridische (bestuursrechtelijke) handhaving growshops; Onvoorziene activiteiten. Activiteiten die in 2012 geen prioriteit hebben (tenzij direct handelen noodzakelijk is, bijvoorbeeld wanneer de veiligheid in het geding is): Actief toezicht en (strafrechtelijke) handhaving op de Afvalstoffenverordening; Actief toezicht en (bestuursrechtelijke) handhaving op overige onderwerpen van de Apv, zoals winkelwagen, bijtincidenten, caravans, aanhangwagens, voorwerpen op de weg, overige kleine evenementen.
Bijlage 8 Omgevingsanalyse Inleiding Met de omgevingsanalyse wordt inzicht verkregen in de problemen en risico s in de gemeente waar handhaving een rol kan spelen in het aanpakken en beheersen van deze problemen en risico s. Hiermee kan sturing worden gegeven aan de handhavingsinspanningen. De omgevingsanalyse vormt dan ook de basis voor het stellen van prioriteiten, het formuleren van doelstellingen en het uiteindelijk vaststellen van een integraal uitvoeringsprogramma. De omgevingsanalyse bestaat uit een probleem- en risicoanalyse. In de probleemanalyse wordt inzichtelijk gemaakt welke problemen burgers en bedrijven in Purmerend ervaren en welke problemen vanuit het toezicht naar voren komen. In de risicoanalyse wordt inzichtelijk gemaakt welke problemen zich kunnen gaan voordoen, hoe ernstig deze problemen zijn en hoe groot het risico is dat deze problemen zich zullen gaan voordoen. Het gaat dan ook om zaken die niet direct waarneembaar zijn, maar wel waarneembaar kunnen worden, zoals brandgevaar en instortingsgevaar. Relevante gebiedskenmerken Purmerend Purmerend is ontstaan in de veertiende eeuw in een zeer waterrijk gebied. Purmerend ligt tussen Zaandam en Edam-Volendam en is omgeven door polders, zoals de Purmer, Beemster en Wormer. De stad ligt circa 20 kilometer ten noorden van Amsterdam waar veel inwoners van Purmerend, vaak voormalig inwoners van de hoofdstad, werken. De oppervlakte van Purmerend bedraagt 2.456 hectare, waarvan 112 hectare water. De ondergrond van Purmerend bestaat overwegend uit veen en klei. In de loop der tijd is het inwonertal gegroeid tot boven de 79.000 inwoners. De stad bestaat uit 7 wijken, 5 bedrijventerreinen een golfbaan en een bos van Staatsbosbeheer. In 2010 heeft Purmerend haar 600 jarig bestaan gevierd. Figuur 1: Overzicht Purmerend en omgeving
Probleemanalyse Milieu Toezicht en handhaving op milieugebied richt zich op bedrijfsgebonden (ook wel inrichtinggebonden) activiteiten en activiteiten die buiten de grenzen van bedrijven plaatsvinden (overige activiteiten), zoals het lozen van afvalwater, afvaldumpingen, gevelreiniging, etc. Onder overige activiteiten vallen ook klachten en handhavingverzoeken. Klachten kunnen over alle milieugerelateerde activiteiten gaan. Daarentegen gaan handhavingverzoeken over het Inrichtingenbestand milieu algemeen over bedrijfsactiviteiten. Bedrijfsgebonden activiteiten Op 1 januari 2010 waren er in Purmerend 3.405 bedrijven (inrichtingen) geregistreerd16. Hiervan vallen ongeveer 1.100 bedrijven onder de werkingssfeer van de Wet milieubeheer (in het inrichtingenbestand zijn ruim 1.600 bedrijven geregistreerd). In figuur 5 is een onderverdeling gemaakt naar voorkomen op brancheniveau. 16 Bron: Purmerend in cijfers 2011
ambachtsbedrijven horeca 12%
4%
9%
7%
metaalbewerking
2% 9%
5%
inrichtingen voor motorvoertuigen bouw-,installatie- en houtbewerking detailhandel
11%
18%
opslag- en transportbedrijven woon- en verblijfsgebouwen
9%
19%
Figuur 2: Opbouw inrichtingenbestand milieu
sport- en recreatieinrichtingen groothandel overig
De milieucontroles die plaatsvinden, worden uitgevoerd met een frequentie gebaseerd op de in 2005 uitgevoerde risicoanalyse en vastgestelde prioritering. In de afgelopen jaren is er een goed beeld ontstaan van de bedrijven en hun milieurelevantie. Er zijn geen grote milieubelastende bedrijven, de zogenaamde IPPCbedrijven17, binnen de gemeentegrenzen gevestigd. Binnen het inrichtingenbestand is één notoire overtreder bekend. Uit gesprekken met de toezichthouders is naar voren gekomen dat de meest voorkomende overtredingen bij bedrijven de registraties en handelingen op bodembeschermende voorzieningen betreft. Bij registraties gaat het met name om het ontbreken van gegevens over de registratie van energieverbruik en de afvoer van afvalstoffen. Wat betreft handelingen op bodembeschermende voorzieningen is er sprake van het ontbreken van de juiste opslagvoorzieningen voor bodembedreigende stoffen, ontbreken van incidentenmanagement, te veel opslag van bodembedreigende stoffen of niet op de juiste wijze gebruiken van bodembeschermende voorzieningen. Onoverzichtelijkheid van bedrijfsverzamelpanden wordt door de toezichthouders als een probleem ervaren. Binnen een aantal bedrijfsverzamelpanden is het niet duidelijk welke activiteiten zich binnen sommige panden plaatsvinden. Aan de buitenkant is dat niet te zien en op gemeentelijk correspondentie wordt niet gereageerd. Ook is het zo dat de panden regelmatig van gebruiker veranderen, waardoor het op enig moment niet duidelijk is wie de gebruiker is. Overige activiteiten In de openbare ruimte zijn de activiteiten die het meest voorkomen, het lozen van grondwater (o.a. ontwatering) en gevelreiniging. Het lozen van grondwater speelt wanneer een werk drooggelegd moet worden om bouwactiviteiten te starten en bij onderhoud, vervanging of aanleg van leidingen. Bij gevelreiniging speelt niet alleen afvalwaterlozing een rol, maar ook overlast voor de omgeving door stof en geluid. Het lozen van afvalwater bij ontwatering en gevelreiniging dient bij de gemeente te worden gemeld middels het Besluit lozen buiten inrichtingen. Voor lozen van afvalwater bij gevelreiniging dient tevens een verzoek om maatwerkvoorschriften te worden ingediend. De aspecten stofoverlast en geluid worden geregeld middels de APV, maar wel meegenomen in het verzoek om maatwerkvoorschriften. Hierop wordt door de toezichthouders op gecontroleerd. Uit gesprekken met de toezichthouders is gebleken dat er nauwelijks problemen zijn met bedrijven die gevelreiniging of activiteiten uitvoeren waarbij afvalwater wordt geloosd. Immers dit zijn activiteiten die het meest in het oog springen als de toezichthouders buiten surveilleren.
Aantal
De klachten (en handhavingverzoeken) die het Klachten 2010 meest gemeld worden gaan over stankoverlast, 20 geluidsoverlast en afvalwater (zie voor 18 onderverdeling over 2010 figuur 6). Geluid- en 16 stankoverlast worden als zeer hinderlijk 14 12 ervaren. Stankoverlast wordt met name 10 veroorzaakt door horeca-inrichtingen, waar 8 voedingsmiddelen worden bereid. 6 Geluidoverlast daarentegen kan zowel 4 afkomstig zijn van inrichtinggebonden 2 0 activiteiten (met name cafés) als van Geluid Lucht/ geur Water Overig activiteiten in het openbare ruimte. Het gaat bijvoorbeeld om geluid afkomstig van Figuur 3: Aantal milieuklachten 2010 bronneringinstallaties, hei-installaties en airco's. Klachten over afvalwater hebben bijna alleen te maken met afvalwaterlozingen in de openbare ruimte. Opvallend bij de klachten over stank en geluid is dat na een bepaalde periode de klachten weer terugkomen. Het gaat weliswaar om een beperkt aantal klachten, maar is een trend wat de laatste jaren is opgevallen. Dat de klachten weer terugkomen kan te maken hebben met de laksheid van de inrichtinghouder die een bepaalde maatregel heeft doorgevoerd om de overlast te verminderen. Bijvoorbeeld een restauranthouder die de ontgeuringsinstallatie vaker moet laten reinigingen om de stankoverlast te verminderen zal na een bepaalde periode (waarschijnlijke om financiële redenen) denken dat de frequentie van het reinigingen verlaagd kan worden.
17 Richtlijn inzake geïntegreerde preventie en bestrijding van verontreiniging.
Uit een in december 2011 uitgezette internetenquête, waaraan 1139 Purmerenders hebben deelgenomen, ten aanzien van milieu de volgende onderwerpen belangrijk gevonden: Bedrijven met veiligheidsrisico's (tankstations met LPG, vuurwerk) Bedrijven met bodembedreigende activiteiten Bedrijven die geluidsoverlast veroorzaken Bedrijven die de lucht verontreinigen c.q. geurhinder veroorzaken Bedrijven die de waterkwaliteit aantasten
Bouwen Het toezicht op naleving van regels en handhaving voor het taakveld bouwen is onder te verdelen in toezicht op naleving en handhaving van: de omgevingsvergunning voor bouwen (waaronder monumenten en reclame) gericht op veilige bouwwerken, passend in het bestemmingsplan, die voldoen aan redelijke eisen van welstand en aan de eisen van het bouwbesluit en bouwverordening. de omgevingsvergunning voor sloopactiviteiten om de veiligheid te garanderen en ter bescherming van de nabijgelegen gebouwen het verbod om te bouwen/slopen zonder omgevingsvergunning. de kwaliteit van bestaande gebouwen op brandveiligheid en constructieve veiligheid illegaal gebruik van het bestemmingsplan hennepkwekerijen om gevaarzetting te voorkomen klachten en handhavingverzoeken. Per 1 januari 2011 bedraagt het inwoneraantal 79.239, waarvoor ca. 34.033 woningen beschikbaar zijn. De woningvoorraad bestaat uit 58% koopwoningen en 42% huurwoningen. Sinds het begin van de jaren tachtig heeft Purmerend zich door middel van nieuwbouw uitgebreid en is de woningvoorraad verdubbeld. Er is sprake van een relatief jong woningbestand waarvan de kwaliteit van woningen (redelijk) goed is. Er zijn bijvoorbeeld vrijwel geen naoorlogse wijken, die zich in het algemeen kenmerken door snelle en goedkope bouw. De bedrijventerreinen in Purmerend zijn een mix van oude en nieuwe bebouwing. De bedrijvengebieden "Baanstee-West" (jaren '80 en '90) en "Baanstee-Oost (vanaf 1996) zijn relatief jong. De Koog is een bedrijventerrein met een oud en nieuw gedeelte. Bedrijven zijn vooral gericht op handel, specialistische zakelijke diensten en bouwnijverheid. Op 1 januari 2010 zijn 3.405 bedrijven in Purmerend gevestigd. Voorts zijn 323 omgevingsvergunningen voor bouwactiviteiten verleend in 2010. Purmerend beschikt per 1 januari 2011 over de volgende utiliteitsgebouwen: 14 kinderdagverblijven 17 peuterspeelzalen 18 buitenschoolse opvang 23 basisscholen 6 voortgezet onderwijs Verdeling type bouwwerken in Purmerend 5 speciaal onderwijs 1 ziekenhuis 1 stadhuis 3405; 9% 1 politiebureau 18 huisartsenpraktijken 19 tandartsen 9 apotheken 31 fysiotherapie 34033; 91% 4 verzorgingshuizen 2 verpleeghuizen 25 gymzalen 8 sportscholen Figuur 4: Verdeling type bouwwerken 1 zwembad
Woningen Bedrijfsgebouwen
Actuele problemen De meeste klachten die de gemeente ontvangt zijn van privaatrechtelijke aard, zoals overhangende begroeiing, of betreffen omgevingsvergunningsvrije bouwactiviteiten, zoals kleine bouwwerken aan de achterzijde van woningen. De meeste klachten worden direct aan de gemeente geadresseerd en worden niet eerst met de betrokken buurtbewoners besproken. Bij het controleren van omgevingsvergunningen en controle bestaande bouw voldoen de brandwerende scheidingen niet altijd aan de daaraan gestelde eisen. Dit komt doordat de eisen uit het Bouwbesluit in het kader van (brand)veiligheid in de loop der jaren zijn aangescherpt en doorvoerleidingen veelal in een later stadium worden aangebracht. Landelijk is er veel aandacht voor asbest. Ook in Purmerend is recentelijk op 3 locaties asbest aangetroffen. De volgende oorzaken hebben hieraan ten grondslag gelegen: Brand; Het niet naleven van de sloopvoorschriften; Verwering van asbestcementplaten; Tijdens verbouwingswerkzaamheden. De risico's die asbest met zich mee kan brengen voor de gezondheid en het feit dat vrijgekomen asbestdeeltje niet met het blote oog zijn waar te nemen, zorgen er voor dat het verwijderen hiervan specialistische kennis vereist en tijdrovend is. Er worden signalen ontvangen over illegale bewoning op bedrijventerreinen en afgesplitste appartementen die uitsluitend bestemd zijn voor recreatief gebruik. Dit leidt tot onwenselijke situaties, gezien de precedentwerking en de gevolgen hiervan voor de ruimtelijke kwaliteit in Purmerend. De signalen zijn afkomstig van: BAG (Basisregistraties adressen en gebouwen); Integrale controles; Bewoners van industrieterreinen. Uit een in december 2011 uitgezette internetenquête, waaraan 1139 Purmerenders hebben deelgenomen, ten aanzien van bouwen de volgende onderwerpen belangrijk gevonden: Illegale sloop Illegale bouw waarbij brandveiligheid en constructie-eisen in het geding zijn Hennepkwekerijen Theaters en horeca (constructieve veiligheid) Kinderdagverblijven (constructieve veiligheid) Ziekenhuis (constructieve veiligheid) Fabrieken (constructieve veiligheid) Hotels en pensions (constructieve veiligheid) Scholen (constructieve veiligheid) Sporthallen en zwembaden (constructieve veiligheid) Winkels en winkelcentra (constructieve veiligheid)
Brandpreventie Aan de brandweer is de taak op het gebied van brandpreventie, art 25 Wet veiligheidsregio's, opgedragen. Een onderdeel van deze taak is het adviseren aan het gemeentebestuur en andere organisaties zoals bijvoorbeeld een Regionale Uitvoering Dienst over brandveiligheidsaspecten. Het houden van toezicht is daarbij onmisbaar. De brandweer krijgt namelijk uit het houden van toezicht informatie over risico's. Daarbij neemt zij informatie over bouw- en milieuaspecten in relatie tot brandveiligheid mee. Deze info dient weer als input voor preparatie en repressie. In hoofdzaak richt de brandweer zich op de gebruiksfase van bouwwerken/objecten. Ook is er aandacht voor de fase vóór ingebruikname ook wel de oprichting- of bouwfase genoemd. De taak van de brandweer in deze fase betreft de preventieve toets. Bouwkundige aspecten, zoals illegale verbouwingen en "schijnbaar" vergunningvrije werkzaamheden, zijn daarbij een punt van aandacht. Het komt voor dat bij verbouwingen scheidingen tussen brandcompartimenten worden doorbroken. Dit kan leiden tot het onbeheersbaar worden van een brand. De toezicht- en handhavingstaak ten aanzien van brandpreventie richt zich op:
Voorlichting aan burgers en bedrijven ter vergroting van het brandveiligheidsbewustzijn en daarmee tot vergroting van de zelfredzaamheid; Toezicht en handhaving op brandveiligheidsvoorschriften het Besluit brandveilig gebruik bouwwerken, het Bouwbesluit, het Activiteitenbesluit en de Omgevingsvergunning gebruik, zowel bij nieuwbouw en bestaande bouw. Aan de hand van geconstateerde overtredingen brengt de brandweer advies uit over het vervolgtraject. Het bevoegd gezag is verantwoordelijk voor het toezicht en de handhaving op de naleving van brandveiligheidsregels. Bij de besluitvorming worden alle belangen, waaronder het belang van de brandveiligheid, afgewogen. De brandweer wordt geïnformeerd over en eventueel betrokken bij het vervolgtraject. Het inrichtingenbestand brandpreventie bestaat uit 1015 bedrijven c.q. instellingen die vallen onder het Besluit brandveilig gebruik bouwwerken. Deze inrichtingen zijn onderverdeeld in vergunningplichtige, meldingplichtige en overige bouwwerken, ook wel met "algemeen gebruik" aangeduid. Het onderstaande cirkeldiagram is een weergave van het bestand waarbij de brandweer een toezichthoudende taak heeft. Dit bestand is aan verandering onderhevig, omdat gebruik van bouwwerken kan wijzigen.
31 4
70 73
Kamerverhuur
208
Onderwijsfunctie Kantoorfunctie Bijeenkomstfunctie Sportfunctie 195
25
Woongebouwen Celfunctie
16
Logiesfunctie
4 1
Winkelfunctie
Gezondheidzorgfunctie 117
28
Kinderopvang Industriefunctie Overige
243
Figuur 5: Opbouw inrichtingenbestand brandpreventie
Om een verdergaand integraal toezicht (anders dan projectmatig) te vergemakkelijken is het wenselijk de inrichtingbestanden voor bijvoorbeeld milieu en brandweer met elkaar te vergelijken en af te stemmen. Zodoende kan worden vastgesteld op welke aspecten er raakvlakken zijn en waar bijvoorbeeld milieu de taken van de brandweer over kan nemen en vice versa. Terugdringen Ongewenste Onechte Meldingen De brandweer heeft te maken met een groot aantal nodeloze meldingen via brandmeldinstallaties met doormelding naar de regionale alarmcentrale Zaanstreek-Waterland. Deze onechte meldingen kosten de brandweer veel capaciteit. In 2009 is begonnen met de voorbereiding van het project terugdringen ongewenste en onechte meldingen (TOOM). Het gehele jaar 2011 is gebruikt om gebruikers en/of eigenaren van een bouwwerk waarin een brandmeldinstallatie met doormelding aanwezig is, op orde te krijgen, zodat er minder tot geen nodeloze meldingen plaatsvinden. In 2012 zal de onderzoekstijd, van 3 minuten, die nu nog bij de alarmcentrale wordt gehanteerd worden beëindigd. Vermoedelijk zal dit leiden tot een toename van nodeloze uitrukken. Het is de taak van de afdeling preventie om ervoor te zorgen dat deze toename wordt teruggebracht naar een aanvaardbaar aantal meldingen. Het beleid TOOM is hier een handvat voor. De ervaring heeft bij overige gemeenten aangetoond, dat na het op orde brengen van de installaties en het geven van voorlichting, een daling zal optreden. Desondanks is gebleken dat er abonnees aanwezig waren die weigerden hun verantwoordelijkheid te nemen om nodeloze alarmeringen te voorkomen. Het is dan noodzakelijk om deze groep veroorzakers, via een handhavingtraject, adequaat aan te pakken.
Overtredingen Uit ervaring is gebleken dat stelselmatig geconstateerde overtredingen in algemene zin niet per definitie het grootste risico met zich meebrengen. Voorbeeld hiervan is het niet of niet op tijd laten keuren van blusmiddelen. Dit is een veelvoorkomende overtreding maar zegt nagenoeg niets over het risico bij brand.
Algemene plaatselijke verordening (Apv) en Bijzondere wetten Apv De Algemene plaatselijke verordening omvat een veelheid aan gemeentelijke regels, waaronder een deel van de Afvalstoffenverordening en de parkeerverordening. Een groot deel van de regels zijn zogenoemde 'vangnetartikelen'. Indien burgers bij problemen in de openbare buitenruimte er onderling niet uitkomen, kan worden teruggevallen op de regels uit de Apv. De gemeente kan dan in het laatste geval op basis van regels uit de Apv handhavend optreden. Voor burgers zijn overtredingen in de openbare buitenruimte veelal goed waarneembaar, zoals hondenpoep, verkeerd aangeboden huisvuil en parkeeroverlast. Het gaat dan veelal om Apv gerelateerde zaken waarover burgers ook bij de gemeente melding maken. De ontvangen meldingen en klachten geven dan ook een goed beeld waar burgers last van ondervinden. Opvallend in de klachten- en meldingenregistratie is dat in 2010 een explosieve groei van klachten heeft plaatsgevonden en dat die zich heeft doorgezet in 2011. Alleen de meldingen met betrekking tot het hondenbeleid zijn sinds 2010 afgenomen.
he re W ei de ve nn e
n
ol e
O ve rw
G or s
W he er m
er -Z ui d
Pu rm
er -N oo rd
Pu rm
ce nt ru m
Aantal binnengekomen meldingen
Meldingen woon- en leefomgeving (1e half jaar 2011) Uit de klachten- en meldingenanalyse blijkt dat de meldingen uit het eerste half 300 jaar van 2011 met name afkomstig zijn 250 van de wijken Purmer-Noord en Overwhere. De meldingen hebben 200 parkeren / verkeer voornamelijk betrekking op de afvalstoffenverordening 150 afvalstoffenverordening. Hierbij moet hondenbeleid vooral worden gedacht aan het dumpen APV / overlast 100 van afval en het plaatsen van afval naast de ondergrondse inzamelpunten, maar 50 ook het verkeerd, te lang of te vroeg 0 plaatsen van de zogenaamde 'grijze bak'. Daarnaast komen ook meldingen over parkeren / verkeer, Apv / overlast en hondenbeleid het meest uit de PurmerWijken in de gemeente Purmerend Noord. Uit de wijk Wheermolen komen de minste meldingen. Ondanks dat de Figuur 6: Aantal meldingen woon- en leefomgeving 1e helft 2011 meeste meldingen uit de Purmer-Noord en Overwhere komen ten aanzien van afvalstoffen, is dit niet het gebied waarbinnen de meeste overtredingen zijn geconstateerd. Dat is in de wijk de Gors. Dit heeft te maken met het feit dat in de Gors de overtreder gemakkelijker te achterhalen is.
De bebouwing in Purmer-Noord bestaat voor een groot deel uit gestapelde bouw, waar men gebruik maakt van ondergrondse containers voor meerdere percelen. Vermoedelijk door een grotere mate van anonimiteit ontstaan bij deze containers vaak hopen gedumpt anoniem afval (hout, verpakkingsmateriaal, matrassen etc.). Er komen uit de Purmer-noord veel klachten over dergelijke dumpingen bij de ondergrondse containers. Veelal is hierbij geen dader te achterhalen en kan er dus ook niet bekeurd worden. De Gors heeft nauwelijks gestapelde bouw. Bij klachten over illegale dumpingen kan in de Gors ten opzichte van Purmer-Noord iets vaker de dader achterhaald worden. Deels zijn de bij de gemeente binnenkomende klachten van incidentele aard, bijvoorbeeld klachten gerelateerd aan de invoering van een nieuw afvalinzamelsysteem. Het merendeel van de klachten zijn van terugkerende aard. Gemeentebreed kan de enorme toename aan meldingen met de huidige capaciteit nauwelijks worden verwerkt. De gemeenteraad heeft echter als kader gesteld dat alle klachten en meldingen binnen 8 dagen worden afgehandeld en dat de parkeergelden zoals begroot worden binnengehaald. Hierdoor is het niet mogelijk om op alle taakonderdelen proactief toezicht uit te voeren.
De laatste jaren is alleen in het centrum actief gecontroleerd op parkeren / verkeer. Voor wat betreft parkeren / verkeer in de overige wijken, afval, hondenbeleid en Apv / overlast is alleen incidenteel toezicht uitgevoerd. Voor parkeren / verkeer zijn dan verreweg de meeste overtredingen geconstateerd in 2011. In 2008 kwamen de meeste meldingen ten aanzien van parkeren / verkeer nog uit het centrum. De na 2008 ingezette proactieve handhaving op parkeren / verkeer in het centrum kan oorzaak zijn van het verminderen van het aantal meldingen uit het centrum. Voornoemde klachten komen ook terug in de resultaten van de omnibusenquête van 2011. De belangrijkste klachten zijn hierbij hondenpoep, zwerfvuil (met name in Purmer Noord, de Gors en Wheermolen), verkeersoverlast (met name parkeeroverlast in centrum) en overlast door hangjongeren (met name centrum, Wheermolen en Purmer Zuid). Verder worden op basis van een in december 2011 uitgezette internet enquête, waaraan 1139 Purmerenders hebben deelgenomen, ten aanzien van Apv onderwerpen op het terrein van de openbare orde en veiligheid (o.a. vechtpartijen, openbare dronkenschap en grow- en coffeeshops). Verder werd in meerderheid gevraagd om wijkgerichte toezichtsprojecten op de onderwerpen hondenbeleid, aanbieden van afval en plaatsen van caravans en aanhangwagens in de wijken. Tot slot worden door de verschillende wijkmanagers en groepsmanagers van het team Integrale Veiligheid en Ruimtelijke Ontwikkeling de volgende onderwerpen genoemd die men in de uitvoeringspraktijk vaak als probleem tegenkomt: Uitlaten van honden Verkeerd aanbieden van afval (huishoudelijk afval en grof vuil) Rijgedrag (te hard rijden en op de stoep rijden van fietsen en scooters) Afvaldumpingen (o.a. bouwpuin) Winkelwagentjes (niet teruggebracht) Evenementen (geluidoverlast) Grootschalige evenementen (verstoring openbare orde, geluidsoverlast) Geluidoverlast horeca binnenstad Parkeergedrag bij scholen (kinderen afzetten) Hangjongeren Hennepplantages in koopwoningen Zwerfvuil Hondenpoep Aanbieden van afvalcontainers en tijdig weghalen van afvalcontainers Gronddumpingen Fout parkeren Huisraad op straat (bij vertrekkende mensen) Bijzondere wetten Naast de Apv wordt ook naleving van bijzondere wetten toegezien, zoals de Wet op de kansspelen en de Wegenverkeerswet. Het toezicht op de Winkeltijdenwet wordt op dit moment slechts uitgeoefend door de politie. Bij ons zijn geen signalen vanuit de politie bekend dat hier problemen mee zijn. Met betrekking tot de Wegenverkeerswet zijn de BOA's bevoegd tot het handhaven op al het stilstaand verkeer en gesloten verklaringen (mits een relatie met de openbare orde). Hierbij kan onder andere gedacht worden aan het handhaven op stilstaand verkeer met betrekking tot geplaatste verbodsborden voor het stilstaan of parkeren. De meldingen die hierover binnenkomen worden geschaard onder het kopje 'parkeren / verkeer' (zie boven onder Apv). Daarin is geen onderscheid aan te brengen. De controle op de Wet op de Kansspelen is meegenomen met de integrale horecacontroles. Er komen geen klachten hierover binnen vanuit burgers. Incidenteel melden horecaondernemers overtredingen van andere ondernemers tijdens de controles. Er zijn een aantal overtredingen geconstateerd van inrichtingen die de Wet op de Kansspelen overtraden. Drank en Horecawetgeving Het toezicht op naleving van de Drank- en Horecawet ligt momenteel bij de Voedsel- en Warenautoriteit (VWA). In de Eerste Kamer is een wijziging van de Drank- en Horecawet in behandeling die voorziet in overheveling
van de toezichtstaak naar de gemeente, vermoedelijk per 1 juli 2012. Omdat deze taak nu nog door de VWA wordt uitgevoerd, ontbreekt het aan informatie om hieromtrent op dit moment een probleemanalyse op te stellen. In de volgende beleidscyclus zullen de problemen inzichtelijk kunnen worden gemaakt. In de huidige situatie wordt de gemeente met proces-verbalen door de VWA op de hoogte gesteld. De hercontroles van de VWA op overtredingen worden niet of nauwelijks uitgevoerd waardoor bestuursrechtelijk niet kan worden doorgepakt. Op dit moment worden niet alle drankverstrekkers binnen de gemeente Purmerend gecontroleerd door het tekort aan capaciteit bij de VWA. De drankverstrekkers zijn in Purmerend onder te verdelen in de volgende categorieën: commerciële natte horeca, paracommerciële natte horeca, droge horeca, tapontheffingen, slijterijen en supermarkten. De commerciële natte horeca zijn de horecabedrijven met een drank- en horecavergunning. De paracommerciële natte horeca zijn rechtspersonen met beperkte 102 commerciele natte horecabedrijven aansprakelijkheid, die zich richten op 8% 40 paracommerciele natte 6% activiteiten van recreatieve, sportieve, horecabedrijven 5% 43% 48 droge horecabedrijven sociaal-culturele, educatieve, levensbeschouwelijke of godsdienstige 12 tapontheffingen 21% aard die in het bezit zijn van een 14 slijterijen Drank- en horecavergunning. Droge 17% 18 supermarkten horeca zijn horecabedrijven die geen drank- en horecavergunning hebben maar wel zwakalcoholhoudende dranken mogen verkopen voor gebruik elders dan ter plaatse. Daarnaast wordt Figuur 7: Verdeling type drankverstrekkers voor evenementen dikwijls een tapontheffing afgegeven voor het verstrekken van zwakalcoholhoudende dranken ter plaatse. Verder zijn er nog slijterijen en supermarkten waar alcoholhoudende dranken worden verkocht. Het toezicht van de VWA heeft zich in hoofdlijnen altijd gericht op de verstrekking aan minderjarigen in de commerciële natte horeca, slijterijen en supermarkten. De overige verbodsartikelen worden nauwelijks tot niet gecontroleerd. Drankverstrekkers
De overtredingen die worden begaan zijn hoofdzakelijk de alcoholverstrekking aan personen beneden de 16 en verstrekkingen van sterke alcoholhoudende dranken aan personen beneden de 18. Deze overtredingen vinden bij alle drankverstrekkers plaats. De overtredingen in de droge horeca zijn verreweg het laagst, aangezien hier maar heel beperkt alcoholhoudende dranken worden verstrekt. Het toezicht op leeftijd is een onaangekondigde controle die niet altijd door dezelfde persoon kan worden uitgevoerd in verband met het verrassingseffect. Een andere overtreding die dikwijls wordt gemaakt is het ontbreken van gekwalificeerd personeel bij de drankverstrekking. De eis van gekwalificeerd personeel geldt overigens alleen voor de bedrijven/organisaties die conform de Drank- en Horecawet voor de verstrekking van alcoholhoudende dranken over vergunning/ontheffing van de gemeente beschikken.
Risicoanalyse Naast de probleemanalyse van actuele problemen die in het kader van de probleemgerichte benadering is gemaakt, is in het kader van de risicogerichte benadering een analyse gemaakt van de risico's die de in Purmerend voorkomende activiteiten met zich meebrengen. Naast bestaande activiteiten zijn hierbij ook (mogelijke) toekomstige activiteiten meegenomen, zoals de taken van de Voedsel en Waren Autoriteit (VWA) ten aanzien van de Drank- en Horecawet die in 2012 naar gemeenten worden overgedragen. Voor het uitvoeren van de risicoanalyse is gebruik gemaakt van een landelijk geaccepteerd risicomodel van het voormalige ministerie van Justitie. Dit model gaat uit van de definitie: Risico = (negatief effect) x (de kans dat dit effect voorkomt)
Anders gezegd houdt het model in dat van alle te onderscheiden activiteiten (feitelijk de overtredingen) de kans wordt bepaald dat er iets gebeurt en wordt afgezet tegen de ernst van de gevolgen daarvan (het effect). Ter bepaling van de kans is gebruik gemaakt van de zogenoemde Tafel van Elf (zie bijlage 4). De risicoanalyse resulteert in een lijst, waarin de omvang van het risico van de verschillende activiteiten inzichtelijk zijn gemaakt. Hierna wordt toegelicht op welke wijze een inschatting is gemaakt van de negatieve effecten en de kans daarop. Negatief effect In het model zijn 6 effectcategorieën gedefinieerd om het effect van een (potentiële) overtreding te bepalen. Het betreft de volgende categorieën: 1. Veiligheid: In welke mate draagt het voldoen aan de gedragsvoorschriften die tot deze effectcategorie behoren bij aan de fysieke veiligheid en in welke mate zijn de gedragsvoorschriften bedoeld om de fysieke veiligheid te beschermen? O.a. brandgevaar, instortingsgevaar, explosiegevaar, opslag gevaarlijke stoffen. 2. Leefomgeving: In welke mate draagt het voldoen aan de gedragsvoorschriften die tot deze effectcategorie behoren bij aan de kwaliteit van de sociale leefomgeving en in welke mate zijn de gedragsvoorschriften bedoeld om de kwaliteit van de sociale leefomgeving te beschermen? O.a. leefbaarheid, veiligheid, aangezicht, privacy, geluidshinder, stankhinder. 3. Natuur/milieu: In welke mate draagt het voldoen aan de gedragsvoorschriften die tot deze effectcategorie behoren bij aan bescherming van het natuurschoon en in welke mate zijn de gedragsvoorschriften bedoeld om het natuurschoon te beschermen? O.a. bodemverontreiniging, geuremissie, verontreiniging door gevaarlijke stoffen, energie-verspilling, geluidshinder, flora en fauna. 4. Financieel-economisch (maatschappelijke schade): Hoe groot is de financieel-economische schade voor de gemeente als alle subjecten de tot hen gerichte gedragsvoorschriften overtreden? O.a. kosten voor de gemeente en/of gemeenschap, maatschappelijke en financiële aansprakelijkheid van de gemeente. 5. Volksgezondheid: In welke mate draagt het voldoen aan de gedragsvoorschriften die tot deze effectcategorie behoren bij aan de bescherming van de volksgezondheid en in welke mate zijn de gedragsvoorschriften bedoeld om de volksgezondheid te beschermen? O.a. effecten op de langere termijn, zoals onvoldoende licht en frisse lucht, vochtigheid, gebruik schadelijke stoffen. 6. Imago van de gemeente: Hoe groot is de politiek-bestuurlijke afbreuk als de voorschriften uit dit thema onvoldoende worden nageleefd? O.a. als wetshandhaver, als veiligheidsbewaarder, als goed voorbeeld. Per activiteit c.q overtreding is voor elke effectcategorie de ernst bepaald. Deze is afhankelijk van de mogelijke gevolgen en loopt bijvoorbeeld voor de effectcategorie veiligheid uiteen van 'geen effect' tot 'er kunnen dodelijke slachtoffers vallen'. Kans De kans dat regels worden overtreden hangt af van diverse factoren en wordt ontleend aan de Tafel van Elf. Het gaat feitelijk om de kans op (niet) spontane naleving van de regel. Zie hiervoor bijlage 3. Per activiteit c.q. overtreding is op basis van veldervaring van de handhavers bepaald hoe op alle elf elementen wordt gescoord en hoe groot daarmee de kans op overtredingen is. Opgemerkt wordt dat de inschatting van zowel de probleem- en risicoanalyse een momentopname is. Deze analyse zal jaarlijks worden getoetst op actualiteit, aangezien zowel problemen als naleefgedrag in de tijd veranderen. Dit zal gebeuren in het kader van het jaarlijks op te stellen uitvoeringsprogramma integrale handhaving. Eens in de 4 jaar zullen de analyses geheel worden herzien.
Colofon Het Uitvoeringsprogramma Integrale Handhaving Purmerend 2012 is opgesteld door: Linda Admiraal Maarten den Arend Abdeslam Azzouz Rico Deckers Chantal Haring Tassilo van Leeuwen Marcel van der Weijden Priscilla Weitjes-Evers 29 december 2011
