1. Budapest-Berlin március 31. A Német-Magyar Gazdaság Házában, Budapesten P & L

1. Budapest-Berlin Építési Fórum 2006. március 31. A Német-Magyar Gazdaság Házában, Budapesten

ann Lill P& L PietRsecc hht sm anwälte

A magyar közbeszerzési jog fejlıdése és kilátások Ralf Rittwage ügyvéd és Miriam-Elisabeth Otto ann Lill P& L PietRsecc hht sm anwälte

Elıszó (1) A közbeszerzési jog jelentısége

a gazdasági életben folyamatosan növekvı jelentıségő Magyarország uniós csatlakozását követıen: közös belsı piac a nemzeti protekcionizmus leépítése


Elıszó (2) Számok*

piaci volumen: 1,5 billió euró (a 15 tagállam GDP-jének 16 %-a) kb. 34 % megtakarítás az adófizetıknek 3 % közvetlenül határokon átnyúló ajánlatok az ajánlatok 30 %-a külföldi gazdasági szereplık leányvállalataitól származik a közösségi értékhatárt meghaladó sikeres közbeszerzési megbízások kb. 78%-át kisvagy középvállalkozások kapják (KKV-k)

* A számok egy 2003-as tanulmányon alapulnak (15 EU-tagállam)


Elıszó (3) Középvállalkozások támogatása / Ajánlattevı fogalma Probléma:

több, ugyanazon konszernhez tartozó vállalkozás önálló ajánlattevıként való részvétele a pályázaton vitatott pont: Az egy konszernhez tartozó vállalkozásokat tételkorlátozás esetén „ajánlattevıi konszernnek” kell tekinteni? EK Szerzıdés 81. Cikk: vállalkozás kartelljogi definíciója


Elıszó (4) Középvállalkozások támogatása / Ajánlattevı fogalma Állásfoglalás:

A tételkorlátozás a középvállalkozások támogatása és az egyenlıség elve között jelenlévı ellentmondást érinti Az ellentmondás feloldása: • A középvállalkozások „megfelelı támogatásának” a korlátja az elsıbbséget élvezı egyenlıség elve • Egyébként a középvállalkozások széleskörő védelmet élveznek egyes német szabályok által, például az ajánlattevıi társaságok engedélyezése

Ajánlás: a konszernvállalkozásoknak a tételkorlátozással szemben az egyenlıség elvével való összeütközés miatt kellene kifogást emelniük ann Lill P& L PietRsecc hht sm anwälte

Elıszó (5) Esélyek és problémák Esélyek • • • •

verseny átláthatóság esélyegyenlıség középvállalkozások támogatása • jogvédelem

Problémák • visszaélés veszélye (pl. visszaélésszerő jogvédelem) • átláthatatlanság • magas ráfordítások az ajánlatok elıkészítésénél


Áttekintés

I. II. III.

Az EU új jogszabálycsomagja A magyar jogba való átültetés Kilátások – a jövı releváns kérdései és problematikái


I. Az Európai Unió új jogszabálycsomagja


Az Európai Unió új jogszabálycsomagja (1)

A közbeszerzések koordinálására szolgáló irányelv • 2004/18/EK irányelv • „három az egyben“ megközelítés – helyettesíti az eddigi árukra, építési beruházásokra és szolgáltatások koordinálására vonatkozó irányelvet

Ágazati irányelv • 2004/17/EK • ivóvíz, energia, közlekedés és posta ann Lill P& L PietRsecc hht sm anwälte


2004. április 30-tól van hatályban Átültetési határidı valamennyi EUtagállam számára: 2006. január 31. Célok: • Egyszerősítés • Flexibilitás • Modernizáció ann Lill P& L PietRsecc hht sm anwälte


Egyszerősítés: • A három „régi” irányelv összefoglalása • A közbeszerzési eljárás menete szerinti tagolás

Flexibilitás: • Új eljárási típusok, pl. versenypárbeszéd, keretmegállapodások • Több lehetıség a technikai specifikáció körében

Modernizáció: • Elektronikus közbeszerzés Elektronikus aukciók (árlejtéses árverés) Dinamikus beszerzési rendszerek ann Lill P& L PietRsecc hht sm anwälte

II. A magyar jogba való átültetés


Az új EU-irányelvek átültetése a magyar jogba (1)

Átültetés a 2005. CLXXII. törvénnyel A hatálybalépés dátuma 2006. január 15. (a legfontosabb rendelkezések) A közbeszerzésekrıl szóló 2003. évi CXXIX. törvény (Kbt.) módosítása A novella elkészítése a 2003 óta szerzett tapasztalatok beépítésére is szolgált


Az új EU-irányelvek átültetése a magyar jogba (2) Lényeges újdonságok: 1. Az értékhatárok felemelése 2. A hivatalos közbeszerzési tanácsadóra vonatkozó szabályok módosítása 3. Az összeférhetetlenség szabályainak konkretizálása („Projektfejlesztıi problematika“) 4. Új közbeszerzési eljárások bevezetése ann Lill P& L PietRsecc hht sm anwälte

Az új EU-irányelvek átültetése a magyar jogba (3) 1. Értékhatárok Három lépcsıs értékhatár-rendszer: • EU-értékhatárok • Nemzeti értékhatárok • Egyszerő közbeszerzési eljárások értékhatárai

Értékhatárok növelése: • Nemzeti értékhatárok kisebb mértékő növelése és • Az egyszerő eljárások értékhatárainak jelentıs növelése ann Lill P& L PietRsecc hht sm anwälte

Az új EU-irányelvek átültetése a magyar jogba (4) EU-értékhatárok: Klasszikus ajánlatkérık

Közszolgáltatók

Építési beruházás

5.278.000,- EUR 1.326.163.844,- HUF

5.278.000,- EUR 1.326.163.844,- HUF

Árubeszerzés

137.000,- EUR ill. 211.000,- EUR 34.422.973,- HUF ill. 53.016.404,- HUF (ajánlatkérınként)

422.000,- EUR 106.032.808,- HUF

ua. mint árubeszerzés

ua. mint árubeszerzés

Szolgáltatásmegrendelés


Az új EU-irányelvek átültetése a magyar jogba (5) Nemzeti értékhatárok*: Klasszikus ajánlatkérık

Közszolgáltatók


90 millió HUF

100 millió HUF

Építési koncesszió

100 millió HUF

Árubeszerzés

30 millió HUF

50 millió HUF


25 millió HUF

50 millió HUF

Szolgáltatási koncesszió

25 millió HUF

* Érvényes 2006.1.1. és 2006.12.31. között


Az új EU-irányelvek átültetése a magyar jogba (6) Egyszerő közbeszerzési eljárások értékhatárai*:


15 millió HUF

Árubeszerzés

8 millió HUF


8 millió HUF

* Érvényes 2006.1.1 és 2006.12.31. között


Az új EU-irányelvek átültetése a magyar jogba (7) 2. Hivatalos közbeszerzési tanácsadó Az EU-értékhatár felett az ajánlatkérı részérıl kötelezı a közbeszerzési tanácsadó igénybevétele (Kbt. 9. §) Új: versenypárbeszéd esetén is kötelezı az igénybevétel a nemzeti értékhatár felett


Az új EU-irányelvek átültetése a magyar jogba (8) 3. Összeférhetetlenség

A Kbt. 10.§-a szabályozza, Németországban az ún. „Projektfejlesztı problematika“ Alapelv: azon ajánlattevık részvételének a kizárása, akik már korábban az ajánlatkérı oldalán a kiírás elıkészítésében részt vettek Új: az elızetes közremőködés speciális eseteinek kivétele a Kbt. 10. §-ának alkalmazási körébıl, többek között: • A megbízó információgyőjtéssel bíz meg egy személyt a piaci helyzet általános felmérése érdekében, de nem egy adott, nyilvánosságra hozott kiírásban • A megbízó a támogatási pályázat benyújtásához szükséges ajánlatot kap ann Lill P& L PietRsecc hht sm anwälte

Az új EU-irányelvek átültetése a magyar jogba (9) 4. Új közbeszerzési eljárások Új közbeszerzési eljárások bevezetése: a. b. c.

Versenypárbeszéd Keretmegállapodás Dinamikus beszerzési rendszer (2007. január 1-tıl) d. Elektronikus aukció (2007. január 1-tıl)


Az új EU-irányelvek átültetése a magyar jogba (10) a. Versenypárbeszéd Koordinációs irányelv 29. §, Kbt. 123. § A-G Kivételes (szubszidiárius) alkalmazás • különösen komplex megbízások esetében és • ha az ajánlattevı egy nyílt vagy nem nyílt eljárást nem tart megfelelınek

Különös komplexitás = az ajánlatkérı objektíve nincs abban a helyzetben, hogy meghatározza azokat a mőszaki eszközöket vagy a jogi és/vagy pénzügyi feltételeket, amelyek céljainak vagy igényeinek megfelelnek célkitőzés: az ajánlatkérı számára legjobb technikai és jogi megoldások meghatározása a közbeszerzési eljárás keretében ann Lill P& L PietRsecc hht sm anwälte

Az új EU-irányelvek átültetése a magyar jogba (11) a. Versenypárbeszéd - eljárás Eljárás bevezetése • • •

Tájékoztatás Európa szerte Az ajánlatkérı igényeinek és követelményeinek leírása legalább 3, alkalmas ajánlattevı kiválasztása

Párbeszéd-fázis

Az eljárás lezárása

• Az ajánlatkérı és ajánlattevık közötti tárgyalások a legjobb technikai/jogi megoldás meghatározása érdekében • Esélyegyenlıség és bizalom • A legjobb megoldás meghatározása után: felszólítás ajánlat benyújtására • Ajánlatok értékelése • Nyertes kihirdetése a gazdaságilag legjobb ajánlat alapján ann Lill P& L PietRsecc hht sm anwälte

Az új EU-irányelvek átültetése a magyar jogba (12) b. Keretmegállapodások Koordinációs irányelv 32. §, Kbt. 136. § A-E Kétlépcsıs eljárás:

Elsı lépcsı: egy nyílt, nem nyílt eljárás vagy tárgyalásos eljárás lefolytatása keretmegállapodás megkötése céljából egy vagy több ajánlattevıvel Második lépcsı: keretmegállapodásokon alapuló, a megbízások kiadására vonatkozó ajánlatok és közbeszerzések begyőjtése

Cél: megbízás kiadása csak akkor, ha konkrét igény jelentkezik (nem kell tárolni és megvenni nagy mennyiségeket, tranzakciós költségek minimalizálása) Visszatérı igény esetén hasznos: megbízások ismételt kiadása elıre meghatározott feltételekkel ann Lill P& L PietRsecc hht sm anwälte

Az új EU-irányelvek átültetése a magyar jogba (13) c. Dinamikus beszerzési rendszerek

Koordinációs irányelv 33. § Magyar jogba való átültetés elıreláthatólag 2007. január 1-ig A nyílt eljárás elektronikus megszervezése Piac-konform szolgáltatásoknál alkalmas az ismétlıdı beszerzésre Az eljárás alatt bármikor lehetıség van nem kötelezı érvényő ajánlat benyújtására Megfelelı tájékoztatást követı 15 napon belül felhívás az elektronikus dinamikus eljárás valamennyi résztvevıjének egy kötelezı érvényő ajánlat leadására ann Lill P& L PietRsecc hht sm anwälte

Az új EU-irányelvek átültetése a magyar jogba (14) d. Elektronikus (árlejtéses) aukció

Koordinációs irányelv 54. § Magyar jogba való átültetés elıreláthatólag 2007. január 1-ig A pénzügyileg/gazdaságilag legelınyösebb ajánlat elektronikus úton történı kiválasztására irányuló eljárás Alkalmazható majdnem minden eljárási típus keretein belül Eljárás: az ajánlattevık a különbözı eljárási szakaszokban mindig alulról korrigált árakat terjesztenek elı, végül új (automatizált) értékelésre és a rangsor azonnali közlésére kerül sor Csak mennyiségileg pontosan meghatározható szolgáltatásoknál (tehát építési beruházásnál és szellemi szolgáltatásoknál nem) ann Lill P& L PietRsecc hht sm anwälte

III. Kilátások – a jövı releváns kérdései és problémái


Kilátások (1) De-facto-közbeszerzés Probléma meghatározása:

Utólagos felülvizsgálat iránti kérelem benyújtásának feltétele, hogy egy közbeszerzési eljárás már elkezdıdött, de még nem fejezıdött be Az ajánlattevık védelme elızetes információkkal a formális közbeszerzési eljárásban Probléma a tényleges eljárások esetében Európai Bíróság, 2005. január 11-i ítélet: „Stadt Halle“ (C-26/03): a de-facto eljárások is a bírói kontroll alá tartoznak ann Lill P& L PietRsecc hht sm anwälte

Kilátások (2) De-facto-közbeszerzés Definíció:

Objektív megítélés A „közbeszerzés” fogalmának anyagi felfogása: • A közbeszerzési ajánlatkérı valamennyi kapcsolatfelvétele a lehetséges ajánlattevıkkel • egy akut vagy jövıbeni árukra, építési beruházásokra vagy szolgáltatásokra vonatkozó igény fedezésére • a szerzıdéskötés céljával

Elhatárolás: pusztán elıkészítı cselekmények (piacfelmérés) ann Lill P& L PietRsecc hht sm anwälte

Kilátások (3) De-facto-közbeszerzés Jogvédelem (1):

Vitatott: megengedett az utólagos felülvizsgálat, ha a tényleges De-facto megbízást már odaítélték? • •

Alapvetıen: NEM De: az ajánlatkérı tájékoztatási kötelezettsége a formális eljárásokban az eredményhirdetés elıtt, különben semmisség • • •

89/665/EK rendelet 1. cikkely, 1) és 3) bekezdés, Átültetése Németországban: § 13 VgV, szerzıdéskötési moratórium 14 nap Átültetése Magyarországon: Kbt. 99. §, szerzıdéskötési moratórium min. 8 nap

érvényes a de-facto eljárásokban is, különösen akkor, ha a megbízó több, mint egy ajánlattevıvel tárgyal

Európai Bíróság, 1999. október 28-i ítélet, „Alcatel Austria u.a.“: A megbízó azon döntése, hogy melyik ajánlattevınek adja a megbízást, mindenképpen felülvizsgálható kell, hogy legyen ann Lill P& L PietRsecc hht sm anwälte

Kilátások (4) De-facto-közbeszerzés Jogvédelem (2):

Kivételes eset: megbízás átruházása, pl. az ajánlattevı cégének felszámolása esetén • • • •

változás az ajánlattevı személyében új megbízás, tehát de-facto-közbeszerzés Tájékoztatási kötelezettség? Semmisség? Tárgyalások több, mint egy ajánlattevıvel? valamennyi vállalkozás, amelyeket a megbízó, mint érdeklıdı felet ismer ann Lill P& L PietRsecc hht sm anwälte

Kilátások (5) Projektfejlesztık Probléma:

„Projektfejlesztık” = olyan személyek, akik meghatározott elıkészítı munkákat végeztek egy kiírással kapcsolatban Ezek a személyek a nemzeti jogalkotás által (l. Kbt. 10.§) részben ki vannak zárva a pályázaton ajánlattevıként való részvételtıl Európai Bíróság, 2005. március 3., C-21/03 és 34/03: • •

Nem lehet ilyen személyt a részvételbıl kizárni anélkül, hogy ne kapjon lehetıséget annak igazolására, hogy egyedi esetben az ismeretei a versenyt nem veszélyeztetik Ugyancsak nem lehet egy ajánlattevıt már az ajánlatok vizsgálatánál elızetes ténykedések miatt kizárni, ha felkérésre biztosítja, hogy semmi olyan jogszerőtlen elınye nem keletkezik, ami a versenyt sérthetné


Kilátások (6) Projektfejlesztık Ajánlások: A „Projektfejlesztık” tudásbeli elınyének kiegyenlítése a kiírási dokumentációban Az ajánlattevıknek azonnal kifogásolniuk kellene a feltétezett tudásbeli elınyt


Kilátások (7) Versenyklauzulák a vállalatfelvásárlási szerzıdésekben Probléma: A verseny alapelvével való összeütközés: megengedhetetlen „versenyvásárlás“ A Naumburgi Tartományi Bíróság 2001. március 15-i ítélete: A bíróság a vevőt és az eladót kizárta a közbeszerzési eljárásból a verseny megsértése miatt.


Kilátások (8) Versenyklauzulák a vállalatfelvásárlási szerzıdésekben Állásfoglalás:

A döntés problematikus: • Versenytilalom a titkos verseny biztosítására megengedhetetlen • Az eladó egyébként az eladott vállalkozás magatartását a közbeszerzési eljárásban (árak, stb.) előre láthatja • Nem megoldás: a vállalatfelvásárlási szerződés versenytilalmi klauzulájának alkalmazási köréből kivenni a közbeszerzési eljárásban történő részvételt

Gyakorlati tanács: Az a vevő, aki a versenytilalomra hivatkozik, a közbeszerzési eljárásból történő kizárást kockáztatja. ann Lill P& L PietRsecc hht sm anwälte

a n n L i l l P& L PietRsecc hht sm anwälte Köszönjük figyelmüket! Ralf Rittwage ügyvéd Pietschmann Lill Rechtsanwälte

Miriam-Elisabeth Otto Pietschmann Rechtsanwälte Európai Közösségi Jogászok Irodája

Leibnizstraße 53 D-10629 Berlin

Szabadság tér 7. H-1054 Budapest

Telefon: +49 30 32 77 20 - 0 Telefax: +49 30 32 77 20 - 20 [email protected] http://www.rae-pietschmann.de

Telefon: +36 1 301 50 - 70 Telefax: +36 1 301 50 - 79 [email protected] http://www.rae-pietschmann.hu

1. Budapest-Berlin március 31. A Német-Magyar Gazdaság Házában, Budapesten P & L

Recommend Documents