Pécs Megyei Jogú Város Önkormányzata Közgyűlésének …/2011. (X….) önkormányzati rendelete az üzletek éjszakai nyitva tartásának rendjéről Pécs Megyei Jogú Város Önkormányzatának Közgyűlése a kereskedelemről szóló 2005. évi CLXIV. törvény (a továbbiakban: Kertv.) 12. § (5) bekezdésében kapott felhatalmazás alapján, a Kertv. 6. § (4) bekezdésében, valamint a helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvény 8. § (1) bekezdésében meghatározott feladatkörében eljárva a következőket rendeli el: 1. A rendelet hatálya 1. §
2. §
(1)
E rendeletet kell alkalmazni – a (2) bekezdésben foglaltak kivételével – Pécs Megyei Jogú Város közigazgatási területén működő üzletekre.
(2)
Nem terjed ki a rendelet hatálya: a) a bevásárlóközpontokban üzemeltetett üzletekre, b) a nagyáruházakra, c) üzemanyagtöltő állomásokon működő üzletekre, d) a vendéglátó egységekre, e) az alkalmi rendezvényekre és alkalmi vásárokra. Jelen rendelet szerinti önkormányzati hatósági hatáskör gyakorlását a Közgyűlés a Polgármesterre ruházza át, aki gondoskodik a rendeletben foglaltak betartásáról, ellenőrzéséről és végrehajtásáról. 2. Értelmező rendelkezések
3. §
E rendelet alkalmazásában: 1. alkalmi rendezvény: olyan nem rendszeres, hanem bizonyos ünnepi, vallási, kulturális, sport vagy más alkalmakból szervezett rendezvény, amelyen nem a kiskereskedelmi tevékenység a fő cél, de az a rendezvényhez szolgáltatásként kapcsolódik, és ott a rendezvény jellegéhez kapcsolódó termékeket forgalmaznak, ideértve a megrendelő által meghatározott helyen eseti alkalommal végzett étkeztetést, illetve italszolgáltatást. 2. alkalmi vásár: ünnepekhez, rendezvényekhez, eseményekhez kapcsolódó alkalomszerű – legfeljebb 30 napig tartható – vásár. 3. bevásárlóközpont: olyan komplex kialakítású, vegyes rendeltetésű épület, amelyben állandó jelleggel több kereskedő folytat túlnyomórészt üzletekben különböző típusú kereskedelmi tevékenységet, és ahol emellett jellemzően a szabadidő eltöltésével összefüggő szolgáltatási tevékenység is folyik. 4. forgalmazás: a szeszes italnak az üzlet által - értékesítés, vagy fogyasztás céljára ellenérték fejében vagy ingyenesen - történő rendelkezésre bocsátása, ideértve a fogyasztó számára történő felkínálást is; 5. nagyáruház: olyan önkiszolgáló rendszerű kereskedelmi egység, melyben meghatározóan élelmiszer, ital- és dohányáru árusítása, 1
valamint fogyasztási cikkek széleskörű forgalmazása történik, és áruválasztékában több tízezer cikkelem található; illetve minden olyan kereskedelmi egység, melynek eladótér alapterülete a 3000 m2-t meghaladja; 6. szeszes ital: minden alkoholtartalmú ital, kivéve a gyógynövények gyógyászati jellegű szeszes kivonatát, és az ezek felhasználásával készült terméket, továbbá az 1,2%-nál kevesebb alkoholtartalmú üdítőitalokat; 7. üzlet: kereskedelmi tevékenység folytatása céljából létesített vagy használt épület, illetve önálló rendeltetési egységet képező épületrész, helyiség, amelyben kereskedelmi tevékenységet folytatnak és amelyben a vásárló a szeszes italt csak megvásárolja, de annak fogyasztása rendszerint nem az üzletben történik. 8. vendéglátó egység: az az önálló rendeltetési egységet képező épületrész, helyiség valamint kerthelyiség, ahol kész- vagy helyben készített ételek, italok jellemzően helyben fogyasztás céljából történő forgalmazása történik, ideértve az azzal összefüggő szórakoztató és egyéb szolgáltató tevékenységet is. 3. Az üzletek nyitva tartásának rendje 4. §
(1)
A szeszes italt is forgalmazó üzletek 22 órától 6 óráig nem tarthatnak nyitva.
(2)
Nem kell alkalmazni az (1) bekezdésben foglalt korlátozást azon üzletek esetében, amelyek a szeszes ital forgalmazását 22 óra és 6 óra közötti időszakban szüneteltetik.
(3)
A szeszes ital árusítás szüneteltetéséről az üzlet üzemeltetője a vásárlókat köteles írásban, általuk jól látható helyen tájékoztatni.
(4)
Az (1) – (3) bekezdésben foglalt szabályokat nem kell alkalmazni az év december 31. és január 1. napjain. 4. Szabálysértési rendelkezések
5. §
Szabálysértést követ el, és 50 000 Ft-ig terjedő pénzbírsággal sújtható az üzlet üzemeltetője, ha a) a szeszes italt is forgalmazó üzletre vonatkozó nyitvatartási és forgalmazási szabályoknak a rendelet 4. § (1) és (2) bekezdése szerint nem tesz eleget; b) a szeszes ital árusítás szüneteltetéséről nem tájékoztatja a rendelet 4. § (3) bekezdése szerint a vásárolókat. 5. Záró rendelkezések
6. §
Ez a rendelet 2011. november 1-jén lép hatályba.
2
Dr. Páva Zsolt s.k. polgármester
Dr. Lovász István s.k. jegyző
Záradék: Elfogadta: a Közgyűlés a 2011. ………..-i ülésén Kihirdetve: 2011. …………..-én.
3
A helyi rendelet tervezetet a – jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény 18. §-ában foglaltaknak megfelelően eljárva – az alábbiak szerint indokolom: Általános indokolás Pécs Megyei Jogú Város Önkormányzata Közgyűlésének az üzletek éjszakai nyitva tartásának rendjéről szóló …/2011. (X.…) önkormányzati rendeletéhez Az üzletek nyitvatartási idejének meghatározásával kapcsolatban a kereskedelemről szóló 2005. évi CLXIV. törvény (a továbbiakban: Kertv.) 6. § (1) bekezdése a kereskedőre bízza az üzlet nyitvatartási idejének meghatározását a vásárlási szokások, valamint foglalkoztatottak és a lakókörnyezet érdekeinek figyelembevételével. A nyitvatartási idővel kapcsolatban csupán bejelentési kötelezettség terheli kereskedőt a kereskedelmi hatóság, azaz a jegyző felé. A Kertv. 6. § (4) bekezdése, valamint a 12. § (5) bekezdése felhatalmazást adott a települési önkormányzat képviselő-testületének arra, hogy a helyi sajátosságok figyelembevételével az üzletek éjszakai (22 óra és 6 óra közötti) nyitvatartási rendjét önkormányzati rendeletben szabályozhatja. Az Alkotmánybíróság 282/B/2007. AB határozatában vizsgálta a Kertv. 6. § (4) bekezdésének alkotmányosságát. Ebben a döntésben megállapításra került, hogy a fenti rendelkezés a helyi sajátosságok figyelembevételével történő és hangsúlyozottan általános tartalmú önkormányzati jogalkotásra ad felhatalmazást és így önkormányzat rendelete az éjszakai nyitva tartást általános jelleggel szabályozhatja. Az elmúlt időszakban jelentős számú panasz érkezett a jegyzőhöz Pécs közigazgatási területén működő, és az éjszakai órákban is nyitva tartó üzletek működésével kapcsolatban. A panaszok elsősorban a hangoskodó, szemetelő, garázda, rongáló magatartást tanúsító vendégkörre vonatkoznak, akik viselkedése a környék lakosainak éjszakai nyugalmát, pihenését nagymértékben zavarják. Ezek a magatartások a környéken lakókban erős indulatokat váltottak ki. A lakossági bejelentések mellett a rendőrség részéről érkező – az esetek egy részében pont a kérdéses éjszaka is nyitva tartó üzletek közelében elkövetett – szabálysértési feljelentések (közterületen szeszesital fogyasztás, csendháborítás) is alátámasztják a lakossági panaszokban foglaltakat. Az éjjel is nyitva tartó üzletek folyamatosan gerjesztő hatással vannak a közterületi alkoholfogyasztásra, az üzletek előtt és azok környékén folytatott italozás általános jelleget ölt, ezek az üzletek gyakran hajnalig forrásai a mértéktelen italozást szolgáló vásárlásoknak. A non-stop élelmiszer boltokban a vendéglátóknál kedvezőbb áron árulnak szeszes italt. Ez tényező, valamint a kötetlenebb viselkedés lehetősége a bolt előtti területre vonzza a hajléktalanokat, az alulszocializált alkoholt fogyasztó személyeket, valamint az esti szórakozás közben leittasodott fiatalokat. A megvásárolt palackozott szeszesitalt a szórakozóhelyekre a vendégek nem vihetik 4
be, ebből adódóan azt a közterületen fogyasztják el rövid idő alatt. Az alkoholtól jelentősen befolyásolt állapotba kerülő „társaságok” sokszor rendbontást okoznak a város több pontján és ezek a vandalizmusba hajló cselekmények jelentős kárt eredményeznek a köz- és magántulajdonban. A lépcsőházak, kapuk bejáratát mellékhelyiségként használják, az elfogyasztott italok üvegeit, dobozait eldobálják, kitörik a fiatal facsemetéket, eltapossák a virágokat. Az ilyen üzlet környezetében élő lakosok ezért folyamatosan szenvednek a közterületen alkoholt fogyasztó „csoportok” éjszakai randalírozásaitól. A helyi sajátosságokat figyelembe véve ezért már több önkormányzat élt a Kertv. adta felhatalmazással, és alkotott olyan önkormányzati rendeletet, mely a szeszes italokat is forgalmazó üzletek éjszakai nyitva tartását korlátozta. Az eddigi tapasztalatok biztatóak, úgy tűnik, ez a módszer alkalmas lehet a lakosságot zavaró hatások mérséklésére, ideális esetben megszüntetésére. A fent leírtak alapján a lakosokat érintő kedvezőtlen élethelyzetek jövőbeni rendezése, valamint az ifjúság védelme érdekében az éjjel is nyitva tartó és szeszes italt forgalmazó üzletek éjszakai nyitva tartásának korlátozása Pécsen is indokolt. A tervezett korlátozás a közterületi rendzavarások csökkenését is biztosíthatja. Részletes indokolás Az 1. §-hoz Ez a rendelkezés a rendelet tárgyi hatályáról rendelkezik. A 2. §-hoz E szakasz keretében a Közgyűlés a rendeletben szereplő önkormányzati hatáskörének gyakorlásával a Polgármestert hatalmazza fel. A 3. §-hoz E szakasz a rendeletben használt fogalmak, rendelkezések definícióját tartalmazza a jogértelmezési viták kiküszöbölése és az egységes joggyakorlat megvalósítása érdekében. A 4. §-hoz A lakosság nyugalmának és pihenésének biztosítása érdekében e szakasz határozza meg a rendelet hatálya alá tartozó üzletek 22 és 6 óra közötti nyitva tartásának rendjét, feltételeit, előírva a kötelező zárva tartást azon üzletek számára, melyek nem szüneteltetik a szeszes italok forgalmazását a meghatározott időszakban. Ugyanakkor lehetőséget biztosít a rendelet hatálya alá tartozó üzletek számára az éjszakai nyitva tartásra is, azzal a feltétellel, hogy a szeszesital forgalmazást – a jelzett időszakban – szüneteltetik. Azon üzletek üzemeltetői, akik a nyitva tartás lehetőségét választják, s ezáltal felfüggesztik a szeszes italok forgalmazását kötelesek erről a vásárolókat írásos formában tájékoztatni. A rendeletben szereplő előírások alól az év december 31. és január 1. napjai
5
tekintetében – a kérdéses napokhoz kapcsolódó eseményre tekintettel – indokolt felmentést adni. A 5. §- hoz A rendeletben foglalt tiltás megszegéséhez kapcsolódó hátrányos jogkövetkezmények, azaz a szankciók meghatározása e szakaszban történik. A szabálysértőkkel szemben pénzbírság kiszabására kerülhet sor. Az 6. §-hoz Ez a rendelkezés a rendelet hatályba lépéséről rendelkezik.
6
