Nemzetközi fejlesztési együttm ködés 2005/06. szi félév
2005. november 7.
Hazai NEFE Magyarország nemzetközi segélypolitikájának • története – 1960-1990 között – Az 1990-es években – 2003-t l
• el készítési, tervezési, végrehajtási mechanizmusa • nagyságrendje • értékelése
A Magyar Népköztársaság segélypolitikája I. • F motiváció – politikai elvárás (Szovjetunió részér l) • Kedvezményezettek: – fejl d szocialista országok (Mongólia, Észak-Korea, Vietnam, Laosz, Kambodzsa, Kuba) – szocialista orientációjú, szegény országok (Nicaragua, Etiópia, Mozambik, Angola, Zöld-foki Szigetek, DélJemen, Afganisztán) – el nem kötelezett, fejl d , harmadik világbeli államok (Algéria, Líbia, Szudán, Szíria, Irak, Nigéria, Tanzánia)
• Segítségnyújtási kritériumok – Kezdetben: politikai → kés bb piaci pozíciók megszerzése
1
A Magyar Népköztársaság segélypolitikája II. Tervezés és végrehajtás: • ötéves tervek (célországok köre, szakmai tartalom, költségvetés mértéke) – el készítés: Tárcaközi M szaki-Tudományos Segítségnyújtási Bizottság; – megvitatás: Gazdasági Bizottság (KÜM, Külker Min, PM) – jóváhagyás: Parlament; • végrehajtók: állami intézmények; végrehajtás módja: végrehajtási kötelezettség alapján • Társadalmi szervezetek (MV, MÚOSZ) - korlátozottan • 1962: TESCO Nemzetközi Együttm ködési Iroda
A Magyar Népköztársaság segélypolitikája III. Formái: • Kormányhitelek (24-40%) • Térítésmentes segítségnyújtás (15-30%) – bilaterális • Kb 50-60%: polgári segély • Kb 30-40%: katonai segély
– ENSZ-en keresztül történ segélyezés
• M szaki-tudományos együttm ködés (14-28%) – – – –
Külföldi irodák fenntartása külföldi diákok fogadása, hazai szakért k küldése Fejlesztési projektek megvalósítása
A Magyar Népköztársaság segélypolitikája IV. •
kedvezményezett országok kiválasztása: egyetlen politikai vezérelv alapján történt • küls , politikai elvárás alapján f ként mennyiségi feladatokat megfogalmazása; • szakmai értékelés nem kapott hangsúlyt, a terepen szerzett tapasztalatokat nem használták fel; • túl sok ország irányában és aránytalanul magas kötelezettségek → kevés országban épült ki tartós kapcsolatrendszer (els sorban Algériával, Líbiával, Vietnammal és Kínával fennmaradt tartós intézményi kapcsolatok) → mivel a szakért k sok országban és igen eltér szektorokban, egyedi projektekben vettek részt nem alkottunk hosszú távú ország- és azon belül szakmai koncepciókat → kevés országban alapoztunk meg tartós jelenlétet. → a tömegtájékoztatás elmaradása negatív hozzáállást szült
2
Az ODA nagyságrendje - 1980-as évek elején: nemzeti jövedelem kb. 0,2-03%-a (1980: 4,3 mrd Ft; 0,7%; átlagban: 2-3 mrd Ft)
A Magyar Köztársaság segélypolitikája I. 1990-1999 (2001) • A továbbiakban nem központilag szervezett • források csökkenése • prioritások változása – határon túli magyarság: HTMH (1990); egyéb alapítványok:
!
A Magyar Köztársaság segélypolitikája II. Az EU tagsággal járó változások: 2003-2005 • célrendszer • intézményi átalakítás, hatáskörök • EU-konform NEFE-politika kidolgozása – Multilaterális kötelezettségvállalások – Bilaterális kapcsolatok • Külpolitikai érdekek • Partnerországok
– El készítés, döntéshozatal, végrehajtás, monitoring
3
A Magyar Köztársaság segélypolitikája II. Elvek, célok (2319/1999. sz. kormányhatározat): • • • • • • • • •
a nemzetközi béke és biztonság meg rzése és támogatása, a regionális stabilitás megteremtéséhez és fenntartásához való hozzájárulás, a fejl d országokban a fenntartható fejl dés megvalósítása, az emberi jogok és az esélyegyenl ség védelme, a demokrácia és a civil struktúrák er sítése, a nemzeti kisebbségek helyzetének javítása, a közösségi autonómiák ügyének támogatása, a környez országokban (OA kategória) él magyarság általános helyzetének jobbítása, a gazdasági és társadalmi fejl dés (az alapvet életszükségletek, egészségügyi ellátás és alapfokú oktatás) megteremtését célzó törekvések támogatása, „good governance” követelményeinek érvényesítése, a természetes életfeltételek és a környezet védelme, min ségének javítása, aktív részvétel a fejlesztési együttm ködés nemzetközi intézményrendszerében, hosszabb távon az OECD DAC tagság (0,2%) elnyerése
Hatáskörök KÜM – Nemzetközi Együttm ködési F osztály – Munkabizottság (MB) • Vezet je: külügyminiszter • társf osztályok (pl Nemzetközi Szervezetek F osztály)
– Társadalmi tanácsadó testület (TTT) NEFE Tárcaközi Bizottság – KÜM vezetésével; társtárcák részvételével – F feladata: partner országok és a célterületek meghatározása –
NEFE Tárcaközi Szakért i Munkacsoport
KÜM/ HUN-IDA –
A KÜM hivatalos végrehajtó szakintézménye
Gazdasági Minisztérium – kötött segélyhitelek – Kötött Segélyhitel Koordinációs Munkacsoport (GM, PM, KÜM, MEH, KVVM, Eximbank, MEHIB) – évenkénti beszámoló a NEFE TB felé Pénzügyminisztérium – Költségvetés (nagyságrend; tartalékképzés) Egyéb minisztériumok
A hazai NEFE lebonyolítása I.
El készítés – KÜM, NEFEFO
Döntés – NEFE TB – NEFE MB
Tájékoztatási kötelezettség: – OGY Külügyi és Költségvetési Bizottsága felé
4
A hazai NEFE lebonyolítása II.
Végrehajtás 1) 2)
3)
Külügyminisztérium: a TB döntése alapján meghatározza a fejlesztési programokat, projekteket és felügyeli azok végrehajtását, végrehajtó intézmény: szakmai és pénzügyi szempontból véleményezi és tenderkiírásra el készíti a projekteket, illetve szervezi a projektek kivitelezését (HUN-IDA) kivitelez (lebonyolító) szervezet: megvalósítja a projektet (pályázati kiírástól függ en lehetnek ngo-ok, vállalatok)
Monitoring és értékelés
A jelenlegi hazai NEFE célterületei (1/2003 NEFE TB határozat alapján) Stratégiai partner országok: 1. Szerbia és Montenegró 2. Bosznia-Hercegovina 3. Vietnam 4. Palesztin Nemzeti Hatóság Egyéb partner országok: • Macedónia, Moldova, Kína, Mongólia, Kirgizisztán; • Ukrajna (OA) Legkevésbé fejlett országok (LDCs): • Etiópia, Jemen, Kambodzsa, Laosz Nemzetközi kötelezettség szerint: • Afganisztán, Irak
A jelenlegi hazai NEFE tartalma I. (formái) • Technikai együttm ködés (pl. oktatás, szakképzés és tapasztalat átadás) • Projekt-típusú fejlesztési programok – pályázatok – 2003 (300 M Ft); – 2004 (480 M Ft) • Segélyelemet tartalmazó hitelnyújtás • Egyéb támogatási jelleg tevékenység – Pl. adósságelengedés (Etiópia; 7,5 M USD; 90%)
• Nemzetközi szervezetek NEFE tevékenységéhez hozzájárulás – 2003 (150 M Ft); 2004 (25 M Ft) • Humanitárius segítségnyújtás (KSK)
5
A jelenlegi hazai NEFE tartalma II. • • • • • • • • •
a rendszerváltozással összefügg magyar tapasztalatok megosztása szellemi t ke, tudás alapú segítség oktatás (egyetemi és posztgraduális), szakember és technikus képzés, tananyag fejlesztés egészségügy és gyógyszergyártás mez gazdaság, élelmiszeripar vízgazdálkodás, tervezés és szaktanácsadás infrastruktúra tervezés környezetvédelemmel kapcsolatos szaktanácsadás kulturális örökség védelem
•
általános és közlekedésmérnöki tevékenység, térképészet
Együttm köd partnerek...
... a hazai NEFE-politika el segítésében, fejlesztésében: - Kanada – CIDA (ODACE-program) - UNDP (2003; költségmegoszlási megállapodás)
Az ODA nagyságrendje -
1980-as évek elején: nemzeti jövedelem kb. 0,2-03%-a (1980: 4,3 mrd Ft; 0,7%; átlagban: 2-3 mrd Ft)
-
hazai összesen: 4 mrd Ft (2001; becslés; 0,027%)
-
KÜM által kezelt NEFE-keret (kötött segélyhitelezés is!): - 2003: 1,04 Mrd Ft (eredetileg: 1,38 mrd) - 2004: 1,4 Mrd (→ 1,11 Mrd) - NEFEFO: 1,05 Mrd (→ → 832,5 M) - kötött segélyhitelezés (GM: 2004. dec óta): 350 M (→ 277,5 M); Eximbank (ezen kívül, de KÜM-ön belül: KSK (külügyi – humanitárius - segély))
- 2005 (csak KÜM/NEFEFO): 779,6 M Ft
6
2003, 2004, 2005: gyakorlati eredmények
Lásd: http://www.kulugyminiszterium.hu/NR/rdonly res/FD0D03B9-DBBC-4266-B379BFDF34C3EEFF/0/TB_beszamolo.pdf
Értékelés •
• •
• •
Intézményi oldalról – A KÜM NEFEFO elvi feladata és gyakorlati tevékenysége – személyi és anyagi feltételek, NEFE-keret nagysága Politikai-társadalmi elfogadottság Elszámolási, statisztikai kérdések – költségvetési szervek jelentési, adatszolgáltatási „gyakorlata” – OECD felé – jelentés: önkéntes KSK és humanitárius segélyezés hazai aktorok EU fejlesztéspolitikába való bekapcsolódásának nehézségei – civil – vállalati szféra
Felhasznált, ajánlott irodalom; források A magyar m szaki-tudományos együttm ködés és segítségnyújtás négy évtizedének rövid áttekintése napjainkig. A magyar KÜM számára készítette: HUNIDA Kht, 2003. Bakonyiné Bárány Ibolya: Az Európai Unió fejlesztési együttm ködési politikája a magyar segélypolitika kialakításának szemszögéb l. In: Az ENSZ és az EU együttm ködése. Magyar ENSZ Társaság, 2003. Fodor Erika: Partnerek a fejl désben – az Európai Unió fejlesztési politikája. Külügyi Szemle, 2003/2 Külügyminisztérium, Nemzetközi Fejlesztési Együttm ködési F osztály http://www.kulugyminiszterium.hu/kum/hu/bal/Kulpolitikank/Nemzetkozi _fejlesztes/tajekoztatok.htm
7
