Rubriek Telecommunicatie Computerrecht 2007/05 Inhoudstafel
Europa
2
Misbruik van machtpositie Telefónica
2
Belastingvrijstellingen digitale televisie-apparatuur
2
Tweede mededeling marktanalyses
2
Nederland
3
Implementatie mobiele roaming in werking getreden
3
Marktbesluiten mobiele gespreksafgifte
3
Verdere bescherming Consumenten
3
Toegang tot Kabelnetten
3
Advies OPTA/NMa verdeling Wimax
4
KPN mag Tiscali overnemen
4
België
5
Bescherming consumenten omroep
5
Uitvoeringswetgeving wet elektronische communicatie
5
Samenwerkingsakkoord
7
Decreetswijziging radio- en televisiediensten
7
Europa Misbruik van machtpositie Telefónica In een persbericht van 4 juli (IP/07/1011) geeft de Europese Commissie te kennen dat zij aan de Spaanse historische operator Telefónica een boete heeft opgelegd van ruim 151 miljoen euro wegens misbruik van machtspositie. De hoge boete wordt verantwoord omwille van de wurgprijzen die Telefónica jarenlang toepaste op de breedbandmarkt. Door het geringe verschil tussen de groothandels- en eindgebruikerstarieven werden concurrenten uit de markt gedreven met alle nadelige gevolgen voor de eindgebruikers vandien. Telefónica heeft aangegeven in beroep te zullen gaan tegen deze beslissing. Korte URL: http://europa.eu/rapid/ Lange URL: http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/07/1011&format=HTML&a ged=0&language=EN&guiLanguage=en Belastingvrijstellingen digitale televisie-apparatuur In Italië werd door de wet 296/2006 van 27 december 2006 een belastingvermindering gecreëerd voor aankopen van televisies met een geïntegreerde tuner en digitale decoder. De vermindering bedroeg tot 20% van het aankoopbedrag van de apparatuur, met een maximum van 200 euro per decoder. Deze maatregel werd door de Commissie positief beoordeeld (zie persbericht IP/07/960 28 juni 2007) omdat hij het principe van technologische neutraliteit toepast. Er is immers geen onderscheid of het om terrestriële, kabel of satelliet-technologie gaat. Hoewel deze maatregel vanzelfsprekend een indirect voordeel geeft aan omroepen die digitale technologieën gebruiken, oordeelt de Commissie dat hij in overeenstemming is met de interne markt, vermits hij de principes van transparantie, noodzakelijkheid, proportionaliteit en technologische neutraliteit respecteert. Korte URL: http://europa.eu/rapid/ Lange URL: http://www.europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/07/960&format=HTM L&aged=0&language=EN&guiLanguage=en Tweede mededeling marktanalyses Op 11 juli keurde de Europese Commissie haar tweede rapport goed over de kennisgevingen in verband met de marktanalyses van artikel 7 van de Kaderrichtlijn. Zoals in haar eerdere mededeling, geeft de Commissie aan dat het consultatiemechanisme heeft bijgedragen tot een coherentere implementatie van het regelgevende kader inzake marktdefinitie en marktanalyse. Verder breekt de Commissie opnieuw een lans voor meer bevoegdheden op het vlak van remedies, door onder meer te stellen dat "Remedies are not always appropriate to resolve the identified competition problems and sometimes differ markedly amongst Member States in spite of similar market situations”. URL: http://ec.europa.eu/information_society/newsroom/cf/itemdetail.cfm?item_id=3509
Nederland Implementatie mobiele roaming in werking getreden In navolging van de Tweede Kamer heeft ook de Eerste Kamer onmiddelling ingestemd met het voorstel tot wijziging van de Telecommunicatiewet dat er toedient om de Europese Verordening over mobiele roaming te implementeren. De wijziging, die OPTA bevoegd maakt om toe te zien op de naleving is per 30 juni van kracht geworden. Inmiddels zijn er alweer nieuwe vragen in de Tweede Kamer gesteld over de internationale tarieven voor dataverkeer (waar de Europese Commissie ook van heeft aangegeven deze te zullen reguleren als er geen afdoende zelfregulering komt) . Staatscourant 2007, 274 en 275. Bijlage Kamerstukken II, 2006-2007, 2060722320. Marktbesluiten mobiele gespreksafgifte OPTA heeft de definitieve marktbesluiten gepubliceerd inzake de markt voor mobiele gespreksafgifte. De consultatie van de markt heeft geleid tot beperkte aanpassingen in de onderbouwing, maar de besluiten als zodanig zijn ongewijzigd. Dit betekent dat de aanbieders van mobiele telefonie gehouden zijn hun terminating tarieven aan te passen conform de daartoe al eerder gemaakte onderlinge afspraken. http://www.opta.nl/download/201479+mobiele+gespreksafgifte.pdf. Verdere bescherming Consumenten De Staatssecretaris van Economische zaken heeft verdere maatregelen aangekondigd die de positie van eindgebruikers in de telecommunicatiesector aangaat. Hij gaat maatregelen nemen tegen de wachttijden bij telefonische klantenservices. Omdat de services vaak gebruik maken van betaalnummers, worden bij de gebruikers gedurende de wachttijd het tarief voor het betaalnummer in rekening gebracht. Er wordt een inventarisatie gemaakt, op basis waarvan maatregelen kunnen worden genomen. Daarbij wordt gedacht aan het beperken van het tarief dat in rekening mag worden gebracht. Verder komt er een register voor telemarketing. In dit register kan men zich laten registeren wanneer men niet wil lastig worden gevallen met telemarketing. Aanbieders van dergelijke diensten zijn verplicht het register te raadplegen. Momenteel bestaat er een vorm van zelfregulering – het infofilter – maar de werking ervan staat ter discussie. Kamerstukken II, 2006-2007, nr. 30537, nr. 16; Kamerstukken II, 2006-2007, 30800 XIII en 30845, nr. 74. Toegang tot Kabelnetten De afgelopen periode wordt gekenmerkt door meerdere ontwikkelingen met betrekking tot kabeltelevisienetwerken. Op 20 juli oordeelde de NMa naar aanleiding van klachten van KPN dat kabelbedrijven niet de mededingswet overtreden als gevolg van eventueel misbruik van machtspositie. De koppeling van analoge en digitale pakketten is geen ongeoorloofde bundeling omdat deze tot dezelfde productmarkt behoren. Evenmin is er sprake van roofprijzen of onrechtmatige kruissubsidie aangezien de tarieven tenminste kostendekkend zijn. Drie dagen later (23 juli) stuurt de staatssecretaris van
Economische Zaken een brief aan de Tweede Kamer waarin hij stelt dat via de bestaande regulering kan worden voorzien in de eventuele behoefte aan wederverkoop van het standaardpakket. Alternatieve aanbieders kunnen toegang claimen op grond van wholesale verplichtingen die door OPTA zijn opgelegd. Zij kunnen daarnaast zelfstandig afspraken maken met de rechthebbenden van de programma’s in het standaardpakket. Lukt dat niet in alle gevallen dan kan van filters op het kabelnet gebruik worden gemaakt. Een dag later, 24 juli,vernietigd het College van Beroep voor het bedrijfsleven (CBB) de belangrijkste verplichtingen die door OPTA waren opgelegd aan de kabelexploitanten, waaronder de verplichting tot wholesaletoegang. Het CBB meent onder andere dat niet voldaan is aan het proportionaliteitsvereiste. NMA, dd. 20/7/07, besluit in zaak 5702, (http://www.nmanet.nl/Images/570245BBME_tcm16-104872.pdf); Kamerstukken II, 2006-2007, 24.095, nr. 212; CBB dd. 24/7/07, div. Kabelexploitanten ea./OPTA (marktanalyse omroep), LJN: BB0186. Advies OPTA/NMa verdeling Wimax Later dit jaar zullen frequenties worden geveild die onder meer geschikt zijn voor Wimax. Het is echter niet de bedoeling dat aan de te verdelen frequenties een specifiek gebruiksdoel wordt meegegeven. Dit past bij het eerder ingezette beleid tot flexibilisering van de frequentieverdeling. Echter, het feit dat er vooraf geen specifiek gebruiksdoel bekend is maakt het voor de OPTA en de NMa onmogelijk om een advise uit te brengen over de mededingingsrechtelijke aspecten. Immers, vooraf staat niet vast om welke markt het gaat. Wel zijn beide toezichthouders van mening dat geen partij bij voorbaat moet worden uitgesloten. Verder bevelen zij aan om per partij niet meer frequenties ter beschikking te stellen dan nodig voor landelijke dekking. Om te voorkomen dat er geen gebruik wordt gemaakt van de frequenties, dient er een roll out verplichting te zijn. Advies van OPTA en NMa inzake de verdeling van Wimax frequenteiies, dd. 27/07/2007, OPTA/BO/2007/201434 (http://www.opta.nl/download/201434+advies +wimax.pdf). KPN mag Tiscali overnemen De NMa ziet alsnog geen bezwaren tegen de overname van internet service provider Tiscali door KPN. Eerder meende de NMa nog dat een vergunning vereist was, maar nader onderzoek geeft aan dat er voldoende tegengewicht in de markt overblijft. Ook mogelijke negatieve effecten van het ALL-IP plan van KPN (waarbij het bestaande netwerk wordt opgewaard naar een ‘Next Generation Network’) op de positie van concurrenten worden niet significant versterkt door de overname. OPTA heeft een zienswijze gepubliceerd waarin de opvattingen van de NMa worden gedeeld: de overname leidt niet tot het onstaan of versterken van een economische machtspositie. http://www.nmanet.nl/nederlands/home/Actueel/Nieuws_Persberichten/NMa_Persbericht en/Persberichten_2007/07-12_NMa_groen_licht_voor_overname_Tiscali_door_KPN.asp en http://www.opta.nl/asp/nieuwsenpublicaties/achtergrondinformatie/document.asp?id=232 4
België Bescherming consumenten omroep Op 15 mei keurde het federale parlement de wet betreffende de bescherming van de consumenten inzake omroeptransmissie- en omroepdistributiediensten goed (B.S. 5 juli 2007). Deze wet heeft tot doel om de gebruikers van omroepdiensten beter te beschermen en vormt in zekere zin de omzetting van de consumentenbeschermende bepalingen (hoofdstuk IV – Belangen en rechten van eindgebruikers) uit de richtlijn over de universele dienst (Richtlijn nr. 2002/22). Voortaan zal de federale Ombudsman voor de Telecommunicatie bevoegd zijn om klachten en verzoeken van eindgebruikers te behandelen in verband met de facturatie, de afgesloten overeenkomst en de kwaliteit en de veiligheid van de netwerken. Het feit dat de federale regering hiermee heeft doorgezet, is opmerkelijk omdat over dit ontwerp (dat vanuit bevoegdheidsrechtelijk oogpunt te bediscussiëren valt) geen overeenstemming kon worden bereikt in de schoot van het Overlegcomité. Lange URL: http://www.ejustice.just.fgov.be/mopdf/2007/07/05_2.pdf Korte URL: www.just.fgov.be/ Uitvoeringswetgeving wet elektronische communicatie De afgelopen maanden werden op federaal niveau een hele reeks maatregelen genomen die de uitvoering zijn van de wet van 13 juni betreffende de elektronische communicatie. Het betreft onder meer: • nummering: het Koninklijk besluit van 27 april 2007 betreffende het beheer van de nationale nummeringsruimte en de toekenning en intrekking van gebruiksrechten voor nummers (B.S. 28 juni 2007) • nooddiensten: o het Ministerieel besluit van 4 juni 2007 tot vaststelling van de administratieve en technische maatregelen om nooddiensten in staat te stellen kwaadwillige oproepen te bestrijden (B.S. 27 juli 2007). o het Koninklijk besluit van 27 april 2007 houdende bepalingen voor het aanleveren van locatiegegevens voor noodoproepen uitgaande van mobiele netwerken aan de nooddiensten overeenkomstig artikel 107, par. 3, van de wet van 13 juni 2005 betreffende de elektronische communicatie (B.S. 12 juli 2007). • universele dienst: o het Koninklijk besluit van 27 april 2007 tot vaststelling van de nadere regels voor de storting van de bijdragen en vergoedingen met betrekking tot de universele dienst inzake elektronische communicatie (B.S. 12 juli 2007). o het Koninklijk besluit van 27 april 2007 tot vaststelling van de periode van verrichting van de universele telefooninlichtingendienst (B.S. 12 juli 2007). o het Koninklijk besluit van 27 april 2007 tot vaststelling van de nadere regels van het open mechanisme voor het aanwijzen van de aanbieder van de universele telefooninlichtingendienst (B.S. 12 juli 2007). o het Koninklijk besluit van 27 april 2007 tot vaststelling van de nadere regels van het open mechanisme voor het aanwijzen van de aanbieder
•
•
van het vaste geografische element van de universele dienst inzake elektronische communicatie (B.S. 12 juli 2007). o het Koninklijk besluit van 27 april 2007 tot vaststelling van de nadere regels van het open mechanisme voor het aanwijzen van de aanbieder van het vaste geografische element van de universele dienst inzake elektronische communicatie (B.S. 12 juli 2007). o het Koninklijk besluit van 27 april 2007 tot vaststelling van de nadere regels van het open mechanisme voor het aanwijzen van de aanbieder van de universele telefoongids (B.S. 12 juli 2007). o het Koninklijk besluit van 27 april 2007 tot vaststelling van de periode van verrichting van het element van de universele dienst inzake elektronische communicatie dat bestaat in de beschikbaarstelling van openbare telefoons (B.S. 12 juli 2007). o het Koninklijk besluit van 27 april 2007 tot vaststelling van de nadere regels inzake verdeling van het aantal openbare telefoons over de gemeenten (B.S. 12 juli 2007). o het Koninklijk besluit van 27 april 2007 tot vaststelling van de basisvereisten waaraan de nieuw geplaatste openbare telefoons moeten voldoen teneinde het gebruik te vergemakkelijken voor mensen met een handicap (B.S. 12 juli 2007). o het Koninklijk besluit van 27 april 2007 tot vaststelling van de periode van verrichting van het vaste geografische element van de universele dienst inzake elektronische communicatie (B.S. 12 juli 2007). o het Koninklijk besluit van 27 april 2007 betreffende de beschikbaarstelling van de gegevens die nodig zijn voor de vervaardiging van de universele telefoongids en voor de levering van de universele inlichtingendienst (B.S. 12 juli 2007) o het Koninklijk besluit van 27 april 2007 tot vaststelling van de nadere regels van het open mechanisme voor het aanwijzen van de aanbieder van het element van de universele dienst inzake elektronische communicatie dat bestaat in de beschikbaarstelling van openbare telefoons (B.S. 12 juli 2007). telefoongidsen en -inlichtingendiensten o het Koninklijk besluit van 27 april 2007 betreffende de telefooninlichtingendiensten (B.S. 12 juli 2007). o het Koninklijk besluit van 27 april 2007 betreffende de voorwaarden waaronder de telefoongidsen worden vervaardigd, verkocht of verspreid, de inhoud en de vorm van de aangifte die bij het Instituut moet worden gedaan (B.S. 12 juli 2007). nummerblokkering: Ministerieel besluit van 25 mei 2007 tot wijziging van het ministerieel besluit van 12 december 2005 tot vaststelling van de categorieën uitgaande gesprekken en categorieën opgeroepen nummers waarvan de blokkering kosteloos aan de eindgebruikers aangeboden moet worden (B.S. 27 juli 2007)
Lange URL: B.S. 28 juni 2007: http://www.ejustice.just.fgov.be/mopdf/2007/06/28_2.pdf B.S. 12 juli 2007: http://www.ejustice.just.fgov.be/mopdf/2007/07/12_1.pdf B.S. 27 juli 2007: http://www.ejustice.just.fgov.be/mopdf/2007/07/27_2.pdf Korte URL: www.just.fgov.be/
Samenwerkingsakkoord Het tussen de verschillende bevoegde regeringen afgesloten samenwerkingsakkoord voor de elektronische-communicatiesector werd intussen ook door de verschillende gemeenschappen aangenomen. Voor de Vlaamse gemeenschap gaat het om het decreet van 4 mei 2007 houdende instemming met het samenwerkingsakkoord van 17 november 2006 tussen de Federale Staat, de Vlaamse Gemeenschap, de Franse Gemeenschap en de Duitstalige Gemeenschap betreffende het wederzijds consulteren bij het opstellen van regelgeving inzake elektronische communicatienetwerken, het uitwisselen van informatie en de uitoefening van bevoegdheden met betrekking tot elektronische communicatienetwerken door de regulerende instanties bevoegd voor telecommunicatie of radio-omroep en televisie (B.S. 2 juli 2007). Een vergelijkbaar decreet van de Duitstalige gemeenschap dateert van 25 juni 2007 (B.S. 6 augustus 2007). Het parlement van de Franse gemeenschap stemde op 19 juni 2007 in met het samenwerkingsakkoord, zodat de samenwerking op het terrein weldra kan aanvangen. Lange URL: B.S. 2 juli 2007: http://www.ejustice.just.fgov.be/mopdf/2007/07/02_1.pdf B.S. 6 augustus 2007: http://www.ejustice.just.fgov.be/mopdf/2007/08/06_1.pdf Korte URL: www.just.fgov.be/ Decreetswijziging radio- en televisiediensten Omdat er naar aanleiding van de verkiezingen onduidelijkheid was ontstaan over het toepassingsgebied van het Vlaamse mediadecreet, werd door het decreet van 11 mei 2007 houdende wijziging van artikelen 31 en 60 van de decreten betreffende de radioomroep en de televisie, gecoördineerd op 4 maart 2005, wat de radiodiensten en de televisiediensten betreft aan de definities van de begrippen “radiodienst” en “televisiedienst” (B.S. 6 juli 2007) gesleuteld. Voorheen waren deze immers zo ruim dat elke audiovisuele dienst of toepassing eronder kon vallen. Met deze aanpassing wordt vooruitgelopen op een grondige wijziging van het Vlaamse mediadecreet in het kader van de implementatie van de nieuwe richtlijn audiovisuele mediadiensten. Lange URL: http://www.ejustice.just.fgov.be/mopdf/2007/07/06_1.pdf Korte URL: www.just.fgov.be/
