Rozhodnutí nabylo právní moci dne 7.9.2005.
Č. j. VZ/S128/05-152/3813/05-KV
V Brně dne 22. srpna 2005
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže ve správním řízení zahájeném dne 25.7.2005 z vlastního podnětu podle § 96 zákona č. 40/2004 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění zákona č. 436/2004 Sb., zákona č. 437/2004 Sb., zákona č. 60/2005 Sb., zákona č. 124/2005 Sb. a zákona č. 253/2005 Sb., o přezkoumání rozhodnutí a dalších úkonů zadavatele – Česká republika, Hasičský záchranný sbor Olomouckého kraje, Schweitzerova 222/91, 772 11 Olomouc, zastoupený plk. Ing. Jiřím Horáčkem, ředitelem – učiněných při zadávání veřejné zakázky „Dodávka kontejnerového nosiče“ podle § 25 odst. 2 písm. a) zákona č. 40/2004 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění zákona č. 436/2004 Sb., zákona č. 437/2004 Sb. a zákona č. 60/2005 Sb., formou otevřeného řízení, jehož oznámení bylo uveřejněno na centrální adrese dne 14.3.2005 pod evidenčním číslem 50006101, rozhodl takto: Zadavatel – Česká republika, Hasičský záchranný sbor Olomouckého kraje, Schweitzerova 222/91, 772 11 Olomouc – nesplnil povinnost stanovenou v § 39 odst. 2 zákona č. 40/2004 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění zákona č. 436/2004 Sb., zákona č. 437/2004 Sb. a zákona č. 60/2005 Sb., když nevyloučil z otevřeného řízení uchazeče EverLift spol. s r. o., Polská 944/5, 779 00 Olomouc, který nesplnil kvalifikaci podle § 30 odst. 2 písm. c) zákona č. 40/2004 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění zákona č. 436/2004 Sb., zákona č. 437/2004 Sb. a zákona č. 60/2005 Sb., tím, že nepředložil ve lhůtě pro podání nabídek oprávnění k podnikání. Z důvodu nesplnění výše uvedené povinnosti se zadavateli – Česká republika, Hasičský záchranný sbor Olomouckého kraje, Schweitzerova 222/91, 772 11 Olomouc – ukládá podle § 101 odst. 1 zákona č. 40/2004 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění zákona č. 436/2004 Sb., zákona č. 437/2004 Sb., zákona č. 60/2005 Sb., zákona č. 124/2005 Sb. a zákona č. 253/2005 Sb., zrušit rozhodnutí o přidělení veřejné zakázky ze dne 28.4.2005, a vyhodnotit kvalifikaci uchazeče EverLift spol. s r. o., Polská 944/5, 779 00 Olomouc, a to ve lhůtě do jednoho měsíce od nabytí právní moci tohoto rozhodnutí. Odůvodnění Česká republika, Hasičský záchranný sbor Olomouckého kraje, Schweitzerova 222/91, 772 11 Olomouc, zastoupený plk. Ing. Jiřím Horáčkem, ředitelem (dále jen „zadavatel“), uveřejnila podle zákona č. 40/2004 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění zákona č. 436/2004 Sb., zákona č. 437/2004 Sb. a zákona č. 60/2005 Sb. (dále jen „zákon“), na centrální adrese
VZ/S128/05-152/3813/05-KV
dne 14.3.2005 pod evidenčním číslem 50006101 oznámení otevřeného řízení za účelem zadání veřejné zakázky „Dodávka kontejnerového nosiče“. Ve lhůtě pro podání nabídek obdržel zadavatel 3 nabídky. Po posouzení kvalifikace uchazečů zadavatel svým dopisem ze dne 28.4.2005 oznámil uchazečům F-line, s. r. o., Praha 3, a Chlebo, s. r. o., Praha 3, že je vylučuje z další účasti v zadávacím řízení podle § 39 odst. 2 a 3 zákona z důvodu, „že nesplnili kvalifikaci dle § 38 zákona, protože nedoložili kvalifikační kritéria stanovená zadavatelem dle § 30 odst. 2 písm. b), tzn. nedoložili certifikát jakosti výroby dle ISO 9001:2000“. Po provedeném hodnocení jediné nabídky uchazeče EverLift spol. s r. o., Polská 944/5, 779 00 Olomouc, za niž jedná jednatel Ing. Ivo Hůlka (dále jen „EverLift spol. s r. o.“), zadavatel na návrh hodnotící komise dne 28.4.2005 rozhodl, že ekonomicky nejvýhodnější nabídku předložil uchazeč EverLift spol. s r. o. Rozhodnutí o přidělení veřejné zakázky oznámil zadavatel jmenovanému uchazeči dopisem z téhož dne. Proti svému vyloučení z další účasti v zadávacím řízení podal uchazeč Chlebo, s. r. o., Praha 3, dopisem ze dne 11.5.2005 námitky, které zadavatel obdržel dne 13.5.2005, a kterým po přezkoumání jejich oprávněnosti nevyhověl dopisem ze dne 16.5.2005, který byl uchazeči Chlebo, s. r. o., Praha 3, doručen dne 19.5.2005. Vzhledem k tomu, že uchazeč Chlebo, s. r. o., Praha 3, nepovažoval rozhodnutí zadavatele o námitkách za učiněné v souladu se zákonem, podal dopisem ze dne 26.5.2005 návrh na přezkoumání úkonů zadavatele podle zákona. O uvedeném návrhu bylo pravomocně rozhodnuto v samostatném správním řízení vedeném pod č. j. VZ/S95/05 tak, že správní řízení bylo zastaveno pro nesložení kauce na účet Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže v zákonem stanovené lhůtě. Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „orgán dohledu“), který je podle § 94 zákona č. 40/2004 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění zákona č. 436/2004 Sb., zákona č. 437/2004 Sb., zákona č. 60/2005 Sb., zákona č. 124/2005 Sb. a zákona č. 253/2005 Sb. (dále jen „zákon ve znění pozdějších předpisů“), příslušný k dohledu nad dodržováním tohoto zákona, získal při posuzování předložené dokumentace pochybnosti o zákonnosti rozhodnutí a dalších úkonů zadavatele učiněných v průběhu zadávacího řízení (zejména zda zadavatel vyhodnotil kvalifikaci uchazečů v souladu se zákonem), a proto zahájil ve věci přezkoumání rozhodnutí a dalších úkonů zadavatele správní řízení z vlastního podnětu.
-
Účastníky správního řízení podle § 99 zákona ve znění pozdějších předpisů, jsou: zadavatel, uchazeč EverLift spol. s r. o., jemuž byla veřejná zakázka přidělena.
Zahájení správního řízení oznámil orgán dohledu dopisem č. j. VZ/S128/05 152/3229/05-KV ze dne 25.7.2005, ve kterém účastníky řízení seznámil s předběžnými výsledky šetření, a poskytl jim lhůtu, v níž se mohli ke zjištěným skutečnostem vyjádřit, popřípadě navrhnout doplnění šetření. Dnem 25.7.2005, kdy bylo oznámení o zahájení správního řízení doručeno účastníkům správního řízení faxem (poštou bylo uvedené oznámení doručeno uchazeči EverLift spol. s r. o. dne 26.7.2005 a zadavateli dne 27.7.2005), bylo podle § 96 odst. 2 zákona ve znění pozdějších předpisů zahájeno správní řízení ve věci přezkoumávání rozhodnutí a dalších úkonů zadavatele orgánem dohledu.
2
VZ/S128/05-152/3813/05-KV
Rozhodnutím ze dne 25.7.2005 č. j. VZ/S128/05-152/3230/05-KV o předběžném opatření, orgán dohledu uložil zadavateli veřejné zakázky zákaz uzavřít smlouvu v otevřeném zadávacím řízení na předmět veřejné zakázky „Dodávka kontejnerového nosiče“, a to až do doby nabytí právní moci rozhodnutí orgánu dohledu ve věci přezkoumávání rozhodnutí a dalších úkonů zadavatele v uvedené veřejné zakázce. Zadavatel ve svém vyjádření ze dne 1.8.2005 uvedl, že měl k dispozici ověřené kopie živnostenských listů uchazeče EverLift spol. s r. o., které však nebyly přímo součástí vlastní nabídky, a proto kontroloval pouze výpis z obchodního rejstříku ne starší než 90 dnů. Uchazeč EverLift spol. s r. o. ve svém vyjádření ze dne 10.8.2005 uvedl, že zadavatel měl celou dobu k dispozici jeho živnostenský list, který však nebyl přímou součástí vlastní nabídky. Orgán dohledu přezkoumal na základě § 96 a následujících zákona ve znění pozdějších předpisů případ ve všech vzájemných souvislostech, po zhodnocení všech podkladů, zejména zadávací dokumentace, a na základě vlastního zjištění konstatuje, že zadavatel při zadávání veřejné zakázky na „Dodávka kontejnerového nosiče“, nepostupoval v souladu se zákonem. Ke svému rozhodnutí uvádí orgán dohledu následující rozhodné skutečnosti. Podle § 30 odst. 1 zákona předpokladem účasti dodavatele v užším řízení a předpokladem hodnocení nabídek v otevřeném řízení je splnění kvalifikace. Ustanovení § 30 odst. 2 písm. c) zákona stanoví, že splněním kvalifikace se rozumí prokázání oprávnění k podnikání, včetně předložení výpisu z obchodního rejstříku či jiné evidence ne starší než 90 dnů, má-li v ní být uchazeč nebo zájemce zapsán podle zvláštních právních předpisů; oprávnění k podnikání může uchazeč nebo zájemce doložit ve stejnopise nebo v úředně ověřené kopii. Podle § 36 odst. 1 zákona v otevřeném řízení předkládá uchazeč informace o kvalifikaci, včetně požadovaných dokladů, ve lhůtě pro podávání nabídek. Uchazeč EverLift spol. s r. o. do své nabídky doložil úředně ověřenou kopii výpisu z obchodního rejstříku ze dne 1.4.2005. Vzhledem k tomu, že jak zadavatel, tak i uchazeč EverLift spol. s r. o., ve svých vyjádřeních uvedli, že zadavatel měl k dispozici živnostenský list jmenovaného uchazeče, který však nebyl součástí jeho nabídky, vyzval orgán dohledu dopisem ze dne 18.8.2005 zadavatele, aby mu zaslal originály či ověřené kopie živnostenských listů jmenovaného uchazeče, včetně dokladu prokazujícího, kdy byly tyto doklady zadavateli uchazečem doloženy. Na základě uvedené žádosti zadavatel zaslal orgánu dohledu ověřenou kopii živnostenského listu uchazeče EverLift spol. s r. o. a dopis, ze kterého vyplývá, že jmenovaný uchazeč ověřenou kopii svého živnostenského oprávnění doručil zadavateli osobně dne 19.4.2005 v 14,05 hodin.
3
VZ/S128/05-152/3813/05-KV
V bodu 6.1. oznámení zadávacího řízení zadavatel stanovil lhůtu pro podání nabídek na den 19.4.2005 do 12,00 hodin. Jak již bylo uvedeno výše, uchazeč EverLift spol. s r. o. doručil ověřenou kopii svého živnostenského listu zadavateli dne 19.4.2005, ale až v 14,05 hodin, tedy po lhůtě, do které měli být zadavateli doručeny nabídky. Vzhledem k uvedeným skutečnostem orgán dohledu konstatuje, že uchazeč EverLift spol. s r. o. nesplnil kvalifikaci podle § 30 odst. 2 písm. c) zákona v návaznosti na § 36 odst. 1 zákona, protože nepředložil zadavateli ve lhůtě pro podání nabídek stejnopis nebo úředně ověřenou kopii oprávnění k podnikání. V ustanovení § 39 odst. 1 zákona je upraveno, že zadavatel vyhodnotí kvalifikaci uchazečů a zájemců podle kritérií stanovených v oznámení příslušného zadávacího řízení, přičemž podle § 38 odst. 1 zákona kvalifikaci nesplňuje uchazeč nebo zájemce, který neposkytl údaje a informace o kvalifikaci v rozsahu stanoveném zadavatelem včetně dokladů podle ustanovení tohoto zákona, nebo poskytl údaje a informace o kvalifikaci včetně dokladů požadovaných zadavatelem, které jsou neúplné nebo nepravdivé. Podle § 39 odst. 2 uchazeči, kteří nesplnili kvalifikaci, musí být z otevřeného řízení zadavatelem vyloučeni. Zadavatel je podle § 39 odst. 3 zákona povinen bezodkladně písemně oznámit uchazeči vyloučení z otevřeného řízení a zájemci odmítnutí jeho účasti v užším řízení nebo v jednacím řízení s uveřejněním, je-li důvodem tohoto vyloučení nebo odmítnutí nesplnění kvalifikace. Zadavatel však uchazeče EverLift spol. s r. o. podle § 39 odst. 2 zákona nevyloučil. Naopak dne 28.4.2005 rozhodl o přidělení veřejné zakázky jmenovanému uchazeči. Zadavatel tak nesplnil povinnost stanovenou v § 39 odst. 2 zákona, když nevyloučil uchazeče EverLift spol. s r. o. z otevřeného řízení, přestože jmenovaný uchazeč nesplnil kvalifikaci podle § 30 odst. 2 písm. c) zákona ve lhůtě pro podání nabídek. Ustanovení § 39 odst. 2 zákona výslovně stanoví, jak má zadavatel postupovat, pokud uchazeč neprokáže kvalifikaci. Vzhledem k výše uvedenému je zřejmé, že zadavatel postupoval při posuzování splnění kvalifikace v rozporu se zákonem. V případě předmětné veřejné zakázky zadavatel nesplnil povinnost stanovenou zákonem v § 39 odst. 2 zákona, přičemž tento postup ovlivnil stanovení pořadí úspěšnosti nabídek. Zadavatel obdržel celkem 3 nabídky, přičemž uchazeče F-line, s. r. o., Praha 3, a Chlebo, s. r. o., Praha 3, vyloučil pro nesplnění kvalifikačních kritérií. Následně tedy zadavatel hodnotil pouze nabídku uchazeče EverLift spol. s r. o. a rozhodl o přidělení veřejné zakázky tomuto uchazeči. V případě, že by zadavatel v souladu se zákonem vyloučil také uchazeče EverLift spol. s r. o., již by neproběhlo žádné hodnocení nabídek, ani by zadavatel nerozhodl o přidělení veřejné zakázky. V takovém případě by zadavatel byl povinen podle § 68 odst. 3 písm. b) zákona zadávací řízení zrušit, protože byli vyloučeni všichni uchazeči. Vzhledem k výše uvedeným skutečnostem rozhodl orgán dohledu tak, jak je uvedeno ve výroku tohoto rozhodnutí.
4
VZ/S128/05-152/3813/05-KV
Poučení: Proti tomuto rozhodnutí lze do 15 dnů ode dne jeho doručení podat rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže – odboru dohledu nad zadáváním veřejných zakázek v Brně, Joštova 8. Včas podaný rozklad má odkladný účinek.
JUDr. Miroslav Šumbera vrchní ředitel
Obdrží: Hasičský záchranný sbor Olomouckého kraje, Schweitzerova 91, 772 11 Olomouc, zast. plk. Ing. Jiřím Horáčkem EverLift spol. s r. o., Polská 944/5, 779 00 Olomouc, zast. Ing. Ivo Hůlkou
5
