RAAD VAN DE EUROPESE UNIE
Brussel, 14 januari 2002 (24.01) (OR. es) 5159/02
STUP 4
NOTA van: aan: Betreft:
I.
het voorzitterschap de Groep drugshandel Ontwerp-aanbeveling van de Raad over de noodzakelijke intensivering van de samenwerking en informatie-uitwisseling tussen de onderscheiden operationele eenheden van de lidstaten van de Europese Unie die gespecialiseerd zijn in de bestrijding van de illegale handel in precursoren
INLEIDING
De strijd tegen het misbruik van precursoren met als doel het produceren van illegale drugs, is zowel in de Europese Unie als in de internationale gemeenschap een punt van ernstige zorg. Diverse lidstaten van de Unie hebben herhaaldelijk duidelijk gesteld dat de samenwerking tegen deze illegale activiteit moet worden geïntensiveerd. In het EU-actieplan inzake drugs (2000-2004) werd de lidstaten ook met klem verzocht de samenwerking tegen de drugshandel te intensiveren en binnen vijf jaar een aanzienlijke vermindering van de illegale handel in precursoren te bewerkstelligen.
5159/02
ons/LAS/vl DG H II
1
NL
Misbruik van chemische precursoren is een criminele activiteit geworden die nauw verweven is met de illegale drugshandel. Aangezien de groeperingen die zich bezighouden met de drugshandel grote hoeveelheden chemische producten nodig hebben voor de illegale productie van drugs, is het oneigenlijk gebruik van chemische precursoren tegenwoordig in handen van de netwerken van georganiseerde criminaliteit die zich ook bezighouden met drugshandel. Misbruik van chemische precursoren is vandaag de dag een criminele activiteit die niet alleen de handel in chemische en farmaceutische producten, maar ook de volksgezondheid van de staten bedreigt, omdat de productie van en de handel in illegale drugs erdoor in stand kan worden gehouden. Ter wille van de invoering van maatregelen ter intensivering en versterking van de samenwerking tussen de lidstaten in de strijd tegen de georganiseerde criminaliteit die zich toelegt op het oneigenlijk gebruik van chemische precursoren van drugs, vestigt de Spaanse delegatie van de Groep drugshandel de aandacht van de Raad op de wenselijkheid om op dit gebied een reeks specifieke maatregelen te treffen. Voorts wordt met dit initiatief beoogd het besef te vergroten dat de aanbevelingen van de Raad op dit samenwerkingsgebied van Justitie en Binnenlandse Zaken moeten worden geharmoniseerd met de interne-marktbepalingen in de sector chemische en farmaceutische producten, zoals vervat in de Verordeningen (EEG) nr. 3677/90, nr. 900/92, nr. 3769/92, nr. 2959/93 en nr. 1485/96, met de latere wijzigingen daarvan en in de Richtlijnen 92/109/EEG en 93/46/EEG. Wil men de middelen op het gebied van de politiële samenwerking, de douanesamenwerking en de justitiële samenwerking bundelen, dan houdt dat tevens in dat er druk wordt uitgeoefend op een van de zwakke schakels van de drugshandel, namelijk de levering van grondstoffen voor de illegale productie van drugs. De Spaanse delegatie verzoekt de Raad onderstaande ontwerp-aanbeveling aan te nemen.
5159/02
ons/LAS/vl DG H II
2
NL
Ontwerp-aanbeveling van de Raad over de noodzakelijke intensivering van de samenwerking en informatie-uitwisseling tussen de onderscheiden operationele eenheden van de lidstaten van de Europese Unie die gespecialiseerd zijn in de bestrijding van de illegale handel in precursoren De Raad van de Europese Unie, Gezien: Het Verdrag van de Verenigde Naties tegen de sluikhandel in verdovende middelen en psychotrope stoffen van 1998, De Drugsstrategie van de Europese Unie, aangenomen door de Europese Raad van Helsinki van december 1999, Het EU-actieplan inzake drugs, aangenomen door de Europese Raad van Feira van juni 2000, De speciale bijeenkomst van de Europese Raad in Tampere op 15 en 16 oktober 1999, De verklaring over de leidende beginselen van de terugdringing van het aanbod van drugs, aangenomen in de buitengewone zitting van de Algemene Vergadering van de Verenigde Naties van juni 1998. Overwegende hetgeen volgt: 1. Onder precursoren wordt verstaan de lijst chemische stoffen die van essentieel belang zijn voor de vervaardiging van drugs. Deze chemische stoffen worden gewoonlijk in een brede waaier van toepassingen gebruikt in de chemisch-farmaceutische industrie, doch een klein deel ervan wordt misbruikt voor de illegale productie van drugs, meer bepaald heroïne, cocaïne en synthetische drugs.
5159/02
ons/LAS/vl DG H II
3
NL
2. De Europese Gemeenschap heeft passende interne wetgeving aangenomen ter voorkoming van misbruik van precursoren op communautair en internationaal niveau, middels de aanneming van bestuurlijke maatregelen voor de controle en het toezicht op de productie en het in de handel brengen van precursoren op de communautaire markt, evenals voor de handel in precursoren tussen de Gemeenschap en derde landen. 3. De internationale gemeenschap raakt steeds meer doordrongen van de noodzaak tot bestrijding van de criminele gedragingen die erin bestaan chemische precursoren te onttrekken aan de legale markt om er illegale drugs mee te vervaardigen, waarbij het vanuit het oogpunt van politiële operationaliteit noodzakelijk kan zijn, het specifieke karakter van de onderzoeken dienaangaande aan te snijden. 4. Het wordt met de dag noodzakelijker de capaciteiten van de respectieve operationele eenheden van de lidstaten, belast met de bestrijding van het illegale gebruik van chemische precursoren, te vergroten. 5. Internationale samenwerking blijkt een van de belangrijkste elementen te zijn in de strijd tegen illegaal, oneigenlijk gebruik van en illegale handel in chemische precursoren. De operaties Purple en Topaz, twee wereldwijde programma's voor de controle op en de voorkoming van het oneigenlijk gebruik van kaliumpermanganaat en azijnzuuranhydride, bewijzen de waarde van deze samenwerking. BEVEELT HET VOLGENDE AAN: 1.
Binnen de Europese Unie wordt actie ondernomen aangaande de noodzaak om de taak van de wetshandhavingsinstanties van de lidstaten inzake de bestrijding van misbruik van chemische precursoren voor de illegale productie van drugs, verdovende middelen en psychotrope stoffen, uit te breiden.
5159/02
ons/LAS/vl DG H II
4
NL
Deze actie van de Europese Unie moet worden toegespitst op ●
het stimuleren van de uitwisseling van ervaringen en beste prakrijken tussen de diverse operationele eenheden van de lidstaten, zodat rechtstreekse communicatiekanalen tussen de nationale verantwoordelijken voor de belangrijke aangelegenheid van het oneigenlijke gebruik van en de handel in precursoren, worden versterkt. De operationele coördinatie van acties en de uitwisseling van nuttige inlichtingen zijn van het allergrootste belang in de bestrijding van misbruik van precursoren.
●
het aanbieden van recente kennis middels gezamenlijke opleidingscursussen voor personen die zich beroepshalve bezighouden met het onderzoeken van de methodes, vormen en mechanismen die door criminele organisaties worden gebruikt bij het misbruik van precursoren en de illegale vervaardiging van drugs, gegeven de voortdurende aanpassingen van de wijze waarop criminelen te werk gaan en de technologische perfectie die op dit gebied vaak wordt bereikt.
2
De Europese Unie moet ertoe worden aangezet op te treden in bepaalde geografische gebieden waar sprake is van criminele activiteit met betrekking tot illegale vervaardiging en misbruik van precursoren en illegale vervaardiging van drugs. In die zin kunnen de westelijke Balkan, bepaalde delen van Latijns-Amerika en het Verre Oosten voor toekomstige acties doelgebieden van speciaal belang zijn.
3.
Het potentieel van Europol en de task force politiechefs van de Europese Unie binnen de initiatieven die genomen worden tegen de illegale activiteit die te maken heeft met het misbruik van precursoren, moet worden gemaximaliseerd. Het toezicht van de justitiële autoriteiten van de lidstaten op de operationele activiteiten die door de operationele eenheden worden ontplooid, wordt van groot belang geacht.
4.
Indien nodig worden gezamenlijke gespecialiseerde operationele eenheden opgericht, die uitsluitend zijn belast met en goed zijn uitgerust voor de bestrijding van illegale handel in en misbruik van precursoren voor de vervaardiging van heroïne, cocaïne en synthetische drugs, zoals ecstasy en amfetaminen.
5159/02
ons/LAS/vl DG H II
5
NL
5.
De samenwerking tussen de toezichthoudende autoriteiten en de chemische industrie moet worden gestimuleerd, in het bijzonder ten aanzien van chemische stoffen die nog niet als "precursoren" aan wettelijke controle onderworpen zijn, doch wel op de lijsten voor vrijwillige controle van de EU staan en bij de illegale vervaardiging van drugs gebruikt kunnen worden.
6.
Er moet voor worden gezorgd dat de aandacht van de chemische industrie wordt gevestigd op de richtlijnen van de EU over chemische precursoren, met inbegrip van advies over het identificeren van verdachte transacties. Voorts zou de chemische industrie ertoe aangezet moeten worden de bevoegde autoriteiten in te lichten over kooporders of aankopen van chemische stoffen of laboratoriumuitrusting, wanneer er ook maar een vermoeden bestaat dat deze gebruikt zullen worden voor de illegale vervaardiging van drugs.
_______________
5159/02
ons/LAS/vl DG H II
6
NL
