GEMEENTEBLAD
Nr. 44739 11 augustus 2014
Officiële uitgave van gemeente Zaanstad.
Regeling briefadres gemeente Zaanstad 2014 Het college van burgemeester en wethouders van gemeente Zaanstad, gelet op artikelen 1.1, 2.23, 2.38, 2.39, 2.40, 2.41, 2.42, 2.44 en 2.45 van de Wet basisregistratie personen, artikel 29 van het besluit basisregistratie personen, artikel 17, 18 en 19 van de Regeling basisregistratie personen, artikel 4:84 van de Algemene wet bestuursrecht en op de circulaire correcte registratie op een briefadres in de BRP (20130000746309) van de minister van Binnenlandse Zaken en Koningsrelaties van 6 december 2013, de circulaire registratie briefadres om veiligheidsredenen (waaronder ingeval van verblijf in blijf-van-mijnlijfhuizen (2013-0000746310) van de minister van Binnenlandse Zaken en Koningsrelaties van 6 december 2013, Besluit Wet werk en bijstand (WWB) 2007 , WWB , artikel 40, overwegende dat het noodzakelijk is om beleidsregels vast te stellen met betrekking tot de aangifte van een briefadres om het oneigenlijk gebruik van het briefadres tegen te gaan; besluit vast te stellen: Regeling briefadres gemeente Zaanstad 2014 Artikel 1: begrippen In deze regeling wordt verstaan onder: 1. 2. 3.
4.
5.
6. 7.
Wet: Wet Basisregistratie personen (BRP); College: het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Zaanstad; Briefadres: adres waar voor betrokkene bestemde geschriften in ontvangst worden genomen en waar, indien daartoe grond bestaat, zorg wordt gedragen dat geschriften of inlichtingen daarover, betrokkene bereiken (artikel 1.1, onderdeel p van de Wet BRP); Woonadres: het adres waar betrokkene woont, waaronder begrepen het adres van een woning die zich in een voertuig of vaartuig bevindt, indien het voertuig of vaartuig een vaste stand- of ligplaats heeft, of, indien betrokkene op meer dan één adres woont, het adres waar hij naar redelijke verwachting gedurende een half jaar de meeste malen zal overnachten Briefadresgever: de ingezetene in de basisregistratie personen of rechtspersoon die zijn zetel heeft in Nederland en door het college van burgemeester en wethouders is aangewezen om als briefadresgever in zijn gemeente op te treden, bij wie het briefadres wordt gehouden; Briefadreshouder: de ingezetene in de basisregistratie personen die een briefadres houdt; Vragenlijst: een lijst met vragen welke ingevuld dient te worden door de briefadreshouder om te bepalen of de briefadreshouder in aanmerking komt om ingeschreven te worden op een briefadres
Artikel 2: Redenen briefadres Redenen voor de aangifte van een briefadres zijn: 1.
Het ontbreken van een woonadres vanwege: dak- of thuisloosheid; a. de uitoefening van een ambulant beroep; b. kort verblijf in het buitenland: gedurende een jaar ten hoogste twee derden van de tijd c. korter dan 2 jaar verblijf in het buitenland en varend op een schip dat de thuishaven in Ned. derland heeft;
2. 3. 4.
Verblijf in een instelling voor mannen- of vrouwenopvang (blijf-van-mijn-lijfhuizen); Verblijf in een instelling als bedoeld in artikel 2.40, derde en vierde lid, van de Wet Als naar het oordeel van de burgemeester het opnemen van een woonadres om veiligheidsredenen niet wenselijk is; waarbij een risico-analyse van de politie een indicatie kan zijn. Een ambtshalve besluit van het college tot het opnemen van een briefadres indien het woonadres ontbreekt en door betrokken ingezetene geen aangifte gedaan wordt van een briefadres.
5.
Artikel 3: Voorwaarden 1. 2. 3.
1
De aangifte wordt in persoon gedaan in de gemeente waar het briefadres zich bevindt; De aangever is verplicht om bij de aangifte tot briefadres alle benodigde stukken te overleggen; Onder benodigde stukken als bedoeld in het tweede lid wordt in ieder geval verstaan:
Gemeenteblad 2014 nr. 44739 11 augustus 2014
a. b. c. d.
een geldig identiteitsbewijs; de schriftelijke verklaring van de aangever met reden voor de aangifte en de te verwachten periode dat het briefadres noodzakelijk is; een geldig identiteitsbewijs of een kopie ervan en een schriftelijke verklaring van instemming van degene bij wie het briefadres wordt gehouden; een ingevulde en ondertekende vragenlijst als het briefadres gevraagd wordt op grond van artikel 2, eerste lid.
Artikel 4: Onvolledige aangifte 1. 2. 3. 4.
De aangifte is volledig indien alle benodigde gegevens, zoals bedoeld in artikel 3, tweede en derde lid, zijn ingeleverd; Wanneer één of meer gegevens ontbreken, dan wordt de aangever in de gelegenheid gesteld binnen veertien dagen het verzuim te herstellen en de aangifte alsnog aan te vullen; Indien de aangifte niet binnen de, in het vorige lid bepaalde termijn kan worden aangevuld, dan kan, op verzoek van de aangever, de termijn eenmalig verlengd worden met veertien dagen; Indien de aangifte niet binnen veertien dagen na aangifte, aangevuld wordt of indien er binnen veertien dagen na aangifte geen uitstel gevraagd wordt, wordt deze buiten behandeling gesteld.
Artikel 5: Weigeringsgronden Het is in ieder geval niet mogelijk om ingeschreven te worden of te blijven op een briefadres indien: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.
De aangever een woonadres heeft; De aangever niet varend is op een schip dat zijn thuishaven in Nederland heeft en langer dan acht maanden gedurende één jaar in het buitenland verblijft; De aangever varend is op een schip dat zijn thuishaven in Nederland heeft en langer dan twee jaar in het buitenland verblijft; Er een onderzoek loopt naar de verblijfplaats van de briefadresgever; Het briefadres geen bestaand woonadres betreft (hierbij kan men denken aan een kantoorpand), tenzij het adres een door het college aangewezen rechtspersoon betreft Het woonadres waar het briefadres gekozen wordt, niet bewoond is, tenzij het adres een door het college aangewezen rechtspersoon betreft Het briefadres een postbus is; Bij een uitkeringsgerechtigde met een gemeentelijk briefadres het recht op een uitkering is ingetrokken.
Artikel 6: Evaluatie termijn 1.
2.
3. 4.
5.
Als een burger een uitkering WWB c.s. wil aanvragen en verkeert in de situatie als bedoeld in artikel 2, eerste lid, sub a, verzorgt de sector Werk en Inkomen de beoordeling voor een briefadres. De toestemming voor een briefadres wordt voor de duur van 3 maanden afgegeven. Na afloop van deze termijn wordt onderzoek gedaan of aan de voorwaarden is voldaan. Deze periode kan na onderzoek weer verlengd worden voor 3 maanden. In de situatie als bedoeld in artikel 2, eerste lid, sub b, mag een briefadres worden gekozen voor de duur van zes maanden. Na afloop van deze termijn wordt aan de aangever gevraagd verduidelijking te geven van zijn huidige woonsituatie. De termijn voor het briefadres kan, wanneer de aangever nog steeds in aanmerking komt voor inschrijving op het briefadres, worden verlengd. In de situatie als bedoeld in artikel 2, eerste lid, sub d mag een briefadres worden gekozen voor de duur van maximaal de periode dat aangever buiten Nederland zal verblijven. Wanneer de aangever voor het aflopen van de termijn als bedoeld in het eerste en tweede lid geen woonadres heeft gekozen, wordt aan de aangever gevraagd verduidelijking te geven van de huidige woonsituatie. De termijn voor het briefadres kan, wanneer de aangever nog steeds in aanmerking komt voor inschrijving op het briefadres, worden verlengd. Onverminderd hetgeen is bepaald in het eerste tot en met het derde lid, is de briefadreshouder gehouden om binnen vijf dagen na de wijziging van zijn adres naar een ander brief- of woonadres hiervan aangifte te doen bij de gemeente waar hij zijn nieuwe adres heeft.
Artikel 7 Bekendmaking en inwerkingtreding 1.
2
Deze regeling wordt bekend gemaakt door het plaatsen ervan in het Gemeenteblad. In een huisaan-huisblad wordt meegedeeld dat de regeling voor een ieder kosteloos ter inzage ligt in het gemeentehuis. Daarnaast zal de tekst van de regeling worden geplaatst op de website van de gemeente.
Gemeenteblad 2014 nr. 44739 11 augustus 2014
2.
Deze regeling treedt met terugwerkende kracht in werking op 6 januari 2014
Artikel 8 Citeertitel Deze regeling wordt aangehaald als: Regeling briefadres gemeente Zaanstad 2014 Toelichting op de Regeling briefadres De essentie van de bijhouding van de BRP is, dat de overheid haar burgers kent en weet te bereiken. Dit betekent dat een ingezetene in de BRP altijd over een adres moet beschikken; een woonadres of een briefadres. Voor de bereikbaarheid van de burger gaat het er uiteindelijk om waar hij fysiek verblijft. Voor veel uitvoeringstaken van de overheid is het belangrijk om te weten welke personen op welk adres wonen, denk aan het toekennen van een uitkering of zicht op het aantal bewoners bij een calamiteit. De gegevens zoals opgenomen in de BRP zijn hiervoor onmisbaar, omdat zij hierbij als bron dienen. Niet alleen om oneigenlijk gebruik of misbruik tegen te gaan (denk hierbij aan fraude, spookbewoning 1
of illegale bewoning), maar ook omdat dit van belang is voor de afnemers van de BRP die voor hun bedrijfsvoering in belangrijke mate afhankelijk zijn van de adresgegevens van de ingeschreven persoon. Om bovengenoemde redenen is het van essentieel belang om de gegevens in de BRP zo actueel en juist mogelijk te houden en zo de administratieve gegevens in de pas te laten lopen met de werkelijke situatie. In de wet BRP zijn regels, voorwaarden en gronden opgenomen voor de registratie van een persoon in de BRP met een briefadres. Burgemeester en wethouders hebben de mogelijkheid om in een aantal situaties een briefadres niet, althans niet ongeclausuleerd dan wel ongelimiteerd toe te staan. Regelmatig dient ook te worden gecontroleerd of nog aan alle voorwaarden wordt voldaan. Hiervoor kunnen beleidsregels worden opgesteld zolang het voor burgers niet onmogelijk wordt gemaakt om, op verzoek, op een briefadres te worden ingeschreven. Reeds in 2013 is onder de toen nog geldende wet GBA een Regeling briefadres vastgesteld. Dit beleid wordt onder de BRP voortgezet. Aanleiding voor deze regeling was dat gemeente Zaanstad al geruime tijd merkte dat inwoners misbruik maken van de mogelijkheid ingeschreven te worden op een briefadres. Hierbij kan men denken aan personen die ingeschreven worden op een briefadres en met deze inschrijving voor overheidsinstellingen “onvindbaar” zijn geworden. Verder is de gemeente Zaanstad grond van de WWB als centrumgemeente aangewezen om een briefadres ter beschikking te stellen voor personen met een zwervend bestaan die in aanmerking willen komen voor een uitkering op grond van de WWB c.s. Voor deze personen geldt ook dat dit niet ongelimiteerd kan en dat er restricties zijn aan het hanteren van het gemeentelijk briefadres. Het bovengenoemde in aanmerking nemende is het wenselijk om beleidsregels in acht te nemen en te hanteren bij het al dan niet toekennen van een briefadres. De verwachting is dat eventuele (woon)fraude en misbruik na het hanteren van deze beleidsregels zoveel mogelijk wordt voorkomen dan wel wordt beperkt. Artikelsgewijze toelichting Toelichting artikel 1, derde lid Voor daklozen die een uitkering op grond van de WWB aanvragen en toestemming voor een briefadres krijgen wordt de gemeente aangewezen als briefadres. Dit artikel behoeft voor het overige geen toelichting Toelichting artikel 2, eerste lid, sub a: Personen die niet beschikken over een woonadres en gebruik maken van de maatschappelijke opvang (passantenverblijven en dag- en nachtopvang) kunnen met een briefadres ingeschreven worden bij
1) Te denken valt hier aan binnengemeentelijke afnemers als afdeling Werk en Inkomen, maar ook afnemers als de Rijksbelastingdienst of de Rijksdienst voor het Wegverkeer
3
Gemeenteblad 2014 nr. 44739 11 augustus 2014
één van de opvanginstellingen. Voor personen die geen gebruik maken van maatschappelijke opvangmogelijkheden en wel in aanmerking (willen) komen voor een uitkering op grond van de Wet werk en bijstand is Zaanstad aangewezen als centrumgemeente. Dit zijn gemeentes waar bijstand wordt verleend aan belanghebbenden zonder adres. Aan de verlening van bijstand aan een belanghebbende zonder adres is op grond van de Wet werk en bijstand namelijk de verplichting verbonden dat de belanghebbende zich inschrijft op een door het college ter beschikking gesteld briefadres. Toelichting artikel 2, eerste lid, sub b: Personen die vallen onder de categorie ‘ambulant beroep’ zoals binnenvaartschippers die (met hun gezin) aan boord van een schip wonen en kermismedewerkers die (met hun gezin) met de kermisattractie meereizen. Personen die tot deze categorie behoren komen in aanmerking voor een briefadres, mits zij geen woonadres hebben. Toelichting artikel 2, eerste lid, sub c: Als een persoon naar het buitenland vertrekt, wordt gekeken voor welke periode hij naar het buitenland gaat. De burger moet een briefadres kiezen, wanneer hij voor een kortere periode dan 8 maanden in een tijdsbestek van een jaar naar het buitenland gaat en niet meer beschikt over een woonadres. Op grond van artikel 2.43 Wet BRP kan de burger die voor een periode van meer dan 8 maanden naar het buitenland vertrekt niet als ingezetene ingeschreven blijven in de BRP. In de BRP wordt dan opgenomen dat hij vertrokken is naar het buitenland. In dat geval is de burger verplicht om aangifte te doen van zijn vertrek naar het buitenland. Op grond van de aangifte wordt de bijhouding van zijn persoonslijst in de BRP opgeschort vanwege emigratie. In dat geval kan geen briefadres gekozen worden. Toelichting artikel 2, eerste lid, sub d: Als een inwoner gaat varen aan boord van een schip dat in Nederland de thuishaven heeft en is er bij vertrek de redelijke verwachting dat hij niet langer dan twee jaar buiten Nederland zal verblijven, dan hoeft hij geen aangifte van vertrek te doen (Artikel 29 Besluit basisregistratie personen). Een voorwaarde is wel dat hij gedurende het verblijf buiten Nederland beschikt over een adres in Nederland. Veelal zal dit een briefadres zijn. Toelichting artikel 2, tweede lid: Bij circulaire correcte registratie op een briefadres in de BRP (2013-0000746309) van de minister van Binnenlandse Zaken en Koningsrelaties van 6 december 2013, de circulaire registratie briefadres om veiligheidsredenen (waaronder ingeval van verblijf in blijf-van-mijn-lijfhuizen (2013-0000746310) van de minister van Binnenlandse Zaken en Koningsrelaties van 6 december 2013 is geregeld dat personen die verblijven in een opvanghuis voor mannen en vrouwen met een briefadres ingeschreven kunnen worden op het kantooradres van de desbetreffende instelling. Op die manier wordt het feitelijke woonadres van betrokkenen adequaat beschermd tegen ongewenste kennisneming door onbevoegden. Toelichting artikel 2, derde lid: Degene die zijn woonadres heeft in een instelling, kan in afwijking van artikel 2.38, eerste lid, en artikel 2.39, eerste lid, van de Wet BRP, in plaats van inschrijving op zijn woonadres een briefadres kiezen. Op grond van artikel 2.40, derde lid Wet BRP zijn dit instellingen voor gezondheidszorg, instellingen op het gebied van kinderbescherming en penitentiaire instellingen. In artikel 17 t/m 19 van de Regeling BRP is aangegeven voor welke instellingen een briefadres gekozen kan worden.De lijst met aangewezen instellingen is beschikbaar bij het Klantcontact burgerzaken. Het college van burgemeester en wethouders is eveneens bevoegd, op grond van artikel 2.40, vierde lid, Wet BRP om instellingen op het terrein van maatschappelijke opvang aan te wijzen. Toelichting artikel 2, vijfde lid: Dit artikel ziet op diegene die in een instelling voor mannen- of vrouwenopvang verblijven en die vanwege ernstige problemen tijdelijk elders moeten worden gehuisvest voor hun veiligheid en die van de eventueel bij hen verblijvende kinderen. Soms betreft het personen die niet meer in een opvanginstelling verblijven maar in een particuliere woning, waarbij de veiligheid van deze persoon nog steeds in het geding is. Toelichting artikel 2, vijfde lid:
4
Gemeenteblad 2014 nr. 44739 11 augustus 2014
Dit artikel ziet met name op de situatie van zogenaamde stadsnomaden die aantoonbaar in gemeente Zaanstad verblijven zonder daar een vast woonadres te hebben en die geen briefadres willen kiezen. Het college kan pas overgaan tot het ambtshalve opnemen van een briefadres indien daarvoor instemming wordt gegeven door de briefadresgever. Deze instemming omvat tevens de garantie van de briefadresgever dat hij zorg zal dragen dat geschriften of inlichtingen daarover betrokkene bereiken. In deze situaties is het voorstelbaar dat als briefadresgever een opvang voor dak- en thuislozen wordt gevraagd die regelmatig contact heeft met betrokkene er zorg voor kan dragen dat de dat geschriften of inlichtingen daarover, aan die betrokkene ter beschikking wordt gesteld Toelichting artikel 3, eerste lid: Een briefadres kan, in aanvulling op wat de wet regelt en in afwijking van een woonadres, worden gekozen binnen elke gemeente in Nederland. Het is niet verplicht om een briefadres te kiezen in de gemeente waarin voor het laatst een woonadres werd gehouden. De aangifte wordt altijd gedaan in de gemeente waar het briefadres zich bevindt. Toelichting artikel 3, tweede en derde lid: Bij de aangifte dient een schriftelijke verklaring van instemming te worden gevoegd van degene bij wie het briefadres wordt gehouden op grond van artikel 2.45, tweede lid, van de Wet BRP. In de schriftelijke verklaring van aangifte dienen de redenen van het briefadres en de te verwachten duur te worden opgenomen. De aangever moet tevens een (kopie van een) geldig identiteitsbewijs zoals bedoeld in artikel 1 van de Wet op de identificatieplicht van zichzelf alswel van degene bij wie het briefadres wordt gehouden overleggen. De vragenlijst briefadres is beschikbaar bij het Klantcontact Burgerzaken. Toelichting artikel 4: Dit artikel behoeft geen toelichting Toelichting artikel 5: Het betreft hier een (niet-limitatieve) opsomming van weigeringsgronden voor de aangifte briefadres. Het kiezen van een briefadres om permanente bewoning van recreatiewoning mogelijk te maken is geen gegronde reden. Er wordt dan namelijk voldaan aan artikel 5 onder 1 van deze beleidsregel. Toelichting artikel 5, aanhef en eerste lid: Er kan geen briefadres gekozen worden indien de aangever een woonadres heeft. Onder woonadres wordt het adres verstaan als bedoeld in artikel 1.1 wet BRP. Hieronder valt ook het adres: a. b.
indien betrokkene op meer dan één adres woont, het adres waar hij naar redelijke verwachting gedurende een half jaar de meeste malen zal overnachten; of het adres waar, bij het ontbreken van een adres als bedoeld onder a, betrokkene naar redelijke verwachting gedurende drie maanden ten minste twee derde van de tijd zal overnachten. In de situatie dat geen woonadres vastgesteld kan worden, kan wel gekozen worden voor een briefadres.
De speciale centrumgemeenteregeling bij een aanvraag voor WWB c.s. geldt alleen voor zwervende daklozen, personen die ook geen onderdak bij familie en vrienden hebben. Zij leiden een zwervend bestaan en brengen de nacht door op straat. Soms brengen zij een beperkt aantal nachten door in opvangcentra. Op basis van de visie dat de gemeente, waar nodig, via maatwerk een vangnet biedt, wordt in noodsituaties de ruimte gegeven dat iemand zich tijdelijk, onder voorwaarden, in kan schrijven op het briefadres van de centrumgemeente. Toelichting artikel 5, aanhef en tweede en derde lid: Er dient aangifte van vertrek uit Nederland gedaan te worden als de persoon langer buiten Nederland e
verblijft dan een periode van 2/3 deel van een jaar. In dat geval kan niet gekozen worden voor een briefadres. Hierop is één uitzondering in het geval de persoon op een schip vaart. Zie hiervoor de toelichting bij artikel 2, eerste lid, sub e. Toelichting artikel 5, aanhef en zesde en zevende lid:
5
Gemeenteblad 2014 nr. 44739 11 augustus 2014
Een briefadres kan geen postbus of een woonadres zijn waarop niemand staat ingeschreven; tenzij het een door het college aangewezen rechtspersoon betreft. De lijst met aangewezen rechtspersonen is beschikbaar bij het Klantcontact burgerzaken. Kenmerk van een briefadres is dat er een waarborg is, dat voor de briefadreshouder bestemde geschriften of inlichtingen daarover aan deze worden doorgegeven of medegedeeld. Als post naar een postbus wordt gestuurd, of naar een woonadres waarop niemand staat ingeschreven wordt aan die voorwaarde niet voldaan. Het afdelingshoofd van het Klantcontact burgerzaken is bevoegd op grond van het ondermandaatbesluit van het domein Openbare Orde, Dienstverlening en Veiligheid de bij dit beleidsstuk behorende lijst van met aangewezen rechtspersonen vast te stellen en te wijzigen. Toelichting artikel 5, aanhef en achtste lid: De toestemming voor het briefadres voor daklozen met een uitkering is gekoppeld aan de centrumgemeente regeling van de Wet werk en bijstand. Indien de rechtmatigheid van de uitkering niet langer is vast te stellen, wordt, na onderzoek, de uitkering beëindigd. Het, op basis van de WWB, daaraan gekoppelde briefadres Stadhuisplein 100 wordt door de binnengemeentelijke afnemer teruggemeld om te worden ingetrokken. Dit is bijvoorbeeld het geval indien uitkeringsgerechtigden hun post gedurende een periode van zes weken niet hebben opgehaald en zij na een hersteltermijn niet reageren. Toelichting artikel 6, eerste lid: Bij dakloze uitkeringsgerechtigden betreft het altijd een tijdelijke toestemming. In eerste instantie is de duur 3 maanden. De periode kan, na onderzoek door de Sector Werk en Inkomen weer verlengd worden voor 3 maanden . Toelichting artikel 6, tweede lid: Om het tijdelijke karakter te bevestigen is besloten om een briefadres voor een periode van maximaal zes maanden te verlenen. Na afloop van deze termijn wordt aan de aangever gevraagd verduidelijking te geven van zijn huidige (woon)situatie. Hiertoe wordt de briefadreshouder uitgenodigd voor een gesprek. Deze periode van zes maanden is bewust gekozen om op deze manier in ieder geval na zes maanden een contactmoment te hebben met de burger, om zo te zorgen dat hij snel een woonadres heeft (artikel 2, eerste lid, sub 2). Toelichting artikel 6, vierde lid: De Wet BRP verplicht een ingezetene om aangifte te doen van zijn nieuwe adres. Zodra hij weer beschikt over een woonadres of over een ander briefadres, moet hij hiervan aangifte doen. Men mag hier niet mee wachten totdat de maximale termijn van het briefadres is verstreken. Als aangifte wordt gedaan van een nieuw briefadres, dan wordt dit uiteraard weer getoetst aan de voorwaarden uit deze regeling.
6
Gemeenteblad 2014 nr. 44739 11 augustus 2014
