NYíREGYHÁZA MEGYEI JOGÚ VÁROS POLGÁRMESTERE
4401 NYíREGYHÁZA, KOSSUTH TÉR l. PF.: 83. TELEFON: +36 42 524-500 FAX: +36 42 524-501 E-MAIL:
[email protected]
Ügyiratszám: VAGY/397/2016 . Ügyintéző: Póesik Ágnes/Havasiné Tári Tímea
ElŐTERJESZTÉS - a Közgyűléshez A TÉRSÉGI HULLADÉK-GAZDÁLKODÁSI Nonprofit Kft. és az Észak - Alföldi Környezetgazdálkodási
Nonprofit Kft. egyesülésének jóváhagyására
... .....
, ... ........................
~
Dr. Kovács Ferenc polgármester
~. ~. Ú::';....G.k:.. kl~" Kovácsné Szatai Ágnes vagyongazdálkodási osztályvezető törvényességi véleményezést végző személyek aláírása:
Dr. Szemán Sándor címzetes főjegyző
~f
~~\
tt-~~
.....U............................ .
Faragóné Széles Andrea Jegyzői Kabinet vezetője
Véleményező
bizottság: - Gazdasági és Tulajdonosi Bizottság - Városstratégiai és Környezetvédelmi Bizottság - Jogi, Ügyrendi és Etikai Bizottság WWW.ItYlfU\G..t.ftA2A.tHI
R E G Y H Á Z A
Tisztelt
Közgyűlés !
A TÉRSÉGI HULLADÉK-GAZDÁLKODÁSI Nonprofit Kft. 2008. január 1. napján kezdte meg működését Nyíregyháza Megyei Jogú Város Önkormányzata 100%-os tulajdonában lévő gazdasági társaságként. A feladatellátás és vagyon szempontjából jogelődnek számító Városüzemeltetési Kht. átalakításáról kifejezetten azzal a céllal döntött az alapító, hogy létrehozzon egy tiszta profilú, komplex hulladékgazdálkodással foglalkozó céget a meglévő korszerű eszközállományra, és a közel három évtizedes szakma i tapasztalatra alapozva . A Társaság a közfeladat biztosítása mellett jelenős szolgáltatást végzett a város területén működő gazdálkodó szervezetek, intézmények számára, és az ipari létesítmények, cégek termelési hulladékának kezelésére korszerű megoldásokat kínált. Ezzel párhuzamosan, a Szabolcs-Szatmár-Bereg Megyei Szilárdhulladék-gazdálkodási Társulás vállalása ként épült ki a megyei szilárdhulladék-gazdálkodási rendszer. A megyei program üzemeltetési modelljének kiválasztásáná l a Társulás és Nyíregyháza Megyei Jogú Város Önkormányzata is folyamatosan azt az egybehangzó álláspontot képviselte és képviseli, hogy a közszolgáltatást önkormányzati rendszerben, erős tulajdonosi kontroll mellett kell biztosítani, fejleszteni, a belső erőforrások összehangolt és hatékony működtetésével. A Társulás már 2009-ben határozatot hozott arról, hogyaterületén működő önkormányzati tiszta profilú hulladékgazdálkodási cégek egyetle n Társaságba olvadjanak be. Az időközben eltelt hét év során azonban a Társulás teljes területén az Észak-Alföldi Környezetgazdálkodási Nonprofit Kft. (ÉAK) került kijelölésre, mint kizárólagos közszolgáltató, ami a meglévő önkormányzati cégeket alvállalkozóként vonta be a közszolgáltatás ellátásába. A THG 2013. január 1. napjától kibővült szolgáltatási területen, 54 településen - köztük Nyíregyháza városban - szolgáltathat az ÉAK közszolgáltató alvállalkozójaként. Jelentős, 50 % feletti teljesítést nyújt a megyei közszolgáltatási területen, rendelkezik az ÉAK részéről hiányzó, a feladatellátáshoz szükséges vagyonelemekkel, erőforrással. Az elmúlt években a cégegyesülés több alkalommal felmerüit, de a közszolgáltatás állami átalakulásából és az ÉAK kötvény-visszafizetési kötelezettségéből adódó CHF/HUF árfolyam adta bizonytalanság, valamint két cég vagyona közötti feloldhatatlan különbség az egyesülést hátráltatta . Időközben a kötvény forintosítása megtörtént. A helyzet 2016. április 1. napjától jelentősen megváltozott. Megkezdődött a hulladékgazdálkodási közszolgáltatás állami átalakítása. Az átalakítás legfőbb célja egy egységes, nullszaldós, gazdaságosan üzemeltethető közszolgáltatási rendszer létrehozása és működtetése, az Európai Unióhoz igazodó üzemeltetési környezet kialakítása . Az átalakítás irányítója a Nemzeti Fejlesztési Minisztérium, végrehajtója a törvényben felállított koordináló szervezet, az NHKV Nemzeti Hulladékgazdálkodási Koordináló és Vagyonkezelő Zrt. (NHKV). Az NHKV feladatait a hulladékról szóló 2012. évi CLXXXV. törvény (a továbbiakban: Ht.) rögzíti. Ennek alapján az NHKV többek között meghatározza a közszolgáltatás ellátásának optimális lehatárolását és az adott területen ellátandó közszolgáltatási feladatokat, megállapítja, hogyaközszolgáltató tevékenysége megfelel-e az Országos Hulladékgazdálkodási Közszolgáltatási Tervben foglaltaknak, a hulladékgazdálkodás országos szintű céljainak és fejlesztési irányainak teljesülése érdekében kialakítja az infrastrukturális erőforrások optimális rendszerét. Az NHKV nem titkolt szándéka szerint az optimális működési-fejlesztési modell területi egysége a megye . Szabolcs-Szatmár-Bereg megye a társulási feladatellátás megszervezésével ezen célkitűzéseknek az elsők között megfelelt. A jogi kereteket a Társulás és az Önkormányzatok kialakították. Az egyesülés megvalósítását a 2016. április 1. napjától bevezetett új finanszírozási rendszer is indokolja. Az ingatlanhasználók által fizetendő közszolgáltatási díjakat az NHKV szedi be. A közszolgáltatók a 13/2016. (V. 24.) NFM rendeletben (a továbbiakban: Díjrendelet) meghatározottak szerint szolgáltatási díjra jogosultak. A Díjrendelet alapján a Közszolgáltató az elvégzett szolgáltatásának ellenértékét egy műszaki-szabályozási mátrix alapján kapja meg, mely mátrix különböző negatív és pozitív korrekciókat állapít meg a végleges szolgáltatási díj kiszámítására. Mivel az országos koncepció nem támogatja a közszolgáltatás esetleges többletköltségét okozó
alvállalkozói megoldásokat, ezért az alvállalkozóval végeztetett szolgáltatási elemekre vonatkozóan a jogszabály negatív korrekciót állapított meg, ezzel is indukálva a hulladékgazdálkodás további egységesítését és koncentrációját. Bár a közszolgáltató és az alvállalkozó egyaránt önkormányzati tulajdonú nonprofit gazdasági társaság és az NHKV az alvállalkozói teljesítést - ha az tényleges teljesítést jelent - elismeri, a jelenlegi finanszírozási rendszerben ezen elismerés és különbségtétel nem jelenik meg. Az NHKV által közszolgáltató részére megfizetett szolgáltatási díj számítása egy ún. standard díj alapján történik, mely valamennyi elvárt szolgáltatási elemre és az eszközök üzemeltetésére adott ellenértéket magában foglalja. A standard díj összege: 2,737 Ftjliter + Áfa . A szolgáltatási díj a negatív és pozitív korrekciós tételekkel korrigált standard díj és a teljes szolgáltatási területen összegyűjtött vegyes hulladék számlázott literének szorzata. A miniszter az alvállalkozói negatív korrekciót - tekintettel az országosan megkezdett integrációs folyamatra - a II. és III. negyedéves szolgáltatási díjban még nem alkalmazza. A jövőben azonban az 50 % feletti alvállalkozói teljesítés miatt a korrekciós tényezők alkalmazása jelentős bevételkiesést jelent majd . Az ÉAK és THG az egyesüléssel a közszolgáltatás ellátásához szükséges maximálisan elérhető bevételt megszerezheti, az alvállalkozó teljesítésére jutó negatív korrekció megszűntetésével. A THG eszközrendszere, humán és gépi infrastruktúrája hozzájárul ahhoz, hogy az ÉAK a Társulás által szervezett közszolgáltatást teljeskörűen, magas minőségben ellássa, és az állami célkitűzés megvalósításában is közreműködjön . Az egységes finanszírozás lehetőséget biztosít a közszolgáltatói vagyon értékállóságának megtartásához. Az egyesülés támogatásáról és a lényeges közös kérdésekről a Társulás döntését - az előzetes tárgyalásoknak megfelelően - 2016. december 6. napján megtartott ülésén meghozta. A Társulási Tanács a megvalósítás lépéseit és azok reális határidejét tartalmazó 12/2016. (XII. 06) számú elvi határozatát az előterjesztés 1.számú mellékletként tartalmazza. Az előterjesztés célja, hogy egy ezzel lényegében azonos tartalmú - természetesen az egyedi sajátosságokat is rendező - elvi határozat a Közgyűlés részéről is elfogadásra kerüljön. A tényleges cégjogi döntéseket - a testületek előzetes iránymutatása és felhatalmazása alapján - a Társulás Elnökének és a THG taggyűlésének kell meghoznia. A Közgyűlésnek a szétválás és egyesülés elhatározásáról szóló ún . első tulajdonosi döntés meghozatalához alábbi lényeges kérdésekben kell előzetes döntést hoznia: 1. Egyetértés az egyesülés megvalósításáva l: A megvalósítás melletti érveket az előterjesztés fenti szövege tartalmazza . 2. Az egyesülés módja: Az egyesülés előzményeként, de azzal egyidejűleg a tagok döntése alapján THG -ból a közszolgáltatás ellátásához használt és szükséges vagyontárgyak, jogosultságok és kötelezettsége összessége (a továbbiakban: közszolgáltatói vagyonrész) kiválik, és beolvad az ÉAK-ba. Ezt a lehetőséget a Ptk. 3:45. § (2) bekezdésének a) pontja beolvadásos kiválásként nevesíti, és szabályait az egyes jogi személyek átalakulásáról, egyesüléséről, szétválásáról szóló 2013. évi CLXXVI. törvény részletese n meghatározza . A Ptk. 3:45 § (2) bekezdésének a) pontja alapján a jogi személy kiválással vagy különválással úgy is szétválhat, hogya kiváló tag a jogi személy vagyonának egy részével már működő jogi személyhez mint jogutódhoz csatlakozik (beolvadásos kiválás). A megvalósítás feltétele a befogadó társaság elfogadó nyilatkozata, melyet elvi szinten a Társulás határozata már tartalmaz. A THG a megmaradó vagyonrész megtartása mellett továbbműködik, az eddig végzett közszolgáltatáson kívüli feladatait továbbra is ellátja.
3. A jogutód cég tagsági viszonyair vagyona: Az előzetes egyeztetések alapján az egyesüléssel a Társulás és Nyíregyháza Megyei Jogú Város Önkormányzata az ÉAK-ban egyaránt 50-50%-os üzletrésszel és szavazati joggal fog rendelkezni. A tulajdoni arányok meghatározása Nyíregyháza közszolgáltatói vagyona és a megyei közszolgáltatásban vállalt szerepvállalása alapján reális. Nyíregyháza az egyesüléssel maga is többletkockázatot vállal, hiszen vagyonát (cégét) közvetlenül nyújtja biztosítékul a társult önkormányzatok kötelezettségének fedezetére. Ennek ellentételezését jelenti az üzletrész 50 %-os mértéke, és az ezzel arányos szavazati jog. Az ÉAK üzletrészeinek névértéke jelenleg még nem határozható meg pontosan, azonban szükséges a pénzügyi-szakmai előkészítő munkához iránymutatást adni azáltal, hogy az üzletrészek névértéke ne haladja meg tagonként a 750 millió Ft ot. A THG elkészítette, és az előterjesztés 2. számú mellékletként tartalmazza azon jelentősebb tárgyi eszközök felsorolását, melyek a kiváló egyben beolvadó társaság működéséhez, a közszolgáltatás ellátásához szükségesek. Az egyesülés feltétele, hogya Társulás az ÉAK tőkehelyzetét rendezze, és a tőkeemeléséhez szükséges KA vagyontárgyak elidegenítésére jogosulttá váljon . Az ezekhez szükséges konkrét lépéseket a már fent hivatkozott társulási tanácsi határozat társulási vállalásként, határidőkkel tartalmazza. Az előterjesztés határozat-tervezetének 4. pontjában rögzített első tulajdonosi döntést a THG taggyűlése csak akkor tudja meghozni, azaz a Közgyűlés elvi döntésében foglaltak csak akkor realizálódhatnak, ha a Társulás az egyesülés előzményeként előírt pótbefizetést és tőkeemelést teljesíteni tudja . 4. A megmaradó cég (THG) tagjair tevékenysége: Az ÉAK, mint a THG l%-os üzletrésszel rendelkező tagja kinyilvánította azon szándékát, hogy a beolvadásos kiválást követően a megmaradó THG-ban tagként nem kíván részt venni, így a THG ismét az Önkormányzat kizárólagos - egyszemélyes - tulajdona lesz. Az Önkormányzat saját tulajdonú gazdasági társasága révén továbbra is el tudja látni a város közigazgatási területén a közszolgáltatáson kívüli, de közegészségügyi-köztisztasági szempontból szintén nélkülözhetetlen hulladékkezelési szolgáltatást. A THG ezeket a feladatokat - megtartva engedélyeit, üzleti partnereit és a tevékenységhez szükséges vagyonát - hatékonya n tovább tudja folytatni. Kérem a Tisztelt Közgyűlést, hogy az előterjesztést megtárgyalni és amellékelt határozat-tervezetet elfogadni szíveskedjen. Nyíregyháza, 2016. december 8.
Il~ Dr. ovács Ferenc
Szabolcs-Szatmár-Bereg Megyei Szilárd hulladék-gazdálkodási Társulás 4400 Nyíregyháza, Hősök tere 5. A SZABOLCS-SZA TMÁR-BEREG MEGYEI SZ/LÁRDHULLADÉK-GAZDÁLKODÁSI
TÁRSULÁS
TÁRSULÁS/ÜLÉSÉNEK
12/2016. (XII. 06.) számú határozata az Észak-Alföldi Környezetgazdálkodási Nonprofit Kft. (ÉAK) és TÉRSÉG I HULLADÉK GAZDÁLKODÁSI Nonprofit Kft. (THG) egyesülésével összefüggő feladatokról I. A Társulás , mint az ÉAK alapítója egyetért Nyíregyháza Megyei Jogú Város Önkormányzata , mint a THG többségi tulajdonosa azon szándékával , hogy a hulladékgazdálkodási közszolgáltatás hatékonyabb ellátása céljából az ÉAK egyesűljön a TH G val a következők szerint: 1. Az egyesülés formája beolvadás, amely során a THG közszolgáltatói vagyonrésze a THG ból való kiválást követően az ÉAK-ba olvad be; 2. Az ÉAK a THG közszolgáltatási vagyonrészének kiválását követően amaradó Társaságban tagként nem vesz részt; 3. A beolvadást követően az ÉAK-ban Nyíregyháza MJV és a Társulás 50-50%-os üzletrésszel rendelkezzen azzal, hogy az ÉAK-ban az üzletrészek névértéke nem haladhatja meg tagonként a 750 millió Ft-ot; II. A Társulás az egyesülés megvalósításának érdekében a Társulási Megállapodás IX.1.3.2. f) pontja alapján felhatalmazza a Társulás Elnökét, hogy a Társulási Megállapodás IX.1.1. m) pontja szerint a Társulási Tanácsot megillető tulajdonosi jogok gyakorlásával összefüggő alapítói határozatokat meghozza az alábbiak szerinti tartalommal: 1. Az Alapító az Alapító Okiratot kiegészíti egyszeri pótbefizetés elrendelésére vonatkozó rendelkezésekkel a következő tartalommal: a pótbefizetési kötelezettség egy alkalommal, 2017 évben határozható el, és legfeljebb 835 millió Ft összeg erejéig terjedhet. A pótbefizetést az erről rendelkező alapítói határozatban megjelölt űtemezésben , készpénzben kell az ÉAK részére teljesíteni; Határidő : 2017 .03.31. 2. Az Alapító az ÉAK jegyzett tőkéjét a határozat 1.3. pontjában rögzített üzletrész arányok eléréséhez szükséges mértékben , de legfeljebb 747 millió Ft értékű apporttal megemeli. Meghozza a Ptk. 3:41 . § szerinti döntéseket és meghatározza a vagyonmérleg tervezet fordulónapját és kijelöli a könywizsgáló személyét. A vagyonmérleg tervezet javasolt fordulónapja 2017. 06. 30. Határi dő : 2017.06.15 . III.
A Társulás megbízza a Társulás Elnökét, hogy a jelen határozat tartalmának az egyesülés befejezésének alapjául szolgáló dokumentumok tervezetét és a jelen határozat alapján meghozott döntéseket terjessze a Társulási Tanács elé. Határidő: 2017.09.15 . megfelelően ,
Nyíregyháza, 2016. december 06.
Határozatot kapják: 1. Szabolcs-Szatmár-Bereg Megyei Kormányhivatal 2. Irattár
2.sz. melléklet A TÉRSÉG I HULLADÉK-GAZDÁLKODÁSI Nonprofit Kft. tulajdonát képező, a hulladék-gazdálkodási közszolgáltatás ellátásához használt, jelentősebb tárgyi eszközök jegyzéke
TELEK Bokréta 22.
Telek Bokréta u. 22.(Nyíregyháza 28501/28,29)
Szállási u. 76.
Hulladéklerakó telep (Nyíregyháza 02350/10-11)
Szállási u. 76.
Hulladéklerakó telep (Nyíregyháza 02358/9)
FELÉpíTMÉNY Bokréta u. 22 .
9 db épület, építmény
Bokréta u. 22 .
Kerítés
Bokréta u. 22.
Térburkolat
Bokréta u. 22.
Hálózat kiépítése
Korányi u. 3.
Bérelt ingatlanon végzett beruházás
Korányi u. 3.
Lakókonténer
Kerék u. 1.
Bérelt ingatlanon végzett beruházás
Nyíregyháza területe
Gyűjtőszigetek
Szállási u. 76.
Komposzt telep
Szállási u. 76.
Komposzt telep különféle egyéb ép.
térburkolata külső
térburkolat
JÁRMŰ
hulladékszállítás
1 db darus platós tgk.
hulladékszállítás
1 db IFA Thermos tgk.
hulladékszállítás
1 db platós tgk.
hulladékszállítás
1 db konténermosó
hulladékszállítás
12 db
hulladékszállítás
1 db Konténerszállító UNIKON tgk.
üzemeltetés
1 db IFA KeR tgk.
hu Iladékszá lIítás
3 db kis tehergépjármű
üzemeltetés
4 db kis tehergépjármű
hulladékkezelő
1 db kisbusz
hulladékszállítás
1 db pótkocsi
központi igazgatás
1 db szgk.
gépjármű
tömörítőlapos
hull,gy. jármű
EGYÉB ESZKÖZÖK Nyíregyháza területe
közszolgáltatás érdekében bérbe adott, vagy használatra átadott gyűjtőedények
Bokréta u. 22 .
Számítástechnikai eszközök
Bokréta u. 22 .
üzemanyagkút + kútfej
Melléklet a VAGY/397/2016. számú előterjesztéshez
Határozat - tervezet NyíREGYHÁZA MEGYEI JOGÚ VÁROS
KÖZGYŰ LÉSÉN EK
...... /2016.(XIl.15.) számú
határozata
A TÉRSÉGI HULLADÉK-GAZDÁLKODÁSI Nonprofit Kft. és az Észak - Alföldi Környezetgazdálkodási
Nonprofit Kft. egyesülésének jóváhagyásáról
A az
Közgyűlés előterjesztést
megtárgyalta, és
1. egyetért azzal, hogya hulladékgazdálkodási közszolgáltatás hatékonyabb ellátásának érdekében Nyíregyháza Megyei Jogú Város Önkormányzata többségi tulajdonában lévő TÉRSÉGI HULLADÉK-GAZDÁLKODÁSI Nonprofit Kft. (THG) közszolgáltatói vagyonrésze a beolvadásos kiválás szabályai szerint egyesüljön a Szabolcs-Szatmár-Bereg Megyei lévő Észak-Alföldi Szilárdhulladék-gazdálkodási Társulás kizárólagos tulajdonában Környezetgazdálkodási Nonprofit Kft-vel (ÉAK), 2. egyetért azzal, hogyakiválást követően megmaradó társaságban az ÉAK tagként nem vesz részt, továbbá egyetért azzal is, hogya beolvadást követően az ÉAK-ban Nyíregyháza Megyei Jogú Város Önkormányzata és a Társulás egyaránt 50-50%-os üzletrésszel rendelkezzen és az üzletrészek névértéke ne haladja meg tagonként a 750 millió Ft-ot, 3. hozzájárul ahhoz, hogy a THG társaság vagyonát képezzék,
előterjesztésben
részletezett - tárgyi eszközei a kiváló
4. felhatalmazza a polgármestert, hogy a Szabolcs-Szatmár-Bereg Megyei Szilárdhulladék gazdálkodási Társulás 12/2016. (XII. 06.) számú határozata II. 1. és II. 2. pontjában rögzített feltételek teljesülése esetén a THG taggyűlé sén a Ptk. 3:41 § szerinti döntést meghozza és az egyesülés dokumentumainak elkészítéséről intézkedjen, 5. felké ri a polgármestert, hogy az egyesülés befejezésének alapjául szolgáló dokumentumok tervezetét terjessze a Közgyűlés elé. Határidő:
2017. szeptember 15.
Nyíregyháza, 2016. december 15.
A határozatot kapják: 1./ Közgyűlés tagjai 2./ címzetes főjegyző és a Polgármesteri Hivatal belső szervezeti egységeinek vezetői 3./ Szabolcs-Szatmár-Bereg Megyei Szilárdhulladék-gazdálkodási Társulás 4./ TÉRSÉGI HULLADÉK-GAZDÁLKODÁSI Nonprofit Kft.
