ffiаWltht Hivatala
irоrrtánуг~
+}
Д 32
201 M . . ./2014. (. ...) ОСУ határozat az egyes házszabályi rendelkezésekr ől szóló 10/2014 . (II. 24 .) ОСУ Ь atározat módos tósáról
`
1. §
Az egyes házszabályi rendelkezésekr ől 87616 10/2014. (II . 24.) OGY határozat (а továbbiakban : HHSZ) 25 . § (6) bekezdése helyébe а következő rendelkezés lép : „(6) Amennyiben а szavazatszámláló gép alkalmazásával történ ő nyílt szavazást követően, а szavazási. eredmény kihirdetése előtt а képvisel ő arról tájékoztatja az ülést vezető elnököt, hogy szavazatát а szavazatszámláló gép nem rögzítette, az ülést vezet ő elnök ezt а körülmény t а szavazás eredményének kihirdetése során figyelembe veszi . Amennyiben az ülést vezető elnök észleli, hogy szavazatát а szavazatszámláló gép nem rögzíte tte, erről а tényről а szavazási eredmény kihirdetése elő tt tájékoztatja az ülés résztvev őit és ezt а körülményt а szavazás eredményének kihirdetése során figyelembe veszi .”
2. §
А HHSZ 37 . § (8) bekezdése helyébe а következő rendelkezés lép : „(8) Id őkeretes tárgymási rendben а 35 . § (8) bekezdését és а 38 . § (1) bekezdés а) pontját nem kell alkmmazni .” 3. §
А HHSZ . 49 . § (1) bekezdése helyébe а következő rendelkezés lép : „(1) А második összegz ő módosító javaslatnak а fenntartott módosító javaslattal összefügg ő pontjairól az Országgy űlés а 47 . § szerint vitát folytat azzal, hogy а tárgyaló bizottság nem állít előadót.” 4. §
А HHSZ 53 . §-a (3) bekezdése helyébe а következő rendelkezés lép, és а következő (4 ) bekezdéssel egészül ki : „(3) А törvényalkotási bizo tt sága zárószavazást előkészítő módosító javaslat tárgyalásána k befejezésérő l, valamint az (1) bekezdés szerinti állásfoglmásá г61 zárószavazás előtti jelentést nyújt be .
2
(4) А törvényalkotási bizottsága zárószavazás előtti jelentését és а zárószavazás előtt i módosító javaslatát legkésőbb annak az ülésnapnak а megnyitása el őtt három órával nyújtj a be, amely ülésnap napirendjén vagy tervezett napirendjén а zárószavazás elбtti jelentés és а zárószavazás előtti módosító javaslat vitája szerepel . Ezt követően а törvényalkotási biz ottság további zárószavazás előtti módosító javaslatot nem nyújthat be ." 5. §
А HHSZ 38 . alcímének megjelölése és az 54 . § (1)—(3) bekezdése helyébe а következő rendelkezés lép : „38 . А zárószavazás előtti jelentés és а zárószavazás előtti módosító javaslatvitáj a 54. § (1) Az Országgyűlés — zárószavazás el őtti módosító javaslat benyújtása esetén — а zárószavazás el őtti jelentést és а zárószavazás előtt i módosító javaslatot megvitatja . (2) Az (1) bekezdés szerinti vitában elsőként а törvényalkotási bizo ttság által kijelölt előadó, majd - ha а törvényalkotási bizo tt ságban van kisebbségi vélemény - а kisebbségi vélemény előadója szólal fel . Е felszólalásokra összesen tizenöt perc á11 rendelkezésre ol y módon, hogy amennyiben van kisebbségi vélemény, hét percet annak kifejtésére kel l ЫztOSítanl .
(3) А vitában ezt követően a) а képviselők képvisel őcsoportonként öt-ötperces, b) а nemzetiségek érdekeit, jogait érintő napirendi pont esetében а nemzetiségeket képviselő bizottság által felkért nemzetiségi képviselő vagy szószó1ó ötperces , c) а független képviselők összesen háromperces , d) az európai uniós kérdéssel összefüggő napirendi pont esetében az európai parlament i képviselő – а 35 . § (2) bekezdése szerinti megkülönböztetésnek megfelel ően amennyiben közvetlenül jelentkezett –ötperces időtartamban szólalhatnak fel.” б.
§
А HHSZ 55 . § (1) bekezdése helyébe а következő rendelkezés lép : „(1) А zárószavazás el őtti módosító javaslatról az Országgy űlés egyetlen szavazással dönt. Szavazás előtt az előterjesztő, majd - ha nem а Kormány az előterjesztő - а Kormánу képviselője ötperces időtartamban nyilatkozhat, hogy egyetért-e а zárószavazás el őtti módosító javaslat elfogadásával.” 7. §
А HHSZ 61 . § (8) bekezdése helyébe а következő rendelkezés lép : 3
„(8) Ha а kivételes eljárás során а törvényalkotási bizo tt ság olyan összegző módosító javaslatot vagy túlterjeszked ő módosító javaslatot nyújt be, amely а (4) bekezdés b}-d} és g) pontjában foglaltak valamelyikére irányul, а további eljárásra а törvényjavaslat tárgyalásának általános szabályait - а g) pontban foglalt módosítás esetén а 100 . § (4) bekezdése szerint i eltérésekkel - kе11 alkalmazni .” 8. §
А HHSZ 64 . § (2) bekezdése helyébe а következő rendelkezés lép : „(2) Ha а törvényalkotási bizo tt sága 62 . § (10) bekezdése szerinti módosító javaslatovi s benyújto tt , az Országgyűlés az összegző módosító javaslatról történ ő határozathozatalt követően dönt а túlterjeszked ő módosító javaslat szabályszer űségérő l és elfogadásáról .”
9. §
А HHSZ 65 . § (1) bekezdése helyébe а következő rendelkezés lép : „(1) Kivételesen, а Házbizo ttság javaslatára az Országgy űlés а jelenlévő képviselők legalább négyötödének szavazatával, vita nélkül úgy határozhat, hogy valamely üg y tárgyalása, illetve döntéshozatala során а határozati házszabályi rendelkezésekt ől eltér .” 10. §
А HHSZ 67. § (1) bekezdése helyébe а következő rendelkezés lép : „(1) Az előterjesztő legkésőbb annak az ülésnek а megnyitása el ő tt egy órával, amely ülé s tervezett napirendjén szerepel az általa benyújto tt törvényjavaslat általános vitájának а lezárása, írásbeli indítványával kezdeményezheti, hogy az Országgy űlés az általános vita lezárását követ ő en, ugyanazon az ülésen döntsön а törvényjavaslat elfogadásáról .” 11. §
А HHSZ 84. § (1) bekezdésének a) pontja helyébe а következő rendelkezés lép : (Az Országgyűlés)
„a) az alapvető jogok biztosa, а legfő bb ügyész, az Állami Számvevőszék elnöke, а Magyar Nemzeti Bank elnöke, országgy űlési bizottság, а nemzetiségek helyzetér ől és az Alaptörvény 4 7 . cikk (4) bekezdése szerinti esetben а Kormány, továbbá” (által benyújtott beszámolóban foglalt megállapítások, intézkedések megalapozottságáró l általános vitát tart.)
4
12 . § А HHSZ 148 . § (7) bekezdése helyébe а következő rendelkezés lép : „(7) Az Országgyűlés vita nélkül határoz az ülést vezet ő elnök rendészeti intézkedésének — az Országgyűlésről szóló törvény 53 . § (5) bekezdése szerinti — megalapozo tt ságáról . ”
13.§ А HHSZ 2 . melléklete е határozat melléklete szerint módosul .
14.§ Hatályát veszti
а HHSZ 24 . § (2) bekezdése .
Záró rendelkezések
15.§ Ez а határozata közzétételét követő napon lép hatályba .
5
Melléklet а
. . . /. . . ( ..)
OGY határo2athoz
Az egyes házszabályi rendelkezésekr ől szóló 10/2014. (II. 24.) ООУ határozat 2. melléklet 98. és 99. pontja helyébe а következő rendelkezés lép, és а következS 100. ponttal egészül ki : „98 . Zárószavazás el őtti jelentés /53 . § (3) bekezdése/ 99. Zárószavazás el őtti módosító javaslat /53 . § (2) és (4) bekezdése/ 100. Zárószavazást elёkészítő módosító javaslat /52 . §/”
6
INDOKOLÁS ÁLTALÁNOS INDOKOLÁ S А határozati javaslat els ődleges célja, hogy аг egyes házszabályi rendelkezésekr ől szóló 10/2014. (II. 24.) ООУ határozat pontatlanságait, vagy kell ően nem egyértelmű rendelkezéseit pontosítsa és egyértelm űsítse. А határozati javaslat ezáltal elsődlegesen jogtechnikai pontosításokat fogalmaz meg. Tartalmi változtatást а határozati javaslat eg y rendelkezésében tartalmaz : a javaslat megszüntetné az ülést levezet ő elnök szavazati jogának gyakorlása tekintetében korábban érvényesülő különbségtételt, ezáltal lehetővé válik, hogy a z ülést levezető elnök mind а nyílt, mind а titkos szavazás során teljes körűen, а képviselő kkel azonos terjedelemben gyakorolhassa szavazati jogát az Országgy űlés döntéshozatali eljárása i során .
RÉSZLETES INDOKOLÁS А г I . § -hoz А rendelkezés célja а HHSZ 24. § (2) bekezdésének hatályon kívül helyezéséve l párhuzamosan az ülést vezet ő elnök általános szavazati jogának további biztosítása . А házszabály eddig nem rendelkezett arról az esetről, amikor az ülést vezető elnök szavazatá t nem rögzíti а szavazatszámláló gép . А rendelkezés célja аг erre vonatkozó szabályozá s egyértelműsítése és pontosítása . А 2. §-hoz
А rendelkezés célja, hogy egyértelm űsítésre kerüljön, hogy az id őkeretes tárgyalási rendben az előterjesztő és а Kormány képvisel ője soron kívül felszólalhat, а képviselői felszólalások sorrendjére pedig az általános szabályok szerint kerül sor . А 3. §-hoz
А rendelkezés célja a jelenlegi el őírások pontosítása а tekintetben, hogy а felszólalók számára milyen időtartam áll rendelkezésre а második összegző javaslatról folytatott vitában. А rendelkezés értelmében az еlső összegző módosító javaslat vitája során alkalmazot t időkeretek lesznek mérvadók а második összegző módosító javaslat vitája során is . А 4-6. és 13 . §-okhoz
А törvényalkotási bizottság valamennyi eljárását jelentés benyújtásával zárja, indokolt ezt а zárószavazás elhalasztása esetén lefolytatott eljárása során is kötelez ő vé tenni. Így а zárószavazás el őtti jelentésből megismerhető а törvényalkotási bizottság zárószavazást előkészítő módosító javaslatokról kialakított állásfoglalása . Plenáris vitára а továbbiakban i s
7
csak akkor kerül sor, ha а törvényalkotási bizottság —jelentésével egyidej űleg — zárószavazás előtti módosító javaslatot is benyújt . А 7-8. §-hoz
Jogtechnikai jellegű módosítás: а kivételes eljárás során а törvényalkotási bizo ttság a z összegző módosító javaslat mellett túlterjeszkedő módosító javaslatot is benyújthat . А rendelkezés – а jelenleg hatályos házszabályi rendelkezéssel összhangban – továbbra is kiköti , hogy ha а kivételes eljárásban benyújtott összegz ő módosító javaslat és а túlterjeszkedő módosító javaslata 61 . § (4) bekezdés b)-d) és g) pontjában foglaltak egyikére irányul, а továbbiakban át kell térni а törvényjavaslat tárgyalásának általános szabályaina k alkalmazására . Nem szükséges azonban továbbra sem így rendelkezni а 61 . § (4) bekezdés a) és e)-f) pontjáról, mivel az Alaptörvény elfogadására vagy módosítására irányuló javaslato t törvény nem tartalmazhat és ehhez hasonlóan а központi költségvetésről szóló vagy annak végrehajtásáról szóló törvények (eredeti) elfogadását sem lehet egy törvény által i módosítással megvalósítani . А 64. § (2) bekezdésének hatályos szövege elő írja, hogy több, egymástól eltér ő szavazat i arányt igényl ő túlterjeszkedő módosító javaslat esetén а törvényalkotási bizottság ezeke t külön-külön nyújtja be . А módosító javaslat értelmében azonban а túlterjeszked ő módosító javaslat nem irányulhat min ősített többséget igényl ő rendelkezések megállapítására, illetve módosítására .
А 9. §-hoz
А rendelkezés célja, hogy ne а képviselők négyötöde, hanem а jelenlév ő képviselők négyötödének szavazata legyen szükséges а határozati házszabálytól való eltéréshez valamel y ügy tárgyalása, vagy а döntéshozatal során. Еzzеl а módosítással а Házszabály igazodik а parlamenti hagyományainkhoz, hiszen а 46/1994. (IX . 30.) ООУ határozattal megállapított korábbi házszabályi rendelkezések szintén а jelenlévő képviselők négyötödének szavazatához kötötték а házszabálytól való eltérés lehet őségét. А 10. §-hm
Jogtechnikai jellegű módosítás : módosító javaslat hiányában az Országgy űlés az általános vit a lezárását követően nem kell, hogy ugyanazon ülésnapon döntsön а törvényjavaslat elfogadásáról is, ezt az érintett ülés további ülésnapjain is megteheti . А 11 .
§-hoz
А jogtechnikai jellegű módosítás. А rendelkezés megteremti az összhangot а HHSZ és az Országgy űlésről szóló törvény 278 . §-ának rendelkezései közö tt. А 12.
§-hoz 8
Jogtechnikai jelleg ű módosítás: а módosító javaslat а HHSZ szóhasználatát az Országgyűlésről szóló törvény 53 . § (5) bekezdésének szóhasználatához igazítja . А 14 .
§-hoz
А rendelkezés célja, hogy а módosítás гёуёп а házszabály az elnök szavazati jogának gyakorlását а szavazás mindkét formája (nyílt és titkos szavazás) esetében egyaránt biztosítsa . Az ülést 1evеzető elnök szavazati jogának korlátozását а nyílt szav87йs során sem az általáno s európai parlamenti gyakorlat, sem а magyar alkotmányos jogelvek nem indokolják . Az Alaptörvény а 4 . cikke (1) bekezdésében rögzíti, hogy az országgy űlési képvisel ők jogai é s kötelezettségei egyenl ő k . Az ülést vezető elnök képvisel ő i jogosultságainak gyakorlása telje s körűen csak akkor biztosított, ha az elnök а többi képviselővel megegyez ő módon szavazati joggal rendelkezik . Emellett pedig nincsen olyan alkotmányos indok, ami alapján meg kellen e vonnia szavazati jogot az ülést vezet ő elnöktől . Ezt támasztja alá az is, hogy а szavazati jogosultság gyakorlása semmilyen гогmаьan nem befolyásolja az ülést levezet ő elnököt abban, hogy részrehajlásmentesen vezesse az Országgyűlés üléseit . Bár а levezető elnök állapítja meg а szavazás eredményét, azonban ennek megállapítására f őszabály szerint szavazatszámláló gép segítségével kerül sor. Amennyiben а házszabály alapjá n kézfelemeléssel történik а szavazás, а szavazást az elnök szavazatszámláló gé p alkalmazásával megismételtetheti, vagy bármely képvisel ő kérésére megismételteti . А fentiek összességében elegendő garanciát jelentenek а szaуа74s eredménye vonatkozásában, ezért а levezető elnök szavazati jogának megvonása – az Alaptörvény általános garanciáli s rendelkezését is figyelembe véve –aranytalan korlátozást jelent . Е megfontolásokat támasztja alá továbbá, hogy Európa országainak nagy részében а parlamenti üléseket levezető elnök szintén rendelkezik szavazati joggal . Németországban а szövetségi alaptörvény és а Bundestag eljárási szabályai alapján az üléseket vezető elnök ugyanúgy szavazati joggal rendelkezik mint а többi képviselő. Olaszországban а Képviselőház elnöke (аki а két ház közös ülésein is elnököl) szintén а képviselőkkel azonos módon szavaz. Az olasz Szenátus (felsőház) elnöke is szavazati joggal rendelkezik а döntéshozatalnál. Franciaországban а Nemzetgyűlés elnöke vezeti a Nemzetgy űlés üléseit é s hirdeti ki а szavazás eredményét, akire szintén nem vonatkoznak megszorítások а szavazás tekintetében. Ugyanez érvényesül а francia felsőház, azaz а Szenátus elnöke esetében is . А spanyol parlament, а Cortes két házában sem korlátozzák az ülést vezető elnökök szavazat i jogát . Az Európai Unió szervezeti keretein belül az Európai Parlamentben az elnök szinté n szavazati joggal rendelkezik, a г Európai Parlament eljárási szabályzata е tekintetben kizárólag annyi megkülönböztetést tesz, hogy egyes esetekben, mint pl . а név szerinti szavazásnál, az elnök utolsóként szavaz. Mindezeket figyelembe véve а képviselői jogok egyenl ő ségének biztosítása miatt а HHSZ е rendelkezésének módosítása indokolt. А rendelkezés hatályon kívül helyezése гёуёп kikerül а házszabályból az а rendelkezés is, hogy szavazategyenl őség esetén а levezető elnök szavazata dönt . Tekintettel arra, hogy az elnök esetében а rendelkezés révén már minden szavazási forma esetében biztosított а szavazati jog, а továbbiakban nincs szükség arra, hogy – nyílt szavazás során ,
9
szavazategyenlő ség esetén — külön formában rendelkezzen а házszabály а szavazati jogáról . А korábbi házszabály ugyanis nyílt szavalás során kizárólag szavazategyenl ő ség esetén biztosított az elnök számára szavazati jogot – igaz, ez egyú tt al sziikségszerű en azt i s jelentette, hogy formailag az elnök szavazat „döntö tt”, tekintettel arra, hogy az elnök utóla g adta le szavazatát.
А
15.
§-hoz
Hatályba lépésr ő l szóló rendelkezés .
10
ORSZÁGGYI ЕЁ I KÉPVISELŐ
Kővér László az Országgyűlés elnöke részére
Helyben
Tisztelt Eln ők Úr!
Az Országgy űlésről szóló 2012 . évi XXXVI . Törvény 28. § (4) bekezdése alapján, „az egyes házszabályi rendelkezésekről szóló 10 /2014. (II. 24.) ОСУ határozat módosításáról” а következё országgyűlési határozati javaslatot kívánom benyújtani .
Budapest, 2014. május 23 .
ROgán Antal
Fidesz —Magyar Polgári Szövetség
ORSZÁGG Y Ü LÉS t-11 VATALA Érkezett : 2014 MÁJ 2 6. ORSZÁGGYŰLÉSI KÉPVISELŐ Fidesz-Magyar Polgári Szövetsé g Országgyűlési Képviselőcsoportja
Előterjesztő i csatlakozás képviselő i önálló indítványhoz
Kövér László úr, az Országgyűlés elnöke részére
Helyben
Tisztelt Elnök Úr ! Rogán Antal a Fidesz–Magyar Polgári Szövetség Országgy űlési Képvisel ő csoportjának tagja 2014. május 23-án benyújtotta az „Az egyes házszabályi rendelkezésekr ől szóló 10/2014. (II. 24.) OGY határozat módosításáról” szóló H/132. számú határozati javaslatot .
Ezúton szeretnénk jelezni, hogy – az el őterjesztő hozzájárulásával – el őterjeszt őként kívánunk csatlakozni a fenti indítványhoz .
Budapest, 2014 . május 26 .
Tisztelettel :
. .. . . . . . . . . . .. .. .............. .... .. . . .. .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
V r2 . ..
.
T . . .?:L . . . .
ug..
.
........................................ .. .. .. . . . . .. .. .. .. ...........
;DD
. . . . .. ............... .. .. .. .. ........................................
.. .. .. .. .. .......... .. .. .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . .. .. .................................. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .
. . . . . . . . . . . . .. .. .. .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. .. .. .. .. .. .. .. . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . .. .. .................... .. .. .. .. .. .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . ... . ........ .. .. .. .. .. .. .. .
. .. . . . . . . . . . .. .. ................ .. .. .. .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. .. .................. .. .. .. .. .
. . . . . . . . . . . . . . .. .. ............ .. .. .. .. .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. .. .. ........................ .. .
. .. . . . . . . . . . . . . . . . .. .. .. .. .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
.. .. .. . . . . .. . . . . . . . . . . . . .. .. .. .. .. ...................................
... .. .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
...... .. .. .. .. .. .. .. .. ...............................................
....... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . .. . . . . . . . .
..... ..... .. .. .. .. ............................ .. .....................
....... .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . .. . . . . .. . . . . . .
.............. .... .. .......................... .. ................... . .
......... .. .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. .. .. .. . . .. .. .. .. .. .. .. ..
.......................................... .. .. . . .. .. .. .. .............
