Vzdělávací seminář
Audit při realizaci projektu I.
Název projektu: Metodická podpora a vzdělávání realizátorů projektů – standardizace procesů v oblasti projektového řízení na MV ČR a v jím řízených organizacích Registrační číslo projektu: CZ.1.04/4.1.00/48.00033
Způsobilost výdajů pro projekty ze strukturálních fondů EU v rámci veřejné podpory
4. června 2012
Ing. Petr Ptáček
1
Pojem „Veřejná podpora“ • Právo ES užívá termín „státní pomoc“ (state aid). Pojem „veřejná podpora“ je užíván českým právem /poprvé zaveden zákonem č. 59/2000 Sb./. Jedná se o synonyma. Pojem „veřejná podpora“ lze považovat za výstižnější. • Veřejnou podporu vymezujeme pomocí definičních znaků obsažených v uvedených článcích /potvrzeno teorií i rozhodovací praxí orgánů EU/. 4. června 2012
Ing. Petr Ptáček
Legislativa veřejné podpory • Článek 107 až 109 Smlouvy o fungování EU • Zákon č. 109/2009 Sb. ze dne 27. března 2009, kterým se mění zákon č. 215/2004 Sb., o úpravě některých vztahů v oblasti veřejné podpory a o změně zákona o podpoře výzkumu a vývoje • Vyhláška č. 207/2005 o formě a obsahu plnění informační povinnosti k poskytnuté veřejné podpoře 4. června 2012
Ing. Petr Ptáček
2
Výjimky ze zákazu VP Zakládá opatření veřejnou podporu ve smyslu článku 107(1) SFEU?
„NE“
„ANO“/„NE“
„ANO
REALIZACE
Pravidlo „DE MINIMIS“ nebo ČESKÝ PŘECHODNÝ RÁMEC
NAPLŇUJE OPATŘENÍ PODMÍNKY OBECNÉHO NAŘÍZENÍ ÍZENÍ O BLOKOVÝCH VÝJIMKÁCH?
4. června 2012
Ing. Petr Ptáček
Klíčové požadavky kladené na žadatele a příjemce projektů programů EU 1. Poskytování státem nebo ze státních prostředků 2. Zvýhodnění určitého podniku (podniků) či odvětví výroby 3. Možné narušení soutěže na vnitřním trhu EU 4. Možné ovlivnění obchodu mezi čl. státy EU 4. června 2012
Ing. Petr Ptáček
3
Klíčové požadavky kladené na žadatele a příjemce projektů programů EU • Všechny znaky musí být naplněny kumulativně. Pokud by chyběl některý z nich, o veřejnou podporu by se nejednalo. • Při posuzování, zda určité opatření znaky veřejné podpory naplňuje či nikoliv, je vhodné posuzovat každý definiční znak zvlášť. Tímto způsobem činí v rozhodovací praxi Evropská komise 4. června 2012
Ing. Petr Ptáček
Veřejná podpora – příklad • Financování bazénů: • Ve většině případů nebude naplněn znak ovlivnění obchodu (viz. rozhodnutí EK č. N 258/00 Bazén v Dorstenu). Je ovšem třeba posuzovat každý projekt. Zpravidla budou klienty bazénu občané dané obce a přilehlých aglomerací. • V případě velkých aquaparků a jiných atrakcí inzerovaných na národní úrovni a v zahraničí k ovlivnění obchodu dojít může 4. června 2012
Ing. Petr Ptáček
4
Veřejná podpora – příklad • Problém: v některých krajích jsou bazény prezentovány jako atrakce cestovního ruchu. Je zdůrazňováno zaměření na zahraniční turisty. I zde může dojít k ovlivnění obchodu. Častokrát však jsou bazény pouze tzv. sekundární atrakcí (např. budování bazénu v lázeňském městě, kdy je uváděno, že město vyšlo vstříc požadavkům lázeňských hostů; ti však do místa jezdí za lázeňským pobytem, nikoliv využít služeb bazénu). • Není problém: bazén je součástí tzv. občanské vybavenosti 4. června 2012
Ing. Petr Ptáček
Veřejná podpora – příklad • Sportovní kluby vykonávají řadu činností, jejichž veřejné financování je způsobilé ovlivnit obchod (provozování hotelů, poskytování ubytovacích služeb, provozování restaurací, cestovních kanceláří apod.). Je tedy třeba důkladně analyzovat všechny činnosti, případně zajistit, aby do nich veřejné financování nesměřovalo. 4. června 2012
Ing. Petr Ptáček
5
Poskytování státem nebo ze státních prostředků • Do této kategorie například patří rozpočty státu (státních institucí), obcí, měst a krajů (srov. rozsudek ESD v případě C – 323/82 Intermills). • Dále pak státních fondů, prostředky sociálního a zdravotního pojištění, prostředky právnických osob kontrolovaných veřejnými institucemi (municipální společnosti, příspěvkové organizace apod.). 4. června 2012
Ing. Petr Ptáček
Zvýhodnění určitého podniku • Podnik – klíčový pojem pro oblast veřejné podpory, potažmo celou oblast soutěžního práva (tento pojem obsažený v Obchodním zákoníku neodpovídá). • „Podnik“=jakýkoli subjekt bez ohledu na jeho právní formu, vlastnickou strukturu, způsob financování, příp. neziskový charakter, jenž vykonává tzv. ekonomickou činnost (rozsudek ESD v případě C – 41/90 Höfner et Elser/Macrotron). • Podnikem se rozumí např. sportovní klub působící v první a druhé lize daného sportovního odvětví v členském státě 4. června 2012
Ing. Petr Ptáček
6
Zvýhodnění určitého podniku • Nerozhoduje tedy: právní forma, vlastnictví kapitálu, struktura akcionářů, podílníků apod., ale to zda příslušnou činnost lze charakterizovat jako ekonomickou. • „Ekonomická činnost“ – aktivita spočívající v nabízení zboží a služeb na příslušném trhu, na kterém pro daný finální výstup existuje konkurence (srov. Rozsudek ESD v případech C – 180/98 a C – 184/98 Pavlov). 4. června 2012
Ing. Petr Ptáček
Narušení soutěže na vnitřním trhu EU • Možnost narušení i v případě, kdy: - příjemce podpory téměř všechnu produkci vyváží mimo EU (C-142/87) - sám svoji produkci nevyváží, existuje ovšem menší exportní šance ze strany konkurence (ESD 102/87, Francie) 4. června 2012
Ing. Petr Ptáček
7
Ovlivnění obchodu mezi čl. státy EU • Předpokladem je existence hospodářské soutěže (liberalizace trhu) • Postačuje již i hrozba narušení soutěže • Postačuje již i ztížení přístupu na trh • EK většinou presumuje • I malá výše veřejné podpory může narušit soutěž (C – 280/00 Altmark) 4. června 2012
Ing. Petr Ptáček
Zahájení prací na projektu • Mohou být zahájeny až po podání žádosti o podporu. • Podpora musí být motivací k uskutečnění investice a jak vyplývá z judikatury příslušných orgánů ES, “…musí podpora prokazatelně vést k vytvoření další činnosti příjemce, jež by se nerealizovala, pokud by podpora nebyla poskytnuta“. 4. června 2012
Ing. Petr Ptáček
8
Vymezení vhodných nákladů • Hmotný majetek: pozemky, stavby, strojní zařízení a vybavení • Bližší specifikace chybí, avšak obecně: náklady, které jsou oprávněné dle pravidel pro regionální podporu a současně jsou vhodnými náklady na základě účetních zákonů členského státu. Je nezbytné, aby tyto náklady představovaly investiční náklady a byly odepisovatelné. • Nehmotný majetek: získaný převodem technologie formou nabytí patentových práv, licencí, know-how nebo nepatentovaných technických znalostí. 4. června 2012
Ing. Petr Ptáček
Formy veřejné podpory • -
Veřejná podpora může mít různé formy: Granty a dotace Úvěry a zvýhodněné půjčky Garance Kapitálové injekce Kapitalizace pohledávek Slevy na dani, prominutí poplatků, penále a veřejných plateb - Zvýhodněný prodej pozemků či podniků či jiného majetku 4. června 2012
Ing. Petr Ptáček
9
Pozice příjemce ilegální veřejné podpory: • Nelze spoléhat na dobrou víru (pouze za výjimečných okolností, např. kdy podporu přislíbila samotná EK) • Nebezpečí stížnosti konkurenčních subjektů • Ujednání o kompenzaci podpory v případě její neslučitelnosti je rovněž neslučitelné s právem ES 4. června 2012
Ing. Petr Ptáček
O veřejnou podporu nejde v případě: • nenaplnění všech 4 znaků veřejné podpory • absence dopadu do veřejných zdrojů (případ Preussen Electra) • naplnění znaků tzv. principu soukromého investora • optimalizace veřejných pohledávek – naplnění znaků tzv. principu soukromého věřitele • obecné opatření (např. změna sazby daně) • výkon služeb obecného hospodářského významu (při splnění kritérií vymezených v rozsudku ESD Altmark) • podpora malého rozsahu tzv. podpora de- minimis • prostředky EU (neexistence kofinancování s prostředky členského státu) 4. června 2012
Ing. Petr Ptáček
10
Nastavení a realizace vnitřních kontrolních mechanismů při hodnocení a výběru projektů
Nedostatky v kontrolních mechanismech: • nedůslednost a nepravidelnost kontrolních metod • špatně navržená korekční opatření, pomalé rozhodování o jejich aplikaci • opomenutí kontroly v oblasti v oblastech řízení rizik a kvality projektu 4. června 2012
Ing. Petr Ptáček
Nastavení a realizace vnitřních kontrolních mechanismů při hodnocení a výběru projektů
Formy sledování: • pracovní výkazy, zprávy o činnosti členů týmu, dotazníky • zprávy o ukončení klíčových aktivit, pracovních balíků, etap projektu apod. • přehledy čerpání nákladů 4. června 2012
Ing. Petr Ptáček
11
Nastavení a realizace vnitřních kontrolních mechanismů při hodnocení a výběru projektů Průběžné zprávy: • u déletrvajících projektů platí pro příjemce grantu povinnosti průběžně • informovat poskytovatele grantu o postupu prací a stavu čerpání. Intervaly • předkládání průběžných zpráv stanoví poskytovatel dotace a většinou je naleznete v rozhodnutí či smlouvě o poskytnutí grantu, případně v příručce pro příjemce grantu. • strukturu a formu průběžné zprávy rovněž stanoví poskytovatel dotace 4. června 2012
Ing. Petr Ptáček
Nastavení a realizace vnitřních kontrolních mechanismů při hodnocení a výběru projektů • Nesprávné označení předkladatelů projektů, předkládání projektů organizačními složkami, jež k těmto aktivitám nebyly oprávněny • Podpisy předkládaných projektů osobami bez oprávnění nebo pověření takové kroky činit, neoprávněný způsob jejich jednání ve vazbě na doklady prokazující právní subjektivitu nebo oprávnění k zastupování • Potvrzení o bezdlužnosti starší než 3 měsíce – v některých případech i roku 4. června 2012
Ing. Petr Ptáček
12
Podpora de minimis • Nařízení Komise č. 1998/2006, o použití čl. 87 a 88 Smlouvy na podporu de minimis • výše podpory – max. 200 000 EUR za dotčený a 2 uplynulé fiskální roky (tj. účetní období); pro silniční dopravu max. 100 000 EUR • Podpora malého rozsahu není považována za veřejnou podporu ve smyslu čl. 87/1 SES • lze použít pouze na transparentní typy podpor (při splnění stanovených podmínek lze i půjčky, kapitálové injekce, opatření rizikového kapitálu a záruky považovat za transparentní) 4. června 2012
Ing. Petr Ptáček
Kumulace podpory de minimis s jinou podporou • Kumulace podpory de minimis s jinou podporou ke stejným vhodným nákladům je možná, avšak nesmí dojít k překročení maximální míry, která je daná pravidly pro jinou podporu (např. pravidla pro regionální investiční podporu)
4. června 2012
Ing. Petr Ptáček
13
Interpretační „oříšky“ • rozhodné období: současný a dva předchozí fiskální roky (účetní období: § 3/2 zákona č. 563/1991 Sb., o účetnictví) • rozhodný okamžik: datum poskytnutí podpory de minimis – vznik právního nároku příjemce na podporu • kurz přepočtu: CZK EUR 4. června 2012
Ing. Petr Ptáček
Povinnosti poskytovatele vůči příjemci: • Vyžádat si prohlášení (písemně nebo elektronicky) o všech podporách de minimis obdržených v rozhodném období • Sdělit písemně zamýšlenou částku podpory • Upozornit na charakter podpory de minimis s odvoláním na toto nařízení, citací jeho názvu a jeho zveřejnění v Úředním věstníku • vazba na registr de minimis 4. června 2012
Ing. Petr Ptáček
14
Děkuji za pozornost
4. června 2012
Ing. Petr Ptáček
15
Smlouva o fungování EU – výňatek ODDÍL 2 - STÁTNÍ PODPORY Článek 107 (bývalý článek 87 Smlouvy o ES) 1. Podpory poskytované v jakékoli formě státem nebo ze státních prostředků, které narušují nebo mohou narušit hospodářskou soutěž tím, že zvýhodňují určité podniky nebo určitá odvětví výroby, jsou, pokud ovlivňují obchod mezi členskými státy, neslučitelné s vnitřním trhem, nestanoví-li Smlouvy jinak. 2. S vnitřním trhem jsou slučitelné: a) podpory sociální povahy poskytované individuálním spotřebitelům za podmínky, že se poskytují bez diskriminace na základě původu výrobků; b) podpory určené k náhradě škod způsobených přírodními pohromami nebo jinými mimořádnými událostmi; c) podpory poskytované hospodářství určitých oblastí Spolkové republiky Německo postižených rozdělením Německa, pokud jsou potřebné k vyrovnání hospodářských znevýhodnění způsobených tímto rozdělením. Pět let po vstupu Lisabonské smlouvy v platnost může Rada na návrh Komise přijmout rozhodnutí, jímž se toto písmeno zruší. 3. Za slučitelné s vnitřním trhem mohou být považovány: a) podpory, které mají napomáhat hospodářskému rozvoji oblastí s mimořádně nízkou životní úrovní nebo s vysokou nezaměstnaností, jakož i rozvoji regionů uvedených v článku 349 s ohledem na jejich strukturální, hospodářskou a sociální situaci; b) podpory, které mají napomoci uskutečnění některého významného projektu společného evropského zájmu anebo napravit vážnou poruchu v hospodářství některého členského státu; c) podpory, které mají usnadnit rozvoj určitých hospodářských činností nebo hospodářských oblastí, pokud nemění podmínky obchodu v takové míře, jež by byla v rozporu se společným zájmem; d) podpory určené na pomoc kultuře a zachování kulturního dědictví, jestliže neovlivní podmínky obchodu a hospodářské soutěže v Unii v míře odporující společnému zájmu; e) jiné kategorie podpor, které určí Rada na návrh Komise rozhodnutím. 1
Článek 108 (bývalý článek 88 Smlouvy o ES) 1. Komise ve spolupráci s členskými státy zkoumá průběžně režimy podpor existující v těchto státech. Navrhuje jim vhodná opatření, která vyžaduje postupný rozvoj nebo fungování vnitřního trhu. 2. Zjistí-li Komise poté, co vyzvala zúčastněné strany k podání připomínek, že podpora poskytovaná některým státem nebo ze státních prostředků není slučitelná s vnitřním trhem podle článku 107 nebo že je zneužívána, rozhodne, že dotyčný stát ve lhůtě stanovené Komisí takovou podporu zruší nebo upraví. Nepodrobí-li se dotyčný stát tomuto rozhodnutí ve stanovené lhůtě, může Komise nebo jiný zainteresovaný stát, odchylně od článků 258 a 259, předložit věc přímo Soudnímu dvoru Evropské unie. Rada může na žádost členského státu jednomyslně rozhodnout, že podpora, kterou tento stát poskytuje nebo hodlá poskytnout, má být odchylně od článku 107 nebo nařízení podle článku 109 považována za slučitelnou s vnitřním trhem, odůvodňují-li takové rozhodnutí mimořádné okolnosti. Zahájila-li již Komise ve věci této podpory řízení podle prvního pododstavce tohoto odstavce, bude podáním žádosti příslušného státu Radě uvedené řízení pozastaveno až do vyjádření Rady. Nevyjádří-li se však Rada do tří měsíců po podání této žádosti, rozhodne věc Komise. 3. Komise musí být včas informována o záměrech poskytnout nebo upravit podpory, aby mohla podat svá vyjádření. Má-li za to, že takový záměr není s ohledem na článek 107 slučitelný s vnitřním trhem, zahájí neprodleně řízení podle odstavce 2. Dotyčný členský stát neprovede zamýšlená opatření, dokud Komise v tomto řízení nepřijme konečné rozhodnutí. 4. Komise může přijmout nařízení týkající se kategorií státních podpor, u kterých Rada podle článku 109 dala možnost vyjmout je z řízení uvedeného v odstavci 3 tohoto článku.
Článek 109 (bývalý článek 89 Smlouvy o ES) Rada může na návrh Komise a po konzultaci s Evropským parlamentem přijímat veškerá potřebná prováděcí nařízení k článkům 107 a 108, a zejména stanovit podmínky, za nichž se použije čl. 108 odst. 3, jakož i vymezovat druhy podpor, které jsou vyňaty z tohoto řízení.
2
