ZPRÁVA O PRŮBĚHU REALIZACE VÝSTAVBY MATEŘSKÉ ŠKOLKY A SOUVISEJÍCÍM FINANCOVÁNÍ Vážení spoluobčané, na prosincovém veřejném zasedání zastupitelstva dne 15.12.2011 jsem se jako současný předseda finančního výboru zavázal zpracovat přehlednou zprávu o výstavbě mateřské školy, abych tak zamezil domněnkám, že se stávající zastupitelstvo nesnaží jednat průhledně nebo že dokonce má cokoli skrývat. Jedná se z mé strany o dobrovolný akt, nebyl jsem k tomuto nikým pověřen a zpracovávání podobných detailních výstupů není náplní práce finančního výboru. Veškeré nákladové položky, smlouvy, faktury a jiné dokumenty prošly řádně schválením zastupitelstva. Účetnictví obecního úřadu vede osoba s odpovídajícím vzděláním a kontroluje ho zákonným způsobem Krajský úřad (vždy s výrokem bez výhrad) a nehrozilo nikdy nebezpečí z promlčení či zpoždění. Toto píši též kvůli tomu, že přestože jsem zprávě věnoval téměř 60 hodin bez nároku na finanční odměnu (detailní evidence je k dispozici), nerad bych, aby mi bylo vyčteno, že jsem ji nezpracoval dostatečně rychle. Tuto zprávu předkládám však jako osoba jejíž medicínské a farmaceutické vzdělání nemůže nahradit práci auditora, soudního znalce, účetního či kohokoli, kdo je příslušně lépe vzdělán. Předkládám ji tedy bez nároku na bezchybnost, přestože jsem ji zpracoval s nejlepším svědomím. Již na jednání obecního zastupitelstva jsem garantoval, že tuto zprávu a související dokumenty umístím na internet tak, aby byla lehce přístupná komukoli po libovolně dlouhou dobu. Pak tedy na stránkách obecně prospěšné společnosti Jevany o.p.s. ‐ www.jevany.cz ‐ v sekci „Život v Jevanech“ naleznete na poslední straně tyto 3 části : 1. v části I. je umístěna tato zpráva v rozsahu 5 stran psaného textu a nákladové vyúčtování v tabulkovém editoru Excel. Jednotlivé korunové náklady jsou řazeny podle data vystavení a roztříděny dále podle mnoha dalším parametrů. Každou nákladovou položku lze snadno dohledat v části II.,III. podle vystavovatele, variabilního symbolu a data vystavení. Tabulkový soubor má několik listů s vybranými údaji !! 2. v částech II. naleznete 66 faktur o celkovém rozsahu 157 stran. Jedná se podle mě o faktury s přímou souvislostí k výstavbě MŠ a nejsou zde přirozeně zahrnuty faktury, které by souvisely s dalším provozem MŠ, což by bylo nad rámec této zprávy. 3. v části III. je ke stažení k dispozici 23 smluv o dílo (na jejich základě byly vystavovány faktury), dohod o provedení práce, kontrolních protokolů a dalších dokumentů o celkovém rozsahu 198 stran. Předkládám tak všem občanům ke stažení a nahlédnutí 360 stran o formátu A4. Ve zprávě jsou veškeré ceny včetně DPH, neboť obec není ze zákona plátcem DPH, nemůže si ho na vstupu uznat a proto je celá faktura pro rozpočet nákladem. Upozorňuji, že se jedná o analýzu přímých výdajů, tj. výdajů, které hradila obec ze svých bankovních účtů, z nichž některé následně dostala zpětně proplacené jako dotaci, tj. uznatelnou část. Zpráva se nezabývá jinou příjmovou částí, než‐li bylo plnění od ROPu, tj. neanalyzuje a neúčtuje jiné poskytnuté dary, peněžitá či nepeněžitá plnění a nezabývá se ani tím, jak by náklady vypadaly, kdyby byly poskytnuty jiná přislíbená peněžitá plnění, se kterými zastupitelé v dobré víře počítali. Rovněž nelze korunově vyčíslit přínos všech lidí, kteří se vědomě angažovali ve věci zdárného a včasného dokončení celého projektu a to jakýmkoli způsobem v rámci jejich osobních možností. Předposlednímu zastupitelstvu z volebního období 2006‐2010 bylo po právu průběžně vytýkáno, že dostatečně neusiluje o získávání dotací z jakýchkoli fondů. Protože celá řada dotačních titulů vyžaduje splnění mnoha geografických či demografických kritérií, na které Jevany prostě nedosáhnou, rozhodlo se zastupitelstvo, že se pokusíme vybudovat mateřskou školu. Krátce před tím jsme
například zjistili, že se za žádných okolností nepodaří dokončit IV.etapu kanalizace do části Jevan „Dubina“ a to z důvodu malého připojení domácností s porovnáním s výší vstupních nákladů. Záměr vybudovat MŠ byl zastupitelstvem projednán a schválen 7.8.2008. Zhotovitelem projektu byla pověřena projekční kancelář Grafic v.o.s.. Společnost Eurovision a.s. měla na starost přípravu žádosti o dotaci ze strukturálních fondů – Regionálního operačního programu regionu soudržnosti Střední Čechy. Jednalo se o dotační titul ROP číslo 23, Regionální operační program NUTS 2 Střední Čechy, prioritní osa 3. integrovaný rozvoj území, oblast podpory 3.3. rozvoj venkova – oblast vzdělávání. Příjem žádostí byl pouze do 14.11.2008 do 12.00, přičemž poslední čerpání muselo nastat do 30.6.2011. To znamená, že kolaudováno muselo být nejpozději k tomuto datu. Podrobnosti též na www.ropstrednicechy.cz . Vzhledem k blížící se uzávěrce příjmu přihlášek a s ohledem na fakt, že nikomu nebylo známo, bude‐li v budoucnu vypsán další dotační titul na výstavbu mateřských škol, souhlasili jsme s výběrem projekční kanceláře Grafic v.o.s. a společnosti Eurovision a.s. bez vypsání výběrového řízení, které by celou věc oddálilo tak, že by nebylo možné splnit termín pro úvodní podání. Cena projektu byla totiž na spodní hranici běžných projektových prací. Provizní smlouva zaručovala společnosti Eurovision odměnu 6.5% ze získané celkové částky dotace, což bylo u podobných smluv standardní, kromě další částky ve výši 89.250,‐Kč za samotné zpracování žádosti, což je podchyceno hned v úvodu smlouvy. Na několika jednáních byli zastupitelé ubezpečeni o tom, že je tato provize uznatelnou částí dotace a bude součástí případného plnění od ROPu. Ve smlouvě však není garance toho, že tomu tak skutečně je. ROP náš záměr schválil usnesením Výboru Regionální rady 8.7.2009 a následná smlouva z 23.9.2009 uznává maximální výši dotace 25.669.755.47,‐Kč. Výše dotace byla určena na základě předběžného rozpočtu na realizaci stavby a ostatních způsobilých nákladů. Obec předložila celkové plánované výdaje ve výši 30.785.982.36,‐Kč, za nezpůsobilé byly označeny výdaje ve výši 3.034.895.36,‐Kč, jako způsobilé byly označeny výdaje ve výši 27.751.087,‐Kč. Maximální výše dotace 25.669.755.47,‐Kč tedy odpovídá 92.5% z této částky 27.751.087,‐Kč. Za nezpůsobilé komise označila především výdaje související s přípravou žádosti o dotaci (de facto Eurovision a.s.) a náklady související s dokumentací k územnímu rozhodnutí, stavebnímu povolení a provádění stavby (de facto Grafic v.o.s.). Dále je princip dotace takový, že pokud na straně realizovatele dojde ke snížení způsobilých výdajů (například levnější stavitel), dojde ke snížení dotace při zachování procentních podílů, což byl i náš případ. Stavební povolení bylo vystaveno 22.7.2009. Pravidla čerpání dotace jsou velmi přísná, zjednodušeně lze říci, že při nedodržení termínu dokončení se vrací celá částka dosud poskytnuté dotace bez přihlédnutí k okolnostem, které k tomu vedly a to i kdyby se jednalo o vyšší moc (třeba zemětřesení) a jiné nezaviněné nedodržení. Vzhledem k tomu, že nám byla přiznána dotace ve výši 25.669.755.47,‐Kč, měla společnost Eurovision smluvní nárok na provizní odměnu ve výši cca 1.668.530,‐Kč + 19% DHP = 1.985.550,‐Kč. Zastupitelstvo se shodlo, že s ohledem na primární příslib uznatelnosti těchto nákladů souvisejících s přípravou této žádosti a jejich následnému neuznání ze strany ROPu, by byly náklady z rozpočtu obce nepřiměřené a konstatovali, že pokud se nepodaří vyjednat snížení odměny, nebude dotace podepsána a tudíž ani uznána a čerpána. Součinností pana starosty a místostarosty došlo k sepsání dodatku ke smlouvě s Eurovision, která redukovala tuto odměnu na konečných 679.691.11,‐Kč za veškeré přípravné práce spojené se získáním dotace. Tím došlo k teoretické úspoře 1.395.000,‐Kč, protože pokud by Eurovision na podmínky nepřistoupila, dotace by se nečerpala, školka nestavěla a odměna by byla pouze 89.250,‐Kč, což představovalo uhrazení přípravných prací ze strany Eurovision. Základní podmínkou čerpání dotací jsou průhledná výběrová řízení (VŘ) na cokoli, resp. na všechno. Proto jsme nemalé částky utratili za samotnou organizaci těchto VŘ, protože pokud by došlo k jakýmkoli nejasnostem, lze zpochybnit celou dotaci. Dalším faktem bylo to, že organizací VŘ externí
firmou, která se na toto specializuje, snížíme pravděpodobnost odvolání neúspěšných kandidátů pro formální chyby vlastní organizace VŘ. Časové hledisko hrálo při výstavbě MŠ podstatnou roli. Do prvního kola VŘ na zhotovitele stavby se přihlásilo 21 firem a jejich cenové nabídky byly v rozsahu od 21.5 miliónů Kč do 32.8 miliónů Kč. Sedm nabídek bylo vyřazeno. Advokátní kancelář Mokrý & partneři doporučila jako vítěze firmu Pohl a.s., která nabídla cenu 28.487.000,‐Kč. Hodnotící komise dne 24.3.2010 doporučila zadavateli zrušení zadávacího řízení dle § 84 odst. 2 písmeno e) ZVZ, neboť nabídkové ceny hodnocených uchazečů překročily předpokládané rozpočtové náklady a tedy finanční možnosti zadavatele. Rozhovorem s členy komise jsem se dozvěděl, že se jim postup zadavatele VŘ jevil jako neprůhledný. Hodnotící kritéria přitom byly tyto: cena 80%, výše smluvní pokuty při nedodržení termínu 10%, výše smluvní pokuty za každou vadu při nedodržení lhůty k odstranění 5%, délka záruční lhůty 5%. Cenová nabídka vítězné firmy byla nejenom o 8.6 miliónu Kč dražší než cena vítěze druhého kola VŘ, ale též o 2.7 miliónu Kč vyšší, než‐li ROPEm schválená část dotace na vlastní stavbu. Již v časové tísni jsme museli zorganizovat druhé VŘ, kde hodnotícím kritériem byla cena (90% váha), splatnost faktur (5%) a záruka (5%). Toto VŘ organizoval Ing.Roman Charvát a proběhlo v období května a června 2009. Stavební firma DDF‐Eurostav vzešla jako vítěz a byla s ní sepsána 30.8.2010 smlouva o dílo ve výši 19.861.099.74,‐Kč. Práce začaly ihned 1.9.2010 s tím, že zbývalo na dokončení tak velké stavby 10 měsíců, neboť musel být striktně dodržen termín 30.června 2011. Všichni jsme věděli, že jde o „šibeniční termín“, ale dodnes se domnívám, že nešlo přistoupit na vítěznou nabídku došlou do 1.kola VŘ, neboť by spoluúčast obce byla vždy vyšší, nežli byla ve skutečnosti a to i po neuznání některých výdajů ze strany ROPu a po nutnosti akceptovat vícepráce (viz.dále). Průběh stavby nebyl rovněž ideální a kromě tuhé zimy 2010/2011, kdy došlo k technologické odstávce v délce cca 6 týdnů, byla stavba poznamenána zřejmou finanční nestabilitou dodavatelské firmy DDF‐Eurostav. Firma byla v průběhu stavby vyšetřována Policií ČR, často měnila bankovní účty a reálně hrozilo, že skončí krachem. Často se na nás obraceli subdodavatelské firmy a prosili nás o podstoupení pohledávek. Proto starosta co nejdříve nechal rozestavěnou stavbu zapsat do katastru ještě před jejím dokončením, aby případná exekuce nesměřovala na rozestavěnou budovu, byť umístěnou na pozemku obce. K organizaci dalšího VŘ na případné dokončení rozestavěné MŠ a výměně stavební firmy nebyl prostor. Osobně se všichni, kteří se ze strany obce podíleli na realizaci MŠ, domnívají, že samotné dokončení stavby ze strany stavební firmy bylo malým zázrakem, resp. nesporným úspěchem dodavatele. Kolaudační souhlas byl vydán 27.7.2011, tedy měsíc po termínu 30.6.2011, který měl být konečným termínem realizace projektu, včetně kolaudace a vystavení konečné žádosti o platbu dotace z fondů ROP. Bylo předem nad míru jasné, že se nepodaří dodržet termín dokončení a hrozilo reálné riziko, že budeme muset vracet celou dotaci zpět. Vyjímku ve smyslu prodloužení termínu dokončení o pouhý jeden kalendářní měsíc, tj. do 30.7.2011, písemně udělil hejtman Středočeského kraje David Rath, a to po osobní intervenci, bez které by se, nutno konstatovat, pravděpodobně nepodařilo akci zdárně ukončit. Dále je nutno říci, že bez osobních kontaktů na Martina Romana, generálního ředitele ČEZu, by se nepodařilo zkolaudovat, protože stále nebyla postavená trafostanice, přestože zastupitelstvo již 21.8.2008 schválilo „Smlouvu o budoucí smlouvě o připojení odběrného zařízení MŠ k Distribuční soustavě ČEZ Distribuce“. Trafostanici platil ČEZ. Po dobu výstavby byla MŠ napojena kabelem na elektroměr fotbalových šaten. Smlouva o dílo vůbec neošetřila to, za kým půjdou náklady na elektrickou energii. Dohodou zúčastněných se odhadla spotřebovaná energie na 45.000,‐Kč a toto obec vyfakturovala společnosti DDF‐EUROSTAV na samostatné faktuře číslo 1419/2011, která byla uhrazena zápočtem. Tato faktura není v excelovské nákladové tabulce zanesena, protože se de facto nákladově vypáruje s účty uhrazenými obcí za odběr elektrické energie.
Stavba překročila rozpočet o 1.706.024.30,‐Kč, což byla hodnota zastupitelstvem schválených víceprací. Ty byly způsobeny především náročnější terénní úpravou projektu, venkovními úpravami a realizací zpevněných ploch. Projekt budovy byl posazen výše nad terénem než‐li ve skutečnosti, což přineslo zdražení ve výkopových pracích. V průběhu se změnily hygienické parametry a musely se udělat dražší akustické podhledy. V projektu elektroprací nebyly dostatečně hodnoceny délky rozvodových kabelů (chyby ve výkazu výměr), podle kterého se nedala školka dostatečně vybavit. Dále projekt neřešil parkoviště pro zaměstnance i rodiče, přístupových chodník podél budovy, osazení obrubníků a další venkovní úpravy. Na zastupitelstvu 11.8.2011, kde se schválila faktura za vícepráce byli přítomni všichni zastupitelé (100%). Domnívám se, že bychom se s nárokováním víceprací setkali u jakéhokoli vítěze VŘ na dodavatele, neboť tito vyplňovali slepé rozpočty. Závěrečná kontrola ze strany ROPu z října 2011 uznala některé náklady stavby a vnitřního zařízení jako nezpůsobilé a to z důvodu nenahlášených změn, nesouladu mezi soutěženým, skutečně provedeným stavem a fakturovaným stavem. Z tohoto důvodu neuznala 90.474,‐Kč. V těch je zahrnuto neuznání proplacení plynového sporáku ve výši 53.438.40,‐Kč, protože byl namontován elektrický, ale nebyla v průběhu stavby podána žádost o změnu (zde podotýkám, že nikdo ze zainteresovaných nemá doma nový plynový sporák). Dále došlo k ponížení celkových způsobilých výdajů o 299.990,‐Kč + 431.192.24,‐Kč = 731.182.24,‐Kč, což byla část víceprácí (viz.výše) zahrnutá ve dvou fakturách, které byly předány ROPu k proplacení. Poslední neuznanou částkou bylo 81.600,‐Kč z důvodu chybného zatřídění výdajů za poradenskou činnost k VŘ interiéru školky. Celkem se jednalo o částku 956.694.64,‐Kč a zájemce o podrobnosti odkazuji na dokument „Protokol ROP o průběžné kontrole 3.11.2011“ v celkové délce 15 stran A4. Podotýkám, že se zde opírám o tento zjišťovací protokol a že technickým detailům přesně nerozumím. V závěru listopadu poskytla ještě firma DDF‐ Eurostav obci slevu 100.000,‐Kč jako kompenzaci ROPem neuznaných položek. O tomto je pojednáno v „Dohodě o započtení pohledávek ze dne 28.11.2011“. Celkové náklady na výstavbu školky činily 26.112.082.31,‐Kč, z dotace bylo uhrazeno 20.136.674.47,‐ Kč (77.1%), obec hradila 5.975.800.62,‐Kč (22.9%). Nutné je však striktně rozlišovat uznatelné a neuznatelné položky rozpočtu, neboť z reakcí občanů jsem občas vycítil, že se domnívali, že z dotace bude hrazeno 92.5% veškerých nákladů. Z dotace bylo firmě DDF‐Eurostav uhrazeno opravdu 91.7% primárně uznatelné dotace na vlastní stavbu. Zde odkazuji na excelovský soubor „02.Mateřská škola – nákladové vyúčtování“ , kde jsou nejen souhrnné doklady, ale na dalších listech též rozlišeny uznatelné a neuznatelné položky a jejich sumarizace. Čtvrtý list je věnován pouze problematice DDF‐Eurostav a lze z něho odvodit, že ROP neuhradil z celkových 18.371.516.58,‐Kč (odpovídá 92.5% z ceny díla 19.861.099.74,‐Kč) pouze částku v celkové výši 258.233.92,‐Kč. Zaujme‐li někoho existence dobropisů, pak objasňuji, že tyto vznikly na základě primárně chybně vystavených faktur, kde byl špatně formulován soupis provedených prací a zjistilo se to až po jejich uhrazení. Jevanům samozřejmě nevznikla žádná škoda. Do tabulky rovněž není zanesena hodnota pozemku, který patří obci a to ani další část, která se dokupovala 23.10.2009 za částku 496.000,‐Kč. Mateřské škola byla financována překlenovacím bankovním úvěrem Komerční banky a.s. ve výši 14.171.000,‐Kč a tím, že byly dodrženy podmínky ROPu a školka byla včas a v termínu zkolaudována a ROP uznatelnou dotaci převedl na bankovní účet Jevan, mohl být úvěr KB a.s. ke 30.11.2011 splacen a zabránilo se tak finančním problémům. Úroková sazba byla 1M PRIBOR + 2.97%, ale při nesplacení by úrok stoupl až na 1M PRIBOR + 7.97%, což odpovídalo reálnému úroku 9.5%. Závěrečné neproplacení stavby, vracení do té doby poskytnuté dotace v kombinaci s vysokou úrokovou sazbou by byla pro obec smrtelná kombinace, proto se „Protokol ROPu o průběžné kontrole ze dne 3.11.2011“ raději nerozporoval. Přestože průběh stavby nebyl ideální, pro nezasvěcené občany možná neprůhledný, myslím si, že byla do provozu uvedena hezká mateřská škola, za kterou se jako obec nemusíme stydět. Jedná se o můj pohled a především v kontextu toho, jak moc byla celková realizace ohrožena a v jakém stresu se
stavba dokončovala. Jedná se o další rozšíření infrastruktury obce a nemám obavu, že by o školku po dobu udržitelnosti projektu nebyl zájem. Termín „udržitelnost projektu“ je terminus technicus ze slovníku ROPu a znamená, že po dobu 5 let musíme mateřskou školu provozovat, jinak vracíme uznatelnou část dotace , tj. 20.136.674,47,‐Kč. Za pět let tak získáme plné vlastnictví bez břemen nad budovou, jejíž hodnota bude jistě mnohonásobně vyšší, nežli obcí vynaložené přímé náklady. Jsem přesvědčen, že zastupitelé Jevan jednali v mezích možného jako správní hospodáři a že výstavbu MŠ Jevany nelze přirovnat k tunelu „Blanka“. Celkové náklady 26.112.082.31,‐Kč, včetně neočekávaných víceprací a jiných neuznatelných nákladů byly dokonce o 4.673.900,‐Kč (15.2%) nižší, než plánované výdaje 30.785.982.36,‐Kč předkládané v žádosti ROPu. Upozorňuji všechny, že se z mé strany jedná o konečnou zprávu a že se problematice výstavby mateřské školky již věnovat nebudu. Nebudu tedy ani nijak rozšiřovat toto sdělení, či jakkoli trávit čas dalšími subanalýzami. Mateřské školce se již budu věnovat pouze jako občasný sponzor, tvůrce a správce jejich internetových stránek a především jako rodič, který je za její vznik rád a který jejích služeb využívá. Uděluji tímto souhlas ve smyslu duševního vlastnictví se všeobecným využitím této závěrečné zprávy, stejně tak povoluji libovolně pracovat se souvisejícími dokumenty, které jsou umístěny volně na www.jevany.cz . V Jevanech 10.3.2012 PharmDr.MUDr. Jan ŠIMON
[email protected]