Ministerstvo průmyslu a obchodu ČR
Zpráva o plnění Exportní strategie České republiky pro období 2006 – 2010 (Aktualizace) za rok 2011
Exekutivní shrnutí
Ministerstvo průmyslu a obchodu ČR Ministerstvo průmyslu a obchodu předkládá pravidelně pro informaci členům vlády České republiky výroční zprávu uplynulého roku o plnění Exportní strategie České republiky pro období 2006 – 2010, jež byla aktualizována pro období roku 2011. Zpráva o plnění Exportní strategie České republiky pro období 2006 - 2010 za rok 2011 („Zpráva“) sestává ze dvou částí. První obsahuje exekutivní shrnutí aktivit realizovaných na podporu exportu, investic a obchodní politiky, jež jsou zasazeny do širšího kontextu vývoje světové ekonomiky. Druhá část Zprávy ve formě přílohy podrobně popisuje plnění Exportní strategie České republiky pro období 2006-2010 respektive její aktualizace pro rok 2011 („Exportní strategie“) podle jejích jednotlivých projektů, směřujících k dosažení specifických cílů, přičemž vždy je uveden popis každého projektu, jeho realizace a nástin dalšího možného rozvoje. Zpráva respektuje platné znění Kompetenčního zákona č. 2/1969 Sb., kde Ministerstvo Zahraničních věcí, jako ústřední orgán státní správy pro oblast zahraniční politiky, koordinuje činnost ministerstev a jiných ústředních orgánů státní správy v oblasti zahraničních vztahů. Ministerstvo průmyslu a obchodu je ústředním orgánem státní správy pro obchodní politiku, zahraničně ekonomickou politiku, zahraniční obchod a podporu exportu. X
X
X
Plnění Exportní strategie v roce 2011 probíhalo stejně jako v loňském roce v prostředí změněných vnějších a vnitřních podmínek, než na kterých byla strategie založena. Rok 2011 byl označen jako období mírného růstu s postupně narůstajícími příznaky přicházející druhé recese v poměrně krátkém období. Tato situace na světovém trhu vedla a vede k omezení investičních aktivit hospodářských subjektů nebo k odkládání investic na příhodnější dobu. Zvláště se tyto tendence projevují v zemích EU a zemích blízkého okolí. U zemí jižní Evropy můžeme hovořit o reálném kolapsu těchto trhů. Převážná část českého exportu směřuje do zemí EU a drtivou většinou českého vývozu je zboží investiční povahy. Tento vývoj na globálním světovém trhu vede k obavám z nebezpečí rostoucího protekcionismu a zavádění restriktivních obchodních opatření. Mnoho zemí má tendenci svoji hospodářskou politiku založit právě na ochranně domácího trhu před mezinárodní konkurencí. Česká republika si velmi dobře uvědomuje svoji závislost na zahraničních trzích a dlouhodobě je zastáncem myšlenky liberální obchodní politiky. V minulosti byl zahraniční obchod osvědčeným motorem růstu ekonomiky, stejně tak tomu je a bude i za aktuálních podmínek. ČR tradičně patřila v posledních letech k členským státům EU, které dosahovaly dvojciferného tempa růstu exportu, mimo krizového roku 2009. V roce 2010, byla dynamika růstu českého vývozu obnovena a tento element potvrdil pozitivní vliv na celkový vývoj HDP. Poslední statistické ukazatele pozitivně odrážejí tento fakt i pro rok 2011. Zahraniční obchod za prvních 10 měsíců r. 2011 výrazně překonal očekávání a dosáhl kladné saldo obchodní bilance ve výši 160 mld. Kč, tj. téměř o 49 mld. Kč více než za stejné období r. 2010. Samotný vývoz dosáhl za období leden-říjen 2011 hodnoty 2 375 mld. Kč, což představuje nárůst o 14
2
% proti stejnému období 2010. K těmto poměrně pozitivním číslům je třeba uvést řadu okolností, negativní tendenci, které souvisí s posledním vývojem v EU – tedy na našem hlavním trhu, potížemi bankovního sektoru v Číně a dozvuky hypoteční a finanční krize v USA. Zahraniční obchod Česka citlivě reaguje na změny na globálních trzích. Neunikneme zpomalení, které probíhá v západní Evropě. České firmy budou čelit i ochlazení domácí poptávky, které se samozřejmě promítne i do importu a zostří konkurenci na tuzemském trhu. Úkolem státu v této složité situaci je podpořit české firmy v boji o zakázky na světovém trhu. Současně by českým vývozcům měl stát zajišťovat stejné či srovnatelné podmínky/podporu na jakou jsou zvyklí jejich konkurenti při soupeření na mezinárodním trhu, vč. rovného postavení našich vývozců v tržním prostředí cílového trhu. O tom je aktivní podpora exportu zboží a služeb. Pro vládu České republiky i nadále zůstává podpora exportu, investic a aktivní obchodní politiky klíčovou prioritou hospodářské politiky v boji proti dopadům globální ekonomické krize a návratu recese. V duchu prosazování směru liberální obchodní politiky svoji činnost zaměřuje zejména na tyto oblasti: podporu další liberalizace obchodu, monitoring protekcionistických opatření a snahu o jejich odbourávání, posilování konkurenceschopnosti českých firem a vytváření podmínek pro jejich snazší pronikání na třetí trhy, uvolnění přístupu pro suroviny a komponenty z třetích zemí na trh EU (nižší clo), zabránění zneužívání nástrojů na ochranu obchodu (např. antidumpingu). ČR prosazuje v rámci komplexu Společné obchodní politiky EU liberální přístup i v rámci jednání Světové obchodní organizace („WTO“). Příkladem může být Ekonomický a obchodní dialog s USA. S Korejskou republikou začala být od 1. 7. 2011 prováděna komplexní Dohoda o volném obchodu mezi EU a Korejskou republikou, na jejímž sjednávání se teritoriální odbor MPO aktivně podílel. V březnu 2010 byla ukončena technická jednání o obchodní dohodě s Kolumbií a Peru (zeměmi Andského společenství). V květnu 2010 byla ukončena technická jednání o asociační dohodě (jejíž součástí je dohoda o volném obchodu) se zeměmi Střední Ameriky. Pokračují substantivní jednání o dohodě o volném obchodu s Indií a také Ukrajinou. Zahájena byla jednání EU s Malajsií (prosinec 2010). Jsou realizovány kroky, jež by umožnily zahájit jednání s Vietnamem. Probíhají jednání s Ruskem o nové dohodě vyššího řádu, jež má nahradit stávající dohodu o partnerství a spolupráci. Dále pokračují jednání o Všeobecné hospodářské a obchodní dohodě s Kanadou (zahájena v říjnu 2009 za českého předsednictví). Česká republika pokračovala v realizaci aktivní liberální obchodní politiky umožňující českým firmám přístup na zahraniční trhy. Významně postoupila v roce 2011 jednání o obdobné dohodě se Singapurem, Indií, Malajsií a Ukrajinou. ČR zároveň vychází z principu, že bilaterální a regionální dohody tvoří významný doplněk multilaterálních jednání, jejichž prostřednictvím dochází ke zlepšení přístupu na trhy třetích zemí. Rovněž jsme aktivní v oblasti ochrany práv k duševnímu vlastnictví. Byla realizována řada návštěv vysokých ústavních činitelů, členů vlády a vysokých funkcionářů ministerstev doprovázených outgoingovými i incomingovými misemi podnikatelů, připravovanými zejména Hospodářskou komorou ČR, Svazem průmyslu a dopravy ČR, Komorou pro hospodářské styky se SNS a dalšími asociacemi a institucemi. V průběhu takto koncipovaných podnikatelských misí, které byly v roce 2011 realizovány mj. ve vztahu k Argentině, Bělorusku, Bulharsku, Černé Hoře, Francii, Chile, Indii, Iráku, Izraeli, Japonsku, Kosovu, Korejské republice, Maďarsku, Makedonii, Malajsii, Ruské federaci, Saúdské Arábii, Senegalu, Spojeným státům, Srí Lance a Vietnamu, byly podepsány, resp. rozpracovány kontrakty v řádu několika desítek miliard korun. K prosazování obchodních a podnikatelských zájmů českých firem, odstraňování překážek bránících rozvoji obchodních a investičních vztahů a zvyšování povědomí o perspektivách dvoustranných hospodářských vztahů byla věnována zasedání mezivládních či meziresortních
3
smíšených komisí. V roce 2011 se taková zasedání uskutečnila s Argentinou, Ázerbájdžánem, Běloruskem, Bulharskem, Chorvatskem, Indonésií, Kazachstánem, Korejskou republikou, Mexikem, Moldavskem, Mongolskem, Polskem, Ruskou federací, Srbskem, SRN, Ukrajinou a Uzbekistánem. ČR sleduje tendence zahraničního obchodu vyspělých zemí a rovněž má snahu o zvýšení významu služeb v exportu, zkvalitnění jeho struktury právě prostřednictvím liberalizace na všech úrovních – na vnitřním trhu EU i na mimo evropských trzích. Export služeb ČR má rostoucí tendenci, za poslední 4 roky došlo ke zvýšení o čtvrtinu při trvalém předstihu vývozu nad dovozem. K tomu nezpochybnitelně napomáhá i mechanismus měnového kursu. V rámci EU bylo efektivní využívání výhod vnitřního trhu podpořeno včasnou implementací směrnice o službách1, přinášející pozitivní dopad jak na všechny makroekonomické ukazatele, tak i zjednodušení podnikatelského prostředí. Hlavním institutem obsaženým v zákoně o volném pohybu služeb, který usnadňuje podnikání v rámci EU, jsou tzv. Jednotná kontaktní místa (JKM) pro podnikatele v rámci 15 obecních živnostenských úřadů v krajských městech. Důležité je zajistit informovanost podnikatelů o problematice sektoru služeb, zejména pak odbornou podporu při exportu služeb. Projekt rozšíření finančních služeb pro český export má za hlavní cíl dostupnost variabilních forem financování a pojištění. Výsledky činnosti ČEB a EGAP v roce 2010 jednoznačně potvrdily, že všechna protikrizová opatření přijatá na podporu exportu v době ekonomické a finanční krize, byla velmi vhodně zvolena jako potřebná reakce na složitou hospodářskou situaci a na zvýšené požadavky vývozců na státem podpořené exportní financování a pojištění. Pro tento rok se budou výsledky ČEB spíše blížit standardním rokům (nejlepší výsledky v roce 2010), pokud jde o novou angažovanost a objem nového financování. Objem podepsaných smluv v roce 2011 je nižší ve srovnání s rokem 2010 (plán 37 mld. Kč, očekávané plnění 25 mld. Kč). Tato skutečnost je důsledkem mimořádně velkého objemu podepsaných smluv v roce 2010. Objem čerpání úvěrů je v roce 2011 rovněž nižší než předpokládal plán pro tento rok (plán 23,5 mld. Kč, očekávané plnění 14,5 mld. Kč). Na horším průběhu čerpání úvěrů má rozhodující vliv to, že některé z úvěrů, jejichž čerpání již bylo zahájeno, nejsou z příčin na straně dlužníka čerpány podle smluvního plánu. Předběžné výsledky obchodní činnosti EGAP za rok 2011 svědčí o tom, že se dařilo českým exportérům prosazovat na zahraničních trzích i v obtížných podmínkách vývoje světové ekonomiky. V tom jim významným způsobem napomáhal i EGAP prostřednictvím své nabídky pojištění se státní podporou. Očekávaný objem nově uzavřených pojistných smluv na konci roku ve výši 52,5 mld. Kč bude překročen o cca 2,5 mld. Kč nad hodnotu stanovenou podnikatelským záměrem na rok 2011. Po transformaci systému zahraniční rozvojové spolupráce ČR (ZRS) došlo k úpravě kompetencí (MZV – celostátní koordinátor, MPO – gestor probíhajících projektů v sektoru průmyslového rozvoje). MPO působí v projektech programu Aid for Trade. Hlavním cílem konceptu „prioritních zemí“ je přispět ke zvýšení a diverzifikaci českého vývozu a zároveň umožnit koncentraci aktivit orgánů státní správy na trhy, které mají výrazný potenciál růstu vývozu nejlépe země mimo EU. Projekt prioritních zemí tak v roce 2011 pracoval se sníženým počtem 12 zemí: Brazílie, Čína, Egypt, Indie, Kazachstán, Mexiko, Rusko, Srbsko, Turecko, Ukrajina, USA a Vietnam.
1
Dne 28.12.2009 vstoupil v účinnost zákon č. 222/2009 o volném pohybu služeb, který transponuje Směrnici Evropského parlamentu a Rady 2006/123/ES, o službách na vnitřním trhu.
4
K efektivní komunikaci expertních týmů z řad zástupců státní správy a podnikatelské sféry napomohl portál BusinessInfo.cz, kde jsou publikovány u jednotlivých prioritních zemí plány nejvýznamnějších proexportních akcí a přehledy perspektivních oborů, jež mohou být základem nového principu priorit místo teritoriálních v rámci budoucího rozvoje projektu. Projekt Budování dobrého jména ČR v zahraničí se zaměřuje na zlepšení prezentace ČR, její průmyslové základny a exportního a investičního potenciálu české podnikatelské sféry ve světě. Základním vodítkem, jímž se činnost orgánů státní správy v této oblasti řídí, je Koncepce prezentace České republiky na mezinárodních veletrzích a výstavách („Koncepce“), kterou realizuje Ministerstvo průmyslu a obchodu ČR. Základním prvkem naplňování Koncepce jsou české oficiální účasti na veletrzích a výstavách v zahraničí (ČOÚ), organizované MPO. V roce 2011 bylo zajištěno celkem 28 ČOÚ v 15 zemích světa s celkovými náklady 53,7 mil. Kč vedoucí k přínosům pro uzavření kontraktů a to ve stonásobné hodnotě. Program Společných účastí na specializovaných výstavách a veletrzích (SVV) doplňující ČOÚ a orientující se na MSP byl přijat podnikateli pozitivně. Od svého zahájení v únoru 2010 se programu zúčastnilo 1642 vystavovatelů (v roce 2010 proběhlo 53 a letos 61 SVV). Bylo dosaženo více než 100% splnění jeho kvantitativních cílů2. Kombinace ČOU a SVV umožňuje efektivnější využití prostředků státního rozpočtu ČR, protože tím se stal program vícezdrojový (včetně zdrojů EU) tzn. došlo ke zvýšení celkového objemu prostředků na tuto proexportní aktivitu, aniž by docházelo ke zvýšeným nárokům na státní rozpočet. V roce 2011 bylo v programech finanční pomoci na tuzemských výstavách a veletrzích pro začínající exportéry a MSP ve formě vystavovatelských inkubátorů a incomingových misí realizováno v těchto programech 23 akcí, přičemž celkové náklady dosáhly úrovně 4,1 mil Kč. Vývozní aliance jsou uskupení českých firem, zejména MSP, jejichž produkty a služby se vzájemně doplňují, s cílem cestou sdruženého marketingu ve formě společné propagace a prezentace v zahraničí zvýšit šance na úspěšný vstup na konkrétní zahraniční trhy a posílit pozice na trzích stávajících. Projekt rozvoje vývozních aliancí se zaměřuje na mapování perspektivních oborů a teritorií pro vznik aliancí, iniciaci vzniku konkurenceschopných aliancí včetně oborových, jejich podporu při vstupu na zahraniční trhy, asistenční poradenství, realizaci marketingových aktivit aliancí v zahraničí včetně spolupráce v oblasti PR. Další rozvoj projektu je vázán na začlenění tématu podpory do nadcházející Exportní strategie, je doporučována stejná podpora jako u incomingových misí na specializované veletrhy v ČR a vítána podpora odvětvově specializovaných exportních misí aliancí zejména do zemí mimo EU. V rámci projektu Exportní akademie CzechTrade byla v období leden až listopad 2011 realizována celá řada akcí: 21 odborných seminářů, 10 teritoriálních seminářů, 5 seminářů kurzů úspěšný exportér, 10 seminářů úspěšný exportér, 10 firemní školení zaměřená na zboží dvojího užití a obchodní specifika v teritoriích, Incoterms, komunikační dovednosti, obchodní vyjednávání a dále 5 exportních konferencí. Kurz obchodní diplomacie určený pro ekonomické diplomaty a pracovníky vyjíždějících na zahraniční kanceláře CzechTrade, CzechInvest v letošním roce nebyl realizován. Další vzdělávání zaměstnanců státní správy i zástupců firem v oblasti obchodu a rozvoj projektu Exportní akademie jsou v budoucnu žádoucí. V zájmu zajištění kvalitnějších služeb státu české firemní sféře, včetně jednotné úrovně těchto služeb i jako reakci na novou roli Zastupitelských úřadů ČR v zahraničí při prosazování ekonomických zájmů ČR, podepsalo dne 30.6.2011 Ministerstvo průmyslu a obchodu s Ministerstvem zahraničních věcí Dohodu o garantované úrovni služeb v oblasti prosazování obchodních zájmů českých firem. Dohoda je výrazem moderní a týmové spolupráce při prosazování společných cílů prostřednictvím agentury CzechTrade a Zastupitelských úřadů ČR v zahraničí (tam, 2
Kvantitativní indikátory programu určují zajistit v letech 2010-2012 prezentaci na 100 veletrzích pro 1.400 subjektů
5
kde není kancelář CzechTrade) ve prospěch českých firem a v rámci posílení mezinárodní konkurenceschopnosti České republiky. Součástí Dohody je i katalog poskytovaných služeb. Hlavní komunikační kanály státu v oblasti podpory exportu směrem k podnikatelské sféře (vedle spolupráce s asociacemi a na regionální úrovni) byly a budou i nadále: BusinessInfo.cz (BI), Zelená linka pro export a Export v kostce. Cíle projektu Síť pro export (tzn. zvýšení informovanosti a povědomí o dění v jednotlivých teritoriích a exportních příležitostech, zjednodušení získávání informací pro podnikatele a zvýšení návštěvnosti portálu BusinessInfo.cz) byly naplněny právě vybudováním jednotné, funkční a dobře známé informační platformy pro podnikatele. Obsahový rozvoj portálu BusinessInfo vycházel ze strategického materiálu „Hlavní směry rozvoje portálu BI v letech 2011-2012“ a který byl financován mj. i ze strukturálních fondů resp. z IOP (Integrovaný operační program). Po propojení webů MPO a BI došlo v tomto roce k výběru nového dodavatele technického řešení a dodavatele redakčních služeb, rozšíření funkcionalit portálu BI, jež budou i dále rozvíjeny v návaznosti na Strategii mezinárodní konkurenceschopnosti (např. Projekt č. 34 – Služby pro rozvoj podnikání) a na ní navazující nové Exportní strategie.
X
X
X
6
