Zpráva o městském parkovacím systému za 2. pololetí 2011
Předkládá: Martin Pytlík Vypracoval: Mgr. Pavel Netolický leden 2012
1
Obsah: Úvodem ........................................................................................................... 2 Respektovanost Parkovacího řádu ................................................................... 3 Zaplněnost MěPS ............................................................................................. 5 Výnosy z parkovacích automatů....................................................................... 7 Terénní P+G ..................................................................................................... 8 Parkovací karty............................................................................................... 10 Činnost na úseku TPZOV................................................................................. 11 Parkovací dům Rychtářka ............................................................................... 14 Controlling a výnosy....................................................................................... 16 Výhled MěPS .................................................................................................. 18 Závěrem ......................................................................................................... 20
2
Úvodem Městský parkovací systém (MěPS) je v Plzni na základě Generelu dopravy v klidu spravován od ledna 2010 organizátorem statické dopravy, společností Parking Plzeň, s. r. o. (dále jen „Parking“). Společnost, jejímž jediným vlastníkem je město Plzeň, vyvíjí činnost na základě Mandátní smlouvy o provozování MěPS uzavřené mezi statutárním městem Plzeň a společností Parking dne 4. ledna 2010 a na základě Dodatku č. 1 k Mandátní smlouvě o provozování MěPS uzavřené mezi statutárním městem Plzeň a společností Parking dne 3. května 2011 a Dodatku č. 2 k týž smlouvě ze dne 11. listopadu 2011 (dále jen „Smlouva“). Tato pololetní zpráva o MěPS vznikla a předkládá se na základě výše uvedeného smluvního vztahu. V rámci rozpočtu města je zřízen tzv. controllingový objekt, který nemá postavení závazného ukazatele, jehož prostřednictvím jsou za pomoci informačního systému SAP sledovány výnosy z MěPS. Vzájemnou kontrolu nad jejich toky vykonává formou tzv. křížové kontroly Parking a SVSmP. Smlouva dále specifikuje činnosti, které má společnost vykonávat a její součástí je i dohoda o odměně, která je společnosti z controllingového objektu měsíčně vyplácena. Parking je provozní společnost, která nevlastní majetek mimo výrobních prostředků (vozidla, TPZOV apod.). To znamená, že parkovací automaty, parkovací objekty (kryté či terénní) a závorové systémy jsou městský majetek. Parking v souladu se Smlouvou sleduje MěPS z různých hledisek, nejdůležitějšími jsou zejména sledování respektovanosti, obsazenosti a využitelnosti parkovacích míst, dále pak statistiky výnosů z parkovacích automatů, z prodeje parkovacích karet a z parkovného na placených terénních parkovištích v sadech Pětatřicátníků a v Pobřežní ul. u Pekla a nově také obsazenost a výnosy v parkovacím domě Rychtářka (PD Rychtářka). Z uvedených poznatků se provádí vyhodnocování, na základě kterého se upravuje soustředěný dohled v určených částech MěPS. A tak neméně důležitý je i statistický monitoring soustředěného dohledu s TPZOV (botičkami) – zejména výkonnost při provádění dohledu v MěPS, typy řešení přestupků proti Parkovacímu řádu (vyřešeno blokově, domluvou, osoba blízká, nezaplaceno/předáno z jiného důvodu). Sleduje se také využívání pracovní doby posádek na úseku TPZOV, která odpovídá provozní době zón placeného stání.
3
Respektovanost Parkovacího řádu Zachycování respektovanosti, resp. odhad dodržování místní úpravy dopravních předpisů v MěPS, provádí Parking vlastními silami na základě terénních průzkumů. Ty jsou realizovány pomocí pozorovatele, který pro společnost sleduje a zaznamenává denní chování řidičů. Sběr dat se prováděl ve čtyřech časových polohách v rámci provozní doby ZPS – 7:30, 11:00, 14:30 a 18:30 hod. Od listopadu se zvýšil počet těchto časů na dvojnásobek – 7:30, 9:30, 11:00, 12:30, 14:00, 15:30, 17:00 a 18:30 hod.
Respektovanost v 2. polovině roku 2011 navazuje na hodnoty z předchozích období. Zachycený je zde pokles respektovanosti v období letních školních prázdnin. Souhrnná hodnota respektovanosti se ustálila na 65,05 %, což lze také interpretovat tak, že přes dvě třetiny osob využívající k stání místní komunikace regulované Parkovacím řádem jsou ochotny za stání platit parkovné. To je dokonce o více než 20 % bodů více ve srovnání s počátkem činnosti Parkingu v Plzni. Stupňující se křivka, jak ji známe z minulých období, je nahrazena křivkou, jejíž meziměsíční zachycené hodnoty se pohybují v rámci mantinelu cca 10 procentních bodů. Z grafu výše lze také vytušit kvalitativní změnu v tom smyslu, že u veřejnosti přestává dále růst ochota platit za stání na ulici. Tento stav lze označit také za stabilizaci vývoje respektovanosti. Na dvě třetiny motoristů působí dohledová činnost výchovně. Bohužel zbývá i skupina motoristů, kteří necítí respekt k dopravním předpisům ve statické dopravě a k represivnímu dohledu nad nimi. Tím, že se větší část lidí naučila poměrně rychle dodržovat pravidla, se organizační možnosti Parkingu vyčerpaly. Nyní je naším úkolem ve spolupráci s Městskou policie Plzeň (MP) respekt veřejnosti udržovat a pozvolna zvyšovat u stále rezistentní části populace. Pro dosahování dalšího růstu respektovanosti je zapotřebí vyvinout na straně MP úsilí v těch částech směn, kdy respektovanost přes den slábne (viz graf níže) bez toho, aby toto vedlo ke snížení kvality dohledu v době s již dosaženou lepší hodnotou. Výrazné nárůsty respektovanosti se v současnosti neočekávají.
4
Zprava uvedený graf odhaluje slabinu v represivním dohledu nad dodržováním dopravních předpisů. V odpoledních hodinách slábne činnost posádek TPZOV až do vytracena. Respektovanost pak od cca 17. hodiny drží v nadpolovičních hodnotách vlastníci parkovacích karet, kteří se vracejí v průběhu odpoledne do bydlišť v MěPS. Na tomto základě lze předpokládat ještě stále existuje prostor pro pozvolný růst respektovanosti, a to cca 15 %, až poté by mělo dojít k setkání s hranicí přirozené nelegality, která se odhaduje v systémech s parkomaty na zhruba 20 %. Nesmí být ovšem podceňována odpolední část provozní doby MěPS. Zatím vykazuje odpolední části respektovanost i o 10 % bodů nižší než ta dopolední.
Tab. 1: Chování řidičů v MěPS během dne podle časových poloh v 1. pol. 2011
Čas 7:30 11:00 14:30 18:30 Celá doba
Platný lístek 22,56% 47,20% 43,62% 32,54% 36,48%
Neplatný lístek 0,87% 3,02% 5,64% 5,37% 3,72%
Kategorie chování Platná Neplatná karta karta 41,34% 0,31% 23,71% 0,21% 25,10% 0,10% 27,58% 0,16% 29,43% 0,19%
Bez dokladu 33,86% 24,59% 24,31% 33,69% 29,11%
Zás./ZTP 1,06% 1,26% 1,24% 0,66% 1,06%
Tab. 2: Chování řidičů v MěPS během dne podle časových poloh ve 2. pol. 2011
Čas 7:30 9:30 11:00 12:30 14:00 14:30 15:30 17:00 18:30 Celá doba
Platný lístek 19,07% 47,61% 46,10% 46,75% 45,07% 39,54% 40,66% 39,00% 27,48% 35,91%
Neplatný lístek 0,88% 0,81% 4,25% 2,98% 11,55% 8,56% 13,20% 12,80% 11,09% 6,77%
Kategorie chování Platná Neplatná karta karta 42,07% 0,82% 25,43% 0,00% 23,91% 0,65% 23,90% 0,08% 22,43% 0,91% 24,91% 0,75% 24,14% 0,67% 22,87% 1,08% 29,97% 1,07% 28,54% 0,75%
Bez dokladu 34,89% 26,15% 23,38% 26,29% 16,86% 24,07% 19,15% 21,22% 28,75% 26,17%
Zás./ZTP 2,27% 0,00% 1,70% 0,00% 3,19% 2,18% 2,18% 3,04% 1,64% 1,87%
Shora uvedené tabulky nabízejí srovnání chování řidičů v MěPS mezi dvěma po sobě jdoucími sledovanými obdobími. Ve 2. pololetí byla rozšířena činnost v oblasti sledování denního chování řidičů, proto tab. 2 obsahuje více časových poloh. Zajímavý je zde nárůst v kategorii „Neplatný lístek“
5
ze 3,7 na 6,8 %, což signalizuje, že se zvýšilo množství osob, které při využívání placeného stání vsázejí část své délky parkování na možnou toleranci dohledového orgánu po vypršení platnosti lístku.
Zaplněnost MěPS Se sledováním ním respektovanosti souvisí také sledování zaplněnosti MěPS.. Od počátku roku 2010 bylo zaznamenáno určité uvolnění olnění parkovacího systému, systému kdy z plné zaplněnosti došlo k uvolnění zhruba čtvrtinovému. Oproti celkovému stavu se však mohou poměry v jednotlivých zónách lišit. Tab. 3 ukazuje zaplněnost ve sledovaných časových polohách v jednotlivých zónách.
Tab. 3: Struktura zaplněnosti MěPS v r. 2011 Časové polohy 7:30 9:30 11:00 12:30 14:00 14:30 15:30 17:00 18:30 Celodenně
A B 46,9% 36,5% 86,5% 61,1% 83,7% 71,4% 90,7% 80,9% 86,9% 72,1% 76,9% 67,1% 85,0% 68,7% 78,8% 68,7% 68,1% 62,9% 72,6% 61,1%
Zóna C F P 44,2% 48,5% 32,2% 76,3% 82,1% 31,1% 72,4% 81,3% 46,2% 84,2% 87,7% 43,3% 79,9% 77,0% 39,9% 67,9% 73,2% 42,7% 75,5% 74,6% 44,1% 79,6% 67,8% 35,3% 59,8% 54,5% 41,2% 64,6% 66,4% 40,2%
6
Ačkoli celý systém v souhrnu vykazuje obsazenost cca 64,4 %, poměry v jednotlivých časech se mohou lišit. Výrazně do obsazenosti přispívá nejatraktivnější zóna A, jejíž parkovací místa zároveň vykázala nejvyšší výnosnost v MěPS. Situace zóny A, kde zaznamenáváme vyšší obsazenost a přitom respektovanost o 6 – 7 % pod průměrem, vyžaduje ze strany městské policie důraznější výkon dohledu, aby tuto oblast opustili lidé, kteří neoprávněně využívají zdejší komunikace k stání. To znamená, když a) se zlepší poměr blokového řešení přestupků a domluv (viz. kapitola o TPZOV) b) sankce za přestupky v dopravě v této cenné městské oblasti převýší celoroční průměrnou pokutu 242,- Kč1 c) se bude přistupovat k dohledu ve všech ulicích se stejnou kvalitou. Je třeba upozornit na to, že obsazenost A negativně ovlivňují ti, pro které se stává na základě prosté ekonomické úvahy nízká pokuta fakticky alternativní parkovací službou, tj. vyplatí se hradit pokutu nežli parkovné v automatu. Dalším nástrojem pro snížení vyšší obsazenosti ve špičkách může být v budoucnu stanovení cenové progrese v parkovném, zavedení je však přímo odvislé od modernizace parkomatů. O posílení cenového regulativu je možné uvažovat v případě Husovy ulice (nyní zóna F), která vykazuje větší obsazenost v denních špičkách, než je tzv. ideální hotelová cca 75 %, protože je zde také vysoká 80 % respektovanost. Zóna C ukazuje, jak se chová oblast, kde se o prostor dělí návštěvníci a rezidenti více než v kterékoli jiné zóně. Zdroji a cíli dopravy zde jsou nejen organizace veřejné správy, které zde sídlí, ale také množství činžovních domů, typických pro tuto oblast. Naproti tomu Petrohrad je místem, kde v placené zóně vítězí zájem rezidentů. Návštěvníci Petrohradu mají stále mnoho možností zastavit své vozidlo mimo placená místa, aniž by se tím nějak kvalitativně poškodili z hlediska docházkové vzdálenosti. Zóna B po většinu dne zůstává pod či v ideální hotelové obsazenosti a regulace zde se jeví jako optimální. Organizátor statické dopravy se snaží o zefektivnění parkování v centru Plzně, vychází přitom ze zásady, že 1 parkovací stání v centru města je snadno vyčerpatelný zdroj. V některých místech se v určitých částech dne toto vyčerpání projevuje - v zóně A z důvodu podprůměrné respektovanosti, v Husově ulici z důvodu nízké sazby.
1
Průměr roku 2011. Pro zajímavost, tato průměrná pokuta je téměř třetinová oproti sankci za nelegální jízdu MHD.
7
Výnosy z parkovacích automatů (PA) Parking Plzeň za 2. pololetí 2011 vykázal oproti předchozímu období nárůst výnosů z parkovného na PA o 5 %. Celkově však rok 2011 byl na tomto poli o 17 % silnější ve výběrech než rok 2010. Vývoj zobrazuje graf zprava. Při stejných cenách parkovného v zónách placeného stání (ZPS) se vykazuje v tomto mezidobí nárůst výnosů z PA. Je třeba podotknout, že tento nárůst ůst výnosů také doplňuje jev v podobě vyšší čerpané kapacity v některých zónách (viz předchozí kapitola) než je tzv. ideální obsazenost. Tabulka s grafem níže rozebírá výnosy realizované v jednotlivých měsících.
Tab. 4: Struktura výnosů v jednotlivých měsících mě roku 2011 (v Kč) Měsíc leden únor březen duben květen červen červenec srpen září říjen listopad prosinec Celkem
Automaty 1 714 553,9 1 891 641,3 2 196 894,2 2 107 359,0 2 296 730,0 2 320 891,0 1 813 953,0 2 178 800,0 2 125 088,0 2 046 119,0 2 48 2697,0 2 509 483,4 25684209,8
I nyní, přes geograficky téměř stejnou rozlohu MěPS, se díky činnostem organizátora a MP Plzeň zvýšil výnos z parkomatů.. Pravděpodobně k tomu významně přispěla změna zóny (rozšíření A) na některých komunikacích od počátku roku. Jak ale naznačuje křivka tendence výše uvedeného grafu, výraznější tempo růstu v dalších obdobích nelze očekávat, očekávat nenastane-li v MěPS nová kvalitativní změna, tedy např. a) územní rozšíření regulace v souladu s předpoklady Generelu a Parkovacího řádu spojené s další kapacitou dohledu smíšených posádek TPZOV – uvažují se lokality Roudné a západní část centra od Klatovské tř.; b) posílení cenového regulativu v nadužívaných částech města (zóna A, Husova ul.) ul.).
8
Výnosnost stání v parkovací zóně Atraktivita každé z pěti zón byla sledována z výnosnosti jejího parkovacího stání. Grafické znázornění vlevo. Po dílčích změnách zařazení místních komunikací do zón placeného stání (ZPS) od ledna 2011, vykazuje zóna A největší podíl. Následuje ji s menším rozdílem zóna B. Ukazuje se, že nadmíru atraktivní jsou parkovací stání v Husově ulici (před ČNB) zařazené v zóně F se sazbou jen 10,- Kč/h. Potvrzuje se tím mj. i předpoklad z Generelu, že v oblasti mezi Husovou, Palackého nám. a Přemyslovou ulicí je organizace statické dopravy žádoucí. Oblast charakterizuje vyšší hustota zdrojů a cílů dopravy, které vytvářejí dopravní tlak převyšující kapacitu ulic, a to je situace, kterou pomůže řešit implementace parkovacího pořádku. Lze odhadnout, že atraktivita některých míst v oblasti F by mohla odpovídat zóně B, pokud sem bude regulace rozšířena. Graf uzavírá zaostávající a územně nedotvořený Petrohrad, který se chová jako spíše rezidentská zóna. V části Sladkovského třídy úspěšně funguje část vyhrazená jako tzv. modrá zóna.2 Oblast je sice koncepčně stabilizovaná, ale placená zóna se zde realizuje na omezeném místě. Od ledna tohoto roku bylo sice do parkovacího pořádku vztaženo celé Mikulášské náměstí, zbývá ale mnoho nezpoplatněných ploch v okolí, které jsou poptávkou po neefektivním stání zahlceny. Návštěvníci snadno zajíždějí mimo zónu, aniž by z hlediska cíle svého příjezdu docházelo ke zhoršení komfortu v podobě docházkové vzdálenosti. Zatímco na volných částech Petrohradu lidé nejsou vedeni k neplýtvavému využívání stání, regulovaná část se samovolně profiluje jako více rezidentská.
Terénní P+G Parking Plzeň provozuje dvě terénní placená parkoviště se závorovými systémy – Sady Pětatřicátníků a Peklo s provozní dobou pokladen 7 – 22 hodin. Parkovné se zde vybírá včetně DPH. Hodinová sazba činí v sadech Pětatřicátníků 20,- Kč, u Pekla 10,- Kč (nejvýše 60,- Kč/den). Parkoviště u Pekla má být z důvodu výstavby nové divadelní scény zrušeno. V současné době je tady provoz uzpůsoben tak, aby bylo možno z pokynu města parkoviště operativně uzavřít bez toho, aby zde městu zůstaly závazky z důvodu dříve zakoupeného předplatného.
2
Modrá zóna – místní komunikace či její úsek, kde je parkování umožněno jen držitelům parkovacích karet (rezidentům či předplatitelům). Nejsou zde parkovací automaty a „cizí“ návštěvníky lze z vyhrazeného parkoviště odtahovat. Pojem převzat z parkovacího systému hl. m. Prahy.
9
Z dlouhodobého hlediska do roku 2010 výnosy z placených parkovišť stagnovaly, až klesaly. Na konci r. 2010 se tento trend podařilo zastavit. Obě parkoviště jsou nyní v zisku, náklady na provoz jednoho P+G činí totiž 36.601,- Kč/měs. bez DPH. Ve výnosech vykazuje P+G Sady Pětatřicátníků setrvalý stav, resp. 1 % růst. Kapacita stání tady bývá často, vyjma pátku, vyčerpána. Více než 22 % růst tržeb vykazuje P+G Peklo. Pozitivně se na tomto vývoji podílelo uzavření plochy na Palackého náměstí, kde dříve živelně parkovalo i přes dvě stovky vozidel vzdor stanovenému zákazu vjezdu.
Tab. 5: Tržby z P+G Sady Pětatřicátníků (v Kč) Měsíc leden únor březen duben květen červen červenec srpen září říjen listopad prosinec Celkem
P+G Sady "35" 223 500 202 560 237 968 222 260 245 000 243 880 183 100 205 340 226 740 222 860 240 820 241 460 2 695 488
Tab. 6: Tržby z P+G Peklo (v Kč) Měsíc leden únor březen duben květen červen červenec srpen září říjen listopad prosinec Celkem
P+G Peklo 42 170 39 370 48 590 67 040 60 960 63 330 38 030 46 840 58 710 65 970 69 200 60 230 660 440
10
Parkovací karty Parking vydává v souladu s Parkovacím řádem jménem města dva typy parkovacích karet, pro legislativně definované tři skupiny osob – pro podnikatele (karta P - předplatitelská), pro občany s trvalým pobytem v ZPS (karta R - rezidenční), pro vlastníky nemovitostí v ZPS (karta R - rezidenční).3 Ve druhé půli roku 2011 bylo vydáno 368 ks karet, což je o 19 kusů více než ve stejném období předchozího roku, zároveň o 84 ks méně než v první půli, což je standardní jev, kdy se největší poptávka po službách klientského odd. eviduje tradičně v lednu. Níže tabulky segmentace prodaných karet, jak se prodávaly do jednotlivých zón a jaký podíl měly na celkovém výnosu z prodeje.
Tab. 7: Segmentace prodaných karet za rok 2011 Zóna: Souhrn v ks P (v ks) P (v %) R (v ks) R (v %)
A 243 20 8,2% 223 91,8%
B 166 18 10,8% 148 89,2%
C 329 53 16,1% 276 83,9%
F 14 4 28,6% 10 71,4%
P 68 6 8,8% 62 91,2%
Celkem 820 101 12,3% 719 87,7%
P 76220 38700 50,8% 37520 49,2%
Úhrnem 1.954.690 1.042.600 53,3% 912.090 46,7%
Tab. 8: Podíl typů karet na výnosech v roce 2011 Zóna: Souhrn v Kč P (v Kč) P (v %) R (v ks) R (v %)
A 925800 451000 48,7% 474800 51,3%
B 458250 239500 52,3% 218750 47,7%
C 469420 295400 62,9% 174020 37,1%
F 25000 18000 72,0% 7000 28,0%
Množství prodaných rezidenčních karet standardně převyšuje množství prodaných předplatitelských karet. Ovšem většina výnosu, jak dokládá tabulka č. 8, připadá naopak na karty předplatitelské. Tento stav je způsobován cenovou politikou města. Karty „P“ mají o řád vyšší cenu. Celkové výnosy z karet se oproti roku 2010 nepatrně zvýšily o 17.970,- Kč.
3
§ 23 zák. č. 13/1997 Sb.
11
Grafy z předchozí stránky zachycují strukturu prodejů parkovacích karet. Zajímavě se projevila změna zóny z ledna roku 2011, kdy některé místní komunikace v historickém jádru byly přesunuty ze zóny B do zóny A. Jestliže dříve měly obě tyto zóny nadpoloviční podíl na všech prodejích karet – 54 % dohromady, po provedené změně se ve sledovaném období objevuje pokles tohoto podílu o 4 %. Změna zóny tedy některé osoby buď odradila od nákupu parkovací karty, nebo pořízení karty přesunuly ještě na prosinec 2010 za původních cenových podmínek. Vlevo umístěný graf zobrazuje strukturu vydávání karet v roce 2011 vztažený k době jejich platnosti, tj. počet měsíců. V prodeji převažuje výdej karet celoročních (12 měs.), což je také cenově nejvýhodnější. Následuje zájem o šestiměsíční a tříměsíční. Menší poptávka je standardně po kartách na 1 měsíc. Ostatní doby jsou zanedbatelné.
Činnost na úseku TPZOV Parking na úseku aplikace technických prostředků pro zabránění odjezdu vozidel (TPZOV) vkládá do akcí technické, organizační a lidské zdroje. Tím šetří prostředky MP při výkonu dohledu. Pro MěPS je čerpán denně z kapacity MP lidský zdroj představující tři strážníky. Parking také monitoruje chování posádek TPZOV, které se věnují dohledu nad dodržováním dopravních předpisů v MěPS.
Grafické znázornění meziměsíčních pohybů ve struktuře způsobů řešení přestupků v MěPS zachycuje posledních 12 měsíců. V roce 2011 bylo na úseku Parkingu v oblasti TPZOV řešeno 11.611 dopravních
12
přestupků. Z toho 67 % bylo řešeno blokově pokutou, 30,5 % přestupků se řešilo domluvou, oficiálně předaných osob blízkých tvoří něco málo přes 1 %, obdobný podíl zaujala obecná předání z jiného (nespecifikovaného) důvodu. Nezodpovězenou otázkou zůstává, kolik reálných výmluv na osobu blízkou je skryto v kategorii domluva, jelikož je známo, že administrativně náročnější úřední předávání případů je nepopulární pracovní postup. Ze statistiky Parkingu lze odhadnout, že ze zóny placeného stání byly předány 283 osoby a z toho 135 pro tzv. výmluvu na osobu blízkou. Z téhož grafu lze vyčíst úměrný vztah blokového řešení a domluv. Ubývá-li jedné, přibývá druhé kategorie. Domluv se stále dle názoru Parkingu vykazuje vyšší množství, právě proto, že mohou být do této kategorie nesprávným pracovním postupem zahrnuty případy „nepravých domluv“, což jsou pravděpodobně osoby blízké či řešení přestupků příslušníků bezpečnostních sborů. Zprava zobrazena produktivita posádek TPZOV za směnu, která je dvanáctihodinová vždy od pondělí do pátku 7:00 – 19:00 hodin. Platí, že o nasazení a sejmutí TPZOV rozhoduje příslušník MP, nikoli Parking, jak bylo v minulosti chybně interpretováno hlavně sdělovacími prostředky. Zatímco v předchozím roce posádky TPZOV průměrně začínaly s odhalováním přestupků proti parkovacímu pořádku v 8:40 hodin a končily v 16:45 hodin, v roce 2011 se tato situace téměř nezlepšila. Stále přetrvávají rezervy ve využívání dvanáctihodinové směny v rámci provozní doby MěPS. MP má pravděpodobně rezervy v disciplinární a metodické oblasti působení na strážníky. Zjevná je nízká, pokud vůbec nějaká, účinnost inspekční analýzy využívání pracovní doby, přestože MP pořizuje data ze satelitní navigace a z pokut z přestupků, které vyřeší.
Tab. 9: Využití pracovní doby 7 – 19 h v roce 2011 Měsíc leden únor březen duben květen červen červenec září říjen listopad prosinec Souhrnně
První nasazení 8:42 8:45 8:51 8:42 8:32 8:25 8:34 8:42 8:34 8:40 8:27 8:38
Poslední nasazení 16:22 16:48 16:44 16:54 17:05 16:42 16:36 16:45 16:55 16:40 16:33 16:44
Poslední sejmutí 17:30 17:42 17:45 17:42 17:58 17:40 17:36 17:52 17:56 17:49 17:35 17:44
13
Výše zobrazená produktivita se uskutečňuje v rámci využívané provozní doby ZPS (zaznamenané v tab. 9). Ve skutečnosti posádka využije ještě méně času, protože každý den vykoná dvě přestávky v práci. Délka přestávky je formálně 30 minut, fakticky může činit více, což lze zjistit při sestavování elektronických knih jízd systémem GPS. Ukazuje se, že část dvanáctihodinové směny se zmaří. Ze
strany strážníků je malá ochota zvýšit produktivitu práce využíváním větší části pracovního dne. Z tohoto hlediska existuje riziko, že si veřejnost navykne, že např. od 17:00 hodin již není dohled, přestože MěPS je stále využíván. V neposlední řadě také roční průměrná pokuta 242,- Kč za přestupek ve statické dopravě, jejíž výše je oproti sankci za nelegální užití MHD třetinová, přestává motivovat motoristy užívat cenné oblasti parkování v Plzni legálně. Při intenzivnějším využívání uličního stání se může přestupci spíše vyplácet hradit blokové pokuty nežli parkovné (tzv. „přestupky za stovku“ v zóně A). Výše uvedené nedostatky však musí být odstraňovány pracovně metodicky či disciplinárně, a to v organizační struktuře MP. Parking, který zavedl soustředěné dohledy, aby optimalizoval výchovné působení dohledů TPZOV v čase a prostoru, má za to, že otázka metodiky, disciplíny, motivace a vnitřní kontroly strážníků je v pravomoci vedení MP. Z organizačního hlediska je vhodné navrhovat dvojsměnný provoz dopravní skupiny MP. Aktuálně je zapotřebí zintenzivnit inspekční kontrolu práce strážníků v terénu tak, aby se zlepšila disciplína strážců veřejného pořádku v pracovní době. Z motivačního hlediska je vhodné implementovat model výkonnostních prémií do práce strážníků na úseku TPZOV, od kterých se denně vyžaduje mnohonásobně větší objem řešení přestupků než u ostatních složek MP Plzeň. Cílem tohoto manažerského přístupu je zefektivnit a spravedlivě ocenit práci zaměstnanců na neoblíbeném či náročnějším úseku.
14
Parkovací dům Rychtářka Parkovací dům Rychtářka (dále jen Rychtářka) provozuje Parking od jeho otevření, tj. od 23. 6. 2011, na základě Mandátní smlouvy o provozování MěPS uzavřené mezi statutárním městem Plzeň a společností Parking Plzeň dne 4. ledna 2010 ve znění dvou dalších dodatků (dále jen „MS“). Jak ukazuje tab. 10 za půlrok provozování Rychtářky byly realizovány tržby necelých 1,5 mil. korun.
Tab. 10: Přehled realizovaných tržeb v PD Rychtářka v r. 2011 Tržba (vč. DPH) Měsíc červen (část) červenec srpen
P+G Předplatné 20 086,00 Kč 37 800,00 Kč 91 680,00 Kč 128 700,00 Kč 139 675,00 Kč 6 000,00 Kč
září
127 045,00 Kč
říjen listopad prosinec
164 720,00 Kč 32 700,00 Kč 153 900,00 Kč 22 800,00 Kč 193 615,00 Kč 239 100,00 Kč
Celkem
890 721,00 Kč 540 800,00 Kč
Úhrnem
73 700,00 Kč
Kongres. l. 0,00 Kč 0,00 Kč 7 000,00 Kč 12 150,00 Kč 13 000,00 Kč 1 600,00 Kč 1 200,00 Kč 34 950,00 Kč
1 466 471,00 Kč
Zprava uvedený graf segmentuje zákazníky podle typu realizovaných tržeb. Nejvíce je Rychtářka využívána jako parkoviště P+G, tj. je cílem návštěvníků centra města. Následují předplatitelé, z nichž drtivou většinu tvoří ti denní (přes 90 %), dále jsou zde ti s nonstop rezervací (8 %), marginální skupinu tvoří noční předplatitelé. Příležitostně je parkovací dům využíván při pořádání sportovních či společenských akcí tzv. kongresovými hosty. Pořadatelé si zde pro své hosty předplatí určitý počet stání na dobu konání akce. Především je tato služba využívána FC Viktoria Plzeň, méně často též hotelem Marriott.
Tab. 11: Souhrn denních maxim obsazenosti Měsíc:
Červen Červenec (část) Prac. dni 12 % 11,5 % Volné dni 2,5 % 4,5 % Predikce M.O.Z. po 1. roce provozu
Srpen
Září
Říjen
Listopad
Prosinec
13,8 % 7,5 %
18,7 % 9,5 % 62,6 %
23,6 % 15,5 %
20,6 % 17,5 %
26,4 % 10 %
15
Tab. 11 uvádí špičkové hodnoty obsazenosti zachycené parkovacím systémem v jednotlivých měsících, průběh těchto maxim pak zobrazuje graf shora zleva. Výše vpravo se zobrazuje intenzita poptávky řidiče po stání v průběhu dne. Zajímavostí je u křivky tvořené volnými dny její průběh ovlivněný konáním fotbalových ch zápasů.
Průměrná délka stání v P+G v r. 2011
Průměrná délka stání v Rychtářce odpovídá původním předpokladům studie M.O.Z. Consult Consult, že se zde bude parkovat po dobu delší 2 hodin, což se ve skutečnosti potvrzuje. Jak ale ukazuje graf na následující stránce, ránce, návštěvníci využívají Rychtářky při různých účelech cestování do centra, které vyžadují délku pobytu kratší, než je pracovní doba, doba a to i výrazně.. Část klientely domu tedy odpovídá těm řidičům, jak je známe z parkování na povrchu u parkomatů, tj. krátkodobě átkodobě pobývajícím z obchodních, společenských, nákupních, administrativních či studijních důvodů atd. Znamená to, že existuje prostor ke změnám v organizaci dopravy na povrchu v historickém jádru za účelem směrování motoristů více do PD Rychtářka. Určitá Určitá opatření navrhovala např. studie M.O.Z. Consult. Opatření by měla zatraktivnit parkovací dům a zároveň nevystrnadit z jádra každodenní městský ruch, tj. cíle, pro které sem lidé cestují.
16
Preferovaná denní doba parkování návštěvníky v r. 2011
Controlling a výnosy MěPS má v rámci rozpočtu města zřízený controllingový objekt, do kterého přicházejí prostředky z regulovaného parkování na povrchu a ze závorových systémů (P+G) včetně Rychtářky. Každý transfer je označen controllingovým identifikátorem. SVSmP jménem města Plzně provádí pravidelně v souladu s Mandátní smlouvou kontroly - provádění plateb výnosů z parkovacích objektů do controllingového objektu; - výkaznictví ve vztahu k identifikaci pohybů na controllingovém objektu MěPS; - vydávání parkovacích karet s ohledem na platné právní předpisy; - dalších provozních povinností dle Mandátní smlouvy (např. pasportizace, údržba parkomatů). Controllingově jsou sledovány všechny typy výnosů směřujících do rozpočtu města Plzně. Správce rozpočtu, resp. účetní, odvání z některých výnosů DPH, a to ze všech P+G, výnosy z parkovacích automatů a z prodeje parkovacích karet, které tvoří největší položku, představují tzv. veřejnoprávní výběr z organizace dopravy a nezdaňují se DPH. Do controllingového objektu odešlo v uplynulém roce 32.821.298,- Kč, viz tabulka na další stránce. Nadto SVSmP skládala na tento účet též prostředky vybrané jako náhradu ušlého výnosu za tzv. vyblokování placeného parkoviště na základě žádostí třetích stran podávaných na ÚMO Plzeň 3. Tyto výnosy byly realizovány ve výši 755.332,- Kč.
17
Tab. 12: Výnosy z parkovného v r. 2011 Předplatné Sady, Peklo
Předpl. Rychtářka
474 840,00
0,00
0,00
0,00
2 455 063,90
0,00
123 510,00
40 000,00
0,00
0,00
2 297 081,33
48 590,00
0,00
116 370,00
160 000,00
0,00
0,00
2 759 822,17
222 260,00
67 040,00
0,00
134 880,00
0,00
0,00
0,00
2 531 539,00
245 000,00
60 960,00
0,00
115 740,00
0,00
0,00
0,00
2 718 430,00
2 320 891,00
243 880,00
63 330,00
20 086,00
185 030,00
0,00
37 800,00
0,00
2 871 017,00
Červenec
1 813 953,00
183 100,00
38 030,00
91 680,00
63 770,00
0,00
128 700,00
0,00
2 319 233,00
Srpen
2 178 800,00
205 340,00
46 840,00
139 675,00
61 650,00
0,00
6 000,00
7 000,00
2 645 305,00
Září
2 125 088,00
226 740,00
58 710,00
127 045,00
67 580,00
20 000,00
73 700,00
12 150,00
2 711 013,00
Říjen
2 046 119,00
222 860,00
65 970,00
164 720,00
116 440,00
20 000,00
32 700,00
13 000,00
2 681 809,00
Listopad
2 482 697,00
240 820,00
69 200,00
153 900,00
121 580,00
20 000,00
22 800,00
1 600,00
3 112 597,00
Prosinec
2 509 483,40
241 460,00
60 230,00
193 615,00
373 300,00
100 000,00
239 100,00
1 200,00
3 718 388,40
25 684 209,80
2 695 488,00
660 440,00
890 721,00
1 954 690,00
360 000,00
540 800,00
34 950,00
32 821 298,80
Automaty
Leden
1 714 553,90
223 500,00
42 170,00
0,00
Únor
1 891 641,33
202 560,00
39 370,00
Březen
2 196 894,17
237 968,00
Duben
2 107 359,00
Květen
2 296 730,00
Červen
Celkem
Sady "35"
Peklo
PD Rychtářka
Měsíc
Park. karty
Kongres. lístky
Výnosy MěPS
Grafické zhodnocení stavu výnosů a nákladů města na mandatáře, tj. Parking: a) leden – duben, původní mandátní smlouva b) květen – říjen, dodatek č. 1 c) listopad – prosinec, dodatek č. 3 Dodatky vznikaly za účelem provozu nově otevřeného PD Rychtářka.
18
Výhled MěPS
Počátkem tohoto roku došlo k některým změnám v zařazení místních komunikací do ZPS a přijetí sazebníku, kterým se oceňují konkrétními sazbami regulované místní komunikace v Plzni. Tento model do budoucna umožňuje územní rozvoj systému víceméně bez nutnosti aktualizace přílohy č. 1 nařízení, přestože v případě Roudné bude i k tomuto zapotřebí přistoupit pro zajištění shody regulace s koncepcí v Generelu. Obnova parkomatů Parkomaty jsou zastaralé, slouží 15 - 17 let. Jejich technologické vybavení přestává být obnovitelné kvůli skončené výrobě náhradních dílů a docházení starých komponentů k repasování. Funkcionality pro dnešní dobu nejsou dostatečné. Např. změna cenového regulativu vyžaduje nejen nákladné použití technických prostředků k přizpůsobení zastaralé technologie, ale také zvýšené nasazení dispečinku při reklamacích veřejnosti, zejména pokud jde o příjímání některých edic mincí (typicky u padesátikoruny nelze tyto reklamace uspokojivě vyřešit). Parking městu doporučuje obnovu parkovacích automatů, protože jde o návratnou investici. Na SVSmP je připravena dokumentace pro výběrové řízení na postupnou obnovu parkomatů v Plzni. Přístroje mají např. obsahovat implementaci platby prostřednictvím Plzeňské karty a umožňovat správu dálkovým přístupem (on line). Čeká se na impuls k uspořádání tendru. Územní rozvoj MěPS v souladu s Parkovacím řádem Množství zdrojů a cílů dopravy ve vnitřním městě způsobuje tlak na místní komunikace vně stávajících zón placeného stání. Navíc i nynější parkovací pořádek ovlivňuje dopravní situaci v navazujících komunikacích a sousedících místech. V souladu s Generelem dopravy v klidu je další rozvoj MěPS na území města koncepčně stabilizovaný a v případě Roudné také městským obvodem Plzeň 1 požadovaný. Aktuálně je zapotřebí aplikovat návrhy změn v organizaci dopravy s ohledem na zprovoznění PD Rychtářka. Návrhy na opatření přinesla studie Ing. Petra Horského z M.O.Z. Consult, s. r. o. Část opatření je již realizována, např. -
na komunikacích k PD Rychtářka vznikla zóna zákazu stání, do Kamenické ul. byl umístěn parkomat zóny B, na novém parkovišti s točkou pro autobusy vznikla místa K+R pro zastavení za účelem přestupu z a do přistavených autobusů k průtahu v Tyršově ul., na lávku a na samotný objekt byly umístěny poutače Rychtářky.
Městský obvod Plzeň 1 vznesl požadavek, aby oblast Roudné byla zanesena do regulace placeného stání. Impulsem k tomu byla transformace parkoviště u Kauflandu v placené parkoviště, které je dnes jakousi formou soukromého P+G s cenou 30,- Kč/h po 2 hodinách stání. Parking má za to, nezavedení regulace sem je účelné tak, jak je koncepčně zachyceno v Generelu. Co se týče další obdobné implementace Parkovacího řádu, existuje mezi Parkingem, SVSmP a ÚKRmP shoda o tom, že potřebnou oblastí dalšího rozvoje regulovaného stání je část dříve ozn. jako zóna F -
19
oblast od sadů Pětatřicátníků po CAN v rozmezí Husovy a Palackého nám., dále oblast od Klatovské k Jižnímu předměstí. Doporučení k rozvoji dohledu nad pořádkem ve statické dopravě S ohledem na situaci v MěPS analyzovanou v této zprávě na úseku TPZOV a respektovanosti pravidel v zónách, doporučuje Parking městu: a) Zavedení motivačního prvku do odměňování strážníků dopravní skupiny, a to zejména za účelem zefektivnění práce, zlepšení atraktivity a pověsti zařazení na tomto úseku u MP, doposud je totiž práce v dopravní skupině považována za spíše podřadnou; b) Změnu organizace směn v dopravní skupině MP na dvousměnný provoz s prokladem ranní a odpolední směny při špičce v MěPS; c) Posílení pracovní disciplíny a zintenzivnění metodického působení na strážníky dopravní skupiny MP Plzeň; d) Posílení inspekce v otázce dodržování pracovní doby; e) Plánovat personální posílení dopravní skupiny MP s ohledem na zamýšlený rozvoj MěPS do dalších oblastí města, aby bylo možné pokrýt odpovídajícím dohledem další rozvoj parkovacího pořádku. Závorové systémy a PD Rychtářka Současné terénní placené parkoviště s funkcí P+G (zaparkuj a jdi) - sady Pětatřicátníků by mělo být doplněna o další plochy s obdobnou službou. V souladu s Generelem se nabízejí plochy u Centrálního autobusového nádraží, na Štefánikově náměstí či před branou do pivovaru v ul. U Prazdroje. S ohledem na rozhodnutí o výstavbě nové divadelní scény v Pobřežní ulici je k pokynu města Parking připraven operativně uzavřít P+G Peklo. V Truhlářské ulici v Plzni vznikl městský parkovací dům Rychtářka. Jeho vznik a cenové nastavení doprovázela studie spol. M.O.Z. Consult, která zároveň navrhuje městu a správci komunikací opatření, která podpoří zvýšení poptávky po placeném stání v objektu, některá byla již realizována, jak je už výše uvedeno. Jelikož služba P+R (zaparkuj a jeď MHD) v Plzni není provozována žádná, připravují Parking, SVSmP a ÚKRmP návrhy lokalizací i této služby. S ohledem na blížící se rekonstrukci Pattonova mostu se zástupci těchto organizací shodli, že se zprovozněním P+R by mělo město začít na Severním předměstí. Pro pilotní projekt byly vytipovány dvě lokality vázané na kapacitní tramvajový provoz – jedná se o (1) P+R na konečné tramvaje č. 1 v Bolevci, (2) P+R v Kaplířově ul. vázané na plánovanou tramvajovou trať na Borská pole.
20
Závěrem 1. Za uplynulé období se zachovává zlepšená situace ve statické dopravě ve zpoplatněných oblastech města, a to z hlediska výnosů i respektovanosti. Pro udržení pozitivního trendu je však zapotřebí zvýšit ochotu MP provádět dohled i v těch částech směn, kdy respektovanost přes den slábne. 2. S ohledem na vyšší denní obsazenost některých oblastí je možné uvažovat o posílení cenového regulativu. Avšak nejlepšího efektu lze dosáhnout zkvalitněním dohledu v průběhu dne s důrazem na výši blokového postihu, který je dnes téměř třetinový oproti sankci za „černou“ jízdu v MHD. V zóně A pak důsledkem nízkých sankcí může být tzv. vykalkulovaná nelegalita plynoucí z ekonomického uvažování motoristů. 3. Právě podrobnější zkoumání denní struktury respektovanosti odhaluje určité slabiny v činnosti dohledu v určitých fázích dne – jednak ráno od začátku provozní doby zón po cca 2 hodiny, pak také v odpoledních a podvečerních hodinách. Činnost dohledu se v určitých fázích dne vytrácí, řešením může být změna organizace směn v dopravní skupině MP a zavedení dvousměnného provozu. Další slabinou systému dohledu je poměrně konstantní 30 % výskyt domluv při řešení přestupků, a to v situaci, kdy průměrná bloková sankce činí pouhých 242,- Kč (např. v MHD je to 600,- Kč). 4. Na úseku parkovacích karet nedošlo k žádné specifické změně v objemu výdeje zákonným rezidentům a abonentům. Změna metodiky výdeje a precizace postupů souvisejících s ochranou osobních údajů se nijak mimořádně neprojevily v segmentaci klientely. 5. Detailní pohled na výnosnost stání v parkovacích zónách odhaduje nemalý potenciál dalšího rozvoje regulace parkování do oblasti západně od Klatovské tř. Jen v Husově ulici před ČNB je poměrně silná poptávka po placeném stání. Naopak dopravní situace v ostatních ulicích bez regulace je ve srovnání s regulovaným místem jednoznačně horší. Obdobně trápí intenzivní dopravní tlak část Roudné. Právě prohloubení organizace statické dopravy do širšího centra města znamená mj. i příležitost pro městský rozpočet. Vyjde-li se z platného znění Statutu, z koncepčního rámce v Generelu, z platného znění Parkovacího řádu, nachází se město v příhodném období pro investici do rozšíření regulace parkování na místních komunikacích. Jeden automat totiž průměrně městu vydělal v uplynulém roce 337.950,- Kč. 6. Detailním pohledem do produktivity posádek TPZOV bylo zjištěno, že tyto nejsou příliš ochotny řešit více než 20 dopravních přestupků za den. Z dlouhodobého hlediska se tato hranice jeví jako psychologická, popř. jako neoficiální normativ. Právě zde Parking vidí prostor pro zavedení finanční motivace strážníků v tomto specifickém pracovním zařazení. 7. Všechny výnosy města Plzně plynoucí z provozu, regulace a organizace MěPS jsou controllingově sledovány. Výnosy z pokut organizátor nesleduje. V důsledku organizace a dohledu nad statickou dopravou se zvýšily výnosy rozpočtu města Plzně z parkomatů a z vybraných pokut od přestupců. Parking v roce 2011 realizoval výnosy o 17 % vyšší oproti předchozímu roku. Celkové výnosy z parkomatů činily v r. 2011 25.684.209,- Kč. Úhrnné hrubé výnosy z celého Městského parkovacího systému za loňský rok pak atakovaly částku 33
21
mil. korun. Náklady města na provoz Parkingu Plzeň s.r.o. jako správce systému byly 17,4 mil. Kč. Náklady města Plzně na splátku za PD Rychtářka dosáhly výše 7.810.500,- Kč. Čistý výnos z celého Městského parkovacího systému po odečtu DPH (v tzv. Controlingovém objektu) za rok 2011 pak činil cca 6,7 mil. Kč.
