Zhodnocení působení MAS v PRV v období 2008-2013 a příprava standardů MAS
1
Rozloha a počet obyvatel v podpořených MAS IV.1.1
Rozloha (km2)
Počet obyvatel
2009
45 298
3 354 392
2012
49 826
3 670 333
III.4.1
Rozloha (km2)
Počet obyvatel
2013
15 275
1 608 015
2
Opatření IV.1.1 Akce (k 31.12.2012)
počet
Celkem proplaceno na režijních výdajích
545 mil. Kč
Počet zrealizovaných studií
152
Počet zrealizovaných informačních akcí
1974
Počet zrealizovaných vzdělávacích akcí
1574
Počet zrealizovaných propagačních akcí
1769
3
Opatření IV.1.2 K 31.12.2012
Počet zrealizovaných projektů
Proplaceno (mil. Kč)
OSA I
427
156
OSA II
7
4
OSA III
4 061
1 929
CELKEM
4 495
2 089
4
Hodnocení MAS Ø Hodnocení 2010 - První hodnocení MAS Ø Formou návštěv Hodnotitelské komise přímo v kancelářích MAS Ø Vliv na alokaci pro rok 2011 pouze u skupiny MAS 48 – podle zařazení do 1 ze 4 kategorií byl počet obyvatel přepočten bonusovým koeficientem (1,3-1,0) Ø Výsledky: skupina A - 35 MAS, skupina B – 39 MAS, skupina C – 20 MAS, skupina D – 17 MAS, 1 MAS nebyla hodnocena
Ø Hodnocení 2011 Ø Formou vyplněného dotazníku a veřejné prezentace před Hodnotitelskou komisí Ø Vliv na alokaci roku 2012 již pro všechny skupiny MAS – počet obyvatel MAS roznásoben počtem bodů dané MAS a částkou za přepočteného obyvatele
Ø Výsledky: skupina A – 38 MAS, skupina B – 51 MAS, skupina C – 13 MAS, skupina D – 10 MAS
Ø Hodnocení 2012 Ø Formou vyplněného dotazníku a veřejné prezentace před Hodnotitelskou komisí Ø Vliv na alokaci roku 2013 již pro všechny skupiny MAS Ø Výsledky: skupina A - 35 MAS, skupina B – 65 MAS, skupina C – 10 MAS, skupina D – 2 MAS
5
Hodnocení MAS - skupiny Ø Skupina A - nejlépe fungující MAS – příklady dobré praxe Ø vysoce transparentní a důvěryhodné, aktivní a aktivizující území Ø Skupina B - dobře fungující MAS Ø je u nich prokazatelná nadstavba metody LEADER (tj. umí nejen rozdělovat peníze, ale mají jasnou strategii a distribuce finančních prostředků přes ně má přidanou hodnotu oproti centralizovanému rozdělování) Ø Skupina C - průměrné MAS Ø splňují formální požadavky pro existenci a čerpání, efekt je téměř stejný, jako kdyby finance byly přerozdělovány centrálně Ø Skupina D - MAS, které by svůj přístup měly přehodnotit Ø jsou na hranici toho, co se od nich očekává, splňují pouze formální pravidla
6
Příprava standardů Ø V příštím programovém období je vhodné využít potenciálu metody LEADER, je však nutné nastavit minimální standardy pro fungování MAS a alespoň částečně sjednotit jejich úroveň Ø Standardy budu základem pro certifikaci MAS Ø Přípravou standardů se zabývá Mze, SZIF a ministrem stanovená pracovní skupina pro nastavení podmínek metody LEADER na období 2014-2020
7
Standardy – územní působnost Ø Území působnosti MAS – geografická oblast vymezená katastrálním územím obcí/ sídel, jejichž zastupitelstva vydala souhlas se zapojením do dané MAS Ø Území působnosti MAS je celistvé, netvoří je izolované územní celky (izolovaný územní celek může být přiřazen k MAS v následujících případech: v případě vojenských újezdů, v případech, kdy katastrální území samotné obce není ucelené, v případě vzniku izolovaného celku po odstoupení některé obce z MAS, v případě, že je území MAS rozděleno katastrálním územím obce s více než 25 tis. obyvateli) Ø Území působnosti MAS má 10 tis. až 100 tis. obyvatel a nezahrnuje města s více než 25 tis. obyvateli (počet obyvatel se posuzuje ke dni 1.1.2014). Ø Území jednotlivých MAS se nesmí překrývat. Ø Všechna zastupitelstva obcí dotčené MAS musí vyslovit souhlas se zapojením do územní působnosti MAS a vzít na vědomí implementaci SMR na jejich území. Vyslovením souhlasu se zapojením do území působnosti obci/sídlu nevznikají žádné závazky vůči MAS.
8
Standardy – partnerství Ø MAS tvoří partnerství mezi veřejným a soukromým sektorem. Veřejným sektorem se rozumí obce, svazky obcí, právnické osoby s více než 50% podílem státu, kraje, obcí nebo dobrovolných svazků obcí bez ohledu na jejich právní subjektivitu, důvod založení nebo oblast činnosti. Soukromým sektorem se rozumí podnikatelský a neziskový sektor a fyzické osoby nepodnikající. Ø Partneři MAS musí mít na území působnosti MAS trvalé bydliště, sídlo nebo provozovnu nebo musí prokazatelně na daném území místně působit. Ø MAS je partnerství otevřené novým členům. Podmínky pro přistoupení nových členů vč. práv a povinností člena jsou zveřejněny. Ø Podmínky pro přistoupení nových členů vč. práv a povinností člena nesmí být diskriminující. Ø Počet členů je nejméně 21, zároveň minimální poměr počtu členů vůči počtu obyvatel území působnosti místního partnerství je 1:2000. Ø Každá fyzická osoba může při jednání orgánů MAS zastupovat pouze jeden subjekt 9
Standardy – orgány MAS Ø MAS má vytvořeny vlastní orgány plnící minimálně tyto funkce: rozhodovací, monitorovací a kontrolní. Kompetence těchto povinných orgánů jsou stanoveny statuty a jednacími řády, které jsou zveřejněny na internetových stránkách MAS. Funkční období členů povinných orgánů je maximálně čtyřleté. Ø Na rozhodovací úrovni nesmí ani veřejný sektor ani žádná ze zájmových skupin představovat více než 49 % hlasovacích práv. Ø Člen orgánu, který plní rozhodovací funkci, nemůže být zároveň členem orgánu, který plní kontrolní funkci. Ø MAS má stanovenu výběrovou komisi. Kompetence, způsob jednání a zamezení střetu zájmů výběrové komise jsou stanoveny jednacím řádem. Složení výběrové komise musí být stanoveno tak, že veřejný sektor ani žádná ze zájmových skupin nesmí představovat více než 49 % hlasovacích práv. Členové komise nemohou být zároveň žadatelé v příslušné výzvě, o které rozhodují. Výběrová komise se musí skládat pouze z místních subjektů. Členové výběrové komise jsou voleni vždy pro konkrétní výzvu. 10
Standardy – orgány MAS Ø Z jednání orgánů MAS a z jednání výběrové komise jsou pořizovány zápisy, jejichž přílohou je prezenční listina. Zápisy jsou zveřejněny nejpozději do 10 kalendářních dnů od data jednání. Ø MAS zajistí, že členové povinných orgánů a výběrové komise jsou bezúhonné osoby, tj. nebyly pravomocně odsouzené pro úmyslný trestný čin. Ø Všichni členové orgánu plnící rozhodovací funkci a všichni členové výběrové komise jsou přímo voleni nejvyšším orgánem. V nejvyšším orgánu jsou zastoupeni všichni členové MAS. Ø V žádné z obcí MAS není koncentrováno více než 40 % členů výběrové komise ani žádného z povinných orgánů (dle sídla, provozovny nebo trvalého bydliště). Ø MAS má zpracován etický kodex, k jehož plnění se formou čestného prohlášení musí zavázat všichni členové povinných orgánů a výběrové komise i zaměstnanci MAS.
11
Standardy – kancelář MAS Ø Kancelář MAS – výkonná složka MAS řízená manažerem. Kancelář MAS zajišťuje implementaci místní rozvojové strategie prostřednictvím zaměstnanců MAS, externích služeb či dobrovolníků. Ø MAS má zpracováno organizační schéma Kanceláře, které pokrývá veškerou činnost a všechny procesy vykonávané kanceláří MAS s uvedením jednotlivých pracovních pozic, jejich vzájemné nadřazenosti, podřízenosti a zastupitelnosti, pracovních náplní, odpovědností za jednotlivé kroky a kvalifikačních požadavků na pracovníky. Ø Organizační struktura pracovníků kanceláře MAS, vč. uvedení hlavních kompetencí a základních kontaktů je zveřejněna na internetových stránkách MAS. Ø Manažer MAS a všichni pracovníci kanceláře MAS pracují pouze pro jednu MAS. Ø Manažer MAS ani žádný z pracovníků kanceláře MAS nesmí být členem žádného z orgánů. Ø Kancelář MAS je viditelně označena (název MAS, IČ právnické osoby, logo MAS, logo LEADER, konzultační doba pro veřejnost, kontakty na vybrané pracovníky pro případ nepřítomnosti). Ø Kancelář MAS využívá elektronický podpis a datovou schránku. Ø MAS musí mít vlastní internetové stránky (stanoven minimální obsah). 12
Standardy – institucionalizace MAS Ø Právní forma Ø Právnická osoba vede podvojné účetnictví. Ø Kompetence orgánů právnické osoby, principy jejich jednání a přijímání rozhodnutí a způsob jejich obsazování jsou jednoznačně stanoveny vnitřním předpisem, který je zveřejněn a respektuje principy metody LEADER (zejm. přístup zdola nahoru). Ø Napojení organizační struktury MAS na organizační strukturu právnické osoby je jednoznačně stanoveno partnerskou smlouvou (třeba dořešit s odborníky). Orgány právnické osoby, pokud jsou ustanoveny odděleně od orgánů MAS, nemohou zasahovat do rozhodování orgánů MAS, s výjimkou situací, kdy by došlo k postupu proti stanoveným zásadám, poškození dobrého jména právnické osoby nebo ohrožení samotné její existence. Tyto skutečnosti jsou ošetřeny v partnerské smlouvě. Ø Právnická osoba zřizuje kancelář MAS, která zajišťuje administrativní, finanční a správní úkony pro realizaci SMR. Ø V případě, že právnická osoba jménem MAS přijímá finanční či věcné dary, činí tak transparentním způsobem, odděleně od ostatního financování. Seznam dárců a přijatých darů pak každoročně zveřejňuje ve výroční zprávě MAS. 13
Standardy – další podmínky Ø MAS má zajištěného manažera v pracovně právním vztahu. Ø MAS nesmí přijímat odměny, dary či jinak definované příjmy za poradenství, zpracování či administraci projektů, které následně sama administruje. Ø MAS je povinna každoročně zajistit provedení externího auditu, který ověří účel využití poskytnutých dotací a porovná údaje uváděné MAS se skutečným stavem plnění SMR. Ø MAS je povinna evidovat finanční a věcné dary v hodnotě nad 1 000 Kč. Veškeré dary mohou být přijímány pouze za konkrétním účelem, který musí být v darovací smlouvě specifikován. Seznam dárců a přijatých darů zveřejňuje MAS ve výroční zprávě . Ø MAS zveřejňuje aktuální přehled pracovních skupin včetně jejich statutu, seznamu členů, zápisů z jednání nebo zpráv o jejich činnosti a kontaktních osobách. Ø MAS minimálně jednou za rok informuje veřejnost o plnění SMR. Ø Konzultace v souvislosti s implementací SMR jsou kanceláří MAS poskytovány zdarma.
14
Evaluace SPL • Střednědobé hodnocení – do 31.12.2011 – Odevzdalo všech 112 MAS – Součástí on-going hodnocení PRV bylo zhodnocení úrovně provedení střednědobého hodnocení ze strany MAS (zpráva ze října 2012)
• Ex post evaluace – do 31.12.2015
15
Cyklus řízení intervencí Plánování
Implementace
Evaluace Monitoring
16
Cíl hodnocení • Zjištění, do jaké míry se program osvědčil • Získání zpětné vazby pro další plánování
17
Obsah hodnocení • Popis stanovených cílů • Definice indikátorů, prostřednictvím kterých jsou cíle sledovány • Stanovení metodiky hodnocení • Popis získaných dat • Interpretace dat a zhodnocení • Doporučení pro další plánovací proces 18
Nejčastější chyby • Chybějící data • Neschopnost oddělit vnější vlivy • Záměrné zkreslování výsledků, když tyto neodpovídají očekávání
19
Děkuji za pozornost.
20
