ÚŘAD PRO OCHRANU HOSPODÁŘSKÉ SOUTĚŽE
601 56 Brno, Joštova 8
ROZHODNUTÍ
Č.j.: S 610-R/03-860/140/ZH V Praze dne 22.12.2003 Úřad pro ochranu hospodářské soutěže ve správním řízení zahájeném dne 27.10.2003 podle ustanovení § 57 odst. 1 zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb., zákona 93/1998 Sb., zákona č. 28/2000 Sb., zákona č. 256/2000 Sb., zákona č. 39/2001 Sb., zákona č. 142/2001 Sb., zákona č. 130/2002 Sb., zákona č. 211/2002 Sb., zákona č. 278/2002 Sb., zákona č. 320/2002 Sb., zákona č. 424/2002 Sb. a zákona č. 517/2002 Sb., na základě návrhu uchazeče – PhDr. Jaroslav Pluhař – REA, IČO 10037683, s místem podnikání, Horní Lán 13, 779 00 Olomouc, na přezkoumání rozhodnutí zadavatele – Česká republika – Ministerstvo průmyslu a obchodu, jejíž jménem jedná ministr Ing. Milan Urban, se sídlem Na Františku 32, 110 15 Praha 1, o výběru nejvhodnější nabídky ve veřejné zakázce na dílčí plnění – zajištění technické realizace a doprovodné propagace pro akci 18 „CONSTRUMA 2004“ Budapešť, vyhlášené obchodní veřejnou soutěží podle části druhé zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb., zákona č. 93/1998 Sb., zákona č. 28/2000 Sb., zákona č. 256/2000 Sb., zákona č. 39/2001 Sb., zákona č. 142/2001 Sb., zákona č. 130/2002 Sb., zákona č. 211/2002 Sb., zákona č. 278/2002 Sb., zákona č. 320/2002 Sb., zákona č. 424/2002 Sb. a zákona č. 517/2002 Sb., v Obchodním věstníku č. 27/03 pod zn. 174695-27/03 ze dne 9.7.2003,
rozhodl takto: návrh uchazeče PhDr. Jaroslav Pluhař – REA, IČO 10037683, s místem podnikání Horní Lán 13, 779 00 Olomouc, ze dne 24.10.2003 se podle ustanovení § 59 písm. b) zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb., zákona č. 93/1998 Sb., zákona č. 28/2000 Sb., zákona č. 256/2000 Sb., zákona č. 39/2001 Sb., zákona č. 142/2001 Sb., zákona č. 130/2002 Sb., zákona č. 211/2002 Sb., zákona č. 278/2002 Sb., zákona č. 320/2002 Sb., zákona č. 424/2002 Sb. a zákona č. 517/2002 Sb. zamítá a rozhodnutí zadavatele České republiky - Ministerstva průmyslu a obchodu, se sídlem Na Františku 32, 110 15 Praha 1, o výběru nejvhodnější nabídky ze dne 18.9.2003 č.j.: 1381/03/7300 se potvrzuje, neboť nebylo shledáno porušení citovaného zákona.
Odůvodnění Zadavatel - Česká republika – Ministerstvo průmyslu a obchodu, jejíž jménem jedná ministr Ing. Milan Urban, se sídlem Na Františku 32, 110 15 Praha 1 (dále jen „zadavatel“), vyhlásil dne 9.7.2003 obchodní veřejnou soutěž v Obchodním věstníku č. 27/03 pod zn. 174695-27/03 podle části druhé zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb., zákona č. 93/1998 Sb., zákona č. 28/2000 Sb., zákona č. 256/2000 Sb., zákona č. 39/2001 Sb., zákona č. 142/2001 Sb., zákona č. 130/2002 Sb., zákona č. 211/2002 Sb., zákona č. 278/2002 Sb., zákona č. 320/2002 Sb., zákona č. 424/2002 Sb. a
S 610-R/03-860/140/ZH
zákona č. 517/2002 Sb. (dále jen „zákon“), na dílčí plnění - zajištění technické realizace a doprovodné propagace pro akci 18. „CONSTRUMA 2004“, Budapešť. Zadavateli bylo podáno 5 nabídek a dne 26.8.2003 uskutečnil zadavatel otevírání obálek s nabídkami. Komise provedla kontrolu úplnosti nabídek podle požadavků uplatněných v zadání veřejné zakázky a konstatovala, že nabídky vyhověly kontrole úplnosti podle zákona a podmínek zadavatele. Dne 9.9.2003 zasedala komise pro posouzení a hodnocení. Nabídky byly hodnoceny pole vyhlášených kritérií v části V. zadání veřejné zakázky: 1. Nabídková cena váha 45% 2. Odborná způsobilost uchazeče zajistit v požadovaném rozsahu a kvalitě oficiální účast ČR na mezinárodním veletrhu nebo výstavě v zahraničí (vyhodnocení předpokladů podle bodu B zadávací dokumentace) váha 40% 3. Celková komplexnost a výhodnost nabídky podle rozsahu a úrovně nabízených služeb váha 15%, ve zprávě o posouzení a hodnocení nabídek je uveden podrobně způsob hodnocení. Komise pro posouzení a hodnocení nabídek navrhla zadavateli toto pořadí nabídek: 1) MESSAG TIME, a.s., Brno 2) Veletrhy Brno a.s., Brno-město 3) INCHEBA PRAHA, spol. s r.o., Praha Zadavatel s navrženým pořadím nabídek souhlasil a dne 18.9.2003 vydal rozhodnutí č.j.: 1381/03/7300 o výběru nejvhodnější nabídky, ve kterém pořadí doporučené komisí potvrdil. Uchazeč, který se umístil jako 5. v pořadí, PhDr. Jaroslav Pluhař – REA, IČO 10037683, s místem podnikání Horní Lán 13, 779 00 Olomouc (dále jen „uchazeč“), zaslal zadavateli námitku ze dne 1.10.2003 nazvanou odvolání proti rozhodnutí zadavatele o výběru nejvhodnější nabídky. Zadavatel obdržel námitku uchazeče 6.10.2003. V námitce uchazeč uvádí, že: -
-
-
jednoznačně a taxativně stanovené podmínky pro zpracování nabídek byly uplatněny v zadávací dokumentaci, tyto však nebyly ze strany uchazečů dodrženy a přesto byly komisí do výběru zařazeny. Nebyly dodrženy výše platné ceny pronájmu pro řadové provedení vystavovatelů (100m²) a rohové provedení pro MPO (20m²). Ceny stanovené za pronájem jsou ve vybraných nabídkách podhodnoceny a vytváří vlastně dumpingovou nejsledovanější položku pro hodnocení. V takovémto případě považuje nedodržení uvedené podmínky za opodstatněný důvod k vyřazení nabídky z hodnocení, zadavatel ve vyhlášení stanovil rozsah podmínek pro stanovení ceny na kompletní technickou realizaci stánku Ministerstva průmyslu a obchodu ČR (dále jen „MPO ČR“). Vychází-li se z těchto podmínek a ceníku služeb veletržní správy, činí jen náklady na požadované taxativní služby pro stánek MPO ČR 24 580,- Kč pro 20m², tj. 1 229,- Kč za 1m², zcela určitě zadavatel posoudí důvody popsané v námitce proti výběru nejvhodnější nabídky.
2
S 610-R/03-860/140/ZH
Uchazeč výslovně neuvádí čeho se domáhá, avšak z textu námitky je zřejmé, že rozporuje rozhodnutí zadavatele ze dne 18.9.2003 o výběru nejvhodnější nabídky. Statutární orgán zadavatele, ministr Ing. Milan Urban, přezkoumal námitky a příslušné doklady vážící se k rozhodnutí o výběru nejvhodnější nabídky a konstatoval v rozhodnutí o přezkoumání oprávněnosti námitek ze dne 10.10.2003, že se zadavatel ztotožnil s doporučením komise pro posouzení a hodnocení. Vzhledem k tomu, že na základě námitek uchazeče ze dne 1.10.2003 proti rozhodnutí zadavatele ze dne 10.10.2003 po novém posouzení zadavatelem nebyly zjištěny žádné závažné skutečnosti, které by vedly ke změně předmětného rozhodnutí a nebylo zjištěno porušení zákona ze strany zadavatele, nebylo námitkám vyhověno. Dne 24.10.2003 podal uchazeč návrh na přezkoumání rozhodnutí zadavatele o námitkách proti výběru nejvhodnější nabídky. Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „Úřad“) obdržel návrh uchazeče dne 27.10.2003. Tímto dnem bylo zahájeno správní řízení podle ustanovení § 57 odst. 1 zákona. Účastníky správního řízení ve smyslu § 58 zákona jsou: a) Česká republika – Ministerstvo průmyslu a obchodu, jejíž jménem jedná ministr Ing. Milan Urban, se sídlem Na Františku 32, 110 15 Praha 1, b) PhDr. Jaroslav Pluhař – REA, IČO 10037683, s místem podnikání, Horní Lán 13, 779 00 Olomouc, c) MESSAG Time, a.s., se sídlem Durďákova 40, 613 00 Brno, za niž jedná předseda představenstva Ing. Jiří Abraham a místopředseda představenstva Ing. Jiří Lebeda, d) Veletrhy Brno, a.s., se sídlem Výstaviště 1, 647 00 Brno, za niž jedná místopředseda představenstva Ing. Jiří Škrla, e) INCHEBA PRAHA, spol. s r.o., se sídlem Areál Výstaviště 67, 170 90 Praha 7, za niž jednají jednatelé Ing. Alexandr Rozin a Ing. Jaroslav Čepek. V návrhu ze dne 24.10.2003 uchazeč uvedl své námitky proti rozhodnutí zadavatele stejně jako v námitkách ze dne 1.10.2003 s tím, že ve svém návrhu uvádí propočty, kterými popisuje rozdíl ve výši nabídkových cen, které označuje za reálné a výši nabídkových cen vítězného uchazeče a uchazeče, který se umístil na druhém místě. Skutečná cena pronájmu pro řadovou krytou výstavní plochu činí za 1m² (po přepočtu 1 EUR = 32 Kč) 3 760,- Kč, což nebylo dodrženo u jednoho vyhodnoceného uchazeče. U pronájmu rohové kryté výstavní plochy pro stánek MPO ČR činí stanovená cena 5 040,- Kč za 1m². U vyhodnoceného uchazeče na 2. místě byla v nabídkách uvedena cena 4 800,- Kč za 1m², tzn., že celková částka je nižší o 22 256,- Kč, než podle reálně postavených cen za pronájem ploch. U vítězného uchazeče je v cenové nabídce uvedena cena dokonce 3 760,- Kč za 1m², což představuje celkovou částku nižší o 27 392,- Kč. Další propočty uchazeče směřují ke kompletní realizaci stánku MPO ČR podle naprosto přesně specifikovaných zadávacích podmínek pro provedení stánku včetně projektu grafického provedení a vybavení pro stanovení nabídkové ceny. Uchazeč uvádí, že vychází z podmínek v zadávací dokumentaci a ceníku služeb veletržní správy. Při cenách stanovených veletržní správou Hungexpo činí jen náklady na taxativní služby pro stánek MPO ČR 24 580,Kč pro 20m². Přehledem základních položek a jejich ocenění uvedených jednotlivými uchazeči v nabídkách je poukazováno na nesprávné údaje, které vyústily u vítězného
3
S 610-R/03-860/140/ZH
uchazeče k podhodnoceným cenám za pronájem výstavní plochy a rovněž nereálnou (dumpingovou) cenu realizace stánku. Uchazeč, který se umístil na druhém místě rovněž podhodnotil ceny za pronájem výstavní plochy jak pro stánek tak pro vystavovatele. Uchazeč na třetím místě uvedl správné ceny pronájmu ploch, avšak cena technické realizace je značně podhodnocena a tedy nereálná. Další z uchazečů hodnocený jako čtvrtý v pořadí má výrazně podhodnocenou cenu pronájmu ploch pro stánek. Z uvedeného uchazeč dovozuje, že realizační ceny uchazečů vyhodnocených na 1. a 3. místě jsou nereálné a jde o mimořádně nízké ceny, a proto nabídky měly být výběrovou komisí vyřazeny. Uchazeč dále zpochybňuje odbornost a kvalifikovanost členů komise a věří, že jím uvedené konkrétní údaje budou dostatečným důvodem k přezkoumání hodnocení komise pro danou akci a tedy k novému rozhodnutí zadavatele o výběru nejvhodnější nabídky nezávislými odbornými členy nové komise. Úřad obdržel dne 12.11.2003 dokumentaci k veřejné zakázce a stanovisko zadavatele k návrhu uchazeče na přezkoumání rozhodnutí zadavatele o námitkách ze dne 10.10.2003. Ve stanovisku zadavatel uvádí, že: -
-
-
cena za pronájem výstavní plochy je u všech uchazečů vzácně vyrovnaná tj. od 3 600,- Kč do 3 760,- Kč/m². Podle veletržní správy je cena za pronájem výstavní plochy po přepočtu 3 760,- Kč/m². V tomto směru je cena vítězného uchazeče s cenami ostatních uchazečů srovnatelná, podmínkou pro stanovení plochy pro stánek MPO ČR je plocha rohová, která představuje cca 20 – 25% navýšení oproti ceně za pronájem základní plochy. Podle ustanovení § 36 zákona byl vyzván vítězný uchazeč ke zdůvodnění nejen ceny za základní výstavní plochy ale i ceny výstavby stánku MPO ČR, která představuje nejnižší cenu z ostatních nabídek. Ve zdůvodnění bylo sděleno, že cena za pronájem plochy rohového stánku je kalkulována jako cena za stánek řadový, neboť má tento uchazeč dohodu s veletržní správou VS Hungexpo, že nebude navýšení 20 – 25% ceny MPO ČR účtovat. Proto zdůvodnění této ceny bylo komisí shledáno jako opodstatněné s ohledem na sledování úspor finančních prostředků MPO ČR, pokud jde o cenu 1 500,- Kč/m² výstavby stánku MPO ČR, má zadavatel potvrzeno od vítězného uchazeče, že zajišťuje komplexní stavbu stánku ze svého stavebního materiálu, včetně použití vnitřního vybavení, tak jako další uchazeči s nižší nabídkovou cenou, neboť hradí veletržní správě pouze přípojky elektřiny, vody, odpadu, dále úklid a spotřebu. Instalace telefonu včetně přípojky není realizována vzhledem k použití mobilního telefonu. Cenové relace za uvedené služby jsou v souladu s kalkulací uváděnou uchazečem v návrhu, avšak snížené o nerealizovanou telefonní přípojku, tj. o 709,- Kč/m² a nikoliv o 1 229,- Kč/m², jak uvádí uchazeč ve svém rozboru. Nejlépe hodnocený uchazeč staví více stánků, jejichž stavební fundus včetně vnitřního zařízení a vybavení jednotlivých expozic dopravuje na výstaviště a tím snižuje celkové dopravní i instalační náklady oproti firmám, které si veškeré zařízení musejí vypůjčit včetně zajištění výstavby stánků u veletržní správy. Komise pro posouzení a hodnocení nabídek k těmto faktům přihlédla a doporučila zadavateli nabídku společnosti MESSAG Time, a.s., jako nejvhodnější s 252,15 body. Nabídka uchazeče byla po hodnocení komisí navržena jako 5. v pořadí se 191,65 body,
4
S 610-R/03-860/140/ZH
-
k poznámce uchazeče ve věci nekompetentnosti hodnotitelské komise je třeba uvést, že tato komise byla sestavena z odborníků ústředních orgánů a nezávislých agentur a je naprosto nepodjatá. Pro rok 2003 byla Ministrem průmyslu a obchodu jmenována komise, jejíž pravidelná obměna se pro rok 2004 předpokládá. Není důvod zpochybňovat nezávislost jednotlivých členů komise, protože každý člen komise podepisuje prohlášení o nepodjatosti před zahájením jednání.
Zadavatel navrhuje, aby byl návrh uchazeče ze dne 24.10.2003 zamítnut v plném rozsahu, neboť nebyl porušen zákon. V oznámení o zahájení správního řízení, které obdržel uchazeč 10.11.2003, umožnil Úřad účastníkům správního řízení podle § 33 odst. 2 správního řádu vyjádřit se ke všem zjištěným skutečnostem, které by byly podkladem rozhodnutí, jakož i ke způsobu zjištění, popřípadě navrhnout doplnění šetření, a to do 13.11.2003. Dne 13.11.2003 obdržel Úřad vyjádření účastníka správního řízení společnosti MESSAG Time, a.s., ve kterém popisuje vlastní podmínky pro zajišťování mezinárodních výstavních akcí. Uvádí, že: -
-
-
společnost je plně vybavena materiálně i technicky vlastním výstavářským zařízením, vlastními výrobními a skladovacími prostory a grafickým studiem. Nabízené služby jsou zajišťovány komplexně vlastními pracovníky z vlastního materiálu a vybavení. Toto je považováno za výhodu oproti agenturám, které většinu těchto prací nakupují, se podařilo společně se Zastupitelským úřadem ČR v Budapešti a výhradním zástupcem Hungexpa pro ČR, firmou ECS EXPO-Consult+Service, spol. s r.o., získat slevu na výstavní plochu pro MPO ČR v pavilonu D. To znamená, že cena za výstavní plochu MPO ČR 3 760,- Kč/m² je reálná a dochází tak významné úspoře nákladů na technickou realizaci, disponuje řadou racionalizačních opatření v produktivitě práce, montážních pracích, kvalitě přípravy zakázek a v minimalizaci nákladů na pobytové a dopravní výlohy montážních pracovníků včetně zrychlené realizace na místě samém. S touto akcí realizuje další expozice pro jiné vystavovatele, čímž dosahuje příznivých cenových relací, při větším objemu prací, což umožní úspory v nákladech na dopravu, pobyt, montážní práce a organizační zajištění. Podíl těchto nákladů na expozici MPO ČR se tak podstatně sníží.
Úřad přezkoumal v souladu s ustanovením § 57 a následujících zákona napadnuté rozhodnutí zadavatele veřejné zakázky ve všech vzájemných souvislostech. Ve správním řízení provedl, podle ustanovení § 32 odst. 1 a § 34 zákona č. 71/1967 Sb., o správním řízení, ve znění pozdějších předpisů a ve spojení s ustanovením § 61 zákona, dokazování obsahem předané dokumentace o zadání veřejné zakázky, obsahem návrhu uchazeče, obsahem stanoviska zadavatele k návrhu uchazeče a na základě vlastního zjištění dospěl k závěru, že zadavatel neporušil zákon. Úřad zjistil k námitce uchazeče týkající se zpracování a stanovení nabídkové ceny na kompletní technickou realizaci stánku MPO, že zadavatel požadoval v podmínkách zadání v bodě IV: Zpracování nabídkové ceny mimo jiné, že souhrnná nabídková cena, vyjádřená v české měně zahrne zpracování samostatné ceny technické realizace a ceny doprovodné propagace v položkovém členění specifikovaném v příloze 2. Důvodem pro vyřazení nabídky by bylo vynechání předepsaného členění nabídkové ceny nebo její nepřehledné či nejednoznačné zpracování. V případě mimořádně nízké ceny bude zadavatel postupovat podle
5
S 610-R/03-860/140/ZH
§ 36 zákona. Pro srovnatelnost nabídek musí být propočet cen za pronájem kryté výstavní plochy, u řadového stánku, stoprocentní, tzn. že cena v propočtu na 100m² nesmí být snížena o předpokládaný příspěvek MPO ČR na pronájem čisté plochy vystavovatelům. Dále zadavatel stanovil jednotné kurzy USD a EUR pro vyjádření v Kč, platné i pro vyjádření cen za ostatní nákladové položky a výhradně stanovené pro předmětnou obchodní veřejnou soutěž. Cena za 1m² řadové i rohové výstavní plochy musí být propočtena včetně zahraničních DPH a dalších poplatků platných v zemi konání a požadovaných příslušnou veletržní správou. Tato cena je v konečném vyúčtování nepřekročitelná. Nedílnou součást k výpočtu ceny za realizaci expozice MPO ČR tvoří přílohy 2, 3A a 3B v zadání obchodní veřejné soutěže. Podle výše uvedených podmínek pro stanovení nabídkové ceny je zřejmé, že zpracování nabídkové ceny bylo zadáno jasně a přesně a všechny nabídky tyto podmínky splnily. Pokud jde o výši nabídkových cen, které uchazeč označuje za reálné a výši nabídkových cen vítězného uchazeče a uchazeče, který se umístil na druhém místě Úřad zjistil, že zadavatel v souladu s ustanovením § 36 zákona vyzval dne 28.8.2003 společnost MESSAG Time, a.s., ke zdůvodnění ceny za výstavní plochu i ceny za výstavbu stánku. Komise pro posouzení a hodnocení shledala příčiny mimořádně nízké nabídkové ceny jako objektivní. Ve zdůvodnění ze dne 3.9.2003 je uvedeno, že cena za pronájem výstavní plochy rohového stánku je kalkulována jako cena za stánek řadový, neboť společnost MESSAG Time, a.s., má dohodu s veletržní správou VS Hungexpo, že nebude 20 – 25% navýšení účtovat. Dále je uvedeno, že cena 1 500,- Kč/m² výstavby stánku MPO ČR je nižší z důvodu použití vlastního materiálu, včetně vnitřního vybavení a nutných přípojek kromě telefonní. Zadavatel tedy postupoval v souladu s ustanovením § 36 zákona a námitka uchazeče uvedená v návrhu není důvodná, neboť zadavatel neporušil zákon. K námitce týkající se nekompetentnosti komise pro posouzení a hodnocení nabídek Úřad konstatuje, že komise byla sestavena z odborníků ústředních orgánů a nezávislých agentur a každý člen komise podepsal prohlášení o nepodjatosti před zahájením jednání komise. Zadavatel postupoval v souladu s ustanovením § 31 a § 32 zákona, a proto i tato námitka uchazeče uvedená v návrhu není důvodná, neboť zadavatel neporušil zákon. Úřad s ohledem na všechny uvedené skutečnosti, které prokázal v průběhu správního řízení rozhodl tak, jak je uvedeno ve výroku.
Poučení o opravném prostředku: Proti tomuto rozhodnutí je možno podat do 15 dnů od jeho doručení rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže - odboru dohledu nad zadáváním veřejných zakázek, Joštova 8, 601 56 Brno.
JUDr. Miroslav Šumbera vrchní ředitel Rozhodnutí obdrží: 1. Ministerstvo průmyslu a obchodu, jehož jménem jedná ministr Ing. Milan Urban, Na Františku 32, 110 15 Praha 1
6
S 610-R/03-860/140/ZH
2. PhDr. Jaroslav Pluhař – REA, Horní Lán 13, 779 00 Olomouc, zast. PhDr. Jaroslavem Pluhařem 3. MESSAG Time, a.s., Durďákova 40, 613 00 Brno, za niž jedná předseda představenstva Ing. Jiří Abraham a místopředseda představenstva Ing. Jiří Lebeda 4. Veletrhy Brno, a.s., Výstaviště 1, 647 00 Brno, za niž jedná místopředseda představenstva Ing. Jiří Škrla 5. INCHEBA PRAHA, spol. s r.o., Areál Výstaviště 67, 170 90 Praha 7, za niž jednají jednatelé Ing. Alexandr Rozin a Ing. Jaroslav Čepek
7
