Zala Megye Területrendezési Terve módosítása Környezeti Vizsgálat

Zala Megye Területrendezési Terve módosítása Környezeti Vizsgálat Készítette: Kollányi László

(Célrendszer vizsgálata)

Készült a Budapesti Corvinus Egyetem Tájtervezési és Területfejlesztési Tanszékén a Pestterv Kft. megbízásából Budapest, 2010 június

Zala megye Területrendezési Terv módosítás – Környezeti Értékelés

Tartalomjegyzék: 1. A Zala Megye Területrendezési Terv Módosítása céljainak összevetése más releváns országos és közösségi koncepciók, programok céljaival 1.1. A Zala Megye Területrendezési Terv Módosítás főbb céljainak, tartalmának összefoglaló ismertetése, kiemelve a környezeti értékelés szempontjából fontos elemeket. 1.2. A terv célrendszerének összevetése az országos illetve megyei szinten kitűzött környezet- és természetvédelmi, valamint vízgazdálkodási célokkal. 1.3. A módosított terv összevetése más releváns tervekkel, koncepciókkal 2. A környezeti értékelés kidolgozásának ismertetése 2.1. A környezeti értékelés kidolgozásának folyamata, kapcsolódása a tervezési folyamathoz. 2.2. A környezeti értékeléshez felhasznált információk leírása és jellemzése. 2.3. A KV készítése során tett javaslatok hatása a terv alakulására 2.4. A környezet védelméért felelős szervek és az érintett nyilvánosság bevonása 3. A módosított Zala Megye Területrendezési Terv Módosítás környezeti hatásainak vizsgálata 3.1. A terv részcéljainak környezeti szempontú konzisztencia vizsgálata, az esetleges ellentmondások feltárása 3.2. A jelenlegi környezeti állapot releváns, a tervvel összefüggésben lévő elemeinek ismertetése. 3.3. A tervben javasolt térségi területfelhasználási kategóriák kijelölésével és övezetek lehatárolásával kapcsolatos azon környezeti jellemzők azonosítása, amelyekre a terv valószínűleg jelentős befolyással lesz. 3.4. A terv által feltárt környezeti konfliktusok értékelése, és a környezeti állapot várható alakulása abban az esetben, ha a módosítás javaslatai nem valósulnának meg 3.5. A terv céljainak megvalósulásával közvetve vagy közvetlenül környezeti szempontból negatív hatást kiváltó tényezők feltárása, különös tekintettel azokra a tervi elemekre, amelyek a természeti erőforrások igénybevételét vagy a környezetterhelés, vagy az emberi egészség károsodásának közvetlen előidézését jelentik. 3.6. A terv főbb céljainak megvalósulása esetén várható közvetlen vagy közvetett hatások előrejelzése (különös tekintettel a környezeti elemekre /földre, levegőre, vízre, élővilágra, épített környezetre, ez utóbbi részeként az építészeti és régészeti örökségre/, a környezeti elemek rendszereire, folyamataira, szerkezetére, különösen a tájra, településre, klímára, természeti (ökológiai) rendszerre, Natura2000 területekre, a biodiverzitásra, valamint az emberek egészségi állapotára, társadalmi, gazdasági változásokra) 4. Monitorozás és indikátorok meghatározása

2


Bevezetés A környezeti vizsgálat kidolgozása a tervvel párhuzamosan történik a konzultációk, az átadásra került dokumentumok és megalapozó vizsgálatok, valamint a digitális térképi állományok alapján. A párhuzamos készítés folyamatos együttműködést jelent a terv és az SKV készítői között, de a környezeti vizsgálat természeténél fogva időben mindig „fáziskésésben” van a terv készítéséhez képest (az elkészült tervet, koncepciót tudja vizsgálni). A tervezés folyamatában jelen környezeti vizsgálat ezért nem a terv teljes környezeti vizsgálatát, csak annak első részét, a terv célrendszerének vizsgálatát tartalmazza a rendelkezésre álló fejlesztési koncepciók, stratégiai dokumentumok alapján. A tematika szerinti részletes elemzés az elkészült tervmódosítás június végi egyeztetési dokumentációja alapján megkezdődött. A stratégiai környezeti vizsgálat (SKV) a környezeti hatásvizsgálatból (KHV) kifejlődött olyan eszköz, amely a konkrét beruházásokhoz hasonlóan, de léptékét tekintve annál sokkal szélesebb értelemben véve az ágazati vagy országos fejlesztési koncepciók, programok környezeti hatásait vizsgálja. A két hatásvizsgálati forma alapvető különbségei ebből a léptékbeli eltérésből származnak. A stratégiai környezeti vizsgálatoknak ezért két megközelítése létezik. Az első szerint a vizsgálat a hagyományos környezeti vizsgálat módszertanának kibővítése fejlesztési koncepciókra, programokra. A másik a célorientált megközelítés (a jogszabályba is ez került), ami szerint a környezeti célokat kell integrálni a tervezési folyamatba, dokumentumokba. Az SKV azon következmények felbecsülése, amelyek bizonyos stratégiai elképzelések (stratégiák) megvalósulása esetén a természeti, társadalmi és gazdasági környezetet érik. (Tombácz et al.) Az SKV olyan módszeres és átfogó, iteratív jellegű döntés-előkészítő eljárás, amely tervek, programok, illetve különböző változataik megvalósulása során a várható hatásokat hivatott feltárni és értékelni – a folyamat legkorábbi fázisától kezdve. A vizsgálati eljárás elemi része a nyilvános, áttekinthető és számon kérhető döntéshozatal is. A vizsgálat eredményeit tanulmány mutatja be. Az SKV folyamata a terveket és programokat jóváhagyó döntésekre kíván hatást gyakorolni. A tényleges hatások igen nagyszámú hatásviselőt, valamint nagy területet érinthetnek, ezért a feladat nem lehet a változás nagyságának adott helyre és/vagy hatásviselőre vonatkoztatott becslése, hanem inkább a változás irányának adott térségre való kivetítése és elemzése. A területrendezési terv módosításához kapcsolódóan készülő környezeti vizsgálat (SKV) fő célja, hogy a tervezési, az egyeztetési és az elfogadási folyamatban segítse a körültekintő fenntarthatósági szempontokat figyelembe vevő döntéshozatalt. A terv készítési folyamatában arra törekedtünk, hogy felhívjuk a figyelmet azokra az értékekre, amelyek mentén a Zala megye térségében a fenntartható fejlődés biztosítható, illetve javaslatokat fogalmazzunk meg arra vonatkozóan, hogy ezen értékek károsítása elkerülhető legyen. Nemzetközi irodalomra és tapasztalatokra építve a fenntartható fejlődés korszerű értelmezése szerint a fenntartható fejlődés középpontjába a társadalmi fejlődést helyezzük, amelynek keretéül szolgál a természeti és mesterségesen alakított környezet, illetve a fejlődést segítő 3


eszközként határozzuk meg a gazdaság szerepét. Ebben a megközelítésben a fejlődés célja: a társadalmat alkotó személyek és közösségeik (a családtól a szakmai és civil szerveződésekig) egzisztenciális kibontakozásának (teljes értékű élet lehetőségének) biztosítása, amelyhez a közös értékek mentén elkötelezettek, felelősségvállalók, a tudás és a kultúra javait gyarapítók, azokban egymást segítve, támogatva részesülő, a kihívásoknak, megpróbáltatásoknak megfelelni képes, jó helytálló készségekkel, regenerációs és teherbíró képességekkel rendelkezzenek. A Bruntland Bizottság és a riói konferencia szerinti környezeti, társadalmi-gazdasági fenntarthatósági elvek, azok amelyek hosszú távon biztosíthatják környezet védelmét, megőrzését. Ennek a környezeti fenntarthatóságnak az elveit tovább kellene erősíteni a tervben. Környezeti szempontból a fenntarthatóság azt a „zsinórmértéket” jelöli ki, amelyhez a tervnek igazodni illik. A környezeti keretek tekintetében három alapvető feltételnek kell megfelelnie a fenntartható fejlődésnek: (1) a környezeti elemek és rendszerek terhelhetőségét meg nem haladó, regenerációs képességét nem veszélyeztető használata, hasznosítása, (2) a környezeti értékek fenntartása, megőrzése, (3) Az anyagfelhasználás és anyagkibocsátás mérséklése a terhelhetőség folyamatos nyomon követésével. A gazdaság, mint eszköz fenntartható fejlődés értelmében a társadalmi fejlődést szolgáló célok mentén, racionális (pl. hosszabb távon működőképes) keretek között biztosítja a stabilitás és kiegyensúlyozottság felé törekvő gazdálkodást a rendelkezésre álló technikai eszközökkel és környezeti, emberi és tőke jellegű erőforrásokkal, biztosítva, hogy a helyi kis és közepes méretű gazdálkodási egységek jó stabilitással és alkalmazkodó képességgel rendelkezzenek. A fenti környezeti feltételek, keretek vizsgálata és a terv tartalma alapján megállapítható, hogy a területrendezési tervek, ezen belül is a Zala Megye Területrendezési Terv környezeti „érzékenysége” magas. A módosítást megalapozó vizsgálatban számos a környezettel, természetvédelemmel, a tájvédelemmel kapcsolatos alátámasztó munkarész készült. Az elemző munkába bevonásra kerültek az adott szakterületek kiváló szakemberei. Az elkészült tanulmányok, elemzések magas színvonalúak. A vizsgálati munkarész alátámasztó munkarészei a jogszabály követelményeket maradéktalanul kielégítik. A területrendezési tervnek nem közvetlen célja és feladata a térség értékeit, közös értékrendjét és jövőképét megfogalmazó hosszú távú fejlesztési koncepció megalkotása (ez a területfejlesztési koncepciók feladata).

4


1. Környezeti célrendszer, célállapot meghatározása

2. Jelenlegi környezeti állapot bemutatása

3. A terv környezeti hatásainak összevetése a célrendszerrel

4. Javaslatok megfogalmazása a környezeti megfeleloség javítására

1. ábra. A környezeti értékelés főbb lépései

A térségi stratégiai dokumentumokban megfogalmazott célrendszert átvéve (1. ábra) a környezeti vizsgálat bemutatja a jelenlegi környezeti állapot tervvel kapcsolatos adottságait, összehasonlítja terv és stratégiai dokumentumok célrendszerét előrevetíti, előrejelzi a terv a várható környezeti hatások irányát, nagyságrendjét.

5


1. A Zala Megye Területrendezési Terv módosításának ismertetése, céljainak összevetése más releváns országos és közösségi koncepciók, programok céljaival 1.1. A Zala Megye Területrendezési Terv felülvizsgálatának főbb céljainak, tartalmának összefoglaló ismertetése, kiemelve a környezeti értékelés szempontjából fontos elemeket A Zala Megye Területrendezési Terv felülvizsgálata és módosítása (ZMTrT) készítésének jogi alapját az 1996. évi XXI. törvény a területfejlesztésről és a területrendezésről és a végrehajtásáról szóló 218/2009 Kormány rendelet a területfejlesztési koncepciók, programok és a területrendezési tervek tartalmi követelményeiről jelentik. A törvény szerint a területfejlesztés és területrendezés célja és feladata: a) az ország valamennyi térségében a szociális piacgazdaság kiépítésének elősegítése, a fenntartható fejlődés feltételeinek megteremtése, az innováció térbeli terjedésének elősegítése, a társadalmi, gazdasági és környezeti céloknak megfelelő térbeli szerkezet kialakítása; b) a főváros és a vidék, a városok és a községek, illetve a fejlett és az elmaradott térségek és települések közötti – az életkörülményekben, a gazdasági, a kulturális és az infrastrukturális feltételekben megnyilvánuló – jelentős különbségek mérséklése és a további válságterületek kialakulásának megakadályozása, társadalmi esélyegyenlőség biztosítása érdekében; c) az ország térszerkezete, településrendszere harmonikus fejlődésének elősegítése; d) a nemzeti és térségi identitástudat megtartása és erősítése. A módosítás az érvényben lévő Zala Megyei Közgyűlés 20/2006. (XII.20.) ÖR számú rendelettel elfogadott Zala Megye Területrendezési Terv (ZMTrT) módosítására terjed ki. Jelen dokumentáció elkészítéséhez az elfogadott tervet (2006), a Zala Megye Területrendezési Terv Módosítása Egyeztetési Anyagot (2010 június) használtuk fel, amelyet a Pestterv Kft készített. A ZMTrT módosítását három körülmény tette szükségessé: A ZMTrT törvény előírja az 5 évenkénti felülvizsgálatot. Hatályba lépett 2008. évi L. törvény az országos területrendezési tervről szóló 2003. évi XXVI. törvény módosításáról, Életbe lépett a Kormány 218/2009. (X. 6.) Korm. rendelete a területfejlesztési koncepció, a területfejlesztési program és a területrendezési terv tartalmi követelményeiről, valamint illeszkedésük, kidolgozásuk, egyeztetésük, elfogadásuk és közzétételük részletes szabályairól. A negyedik sürgető körülmény nem jogszabályban szabályozott, hanem a megváltozott, felgyorsult társadalmi, gazdasági környezet következménye. Az érvényben lévő terve készítése óta eltelt néhány év alatt a megye számos területén jelentős területhasználati változások történtek.

6


A területfejlesztési törvény végrehajtási utasítás szerint a területrendezési terv célrendszere egy komplex célrendszeren keresztül (átfogó cél, horizontális cél, specifikus cél, területi cél) megfogalmazásra. A területrendezési terv módosításának keretében önálló célrendszert tartalmazó dokumentum nem készült. A ZMTrT módosítás célrendszerét a Nyugat-dunántúli Régió Operatív Program 2007-2013 (2006), Nyugat-dunántúli Régió átfogó fejlesztési programja 2007-2013/2020 (2007), Nyugat-dunántúli Regionális Környezetgazdálkodási Program (2003), keretében megfogalmazott célok határozzák meg. A különböző stratégiák, koncepciók egymásból levezett célrendszere nem egységes, gyakran általános, sokszor nem területi tervezés léptékű, ezért mindenképpen szükséges lenne egy koherens, elfogadott célrendszer kialakítására. A stratégiai dokumentumok célrendszerének vizsgálatánál elsősorban a környezettel kapcsolatos célokat vizsgáltuk. A Nyugat-dunántúli Régió Operatív Programja átfogó célja a környezetileg tudatosan tervezett fejlesztésekkel a regionális adottságokhoz illeszkedő gazdasági és közszolgáltatási infrastruktúra megteremtése a növekedés és foglalkoztatás elősegítése érdekében.

2. ábra. A NyDROP célrendszere

A program 4. specifikus céljai a környezetvédelmi és közlekedési infrastruktúra valamint az ehhez kapcsolódó szolgáltatások megőrzése kap kiemelt figyelmet. A horizontális célok között a környezetei fenntarthatóságot (GMO mentes régió, Natura2000 területek védelme, , Érzékeny Természeti Területek védelme, területi kohézió) kell megemlíteni. A fejlesztéseknél A térségben támogatott fejlesztések során szem előtt kell tartani: a nem megújuló erőforrások védelmét, a barnamezős területhasználat előnyben részesítését,

7


a közkincset képező természeti és kulturális értékek, illetve a közszolgáltatások elérhetőségét, hozzáférhetőségét és akadálymenetesítését, az esélyegyenlőséget, fenntarthatóságot, értékmegőrzést, biztonságot érvényesítő telephelyválasztást, területi közigazgatás és a közszolgáltatás-szervezést, a helyi erőforrások hatékony és fenntartható kihasználását, a helyi környezettudatosság elmélyítését, a táji értékek iránti felelősségérzet erősítését, a mindennapos utazásra fordított idő csökkentését, az utazási idő hasznosítását, az utazás biztonságát és fenntarthatóságát, az egyéni motorizált közlekedés csökkentését, a közlekedés és áruszállítás környezeti, műszaki, közbiztonsági kockázatának csökkentését.

A Nyugat-dunántúli Régió átfogó fejlesztési programja szintén több helyen tartalmaz olyan területi célokat, amelyeket a ZMTrT módosítása során figyelembe kell venni. A környezetvédelem a koncepció, program során horizontális szempontként is megjelenik, ami a gyakorlatban a fenntartható fejlődés részeként egy környezeti szűrőt is jelent a támogatott projektek számára. Az alábbi táblázatban a környezeti értékeket, kulturális örökség megőrzést közvetlenül szolgáló olyan fejlesztési célokat foglaljuk össze, amelyekre a területrendezési terv közvetett vagy közvetlen ráhatással lehet. Prioritások Levegő, zajvédelem

Vízvédelem

Talajvédelem

Kommunális hulladékkezelés, hulladékgazdálkodás Természet- és tájvédelem

A régió jellegzetes tájainak (tájegységeinek) védelme Kastélyok védelme Települési környezet fejlesztése

Akciók Közlekedés levegőszennyezési, zajkárosító hatásainak csökkentése Közforgalmú tömegközlekedés előtérbe helyezése ,vasúti, vízi szállítás részarányának növelése Városok zöldfelületeink megőrzése, növelése Külterületeken az utak mentén és a gyenge minőségű szántó területeken gazdasági, természet- vagy tájvédelmi célú erdősítés Szennyvízgyűjtő és szennyvízkezelő fejlesztése Mezőgazdasági tevékenységek környezetszennyező tevékenységeinek csökkentése Átfogó vízgazdálkodás kialakítása a klímaváltozás miatt, víz ésszerű megtartására és ökológiai szempontú hasznosítására kell törekedni Környezetgazdálkodási programok megvalósítása Pontszerű szennyező források megszüntetése Komplex vízgyűjtővédelmi programok és a környezetgazdálkodási programok megvalósítása által megoldható probléma a jelentős erózió és talajszerkezet romlás csökkentése Komplex hulladékgazdálkodási programok kidolgozása Zala megye területére, ahol jelenleg nincs kiforrott ilyen célú program Szelektív hulladék-gyűjtési rendszer továbbfejlesztése, inert hulladékok 40 %-os visszagyűjtése Revitalizációs, élőhely megőrzési, bemutató és fenntartható hasznosítás céljainak támogatása Nagyvárosi agglomerációkban a zöldmezős lakóterület, valamint iparterület fejlesztések korlátozása, illetve a már beépített területek fejlesztésének előnyben részesítése A sajátos tájkarakter, a természeti alakulatok, a tájban lévő mezőgazdasági kultúrák Az épített elemek tájban való megjelenését még őrizhető falvas területeken az egyutcás, halmaz, vagy szeres települések jellegzetes Gyalogos, gépjármű, kerékpáros és a közforgalmú tömegközlekedés feltételeinek javítása Települések köztereinek megújítása Barnamezős területek rehabilitálása

8

Zala megye Területrendezési Terv módosítás – Környezeti Értékelés Közlekedés fejlesztés

Természeti erőforrások fenntartható használata

Városon belüli elérhetőség javítása Vasútüzemi területek rehabilitációja, hasznosítása, településképi megújítása Belterületek tehermentésítése a tranzitforgalomtól (Szombathely belső közlekedési rendszerfejlesztése) Intermodális közlekedési csomópontok kialakítása Megújuló energiaforrások (kiemelten: nap, víz, szél, geotermikus, szilárd biomassza, lágyszárú biomassza) fenntartható hasznosítása,

A Nyugat-dunántúli Regionális Környezetgazdálkodási Programjának átfogó célja, hogy hatékony, eredményes stratégiát biztosítson a fenntartható fejlődés érvényesítésére, a környezeti értékek védelmére, környezettudatos szemlélet regionális folyamatokban való megjelenésére. a „Fenntartható fejlődés” elvén alapulva iránymutató kíván lenni a környezeti szempontok rendszerelvű érvényesítéséhez a regionális fejlesztéspolitikában. A régió belső erőforrásaira építve a gazdasági és társadalmi struktúrák minőségi fejlődését kívánja elősegíteni, miközben hozzájárul mindezeknek a természetes térszerkezetbe való visszailleszkedéséhez. A stratégia öt fő prioritás köré csoportosítja a környezeti célokat. 1. Prioritás: Környezeti és társadalmi szemléletváltozás 1.1. Intézkedés: A megfelelő személyi feltételek biztosítása 1.2. Intézkedés: A tárgyi és a technikai feltételek javítása 1.3. Intézkedés: A társadalom környezettudatos magatartásának a kialakítása

2. Prioritás: A biológiai sokféleség megőrzése

3. Prioritás: A környezeti forrástér fenntartható hasznosítása

2.1. Intézkedés: Élőhely megőrzés 2.2. Intézkedés: Integrált természetvédelem 2.3. Intézkedés: Környezeti elemek védelme 2.4. Intézkedés: Tájvédelem

3.1. Intézkedés: Fenntarthatóökológikus vízgazdálkodás 3.2. Intézkedés: Okszerű tájgazdálkodás 3.3. Intézkedés: Energiahatékonyság és megújuló energiaforrások hasznosítása

4. Prioritás: 5. Prioritás: Integrált A fenntarthatóságot és nyitott szolgáló intézményrendszer infrastruktúra kiépítése alkalmazása 4.1. Intézkedés: 5.1 Intézkedés: Integrált Komplex hulladékgazdálkodás környezetvédelmi és szennyvíztisztítási intézményrendszer és eljárásrend technológiák fejlesztése alkalmazása 5.2. Intézkedés: 4.2. Intézkedés: Adatok Közlekedésnyilvánosságának, fejlesztési politika társadalmi részvétel irányváltása feltételeinek biztosítása 5.3. Intézkedés: Környezetvédelmi és szociális civil szektor, autonóm kisközösségek erősítése 5.4. Intézkedés: Fogyasztóvédelem, környezet egészségügy

A környezettel, tájjak kapcsolatos legfontosabb megállapítások a következők: A fejlett nyugati világ, de különösen az Európai Unió, már közel másfél évtizede megfogalmazta a fenntartható fejlődést, mint az emberiség előtt álló egyetlen lehetséges fejlődési alternatívát. A Nyugat-Dunántúl egyik legértékesebb hozománya, kiemelkedő öröksége a magas biológiai sokféleség, amelynek megőrzése az egyik legnehezebb, de egyik legfontosabb feladat. A Nyugat-Dunántúli Régió biológiai és táji sokféleségének megőrzése érdekében a PánEurópai Biológiai és Tájképdiverzitási Stratégia céljait célszerű követni. 9


A Pán-Európai Biológiai és Tájképdiverzitási Stratégia egy innovatív és egy proaktív megközelítési módot kínál Európa biológiai és tájképdiverzitási értékeinek megőrzésére. A régió az által kitűzött fenntartható fejlődést csak természeti erőforrásai fenntartható hasznosítása révén érheti el. A helyi erőforrások megújulásuk, terhelhetőségük mértékében történő helyi hasznosítása környezeti haszna mellett csökkenti az adott térségek nyersanyagoktól, energiától való függőségét. A térség legfőbb erőforrása a biológiai sokféleség, a természetes-természetközeli térstruktúra, a kedvező ökológiai állapot, a hagyományos tájszerkezet, a tájképi diverzitás A komplex hulladékgazdálkodási rendszerek kiépítése során meg kell vizsgálni a hulladékok keletkezésének helyén lezajló folyamatokat, a hulladékok szelektív gyűjtésének, továbbá a veszélyes anyagok csökkenthetőségének illetve helyettesíthetőségének lehetőségeit. Csökkenteni kell, majd teljesen ki kell vonni a települési hulladéklerakóba kerülő biológiailag lebomló szervesanyagot. Szükség van a közlekedésfejlesztési politika irányváltására. Előtérbe kell helyezni a vasúti és kombinált szállítást, környezetkímélő közútfejlesztést. A fenntartható fejlődés elérésének célja, így a program sikere igen nagy részben az intézményrendszer fejlesztésén múlik, amely ezért külön figyelmet igényel 1.2. A terv célrendszerének összevetése az országos illetve megyei szinten kitűzött környezet- és természetvédelmi, valamint vízgazdálkodási célokkal. A tervezés struktúrája, logikai felépítése miatt a megye hosszú távra szóló, koncepcionális céljainak meghatározása során célszerű a Nyugat-Dunántúl fő fejlesztési irányait és céljait szükséges alapul venni. A regionális fejlesztési koncepciókban a környezet- és természetvédelmi, valamint vízgazdálkodási célok közül a következőket érdemes kiemelni: A térségi versenyképesség javítása, a gazdaságfejlesztés feltételrendszerének megteremtése Az életminőség javítása; A gazdaság fenntartható fejlődési keretének biztosítása Térségi felzárkóztatás, a kistérségi különbségek növekedésének megakadályozása A megyehatáron túlmutató együttműködések ösztönzése A területrendezéshez, területi tervezéshez kapcsolható térségspecifikus prioritások a következők: Aprófalvak, gazdasági tengelytől távolabb eső, öregedő korszerkezetű kistérségek népességmegtartó képességének javítása vagy számukra új életképes térségi (ökológiai, rekreációs, lakó- stb.) funkciók megnyerése, illetve megőrzése. Táji-természeti és kulturális értékekben gazdag kistérségek hazai, és részben a külföldi falusi-turisztikai, üdülőhelyi és egészségturisztikai piacon való érvényesülése, ill. lakófunkcióik megerősítése A természeti adottságok hasznosítására építő mező- és erdőgazdálkodás, energiatermelési célú növénytermesztés, munkaigényes kertészeti ágazatok extenzív állattartás fejlesztése Zalaegerszeg szerepének, térszervező funkcióinak erősítése, különös tekintettel a határon túli kapcsolatokra. Zala megye felújított területfejlesztési operatív programja (Pylon Kft.) A megyei területfejlesztési koncepció a prioritásokat hat csoportban tárgyalja, amelyben a II. prioritás és a IV. prioritás kapcsolódik a környezetvédelemhez.

10

I. Prioritás: Turisztikai vonzerő fejlesztése Turisztikai vonzerők fejlesztése Turisztikai fogadóképesség fejlesztése

II. Prioritás: A térségi infrastruktúra és települési környezet fejlesztése Térségi kapcsolatrendszer fejlesztése Térségi infrastruktúra és települési környezet fejlesztése rehabilitáció Oktatási intézmények (óvoda, ált. iskola) infrastruktúrájának fejlesztése

III. Prioritás: Régió humán erőforrás fejlesztése

IV. Prioritás: Környezetvédelem és infrstruktúra fejlesztés

V. Prioritás: Gazdasági versenyképesség növelése

VI. Prioritás: Humán erőforrás fejlesztés

VII. Prioritás: Agrár és vidékfejlesztés

A helyi közigazgatás és a civil szervezetek kapacitásépítése Helyi foglalkoztatási kezdeményezések támogatása Regionális tudásközpontok kialakítása

Települési környezetvédelem (víz, lég, szenny-víz, hull., zaj Környezetbiztonság (árvíz, kárment.)

Tőkevonzás

Munkanélküliség csökkentése

Versenyképes alapanyagtermelés

Vállalkozási innováció fejlesztés

Foglalkoztatás bővítés

Természetvédelem

KKV műszaki háttérfejlesztés

Hátr. helyzetű tanulók esélyegyenlősége

Élelmiszer feldolgozás fejlesztés Vidéki térségfejlesztés

Régió specifikus szakmai képzések támogatása

Energiagazdálkodás (környezetbar. megújuló, hatékonys.) Környezetkímélő közlekedési infrastruktúra Elérhetőség javítása (főés gyorsforgl. út, rep.tér)

KKV vállalk. kultúra fejlesztés

Társad. beilleszkedést segítő program

Infrastruktúra fejlesztés

KKV együttműk. Fejlesztés K+F innováció alkalmazott koop. Kutatás K+F technológiai transzfer K+F vállalati kapacitásfejl.

Hátrányos helyzetű lakosság csop.foglalk. Egész életen át tartó tanulás

Leader program

Szakképz. tart. módszer és szerk. fejl. Oktatás, képzési rendszer korszerűsítése

Alapszolgáltatások bővítése Falufelújítás, szellemi örökségvédelem

Energiagazd. fejlesztés ösztönzés Inform. iparágfejlesztés adatbázisfejl. EU közigazgatás fejlesztése Infrastruktúra fejlesztés . táblázat Zala Megye Területfejlesztési Operatív Program környezeti célkitűzései

Munkahelyteremt. váll.képzés Felnőttképzési rendszerfejl.

Jövedelem bővítése

A környezeti állapot védelme területén a legfontosabb célok a következők: a közműolló zárása; települési elkerülő utak építése; országos, határmenti, településközi kerékpárút fejlesztések; kistérségi szennyvízkezelési programok ösztönzése; komplex hulladékgazdálkodási program kidolgozása, megvalósítása a megye egész területére; a kiépülő szelektív gyűjtési rendszer továbbfejlesztése; az öröklött környezetszennyezés felszámolása, kármentesítés; az ivóvízbázis védelme; vízrendezés, szükségtározók létesítése, a melioráció ösztönzése. A természeti és az épített környezet védelme élőhely revitalizációs, élőhely megőrzési programok ösztönzése; kastélyok, kúriák, várak értéknövelő megújítása és elsősorban turisztikai célú hasznosítása; a történeti kertek fenntartása, komplex megújítása; műemléki jelentőségű városi területek turisztikai célokat is szolgáló fejlesztése; múzeumok, régészeti lelőhelyek látogatottságot növelő fejlesztése integrált, térségspecifikus fejlesztéspolitika érvényesítése, a természeti örökségre alapozott egyedi fejlesztések megvalósítása; energiatakarékosság ösztönzése, megújuló és alternatív energiaforrások hasznosítása, a helyi anyag- és energiagazdálkodási rendszerek ökológiai terhelhetőséghez igazodó kialakítása A települési környezet fejlesztése terén az alábbi célok kapnak prioritást: a településeken a gyalogos, gépjármű, kerékpáros és a tömegközlekedési infrastruktúra feltételeinek javítása; a gazdasági fejlesztések számára elsősorban a barnamezős területek rehabilitálása; leromlással fenyegetett városi területek megújítása A környezeti nevelés terén az elérendő célok: erdei óvoda, erdei iskola hálózat működtetése; a környezeti nevelés szervezeti hátterének megerősítése; térinformatikai alapú, integrált területi környezeti információs rendszer kiépítésének ösztönzése A térségi felzárkóztatás főbb prioritásai az alábbiak: A tartósan leszakadó és periférikus térségek gazdasági-társadalmi dinamizálása. Helyben (településen, kistérségben), valamint a főbb településkategóriák között jelentkező, az alapvető életesélyek (közszolgáltatások elérhetősége, kommunális infrastruktúra) terén fennálló egyenlőtlenségek mérséklése. Biztosítani kell az alapvető települési infrastrukturális feltételek (vezetékes ivóvíz, áram, szilárd burkolatú út, szennyvíz-elvezetés és hulladékkezelés) rendelkezésre állását. Kistérségi szinten a centrum és a vonzott települések kapcsolatának szorosabbra fűzése, a központ (társközpont) térségszervező, döntéshozó funkciójának erősítése. 1.3. A módosított terv összevetése más releváns tervekkel, koncepciókkal Az megyei területrendezési terv (módosítás) kereteit, magasabb szintű, országos koncepciók, stratégiák, tervek adják meg. A mellékelt összeállítás tartalmazza a térségre készült


legfontosabb területfejlesztési, területrendezési, fenntarthatósági dokumentumokat. A lista természetesen önkényes, hiszen számtalan olyan országos terv, stratégiai vagy ágazati koncepció létezik, amely kapcsolatba hozható a megyei terv módosításával. A kiválasztás és az összevetés ezért elsősorban azokra a dokumentumokra irányult, amelyek a térszerkezet fejlesztésével, a területfelhasználás alakításával vagy a célrendszerrel kapcsolatosak: Országos Területrendezési Terv (OTrT) Országos Területfejlesztési Koncepció (OTK) Nemzeti Stratégiai Referencia Keret és Új Magyarország Terv (NSRK, UMFT) Nemzeti Fenntartható Fejlődési Stratégia, 2007; Új Magyarország Vidékfejlesztési Stratégiai Terv - UMVST, 2007 Nemzeti Éghajlatváltozási Stratégia, 2007; Magas Természeti Értékű Területek programja, 2009 (MTÉT) A környezeti vizsgálat szempontjából legfontosabb relevánsnak ítélt fejlesztési dokumentumok, programok célkitűzéseit és a területrendezési tervet az alábbi táblázatos rendszerben értékeltük. Illeszkedés az Országos Területrendezési Tervhez A felülvizsgálat elsődleges célja, hogy a 218/2009 kormányrendeletnek megfelelően az OTrT módosításához illeszkedjen. Külön összehasonlítás elvégzését ezért nem tarjuk indokoltnak. Illeszkedés az Országos Területfejlesztési Koncepció (OTK) céljaihoz Az OTK célja egy olyan harmonikus és fenntartható társadalmi-gazdasági-környezeti térszerkezet és területi rendszer kialakítása, amely a helyi adottságokra épülő, saját arculattal és identitással rendelkező térségekben szerveződik, amely szervesen és hatékonyan illeszkedik az európai térbe, s amelyben a társadalom számára az alapvető esélyeket meghatározó közszolgáltatások és életkörülmények tekintetében nincsenek jelentős területi egyenlőtlenségek. A területfejlesztési politika átfogó céljai 2020-ig A jövőképben megfogalmazott harmonikus területi szerkezet és rendszer eléréséhez, illetve a kiegyensúlyozott területi fejlődés biztosításához 2020-ig az OTK átfogó céljainak időtávjával összhangban öt átfogó célkitűzés érvényesítése szükséges: 1. Térségi versenyképesség Hatékony, a növekedés területi terjedését ösztönző térszerkezet kialakítása országos, regionális és egyéb térségi szinteken. A térségi versenyképesség két pillére: jelentős gazdasági versenyképességi potenciállal rendelkező, tágabb térségüket dinamizálni képes centrumtérségek (fejlesztési pólusok, póluscsoportok) megerősítése, a nemzetközi elérhetőség javítása és a nemzetközi jelentőségű turisztikai térségek valamennyi térség fejlesztésekor adottságaikra, erőforrásaikra és stratégiáikra építve életképes funkcióik megerősítése, erőforrásvonzó képességük javítása, vagyis relatív versenyképességük erősítése. 2. Területi felzárkózás

13


A kohézió jegyében a társadalmi esélyegyenlőséget sértő, jelentős mértékű és a gazdaság hatékony működését korlátozó legsúlyosabb területi elmaradottságok mérséklése: fejlettségükben tartósan leszakadó térségek gazdasági-társadalmi felzárkóztatása, a külső és belső perifériák dinamizálása; az alapvető életesélyek feltételeinek biztosítása az ország valamennyi településén; a túlzottan egyközpontú térszerkezet oldása. 3. Fenntartható térségfejlődés és örökségvédelem Régióinknak, térségeinknek olyan fenntartható rendszerekké kell válniuk, amelyek értékeiket, örökségüket, erőforrásaikat és belső összetartozásukat nem csak megőrzik, hanem azokat tovább erősítik, a társadalom, a gazdaság és a természeti-környezeti, kulturális elemek összhangját helyi-térségi rendszereikben az átfogó környezetgazdálkodás és az integrált környezeti tervezés segítségével biztosítják. 4. Területi integrálódás Európába Az ország európai térbe való integrációjának elmélyítése érdekében szükséges a transznacionális közlekedési hálózatok, a határokon átnyúló gazdasági kapcsolatok, intézményi együttműködések bővítése, Budapest nemzetközi szerepkörének erősítése, valamint gazdasági-innovációs kapuszerep kialakítása Délkelet-Európa felé. A Kárpátmedencébe irányuló kapcsolatok élénkítése érdekében bővíteni kell a határ-menti együttműködéseket, különös tekintettel a magyarság gazdasági-kulturális integrációjára. 5. Decentralizáció és regionalizmus A fejlesztéspolitikai és végrehajtási döntések, valamint a fejlesztési források jelentős részét decentralizálni kell. Ennek érdekében fontos a régiók fejlesztéspolitikai szerepének és az ehhez szükséges kompetenciáiknak megerősítése, a regionális identitás erősítésének, a gazdasági és intézményi hálózatok létrejöttének ösztönzése, valamint hosszú távon a regionális demokrácia feltételeinek megteremtése. Ugyanakkor szükséges a kistérségi szint térségszervezési és fejlesztési szerepének megerősítése, ösztönzése. Az OTK középtávú országos területi céljai 2013-ig: Versenyképes budapesti metropolisz-térség megteremtése A régiókat dinamizáló fejlesztési pólusok megerősítése és a városhálózati kapcsolatrendszer fejlesztése Elmaradott térségek, külső és belső perifériák felzárkóztatása Országos jelentőségű, integrált fejlesztési térségek és tématerületek kijelölése Határ-menti területek fejlesztése és határon átnyúló térségi együttműködésük erősítése Rurális (vidékies) térségek területileg integrált fejlesztése OTK átfogó céljai 2020-ig

Illesz kedés

Térségi versenyképesség

+

Területi felzárkózás

+

ZMTrT kapcsolat A ZMTrT közvetlenül nem foglalkozik a térségi versenyképességgel, de az elveket áttételesen tartalmazza Az ZMTrT áttételes feladata a területi

14

Zala megye Területrendezési Terv módosítás – Környezeti Értékelés felzárkóztatás. Ha sikerülne térségspecifikusan szabályozási elveket megfogalmazni (pl. a bepítettséghez kapcsolódóan), akkor ez a kapcsolat is erősebb lenne. Fenntartható térségfejlődés és örökségvédelem ++ Történeti települési terület övezetek révén a terv hozzájárul az örökségvédelemhez. Területi integrálódás Európába +++ A közlekedési infrastruktúra kapcsolódásait tartalmazza. . ábra. ZMTrT illeszkedés az OTK prioritásaihoz

Nemzeti Stratégiai Referencia Keret (NSRK) és Új Magyarország Terv (UMFT) céljai A Nemzeti Stratégiai Referencia Keret és az Új Magyarország Terv környezeti célkitűzései a dokumentumok jelentős átfedései miatt együtt kerültek vizsgálatra, amelyhez csatlakozik az NSRK-val párhuzamosan készülő Nemzeti Agrár Vidékfejlesztési Stratégiai Terv. Az NSRK 2007-2013 közötti középtávú fejlesztési céljai között szerepel az élhető környezet kialakítása, amely a befektetések és a foglalkoztatás környezeti feltételeiként magában foglalja a környezetvédelem mellett a fenntartható közlekedés fejlesztését, az energiahatékonyság és a megújuló energia kérdéskörét is. Az NSRK megfogalmazása szerint az élhető környezet biztosítása a természetes és a mesterséges környezet elemeinek fenntartható, az életminőséget hosszú távon biztosító megőrzését és fejlesztését jelenti. Ez magába foglalja a természeti, épített és kulturális értékek megőrzését és fenntartható hasznosítását, illetve az energetikai infrastruktúra fejlesztését és a korszerű technológiák bevezetését. Az infrastruktúra fejlesztésénél célkitűzés, hogy – a pénzben, időben, környezetterhelésben és emberéletben jelentkező – költségei csökkenjenek, környezetszennyezése és erőforrás felhasználása az ökológiai eltartó-képességen belül maradjon. Az élhető környezet megteremtésének elemei: a környezeti, táji és kulturális értékek megóvása, a takarékos és megfontolt környezetgazdálkodás, a lakosság környezeti tudatosságának növelése, az elérhetőség fenntartható javítása, az energiahatékonyság növelése, a megújuló energiaforrások feltárása és alkalmazásának kiterjesztése, a környezetbiztonság növelése. NSRK „élhető környezet” prioritás céljai 2013-ig

Illesz kedés

Környezeti, táji és kulturális értékek megóvása

+++

Takarékos és megfontolt környezetgazdálkodás

+

Lakosság környezeti tudatosságának növelése Elérhetőség fenntartható javítása

0 +++

ZMTrT kapcsolat A terv nagymértékben hozzájárulhat az NSRK célkitűzéseinek megvalósuláshoz. ( magterület, ökológiai folyosó, pufferterület, kulturális örökségvédelmi és tájképvédelmi övezetek lehatárolása, vizek védelme). Ugyanakkor az övezetek csak térbeli lehetőséget biztosítanak a pozitív irányú változásokhoz. Alapelveiben, áttételesen az ZMTrT tartalmazza Nem tartalmazza (nem ZMTrT feladat) A gyorsforgalmi- és főút, valamint a vasúti törzshálózat elemeinek fejlesztését tartalmazza

15

Zala megye Területrendezési Terv módosítás – Környezeti Értékelés NSRK „élhető környezet” prioritás céljai 2013-ig Energiahatékonyság növelése, a megújuló energiaforrások feltárása és alkalmazásának kiterjesztése Környezetbiztonság növelése

Fenntartható térségi rendszerek kialakítása Együttműködő és harmonikus városhálózat

Illesz kedés

0 +++

0 0/+

Rurális térségek területileg integrált fenntartható fejlesztése

++

Elmaradott térségek, külső és belső perifériák felzárkóztatása A területi együttműködés az európai térbe való integrálódásért A területiség és a térhasználati elvek érvényesítése

++ ++ +++

ZMTrT kapcsolat Nincs ilyen kapcsolat, nem ZMTrT feladat Vízminőség-védelmi területek, térségi hulladék-lerakóhelyek, térségi komplex tájrehabilitációt igénylő területek, eróziónak és kitett helyek, rendszeresn belvízjárta területek, árterek, földtani veszélyforrás területeinek lehatárolása Nem tartalmazza (nem ZMTrT feladat) Nem vagy csak áttételesen tartalmaz utalásokat (lásd. Együtt tervezhető térségek) A kíváló termőhelyi adottságú szántóterület, a kíváló termőhelyi adottságú erdőterület, az ökológiai hálózat, a közlekedési hálózat fejlesztése kapcsolódik a prioritáshoz Az ZMTrT áttételesen tartalmazza (pl. együtt tervezhető térségek) Az ZMTrT tartalmazza Az ZMTrT egésze maga az a dokumentum, ami ezeket az elveket a térhasználatra vetítve jeleníti meg

+++ Az ZMTrT hangsúlyozottan tartalmazza, erős kapcsolat a kategóriák között ++ Az ZMTrT tartalmazza de csak áttételes a kapcsolat + Az ZMTrT említést tesz róla 0 Nincs kapcsolat

. ábra. ZMTrT illeszkedés az NSRK prioritásaihoz

Új Magyarország Vidékfejlesztési Stratégiai Terv (UMVST) céljai A stratégiai terv célja a mezőgazdasági és élelmiszeripari szektor valamint a vidéki térségek fenntartható fejlesztésének megalapozása. Ennek érdekében öt nemzeti fejlesztési prioritás került meghatározásra, melyek specifikus beavatkozási akciók révén valósulnak meg. A fejlesztési stratégiai átfogó- és specifikus céljai a következők: Fenntartható és versenyképes agrár- és élelmiszergazdaság megteremtése. A mezőgazdaság és az erdészet környezetbarát fejlesztése a terület agro-ökológiai adottságaihoz igazodó földhasználat térnyerésével, a természeti-táji erőforrások védelme, állapotuk javítása. A vidéki lakosság életminőségének, jövedelmi és foglalkoztatottsági helyzetének javítása. Az integrált szemléletű helyi vidékfejlesztési stratégiák megvalósításán és széleskörű partnerség működtetésén keresztül a belső erőforrások fenntartható és innovatív hasznosításának, a vidéki életminőség helyi megoldásokon alapuló javításának elősegítése. Fejlesztési irányok, beavatkozások Közösségi fejlesztési irány

Célkitűzés I. A mezőgazdasági és erdőgazdálkodási ágazat versenyképességének javítása II. A környezet és a vidék minőségének javítása

Illeszkedés

+++ +++

ZMTrT kapcsolat Kiváló termőhelyi adottságú erdőterület és szántóterület A terv térségi övezeteinek

16


Nemzeti fejlesztési irány Beavatkozási akciók

jelentős része hozzájárul a cél eléréséhez ( kiváló termőhelyi adottságú szántóterület, közlekedési infrastruktúrafejlesztés, települési terület, világörökség és várományos terület, tájképvédelmi terület III. Az életminőség javítása a vidéki területeken Közlekedési +++ és a diverzifikáció ösztönzése infrastruktúrafejlesztés, térségi hulladéklerakók III. A fenntartható termelés és földhasználat Kiváló termőhelyi adottságú +++ garanciáinak erősítése erdőterület és szántóterület, magterület, ökofolyosó, pufferterület kijelölése I/7. Vízgazdálkodás, belvíz-védelem Vízgazdálkodási térségek, +++ rendszeresen belvízjárta terület, hullámtér és nyílt ártér III/1. Erdészet Kiváló termőhelyi adottságú +++ erdőterület III/2. Környezetkímélő gazdálkodási módNincs kapcsolat (nem ZMTrT 0 szerek szint) III/3. Kedvezőtlen Adottságú Területek (KAT) A kíváló termőhelyi adottságú ++ szántó és erdőterületek lehatárolása biztosítja a kapcsolatot IV/2. A falumegújítás Önállóan nem jelenik meg 0 . ábra. ZMTrT illeszkedés az UMVST prioritásaihoz

A vizsgált stratégiai szintű fejlesztési koncepciók, környezetpolitikai dokumentumok céljai sokkal szélesebb területét fedik le a környezetnek, mint a ZMTrT. A kapcsolódások ezért gyakran nem lelhetők fel tervben, vagy nem elég részletezettek. A hiányzó kapcsolatok, hivatkozások oka, hogy a ZMTrT tervi léptékénél, tartalmi előírásainál fogva nem foglalkozhatott ilyen részletes környezetpolitikai koncepciókkal. Nemzeti Fenntartható Fejlődési Stratégia (NFFS) céljai A fenntarthatóságnak mint horizontális alapelvnek minden stratégiai jellegű dokumentuman meg kell jelenni. A természeti értékek védelme, (a természetes ökoszisztémák működőképességének megőrzése), felkészülés a klímaváltozásra, (az üvegházhatású gázok légkörbe való kibocsátásának csökkentése és a változó időjárási és éghajlati hatásokra való felkészülés), a fenntartható vízgazdálkodás (a takarékos, értékvédő gazdálkodás) az alábbi fenntarthatóságot veszélyeztető trendekre, illetve azok kiváltó okaira hat pozitívan: Éghajlatváltozás A környezet eltartóképességének csökkenése Biológiailag aktív területek csökkenése, felaprózódása Veszélyeztetett vízkészletek Növekvő területhasználat Célkitűzés Természeti értékek védelme (Érzékeny Természeti Területek (ÉTT), a Magas Természeti Értékű Területek (MTÉT) rendszere, Natura 2000 területek

Illeszkedés +++/0

ZMTrT kapcsolat Magterület, ökológiai folyosó, puffer terület közvetlenül hozzájárulnak a cél eléréshez.

17

Zala megye Területrendezési Terv módosítás – Környezeti Értékelés fenntartható földhasználata)

Az ÉTT, MTÉT és a Natura2000 területek csak közvetve jelennek meg az övezeti kategóriák között, emiatt vannak Natura2000 területek amelyek egyáltalán nem jelennek meg a tervben (melléklet) A terv részben tartalmaz utalást erre (Zöldhálózat, ökológiai hálózat)

Az éghajlatváltozás veszélyét erősítő tevékenységek visszaszorítása és felkészülés az éghajlatváltozásra (zöldfelületi rendszerek kialakítása, a vízvisszatartás, a vízmegtartó képesség növelése, CO2 megkötés) Fenntartható vízgazdálkodás kialakítása A VKI elvei és térségi (VKI szerint felszíni és felszín alatti jó állapotba hozása, vizes jelentőségű elemei és vízi élőhelyek védelme, rehabilitációja, árvízi biztonság megjelennek a tervben (belvíz, növelése, táji adottságoknak megfelelő gazdálkodási formák és árvízi tározók, árvízvédelmi kialakítása) fővonalak . ábra. ZMTrT illeszkedés az NFFS prioritásaihoz

18


2. A környezeti értékelés kidolgozásának ismertetése 2.1. A környezeti értékelés kidolgozásának folyamata, kapcsolódása a tervezési folyamathoz. A Stratégia Környezeti Vizsgálat (SKV) jogi alapját a 2/2005. (I. 11.) Korm. rendelet egyes tervek, illetve programok környezeti vizsgálatáról jelenti. A jogszabály 1. melléklete szerint a az 1996. évi XXI. tv. 23. § (1) bekezdés alapján készülő területi tervekre, így a megyei területrendezési tervekre is környezeti vizsgálatot kell készíteni. A környezetvédelmi törvény szerinti vizsgálati elemzésnek különösen a következőkre kell kiterjednie (KVT 44. § (1)): a) a tervezett előírások, intézkedések mennyiben befolyásolják, illetőleg javíthatják a környezet állapotát; b) a tervezett intézkedések elmaradása esetén milyen kár érheti a környezetet, illetőleg a lakosságot; A területrendezési tervek hazai környezeti vizsgálati gyakorlatát tekintve nem ideális a helyzet. A jelenlegi gyakorlat szerint a vizsgálatok a terv elkészítését követően készülnek el, amikor már az SKV nincs, nem lehet hatással a tervezésre az elfogadott döntésekre. A ZMTrT esetében az SKV munka a tervezési folyamat korai szakaszában kezdődött meg. Az SKV ezért hatékonyan hozzájárulhatott a tervkészítéshez. 2.2. A környezeti értékeléshez felhasznált információk leírása és jellemzése. A környezeti vizsgálat a tervező által rendelkezésre bocsájtott dokumentáció, háttértanulmányok, vizsgálatok, munkaközi anyagok, digitális térinformatikai adatbázis és a nyilvános tanulmányok, jelentések, fejlesztési stratégiák alapján készült. A környezeti vizsgálatban felhasználtuk továbbá a részletes megalapozó vizsgálatok dokumentációját. Felhasznált adatbázisok: DTA-50, CORINE CLC50, OTRT2008, ZMTrT 2006 fedvényei, ágazati adatszolgáltatók által a tervező részére rendelkezésre bocsájtott adatok. Felhasznált tanulmányok, programok, stratégiák: Országos Területfejlesztési Koncepció (OTK) Nemzeti Stratégiai Referencia Keret (NSRK) Új Magyarország Terv (UMFT) Új Magyarország Vidékfejlesztési Stratégiai Terv (UMVST) Nyugat-dunántúli Régió Operatív Program 2007-2013 (2006), Nyugat-dunántúli Régió átfogó fejlesztési programja 2007-2013/2020 (2007), Nyugat-dunántúli Regionális Környezetgazdálkodási Program (2003), Nemzeti Környezetvédelmi Program (NKP-III, 2009-2014) Nemzeti Fenntartható Fejlődési Stratégia (NFFS), 2007 Nemzeti Éghajlatváltozási Stratégia (NÉS), 2007 A környezeti vizsgálat természeténél, korlátainál fogva nem végez újabb adatgyűjtést. A rendelkezésre álló idő és erőforrások arra terjednek ki, hogy a meglévő anyagokat elemezzük. Az SKV keretében tehát a meglévő adatok vizsgálata, a különböző elfogadott fejlesztési

19


koncepciók, stratégiák szempontrendszerének és a területrendezési terv környezeti megfelelőségének vizsgálata történik, történt meg. 2.3. A KV készítése során tett javaslatok hatása a terv alakulására A tervezők és az SKV készítői között folyamatos egyeztetés történt, amelynek eredményeképpen iteráló jelleggel, konzultációk alapján kerültek a környezeti szempontok érvényesítésre. A tervezett tematika megküldésre, véleményeztetésre került a jogszabályban előírt szakhatóságok, érintettek számára. Az elkészült egyeztetési terv környezeti értékelése folyamatosan történt. Az egyeztetés során kapott környezeti szempontú javaslatok beépítésre kerültek. A KV „Munkaközi változat” anyagának véleményezésére érkező javaslatok bekerülnek a végső dokumentációba. 2.4. A környezet védelméért felelős szervek és az érintett nyilvánosság bevonása A nyilvánosság érintett részének meghatározása A megyei területrendezési terv módosításához kapcsolódó környezeti vizsgálat Zala megye területére terjed ki. Az érintett nyilvánosság a megyei környezet- és természetvédő szakmai, érdekképviseleti és társadalmi szervezetek, a környezeti és vidékfejlesztési ügyekkel foglalkozó más szervezetek és intézmények továbbá a megye lakossága. A tervmódosítás, a tervezett tematika és a környezeti vizsgálat az érintettek részére rendelkezésre állt. Információhoz való hozzáférés Honlap, CD A környezeti értékelés egyeztetési dokumentációja, a területrendezési terv módosítás egyeztetési dokumentációját és az eljárással összefüggő összes nyilvános dokumentum közzétételre kerül a Zala Megyei Önkormányzat hivatalos honlapján. A környezeti értékelés a területrendezési terv módosításával együtt az érintett önkormányzatoknak kiküldésre kerül. Papír alapú hozzáférés Nyomtatott dokumentációk megtekintésére a Zala Megyei Önkormányzati Hivatal hivatali helyiségében lehetséges munkaidőben. Elektronikus véleményezés Elektronikus úton a megyei önkormányzat címen várták az anyagok véleményezését. Aktív tájékoztatás A környezeti értékelés nyilvánosságra hozataláról a megyei lapban és a megyei önkormányzat honlapján közlemény jelenik meg. Általános véleményadási lehetőség A honlapon a munka aktuális anyagai elérhetőek lesznek, velük kapcsolatban bárki véleményt és észrevételt küldhet a Zala Megyei Önkormányzat Hivatalához levélben. A vélemények és észrevételek megadására a nyilvánosságra hozatal időpontjától legalább 30 nap határidőt biztosítunk.

20


A beérkező társadalmi vélemények figyelembevétele A határidőre beérkezett véleményeket feldolgozzuk és a vizsgálatban résztvevő szakértők azokat figyelembe veszik a dokumentációk véglegesítésekor. Az érintett nyilvánosság bevonása érdekében az elkészült tematika véleményezésre felkerült a VÁTI Térportál Internet rendszerére valamint a tervező kft. honlapjára is ( www.pestterv.hu) . A tervezet közvetlenül kiküldésre került a - jogszabály szerint - "környezet védelemért felelős szervek"-nek. A véleményezési határidőre az alábbi javaslatok érkeztek: Véleményezők

Javaslat a Általános javaslat Tervezői válasz tematikával kapcsolatban Nyugat –Dunántúli nincs javaslat, a nincs javaslat elfogadva Környezetvédelmi és Vízügyi tematikát Igazgatóság elfogadják. Az általános javaslatok nem a Zala Megyei Földhivatal tematikát elfogadja A termőföldek más célú tematikára vonatkoznak. A hasznosítása csak az felülvizsgálat és a környezeti ingatlanügyi hatóság vizsgálat is ki fog térni ezekre engedélyével lehet. Az az elemekre. átlagosnál jobb minőségű földet más célra hasznosítani csak ideiglenesen lehet. Belterületi ill. beépítésre szánt területek felhasználása csak a településfejlesztés folyamatosan megvalósításával vonható belterületbe. Az engedély nélkül hasznosított területeket eredeti állapotukba vissza kell állítani. ÁNTSZ Nyugat-Dunántúli tematikát elfogadja nincs javaslat elfogadva Regionális Intézete Zala Megyei tematikát elfogadja A súlyos ipari balesetek elleni elfogadva Katasztrófavédelmi védekezésről szóló 18/2006 Igazgatóság Korm. Rendelet alá eső négy megyei veszélyes ipari üzem veszélyeztetettségét vegyék figyelembe. Nyugat-Dunántúli Regionális tematikát elfogadja nincs javaslat elfogadva Államigazgatási Hivatal Állami Főépítész .táblázat. Tervezői válaszok a tematikára módosítására beérkezett javaslatokra

21


3. A módosított Zala Megye Területrendezési Terv környezeti hatásainak vizsgálata 3.1. A terv részcéljainak környezeti szempontú konzisztencia vizsgálata, az esetleges ellentmondások feltárása A terv céljait a területfejlesztésről és a területrendezésről 1996. évi XXI. Törvény határozza meg. A vizsgálati munkarész 2. fejezete áttekinti a különböző megyei stratégiai dokumentumok célkitűzéseit, de a TrT módosítás önálló fejezetként célrendszert nem fogalmaz meg. A törvény szerinti célok: (3) A területrendezés feladata különösen: a) a környezeti adottságok feltárása és értékelése; b) a környezet terhelését, terhelhetőségét és a fejlesztési célokat figyelembe vevő területfelhasználásnak, az infrastrukturális hálózatok területi szerkezetének, illetve elhelyezésének - az ágazati koncepciókkal összhangban történő - megállapítása; c) az országos és térségi, továbbá a területrendezéssel kapcsolatos településrendezési célok összehangolása. A törvény szerint a területrendezési terv: „az ország, illetve egyes térségek nagytávlatú műszaki-fizikai szerkezetét meghatározó és befolyásoló tervdokumentum, amely biztosítja a területi adottságok és erőforrások hosszú távú hasznosítását és védelmét, az ökológiai elvek érvényesítését, a műszaki-infrastrukturális hálózatok összehangolt elhelyezését és a területfelhasználás rendszerét, optimális hosszú távú területi szerkezetét;” A területfejlesztési célok nem kellő összehangolása számos tájhasználati konfliktus forrása lehet. Leggyakoribb probléma az infrastruktúra fejlesztések, a beépített területek növelése és a természetvédelem szempontjainak ütközése. Erőforrások hosszú távú védelme A területrendezési terv törvény szerinti alapvető célja, hogy a biztosítsa az erőforrások hosszú távú védelmét. A környezeti fenntarthatóság alapelvei (terhelhetőség meg nem haladása, környezeti értékek fenntartása, anyagkibocsájtás mérséklése) megjelennek a tervmódosításban. A terv egyes övezeti (magterület, ökológiai folyosó, puffer terület, kiváló termőhelyi adottságú szántóterület, kiváló termőhelyi adottságú erdőterület, erdőtelepítésre alkalmas terület, tájképvédelmi terület övezete stb.) biztosítják a cél elérését. Műszaki infrastruktúra összehangolt elhelyezése A terv vizsgálati munkarésze (Zala Megye Területrendezési Terve Módosítás - Vizsgálat, 2009) feldolgozta a rendelkezésre álló ágazati fejlesztési koncepciókat. A terv jelentős új infrastruktúra fejlesztéseket nem fogalmaz meg az OTrtT-hez képest. Az infrastruktúra elhelyezésnél a gyorsforgalmi és főút fejlesztések és az ökológiai háló érintkezése okozhat problémát, amelyet vizsgálni kell. Területfelhasználás optimális rendszere A területfelhasználás optimális rendszerét a szerkezeti terv határozza meg. A hatályos tervhez képesti területváltozások nem jelentősek. Nagyobb változás az erdőterületek és mezőgazdasági területek nagyságában történt. ….. A települési térség esetében a változás kismértékű.

22


Véleményünk szerint a tervben a három prioritás egyensúlya nem borult fel, nem került kiemelésre és túlhangsúlyozásra egyetlen szempont sem. A gazdaságfejlesztési vagy infrastruktúra fejlesztési prioritások nem veszélyeztetik a fenntarthatóságot az erőforrások hosszútávú védelmét. 3.3. A tervben javasolt térségi területfelhasználási kategóriák kijelölésével és övezetek lehatárolásával kapcsolatos azon környezeti jellemzők azonosítása, amelyekre a terv valószínűleg jelentős befolyással lesz. A terv térségi területfelhasználási kategóriáinak részletes környezeti azonosítása az Zala Megye Területrendezési Terv Módosítás (2010. június) rendelkezésre bocsájtott dokumentum alapján megkezdődött. A terv környezeti következményeit a terv elfogadása és hatályba lépése esetén történő hatások elemzésével lehet becsülni. A környezeti hatásokat az egyes térségi területfelhasználási kategóriák, övezetek és a környezeti elemek mátrixában vizsgáljuk, értékeljük. A jelenlegi tervdokumentáció csak kivételesen tartalmaz olyan területi kimutatásokat amely pontosan számszerűsítené a változások nagyságát. A korábbi területrendezési terv adatai és az OTrT adatai is digitálisan rendelkezésre állnak, ezért a tervezett változások irányai jól meghatározhatók. . táblázat Területfelhasználási kategóriák és övezetek környezeti hatásainak azonosítása

Víz

Levegő

Táj, tájkép

Erdőgazdálkodási térség

+

++

++

++

0

+/-

++

Mezőgazdasági térség

+ +

++

+

++

0

++

+

Települési körny. Ökológiai rend Ember

Föld

Területfelhasználá si kategóriák, övezetek

Összegzés

A hatályos megyei területrendezési tervhez képest és az OTrT-hez képest is növekedést tartalmaz a terv. A nem kötelező érvényű ajánlás érvényesítésére fokozottan figyelni kell. A mezőgazdasági térség jelentősen lecsökkent mind az OTrT-hez mind a hatályos tervhez képest. A csökkenés valószínűleg az mg. területek erdőterületekbe sorolásából származik. A települési területek kismértékben érintette a változás. A kiváló és a nem kiváló termőhelyi adottságú területek megőrzésére gondot kell fordítani. Az ajánlások közül a beépíthetőségre vonatkozó (a termőterületek védelme érdekében külterületen településrendezési tervekben az OTÉK-ban megengedett telekminimumnál nagyságrendileg nagyobb, illetve az ott megengedett beépítési %-nál kisebb értékeket célszerű meghatározni a beépíthetőség feltételeként) ajánlást célszerű lenne kötelező érvényű szabályozásként is megfogalmazni. A megfogalmazott tájökológiai szempontú ajánlások betartása

23


Levegő

Víz

Föld


Táj, tájkép


Vegyes területfelhasználású térség

Városias települési térség

-

-

-

+

++ +

-

++

Hagyományosan vidéki települési térség

-

-

-

+

++ +

-

++

Vízgazdálkodási térség

+

++

0

++

-

++

+/-

Építmények által igénybe vett térség

/+

0

0

+/-

++

-

++

Összegzés

hozzájárulna a környezetminőség növeléséhez. ( .ábra) A térségbe a mozaikos szerkezetű erdőgazdálkodási, mezőgazdasági és települési térségek tartoznak. A területeken a racionális földhasználat elvének alkalmazásával cél e kedvezőtlen termőhelyi adottságú területek erdő, illetve gyepterületként való használata. A vegyes területfelhasználású térség az OTrT-hez képest csökkent. A térség nagy része valószínűleg erdőgazdálkodási térségbe került át, amely környezeti szempontból szigorúbb szabályozást jelent, tehát előnyösnek tekinthető. A közlekedési hálózatok mellett a települési területek jelentik a legnagyobb környezeti terhelést. A beépítésre szánt területek túlzott növekedését fékezni szükséges. A települési térség a hatályos tervhez képest a tervben nem változott. A városias és a vidékies térség között utóbbi javára átrendeződés figyelhető meg, amely az eltérő besorolásból származhat. A közlekedési hálózatok mellett a települési területek jelentik a legnagyobb környezeti terhelést. A települési térség új, kiegészítő ajánlásai biztosítják az: - intenzív területhasználatot, kompakt településszerkezet kialakulását, - a területek újrahasznosítását, - a településkép, és tájkarakter megőrzését, - zártkertek szabályozott lakóterületté válását, - települési területek környezetvédelmét. Az ökológia rendszerre pozitív hatása van. A térségre komplex komplex vízgyűjtőgazdálkodási tervet kell készíteni a 221/2004. (VII.21) Korm. rendelet szerint és érvényesíteni kell az EU Vízkeretirányelvében (Water Framework Directive) foglaltakat. A vízmegtartásra (ökológiai és turisztikai vízigény biztosítása, árvízcsúcs csökkentő szerep) kiemelt figyelmet kell fordítani. A folyóvizek rehabilitálása, folyókat, élővizeket övező ökológiai, illetve zöldfolyosó hálózatok megtartása és fejlesztése (rehabilitációja) kiemelt feladat. A térségben a közlekedési hálózatok, energiaközművek, elektronikus hírközlési, vízellátási, szennyvízelvezetési, csapadékvíz elvezetés, árvíz-, belvízvédelemi létesítmények területei találhatók. A

24


Levegő

Víz

Föld


Táj, tájkép


Összegzés

közműhálózatok tervezésénél a műszaki szempontok mellett a tájképvédelmi szempontokat figyelembe kell venni. A közműellátást szolgáló hálózatok és létesítmények fektetési formájának szabályozási elveit a településrendezési tervekben érvényesíteni kell. A terv ajánlásai biztosítják, hogy figyelembevételük esetén a környezetterhelés a kockázata a minimálisra csökkenjen. Energia hálózatok és építmények Villamos- energia0 0 hálózatok és építmények Szénhidrogén +/0 hálózatok és építmények Hulladékkezelés Térségi -/+ hulladéklerakó hely Közúti közlekedés Közúti közlekedés -

Az új építmények markáns elemeivé válnak a tájnak. Az új infrastruktúra nyomvonalak kijelölésénél a Natura2000 és az ökológiai hálózat védelmének prioritást kell kapnia.

++

+/-

++

+/-

+/-

0

-

0

-

0

+/-

+/-

-

+/-

-

+/-

A közlekedési úthálózat fejlesztés jelentős hatással van szinte minden környezeti elemre. Annak ellenére, hogy hozzájárul a területi kiegyenlítődéshez és az elérhetőség növekedéséhez, területfoglalása, környezetszennyezése révén a fenntarthatósági alapelvekkel kerül gyakran ellent-mondásba. Az új nyomvonal kijelölések esetén különösen nagy figyelmet kell fordítani az ökológiai hálózat védelmére. A vasúthálózat fejlesztések a fenntartható közlekedésfejlesztés koncepciójával egy irányba mutatnak. Az áthelyeződő teher és személyszállítás a közúti környezetterhelés növekedését jelentik. A hálózat kialakítása környezetbarát fejlesztésnek tekinthető, az új nyomvonalon történő építések mindenképpen a táj terhelését, ha kis mértékben is, de növelik. A szerkezeti tervben megjelennek az országos és a térségi kerékpárúthálózat elemei. Térségi jellegű logisztikai központok a nagy burkolt felületek dobozépületek, forgalmas kiszolgáló utak jellemzik . A „steril” felületek csökkentik a biodiverzitást, kedvezőtlenül befolyásolják a tájképet, növelik a környezetszennyezést. A repülőterek környezetszennyezése főként a jelentős zajterhelésből ered..

Vasúti közlekedés Vasúthálózat

-

-

+

+/-

-

-

+

Kerékpárút hálózat

+

0

0

+

++

+

+

Logisztikai központ

-

-

-

-

+/-

+/-

+/-

Légi közlekedés

-

-

-

0

+/-

+/-

-

Vízgazdálkodás építményei Elsőrendű 0 0

0

-

-

0

+/-

Az árvízvédelmi fővonalak

25


Levegő

Víz

Föld


Táj, tájkép


árvízvédelmi fővédvonal

ÖVEZETEK Magterület övezete, Ökológiai folyosó övezete, Puffer terület övezete

Összegzés

környezetterhelése alacsony. Az árvízvédelem pozitív hatása mellett az ökológiai rendszerre általában kedvezőtlen hatást jelent. Egyes térségekben kimondottan negatív a vizuális hatása is van. + +

++

++

++

++

++

+

Kiváló termőhelyi adottságú szántóterületek övezet Mezőgazdálkodásra másodlagosan alkalmas (közepes termőhelyi adottságú) mezőgazdasági területek övezete (új övezet)

+ +

++

0

0

0

0/-

0

Kiváló termőhelyi adottságú erdőterületek övezete Erdőtelepítésre alkalmas terület övezete Erdőtelepítésre másodlagosan alkalmas terület övezete (új övezet)

+ +

++

+

++

+

++

+

Kiemelten érzékeny felszín alatti vízminőségvédelmi terület övezete

+

++

0

0

+/-

+

+

Az övezet területe az OTrT-hez képest elenyésző mértékben, a hatályos tervhez képest csökkent. A csökkenés oka az új övezeti kategóriák kialakítása. Az OTrT-hez képest is jelentős változások történtek, területek kerültek ki az övezetből és új területek kerültek be, de a területi mérleg szerint nincs jelentős változás. Vizsgálni kell, hogy milyen területeket érintett a változás. A kiváló termőhelyi adottságú területek megőrzése, termőképességük fenntartása a fenntarthatóság alapfeltétele. Beépítésre szánt terület csak kivételesen, egyéb lehetőség hiányában, a külön jogszabályban meghatározott területrendezési hatósági eljárás alapján jelölhető ki, ez nagymértékben korlátozza a beépülést. Környezeti szempontból előnyt jelent a kiváló termőhelyi adottságok lehatárolás és beépítés mentességének megőrzése. A kiváló termőhelyi adottságú szántóterületet és a mezőgazdasági művelésre másodlagosan alkalmas területeket csak objektív mutatószámok alapján lehet lehatárolni. Az erdőterületek az OTrT-hez és a hatályos tervhez képest is megnőttek. A megnövekedett nagyság elsődleges oka valószínűleg az eltérő besorolás, de az erdőtelepítés szerepet játszhat benne. Az erdőtelepítés elsődleges célterületei a tájrehabilitációra kijelölt területek. A szabályozás további szigorítást jelent az OTrT-hez képest, ami környezeti szempontból előnyös. Az erdőtelepítésre alkalmas területek övezetének lehatárolásánál a mezőgazdasági alkalmasság prioritást kapott. A térség fokozottan hozzájárul a felszíni és felszín-alatti vízminőség védelemhez. A terület lehatárolása a jogszabályok szerint változott. További szigorítás az OTrtT-hez képest, hogy területeén a hulladéklerakókat fel kell számolni. Az európai elvárásoknak (pl. Vízkeretirányelv) megfelelő területi lehatárolás és megfelelő védelmet jelentő

26


Víz

Levegő

Táj, tájkép

+

++

0

+

+/-

+

+/-

+/ -

-

-

-

+/-

-

+/-

+/ -

+

0

+

0

++

+/-

Földtani veszélyforrás terület övezete

0

0

0

0

0

-

+

Vízeróziónak kitett terület övezete

-

0

0

-

0

-

-

Szélerőművek telepítésére alkalmas terület övezete

0

0

0

-

-

-

+/-

Térségi komplex tájrehabilitációt igénylő terület övezete

+ +

+

+

++

+

++

+

Felszíni vizek vízminőségvédelmi vízgyűjtő területének övezete Ásványi nyersanyaggazdálkodási terület övezete

Rendszeresen belvízjárta terület


Föld


Nagyvízi meder övezete

Összegzés

szabályozás lehetősége növekszik. Kijelölésével és a szabályozás betartásával javul a felszíni vizek minősége. A módosítás nem fogalmaz meg új irányelveket. Az övezet lehatárolását össze kell vetni az egyéb védelmi jellegű övezetekkel (Pl. ökológiai hálózat, tájképvédelmi). Az ásványi nyersanyag gazdálkodási terület övezetének kijelölése során figyelembe kell venni, hogy külszíni művelésű bányatelek csak a magterület, ökológiai folyosók és világörökségi területen kívül jelölhető ki. Rendszerint inkább növeli a környezet terhelését, bár természetvédelmi területek (pl. lápréteken) hatása fordított. A lehatárolásokat a településrendezési tervek szerkezeti és szabályozási munkarészei kidolgozásánál érvényesíteni kell mind a beépítésre szánt területek kijelölésnél, mind az övezetbe tartozó területeken való építés differenciált szabályozása kidolgozásánál. A tervmódosítás számos új szabályozási javaslatot fogalmaz meg, amelyek hozzájárulhatnak ahhoz, hogy a megváltozott, szélsőséges időjárási viszonyok között csökkentsék a környezeti kockázatokat. A megnevezés pontosítása révén szélesebb körben lehetséges szabályozás alá vonni a veszélyeztetett/veszélyeztető területegységeket. A szélsőséges csapadékviszonyok között megnövekedett a az övezet kijelölésének és a szabályozás betartásának jelentősége. A vízerózió révén bekövetkező talajpusztulás szinte minden környezeti elemet kedvezőtlenül érint. A vízvisszatartás nemcsak az eróziót csökkenti, de kedvező hatással van a tájökológiai folyamatokra. A jelenlegi szabályozás nem fogalmaz meg új elemeket. A szélerőművek telepítésre alkalmas övezet kijelölésének kettős hatása van. Egyrészt megnyitja a lehetőséget szélerőművek építésére másrészt korlátozza, szabályozza ezek elhelyezését. Összességében kedvezőtlen táji, tájképi hatásai vannak kialakításuknak. A terület környezetszennyezése révén jelentős terhelést jelent minden környezeti elemre. Kijelölésük és rehabilitálásuk pozitív hatással van a tájra. A megfogalmazott két új irányelv

27


Levegő

Víz

Föld


Táj, tájkép


Országos jelentőségű tájképvédelmi terület övezete Térségi jelentőségű tájképvédelmi terület övezete

+ +

+

+

++ +

++

+

+

Történeti települési terület övezete

0

0

0

++

+

0

+

Együtt tervezhető térségek övezete

+

+

+

+

+

+

+

Összegzés

megakadályozza, hogy ökológiai rehabilitációt igénylő területeken beépítésre szánt terület kerüljön kijelölésre, valamint a bányászattal érintett területen tájrendezési rekultivációs terv készítése szükséges a rehabilitációhoz. Zala megye tájképileg az ország egyik legérdekesebb, változatosabb területe. Az új, egységes módszertan szerint kijelölt tájképvédelmi terület övezet hozzájárul a tájkép mint erőforrás, hosszútávú megőrzéséhez. A konkrét területi lehatárolást településrendezési tervben pontosítani kell. Az irányelvek fokozott érvényesítésére itt is szükség lenne. Kijelölése kedvező környezeti folyamatokat indíthat el. Az örökségvédelmi területek táji-környezeti hatása mindenképpen kedvező. Értékmegőrzés biztosítása révén a fennmaradás esélye javul. A települési karakter megőrzésének feltétele javul. A táj és tájképvédelem feltételei javulnak. A történeti települések védelme újabb megerősítést kap. Zala megye rendkívül gazdag kulturális örökségi adottságokat tekintve. A megfogalmazott irányelvek hozzájárulnak a környezeti, kulturális örökség megőrzéséhez. Az együtt tervezésnek alapvetően pozitív hatásai vannak. Zalaegerszegi a Nagykanizsai és a Lenti várostérségben az övezet által érintett települések jövőképeinek kidolgozása szükséges.

- létező kapcsolat, amely veszélyezteti a környezeti elem minőségét + – gyenge, áttételes, vagy közvetett, amely csak részben járul hozzá az elem védelméhez ++ – erős, közvetlen kapcsolat amely hozzájárul az elem védelméhez 0 – bizonytalan, vagy nehezen értelmezhető vagy nem létező kapcsolat

28

4. Monitorozás és indikátorok meghatározása 4.1 A terv érvényesítése során fellépő környezeti hatásokra vonatkozóan indikátorok meghatározása, monitorozási javaslatok értékelése. (A monitorozási javaslatok kidolgozása az elkészült tervmódosítás alapján folyamatban van.) A ZMTrT monitorozása során a változásokat, illetve a terv környezeti hatásait objektív mérőszámokkal, indikátorokkal szükséges bemutatni. A környezeti jellegű indikátorok területén a DPSIR jellegű indikátorok használata tekinthető a legösszetettebb módszernek. A DPSIR indikátorok használatának előnye, hogy nem elsősorban a hatásokban, az állapotban bekövetkezett változásokra koncentrál, hanem körfolyamatként, ok-okozati láncként felfogva magának a környezeti problémát kiváltó oknak a megszüntetésére, csökkentésére koncentrál. A DPSIR rendszer kialakulásra a 80-as évek közepén kezdődött meg. A Brundtland Bizottság által 1987-ben megfogalmazott „Közös Jövőnk” című tanulmány óta a környezeti fenntarthatóság mérésére több száz környezeti indikátor került kialakításra. Az ENSZ, az OECD, az EU és az EEA egyaránt kialakította a fenntarthatósági kritériumok mérésére szolgáló indikátor rendszerét. A környezeti információk és a nagyszámú környezeti indikátor csoportosítására két nemzetközileg elfogadott modellrendszer került kialakításra. A DPSIR modell (Hatótényezők (Driving forces) – Terhelés (Pressure) – Állapot (State) – Hatás (Impact) –Környezetpolitikai válaszok (Response) modell) Számos vita után a kutatók ezt a modellt találták a legmegfelelőbbnek arra, hogy a környezettel kapcsolatos információkat rendszerbe foglalják. A modellt a legtöbb EU tagország elfogadta, azt használják a nemzetközi szervezetek is, mint az Európai Unió Statisztikai Hivatala (Eurostat) az Európai Környezeti Ügynökség (EEA). A modellen belül az Eurostat a válaszok (környezetvédelemre fordított kiadások), a hatótényezők (a környezet szempontjából meghatározó szektorok pl. energia, közlekedés, mezőgazdaság), valamint a terhelések (emberi tevékenységek, melyek közvetlenül hatással vannak a környezetre, pl. CO2 kibocsátás) területét vizsgálja. Az EEA az állapot (megfigyelhető változások a környezetben, pl. növekvő hőmérséklet) és a hatások (a megváltozott környezet hatásai, pl. hurrikánok, áradások) indikátorait vizsgálja. Éles határok természetesen nem húzhatók meg a területek között, így az indikátorokban átfedések is lehetnek.

ábra. A DPSIR modell (Forrás: Eurostat, 1999)

Indikátorok kiválasztásának alapelvei: Az indikátorainak kiválasztásánál általános alapelvként következő szempontokat kell figyelembe venni. A javasolt indikátoroknak:


relevánsnak kell lenni (az indikátornak tükrözni kell a vizsgált paramétert), gyors reakció idejűnek kell lenni (a bekövetkezett változásokra lehetőleg azonnal reagálni kell), jól mérhetőnek kell lenni, jól érthetőnek, könnyen értelmezhetőnek, szemléletesnek kell lenni, költséghatékonynak kell lenni, szabványosnak, emiatt összehasonlíthatónak kell lenni.

Az indikátoroknak általában további két egyéb feltételnek is meg kell, hogy feleljenek: egyszerre általánosnak és speciálisnak kell lenniük. Általánosnak, ami azt jelenti, hogy lehetőleg a vizsgált folyamat egészének változásait követni tudják és ugyanakkor speciálisnak is, hogy a folyamatok egyedi sajátságaira is reagálni tudjanak. A vizsgált dokumentum nem tartalmazott a környezeti hatások értékeléséhez indikátorokat és monitorozásához ezért az alábbi források indikátorait javasoljuk felhasználni: EUROSTAT indikátorok Európai Környezeti Ügynökség (EEA) indikátorai Környezeti Operatív Program indikátora Egyéb (szakértői vélemények alapján megfogalmazható) indikátorok. Indikátorok alkalmazása a 2007-2013 tervezési ciklusban (NFÜ) Az EUROSTAT és EEA kompatibilis környezeti indikátorok lehetővé teszik az EU-n belüli környezetállapot összehasonlítást, de kevésbé specifikusak és adekvátak a ZMTrT környezeti hatásainak vizsgálatára. A második csoportba tartozó speciális hazai indikátorok jobban illeszkednek a ZMTrT szerkezetéhez, könnyen mérhetők, de nehezebben hasonlíthatók össze nemzetközi adatokkal. A javasolt indikátorok a következők: EUROSTAT EEA indikátor kód UP-3:

Indikátor név

Leírás

Mértékegység, forrás

DPSIR kód

Tisztítatlan szennyvizek mennyisége

A mechanikai és biológiai tisztítás nélküli szennyvizek mennyisége A beépített területek, mint biológiailag inaktív felületek csökkentik a biodiverzitást. A hulladéklerakóba kerülő, újrahasznosítatlan kommunális és veszélyes hulladék mennyisége

m3/fő EMIR

I

m2/fő CORINE

S

kg/fő

S

% EMIR

S

Érintett területek %-a CORINE

I

Ha CORINE

S

Terület foltok száma CORINE, LUCAS

S

UP-6:

Területhasználat változás (beépítés)

WA-1:

Lerakásra kerülő hulladék nagysága

WP-5:

A háztartások csatornázott és tisztított szennyvizeinek aránya Természetvédelmi területek fragmentáltsága és károsítása

LB-1:

LB-3: LB-4:

Intenzív művelésű mezőgazdasági területek nagysága Tájak fragmentáltsági, (szabdaltsági) mutatója

Az indikátor a védett területeken jelentkező infrastruktúra fejlesztések hatásait mutatja. Az intenzív művelésű mg. területek csökkentik a biodiverzitást A közlekedési infrastruktúra felszabdalja az egybefüggő területegységeket kisebb foltokra

30

Zala megye Területrendezési Terv módosítás – Környezeti Értékelés RD-3:

OTRT

OTRT

OTRT

Beépített területek nagyságának növekedése

Az urbanizáció és a km2 közlekedési infrastruktúra CORINE növekedésével a beépítéssel csökken a biológiailag aktív területek nagysága Erdőgazdálkodási térség Az erdőterületek km2 nagysága hozzájárulnak a levegőminőség javításához és a biodiverzitás fenntartásához. Települési térség nagysága A települési területek km2 nagyságának növekedésével nő a biológiailag inaktív felületek aránya. Cél: hogy a növekedés ne haladja meg az OTrT-ben előírtakat. Nemzeti (Országos) A Natura2000 és km2 Ökológiai Hálózat ÉTT/MTÉT területeket területének nagysága magába foglaló övezet nagyságának változása . táblázat. A ZMTrT hatásainak nyomon követésére javasolt indikátorokra.

P

P

P

R

Javasoljuk a rendezési tervben foglaltak nyomon követése érdekében az integrált térségi fenntarthatósági értékelések és monitoring bevezetését és alkalmazását, amelyeknek nélkülözhetetlen alapja a térségek ökológiai rendszereinek és tájkarakter GIS alapú állapotértékelése, valamint térbeli és időbeli mintázatának elemzése (például MÉTA1 és más táji szintű adatbázisok felhasználásával). A részletes értékelési szempontok és fenntarthatósági szempontú monitoring kialakítását mind a megyei, mind az alacsonyabb szintű térségi és települési tervekre vonatkozóan is javasoljuk a tervekért felelős szerveknek.

1

Magyarország Élőhelyeinek Térképi Adatbázisa, MTA Ökológiai és Botanikai Kutatóintézete, Vácrátót

31


Melléklet Zala Megye Területrendezési Terv módosításának Környezeti Vizsgálat készítésének és jóváhagyásának ütemterve (tervezet) - Az egyes szakaszok határideje az előző szakasz befejezését követő, jelen ütemtervben feltüntetett munkanap, az első szakasz kivételével, amelynél a szerződés megkötésétől számítandó - * a jogszabály szerint a véleményezésre rendelkezésre álló és a vélemény postán való megérkezésére biztosított naptári napok száma

1. munkafázis:

felelős:

A vállalkozási szerződés megkötése, a vállalkozó tervezett tematika (1) meghatározása, szakértői véleménykérő levéltervezet (2) a szakértői címlista (3) és a terv, tervmódosítás rövid összefoglalójának (4) (terv, illetve program címe, típusa, tartalma, célja, a tervezési terület, módosítás esetén a módosítás lényege és az eredeti tervhez, illetve programhoz mért jelentősége), átadása a megrendelőnek 1.1. A tervezett tematika megrendelő meghatározásához szakértői vélemény-kérő levél postázása 1.2. A szakértői vélemények fogadása -----------

Becsült (m.nap)

határidő dátum:

5. 30+5*

1.3. Megbeszélés az eltérő vélemények vállalkozó egyeztetésére (igény esetén)

5.

1.4. A környezeti vizsgálat elkészítése és átadása a megrendelő részére 1.5. A környezeti vizsgálat postázása véleményezésre 1.6. A vélemények fogadása 1.7. Megbeszélés az eltérő vélemények egyeztetésére (igény esetén) 1.8. A környezeti vizsgálat kiegészítése (igény esetén) 1.9. A környezeti vizsgálat és az egyeztetési eljárás dokumentációjának átadása a megrendelő részére

vállalkozó

10.

megrendelő

5.

----------vállalkozó

30+5.* 5.

vállalkozó

5.

vállalkozó

5.

a) települési térség, ezen belül: aa) városias települési térség, ab) városias települési térség részét képező nagy kiterjedésű zöldterület, ac) hagyományosan vidéki települési térség, ad) magas zöldfelületi arányú települési térség, b) erdőgazdálkodási térség, c) mezőgazdasági térség. d) zöldövezet részét képező mezőgazdasági térség, e) műszaki infrastruktúra-hálózatok és egyedi építmények elhelyezésére szolgáló terület, f) egyéb rendeltetésű terület.

32

Zala Megye Területrendezési Terve módosítása Környezeti Vizsgálat

Recommend Documents