Taken Fysiek Domein in Amsterdam Concept Was/wordt lijst bij de invoering van de bestuurscommissies voor de stadsdelen Versie 6 maart 2013
Uitgangspunten: - versterken van de kracht van de stad en van de stadsdelen. - Compliance: we moeten naar een cultuur waarin we ons houden aan de afspraken die we maken - Werken in en voor de metropoolregio - Ontdubbelen en ontkokeren beide belangrijk. - Eigenaarschap scherp definiëren. Elk afzonderlijk object of openbare ruimte deel heeft slechts één eigenaar. Maak hierin logische keuzes. - Werk vanuit Total Cost of Ownership benadering. - Versterken van het opdrachtgeverschap. - Werken met een P&C cyclus. Control versterken EN ruimte bieden. - Aansluiten bij de ontwikkelingen in Sociaal Domein en Dienstverlening - Versterken van de ketens - Decentraal wat kan, centraal wat moet. - Houd rekening met het nieuwe werken, zelfsturende teams - Versterk integraal werken en samenhang, met name in de uitvoering en op strategisch niveau. - Zet in op kennis en ervaring vanuit de gebieden zelf, koester lokale kennis. - Wees kritisch over wat je zelf moet/kunt doen en wat je aan de markt kunt overlaten. - Bij eigen bevoegdheid en verantwoordelijkheid hoort eigen budget. Deze uitgangspunten laten zich vertalen tot een volgende taakverdeling volgens een was-wordt lijst.. + heeft deze bevoegdheid heeft deze bevoegdheid NIET / heeft deze bevoegdheid deels Voor de onderwerpen Openbare ruimte en Groen, Verkeer en vervoer, Waterbouw, Parkeren en Tunnels/ MUPI’s/ ABRI’s en Veren wordt verwezen naar de bijlage. Vooraf: Invalshoek: besparing Een Stad, Een opgave Dit voorstel wordt nadrukkelijk door geld gedreven: de beoogde besparingen in het kader van Een Stad, Een Opgave vormen het uitgangspunt. Gebiedsontwikkeling Onderscheid tussen lokale en grootstedelijke gebiedsontwikkeling blijft. Of een programma/project een lokale of grootstedelijke taak is hangt af zowel van het bedrag als van het risicoprofiel/complexiteit.
1
Voor gebiedsontwikkeling wordt de volgende bevoegdheidsverdeling als hypothese nader onderzocht:
Tot 5 miljoen is geheel aan stadsdeel Boven 25 miljoen en complexe gebiedsontwikkeling is geheel aan centrale stad Tussen 5 en 25 miljoen en niet complex van aard is aan stadsdeel met verplichte financiële penningmeester-rol voor OGA (en wethouder grondzaken stedelijk als escalatieniveau) Dit houdt in dat OGA onderhandeling, contractering en uitgifte doet; doordat OGA capaciteit levert is centrale toets is dan niet meer nodig.
Binnen een klip en klaar besluit vooraf (aangescherpt strategiebesluit wordt in ere hersteld), dat allerlei tussentijdse loops en toetsen overbodig maakt, neemt stadsdeel de integrale verantwoordelijkheid op zich. Dat betekent dat daar waar gebiedsontwikkeling op basis van bovenstaande criteria bij stadsdeel of centrale stad ligt, daarmee in samenhang ook de volgende bevoegdheden aan stadsdeel of centrale stad zijn: - bestemmingsplannen binnen stedelijke kaders - gronduitgifte en erfpachtbeheer binnen stedelijke beleidskaders met de afspraak dat hiervoor bij projecten groter dan 5 miljoen het penningmeesterschap stedelijk blijft + verplicht stedelijke capaciteit/expertise wordt ingehuurd voor onderhandelingen contractering. Voor erfpachtbeheeren uitgifte wordt altijd (ongeacht de omvang) verplicht stedelijke expertise ingehuurd bij OGA - de hiermee samenhangende vergunningverlening en handhaving Doel van dit voorstel is om het eigenaarschap eenduidig te beleggen en daarmee ook een financiële besparing te realiseren. De exacte uitwerking van dit voorstel om tot een effectieve, efficiënte en inderdaad besparende/ontdubbelende indeling van de huidige projecten te komen wordt in het kader van Een Stad, Een Opgave, opdracht 5+6 nog nader uitgewerkt (planning medio maart 2013). Om beter zicht te krijgen of de grens van 25 miljoen euro in plaats van 5 miljoen inderdaad goed te hanteren is, wordt hierbij het eerder gemaakte overzicht van de programma’s/projecten tot 5 miljoen euro aangeleverd en wordt aanvullend een overzicht gemaakt van alle programma’s/projecten tot 25 miljoen en boven de 25 miljoen. Ook het begrip complexiteit wordt nader op hoofdlijnen uitgewerkt. Ruimtelijke ordening De centraal stedelijke beleidskaders zijn niet abstract en vaag, maar stevig en gaan over veel. Ook zal er een cultuur moeten zijn dat er geen uitzonderingen gemaakt worden op deze kaders en men zich hieraan houdt (compliance). De precieze reikwijdte van deze kaders wordt uitgewerkt. Gronduitgiftes en erfpachtbeheer Voor de bevoegdheidsverdeling zie kruisjesoverzicht + voorstel bij gebiedsontwikkeling.
2
De organisatie van het erfpachtbeheer is belegd bij de centrale stad. Stadsdelen huren capaciteit voor lokaal erfpachtbeheer verplicht in bij deze stedelijke organisatie. Stedelijke penningmeester bij gronduitgifte groter dan 5 miljoen: Bij projecten tussen 5 en indicatief 25 miljoen/niet complex van aard ligt de rol van penningmeester bij OGA (en wethouder grondzaken stedelijk als escalatieniveau). Dit houdt in dat OGA (binnen de stadsdeelbevoegdheid) onderhandeling, contractering en uitgifte doet; doordat OGA capaciteit levert is centrale toets is dan niet meer nodig. Bestemmingsplannen Hetzelfde onderscheid en dezelfde grens als benoemd en bepaald bij gebiedsontwikkeling wordt ook hier gebruikt: alle bestemmingsplannen lokale taak, met uitzondering van de bestemmingsplannen gerelateerd aan grootstedelijke programma’s/projecten. Juridisch nog checken: laat straks ook de gewijzigde Gemeentewet annex de nieuwe Omgevingswet toe dat gemeenteraad dit mandateert aan de bestuurscommissies? (BDA/DJZ zoekt dit momenteel uit) Trexen, herontwikkelingen Ook hier de verdeling grootstedelijk en lokaal maken, identiek aan en consistent met de verdeling bij gebiedsontwikkeling en bestemmingsplannen. Wonen: uitvoeringsregels en programma Beleidskader (incl. uitvoeringsregels) en visie centraal beleggen is verstandig. Bij Wonen zijn beleidskaders en uitvoeringsregels 1 op1 met elkaar verbonden. Eenduidigheid op de hoofdlijn van uitvoering is van groot belang. Uitvoeringsregels centraal beleggen cq vaststellen met daarbij de afspraak dat de opstelling samen met de stadsdelen gebeurd, die tevens een soort uitvoeringstoets kunnen uitvoeren. Vergunning en handhaving Wonen: Handhaving Woonfraude wordt centraal belegd vanwege het stadsdeeloverstijgend belang en de effectiviteit en aard van een stedelijke aanpak. Vergunningen/handhaving huisvestingswet komt bij de stadsdelen. Vergunningen en handhaving huisvestingswet komt bij de stadsdelen, als onderdeel van de integrale vergunningenafdelingen en handhavingsafdeling. Er is geen centrale afdeling vergunningen meer nodig. De unit zware gevallen, illegale hotels/pensions en short stay , inclusief het programma Zoeklicht, komt bij de centrale stad. Stadsdelen mandateren deze unit om de handhaving te kunnen doen en daarbij is het ook handig de daaraan gerelateerde handhaving op woningonttrekking en op het bestemmingsplan te mandateren. Geluids(zonering), vergunningen, handhaving Hangt samen met bestemmingsplan. Dus ook hier dezelfde verdeling grootstedelijk en lokaal maken.
3
Water + Riolering Oppervlaktewater/grondwater: . De bevoegdheid voor visie, beleid en uitvoering is stedelijk Nautisch beheer: . De bevoegdheid voor visie, beleid en uitvoering bediening bruggen en sluizen is stedelijk . De bevoegdheid voor vergunningverlening en handhaving is lokaal Drinkwater: . De bevoegdheid is stedelijk Riool: Aan de hand van een businesscase wordt de verhouding opdrachtgeveropdrachtnemerschap de komende weken nog nader uitgewerkt. Met name over de invulling van de bevoegdheidsverdeling bij groot onderhoud aan de straat en de straatkolken/straatriolen vindt nog discussie plaats. Op 4 april vindt hier nader bestuurlijk overleg over plaats. Vastgoed: In het bestuurlijk team Vastgoedstrategie is afgesproken vooralsnog de huidige bevoegdheidsverdeling te handhaven, warbij wel uitgegaan wordt van een stedelijk beleidskader/visie. Eventuele aanpassing/definitieve vaststelling van de bevoegdheidsverdeling (met name ten aanzien gebouwenbeheer) vindt plaats naar aanleiding van de besluitvorming over de Vastgoedstrategie (planning: 2de kwartaal 2013). Centrale/gezamenlijke inkoop (zie onder ALGEMEEN 2) van groot belang. Wordt binnen 7&8 nader vormgegeven. Uitgewerkt voorstel wordt medio februari besproken in extra PHO verkeer vervoer + openbare ruimte Westpoort: Aan wethouder Westpoort is gevraagd om voor overdracht van lokale stadsdeeltaken (niet-Havendeel Westpoort) separaat een voorstel te doen. Dat voorstel is in verregaande staat van voorbereiding en zal qua fasering afgestemd zijn met uitvoering nieuw stelsel. Besluitvorming hierover is dus een apart traject los van besluitvorming bestuurlijk stelsel. .
Compliance cruciaal! Afsluitend wordt het belang benadrukt van compliance (afspraken nakomen), naast beleidskaders stedelijk en uitvoering lokaal een andere belangrijke rode draad en misschien wel de crux van deze lijst. Zwart-wit gesteld is de huidige situatie in Amsterdam veelal: halve afspraken vooraf, waarna in het midden veel tijd steken in het interpreteren en alsnog vervolmaken van afspraken en toetsen en controleren, waarna aan het eind niet meer toetsen. Gewenst model: klip en klare afspraken vooraf, waarna conform die afspraken uitvoeren en verantwoorden.
4
Onder nadrukkelijke verwijzing naar voorgaande toelichting en afgesproken nadere invulling en uitwerking leidt dit tot de volgende kruisjeslijst:
Domein
Taakveld
RO
Structuurvisie en andere kaders Beleidskaders RO Bestemmingsplannen incl, A3 en A2 Beleidskaders, erfpachtbeleid, prijzen, regie Gronduitgiftes (gebiedsontwikkeling niet complex + tot 25 miljoen) Gronduitgiftes (gebiedsontwikkeling complex en boven 25 miljoen) Erfpachtbeheer (gebiedsontwikkeling niet complex + tot 25 miljoen) Erfpachtbeheer (gebiedsontwikkeling complex en boven 25 miljoen) (Advies) stedenbouwkundig plan Tot 5 miljoen en niet complex
Grondzaken *
Stedenbouw Gebiedsontwikkeling
Wonen
Economische dienstverlening
tussen 5 en 25 miljoen en niet complex boven 25 miljoen en/of complex Beheer VEF Trexen, herontwikkelingen (binnen gebiedsontwikkeling kleiner dan 25 miljoen en niet complex) Beleidskaders, uitvoeringsregels en visie Uitvoering beleid
Bevoegdheid ligt nu bij; CS SD + / / / /
Bevoegdheid komt bij; CS SD + + +
+
-
+
-
/
/
-
+
/
/
+
-
/
/
-
+
/
/
+
-
/ /
/ /
+ -
+
/
/
/
/
/ + /
/ /
+ + -
+
/
/
+
-
/
/
Handhaving Woonfraude + Vergunningen/handhaving / Huisvestingswet Bedrijfsadvisering (integreren met retail en dienstverlening) loketten Gemeentelijk overheidsloket & dienstverlening ondernemers Themapagina ondernemen op
/
+ + -
+ + +
+ 5
Arbeidsmarkt
AOP
Subsidie-regelingen
Plabeka
Toerisme, horeca, hotels
Internationaal
amsterdam.nl Doorklikken op amsterdam.nl tbv dienstverlening/loket Arbeidsmarktbeleid Matching arbeidsmarkt en werkgelegenheid Bedrijveninvesteringszones (beleid, visie, verordening) Bedrijveninvesteringszones (uitvoering) Winkelstraatmanagement Detailhandelbeleid / loodsen (Beleid, visie, verordening) Detailhandelbeleid(uitvoering, gebieds- en herontwikkeling) Accountmanagement (loodsen) Warenmarkten (Verordening) Warenmarkten (Beleid, visie, uitvoering) Veilig ondernemen Microkredietenfonds Ondernemersprijzen Subsidieregeling veilig ondernemen, kansenzones, bedrijfsruimten (beleid, visie en verordening) Subsidieregeling veilig ondernemen, kansenzones, bedrijfsruimten (uitvoering) Subsidieregelingen voor vervangen gevelreclame Bedrijventerreinen en kantorenlocaties (Plabeka) (Beleid, visie en verordening) Bedrijventerreinen en kantorenlocaties (Plabeka) (uitvoering) Horecabeleid (beleid, visie, verordening) Horecabeleid (uitvoering en lokale profielen) Hotelbeleid (beleid, visie, verordening) Hotelbeleid (Uitvoering en lokale profielen) Toeristisch beleid Citymarketing Acquisitie Investor Development
+ + + + + /
/
+ + + + + + + + + +
+
+ +
+
+ + + +
+
-
+ + + +
6
Onderzoek Milieu
Beheer OR
Groen en Parken Rail en Metro
Wegen en paden
Bruggen Parkeren en mobiliteit
Stadsregie Oppervlakte water/grondwater Water: Nautisch beheer
Drinkwater Riool
Openbare verlichting Domein
Vastgoed Welstand en monumenten
Amsterdam Economic Board Europa Economisch onderzoek Beleidskaders + uitvoeringsprogramma Projecten en subsidies Geluids(zonering), vergunningen, handh (Note 2) Beleidskaders en visie (oa Puccini) Uitvoering in het gebied Beleidskaders en visie Uitvoering, groengelden Beleidskaders en uitvoering Onderhoud en herprofi wegen en bruggen met een rail erin Onderhoud en herprofi Hoofdnet auto (note 3) Onderhoud en herprofi andere wegen en paden (note 3) Onderhoud en herprofi (note 3) Beleidskaders en visie
/
/
/
+ + + +
/
-
/ -
/ +
/ -
/ +
-
+
zie bijlage
/ / + /
+ / / /
zie bijlage zie bijlage zie bijlage + zie bijlage
+
-
zie bijlage
-
+
zie bijlage
/ /
/ /
zie bijlage zie bijlage
Verkeersbesluiten + verg RVV + hh uitvoering beleid, verg en hh parkeren
-
+
zie bijlage
/
/
zie bijlage
+ /
/
zie bijlage + -
Visie, beleid en uitvoering bediening bruggen en sluizen Vergunningverlening en handhaving Toezicht en handhaving op het water Hele kolom keten Hoofdriool Straatriool
/
/
+
-
-
+ -
Beleidskaders en visie Uitvoering (note 3) Taakveld
+ + Taak ligt nu bij;
+ + Taak komt bij;
Beleidskaders, visie Gebouwbeheer Beleidskaders, visie
/ / /
+ / +
Visie, beleid en uitvoering
+
-
+
+ + +
-
+ + discussie
/ / /
/ -
7
Tunnels Omgevingsvergunning Westpoort Afval
Uitvoering welstand Monumenten aanwijzen + verg + hh Aanleg, onderhoud, verg, hh Vergunningverlening en handhaving (note 2) Beleidskaders + beheer Beleidskaders en visie Inzamelen en verwerken
/ /
/ /
-
+ +
+ /
/
zie bijlage +
+ / /
/ /
+ -
+ +
* grondzaken: De organisatie van het erfpachtbeheer is belegd bij de centrale stad. Stadsdelen huren capaciteit voor lokaal erfpachtbeheer verplicht in bij deze stedelijke organisatie. Stedelijke penningmeester bij gronduitgifte groter dan 5 miljoen: Bij projecten tussen 5 en indicatief 25 miljoen/niet complex van aard ligt de rol van penningmeester bij OGA (en wethouder grondzaken stedelijk als escalatieniveau). Dit houdt in dat OGA (binnen de stadsdeelbevoegdheid) onderhandeling, contractering en uitgifte doet; doordat OGA capaciteit levert is centrale toets is dan niet meer nodig. ALGEMEEN1 overal waar beleid en visie staat hoort ook definitie kwaliteitscriteria en control. ALGEMEEN2 Overal waar uitvoering decentraal ligt, is wel de inzet op centrale/gezamenlijke inkoop ALGEMEEN3 uitvoering ligt bij stadsdelen, maar soms kan het handig zijn één stadsdeel of een centrale dienst namens allen een uitvoeringsprogramma te laten draaien. Note 1; projecten boven de 5 M€ omzet hebben een vooraf vastgestelde afdracht naar of toelage uit het VEF. Bedrag 25 M€ is 10% van de jaaromzet van een stadsdeel. Note 2; sommige vergunningen zijn vanuit de WABO de bevoegdheid van de provincie Note 3; behalve daar waar het weg betreft waarin ook een rail ligt
8
