WETTEN, REGLEMENTEN EN GESCHILLEN Kort...29 De programmawet (I) van 24 december gevolgen in De regelgevende besluiten

INHOUD 2003: HALFWEG DE BESTUURSOVEREENKOMST IS DE BALANS VAN DE RIJKSDIENST POSITIEF .......................................9 Een betere bescherming van de sociaal verzekerden: vorm- en inhoudsaanpassingen .............................................9 Monitoring van de gegevens, controle van de werking van de regeling en bijstand aan de gezinnen: drie facetten van een sleutelopdracht van de Rijksdienst ........................................................................................10 De informaticatechnologie: ten dienste van de gebruikers en de gezinnen ...........................................................11 Maar … ...............................................................................................................................................................12 Beheer van de human resources: valorisatie van het menselijk kapitaal is meer dan ooit een must .........................12 Betaling van de gezinsbijslag: meer opdrachten met hetzelfde personeel ..............................................................13 FCUD: … wachten … ..........................................................................................................................................14 HET BEHEERSORGAAN ................................................................................................................................................15 PLAATS VAN DE RIJKSDIENST EN DE KINDERBIJSLAGFONDSEN IN DE SOCIALEZEKERHEIDSREGELING VOOR WERKNEMERS ...................................................................................................................................................17 EEN AMBITIEUS HR MASTERPLAN .................................................................................................................................21 De bestuursovereenkomst en de personeelskredieten …. als de gouden koets verandert in een pompoen! ..................................................................................................21 Gemotiveerde en betrokken medewerkers … onze grootste troef ..........................................................................23 Opgepoetste loopbanen in overheidsdienst … een nieuwe dynamiek stelt de competenties centraal. ...........................................................................................25

WETTEN, REGLEMENTEN EN GESCHILLEN ...................................................................................................................29 2003 Kort .............................................................................................................................................................29 De programmawet (I) van 24 december 2002 - gevolgen in 2003........................................................................30 Uitvoering ................................................................................................................................................................................. 30

De forfaitaire vergoeding voor het oorspronkelijke gezin wanneer het kind in een onthaalgezin is geplaatst...........33 Vormelijke aanpassingen ........................................................................................................................................................... 34

De regelgevende besluiten ...................................................................................................................................35 Aanpassingen aan het besluit dat de bevoegdheid van de kinderbijslagfondsen regelt ............................................................... 35 Uitbreiding van met arbeid gelijkgestelde situaties ...................................................................................................................... 36 Bijkomende sancties bij laattijdige terugbetaling van gezinsbijslagen die de Rijksdienst heeft uitbetaald voor rekening van andere overheden ........................................................................................................................................ 37 De Rijksdienst opnieuw gemachtigd om de gezinsbijslag te betalen voor het statutair personeel van een aantal overheidsinstellingen ......................................................................................................................................... 38 Verhoging van de responsabiliseringsenvelloppe ....................................................................................................................... 39

Een sociaal statuut voor de onthaalouder .............................................................................................................40 Regelgeving met een internationale dimensie .......................................................................................................41 Uitbreiding van Verordening 1408/71 tot onderdanen van derde lidstaten ................................................................................41

Geschillen – de gerechtelijke dimensie ..................................................................................................................42 Gerechtelijke procedures: niet steeds te vermijden .....................................................................................................................42 Het gezin in het verweer - de verdediging in rechte ...................................................................................................................44 De Rijksdienst, een strenge maar begripvolle schuldeiser - de gerechtelijke invordering .............................................................. 45 Collectieve schuldenregeling ..................................................................................................................................................... 46

De rechtspraak t.a.v. de kinderbijslagfondsen ........................................................................................................46 Vooruitblik op 2004 ..............................................................................................................................................47

STATISTIEKEN, ANALYSES, TENDENSEN... ......................................................................................................................51 Enkele belangrijke cijfers .......................................................................................................................................51 Vele actoren .........................................................................................................................................................52 De werkgevers .......................................................................................................................................................................... 52 Een bestand dat voortdurend afneemt: de hoofdelijke bijdragen! .............................................................................................. 52 De rechthebbenden .................................................................................................................................................................. 53 De bijslagtrekkende gezinnen .................................................................................................................................................... 53 De rechtgevende kinderen ........................................................................................................................................................ 53

Welke bedragen ? ................................................................................................................................................54 De plaats van elk kind in het gezin … ........................................................................................................................................ 54 Het aantal kinderen neemt toe... ............................................................................................................................................... 55 De toegekende schaal ............................................................................................................................................................... 56

Een heuglijke gebeurtenis ....................................................................................................................................58 Het kraamgeld…....................................................................................................................................................................... 58 De adoptiepremies ... ................................................................................................................................................................ 59

Niemand aan de kant laten: de gewaarborgde gezinsbijslag ................................................................................59 Onze kennis verdiepen door studies .....................................................................................................................60 HET GELD VAN DE REGELING OP DE RIJKSDIENST KUNT U REKENEN .........................................................................................................................67 Het globaal beheer ..............................................................................................................................................67 Opdrachtenrekeningen ............................................................................................................................................................. 68 Beheersrekeningen ................................................................................................................................................................... 72 Het resultaat van het globaal beheer 2003 ................................................................................................................................ 74

Het reservefonds ..................................................................................................................................................75 Beschikbare en niet-beschikbare reserves.................................................................................................................................... 75 Middelen geïnvesteerd in gebouwen en andere uitrustingen .................................................................................................... 75

Prestaties voor rekening van derden ......................................................................................................................76 Het fonds voor collectieve uitrustingen en diensten ...............................................................................................76

2003: EEN ‘STILLE’ (®)EVOLUTIE ..................................................................................................................................81 WINDOW(S) dressing ...........................................................................................................................................81 Pardon ‘service’! ....................................................................................................................................................82 Een “TriVia-al” jaartje. ............................................................................................................................................83 WWWanneer, een eigen website? ........................................................................................................................84 IT in era 2006… ...................................................................................................................................................85 Een ‘stille’ (®)evolutie. ...........................................................................................................................................85 DE BETALING VAN KINDERBIJSLAG DOOR HET DEPARTEMENT GEZINNEN ...................................................................89 Opdrachten in crescendo – Personeel in status quo – Kwaliteit ten koste van enorme inspanningen ......................89 Op naar de doelstellingen! ...................................................................................................................................90 Nieuwe opdrachten: de erkenning van onze inspanningen ..................................................................................91 Het personeel: status quo! ....................................................................................................................................92 De verwerking van gekwalificeerde elektronische gegevens ..................................................................................93 Hoeveel gezinnen? ..............................................................................................................................................94 Welke gezinnen? ..................................................................................................................................................95 Gewaarborgde gezinsbijslag en residuaire rechten ................................................................................................99 Administratieve terugvordering ...........................................................................................................................100 De beslissingsbomen… op weg naar de normalisering van de dossiers...............................................................100 De kennis ten dienste van de competenties ........................................................................................................101

OBJECTIEF “INTEGRALE KWALITEIT” ............................................................................................................................105 De monitoring ...................................................................................................................................................107 De gegevensbestanden .......................................................................................................................................................... 107 HET KADASTER VAN DE KINDERBIJSLAG................................................................................................................................... 107 HET NATIONAAL REPERTORIUM VAN DE KINDERBIJSLAG ......................................................................................................... 109 HET REPERTORIUM VAN DE DOSSIERS IN ONDERZOEK ........................................................................................................... 109 HET NATIONAAL REPERTORIUM VAN DE WERKGEVERS ........................................................................................................... 109 Het vergaren van de gegevens................................................................................................................................................ 110 DE WETTELIJKE GEGEVENS ..................................................................................................................................................... 110 DE ELEKTRONISCHE FLUXEN ................................................................................................................................................... 111 DE NIEUWE FLUXEN AFKOMSTIG VAN DE WERKGEVERS ........................................................................................................ 112 DE ADMINISTRATIEVE VEREENVOUDIGING ............................................................................................................................. 114

De controle van de kinderbijslagfondsen ............................................................................................................114 De financiële controle.............................................................................................................................................................. 114 De dienstverlening aan de gezinnen van heel nabij bekeken ................................................................................................... 117

Begeleiding en voorlichting van onze klanten .....................................................................................................121 De frontdesk ........................................................................................................................................................................... 121 De nationale bemiddeling ....................................................................................................................................................... 122 De internationale bemiddeling ................................................................................................................................................ 123

Het bestuur dichter bij de gezinnen ....................................................................................................................123 HET FONDS VOOR COLLECTIEVE UITRUSTINGEN EN DIENSTEN ................................................................................127 Van 1971 tot nu … ............................................................................................................................................127 In 2003: opnieuw donkere wolken voor de zon .................................................................................................128 Wat we zelf kunnen doen, doen we goed... de bestuursovereenkomst ..............................................................129 Intussen in 2004.................................................................................................................................................130 WETENSCHAPPELIJKE ACTIVITEITEN ............................................................................................................................133 Rijksdienst voor Kinderbijslag voor Werknemers ...................................................................................................133 International Social Security Association (ISSA) ......................................................................................................135

2003: HALFWEG DE BESTUURSOVEREENKOMST IS DE BALANS VAN DE RIJKSDIENST POSITIEF

Jaarverslag 2003

De Rijksdienst heeft in 2003, het tweede jaar van de bestuursovereenkomst, met succes de doelstellingen gerealiseerd die hij zich vooropgesteld had. De balans aan het einde van deze periode is inderdaad erg bevredigend. De Rijksdienst is er, ondanks een duidelijk personeelstekort, opnieuw in geslaagd het merendeel van zijn verbintenissen na te komen. Zodoende werd het voornaamste doel, nl. een kwaliteitsvolle dienstverlening aan de gezinnen bieden, verwezenlijkt. Zo werd, bijvoorbeeld, 97,66 % van de betalingen stipt uitgevoerd op de 10de van de maand en werd 98,81 % van de vragen om informatie binnen de maand van de aanvraag beantwoord. Vanuit zijn sociale rol, heeft de Rijksdienst de sociaal verzekerden ook spontaan geïnformeerd over hun mogelijkheden om hun recht op kinderbijslag te behouden of te maximaliseren.

Een betere bescherming van de sociaal verzekerden: vorm- en inhoudsaanpassingen De programmawet van 24 december 2002, van toepassing sinds januari 2003 en waarvan de uitvoeringsmaatregelen datzelfde jaar bepaald werden, bracht talrijke verbeteringen aan de kinderbijslagregelgeving.

9

Zo werd de regeling van verhoogde kinderbijslag voor kinderen getroffen door een aandoening volledig hervormd. Voortaan wordt ook een forfaitaire toeslag toegekend aan de bijslagtrekkende die de gezinsbijslag ontving vlak voor de plaatsing van het kind in een opvanggezin. Daarnaast heeft die programmawet de termijn waarbinnen de sociaal verzekerde zijn recht op gezinsbijslag kan laten gelden, verlengd van drie tot vijf jaar. Ook de minderjarige werknemers en gelijkgestelden werden opgenomen in de globale sociale zekerheidsregeling. Na een wijziging van hun statuut inzake sociale zekerheid, werden de erkende onthaalouders gelijkgesteld met werknemers. Bijgevolg kunnen zij sinds 1 april 2003 een recht op gezinsbijslag openen. De overige aanpassingen die dit jaar aangebracht werden aan de wetgeving of aan de kinderbijslagregelgeving betroffen slechts technische aspecten om de juridische bescherming te verhogen of te beantwoorden aan budgettaire verplichtingen. Op internationaal vlak ten slotte is een nieuwigheid vermeldenswaardig: sinds 1 juni 2003 is de Europese regelgeving inzake sociale zekerheid, onder bepaalde voorwaarden, van toepassing op de staatsburgers uit de landen die geen lid zijn van de EU.

Jaarverslag 2003

Monitoring van de gegevens, controle van de werking van de regeling en bijstand aan de gezinnen: drie facetten van een sleutelopdracht van de Rijksdienst

10

2003 was een sleuteljaar voor het Kadaster van de Kinderbijslag dat op termijn het Nationaal Repertorium van de Kinderbijslag en het Repertorium van Dossiers in Onderzoek zal vervangen. De initiële oplading van het Kadaster ging van start op 31 juli. Op het einde van het jaar waren de gegevens van 9.586.113 actoren uit kinderbijslagdossiers geïntegreerd, wat getuigt van de performantie van het systeem zowel op technisch vlak als op het gebied van de administratieve procedures. Om te volle zijn universele bestemming te kunnen waarmaken, is het evenwel nodig dat alle actoren van alle kinderbijslagdossiers van alle openbare instellingen van het land erin geïntegreerd worden. Het Kadaster zal geleidelijk aan in gebruik worden genomen vanaf 1 januari 2004, volgens de fases voorzien in het plan voor de inwerkingstelling goedgekeurd door het Beheerscomité in december 2003.

Sinds 1 januari 2003 worden nieuwe elektronische gegevensstromen, afkomstig van de werkgevers, uitgetest (aangiftes DIMONA en DMFA). De eerste kon, na verbetering, “in gebruik” worden genomen in de loop van het jaar, terwijl de tweede moest worden uitgesteld omdat de Rijksdienst niet beschikte over de nodige kwalitatieve gegevens. De administratieve controle van de fondsen, die grondig hervormd werd in 1999, stond in 2003 op punt. De Rijksdienst heeft dit jaar bovendien gewerkt aan de verbetering van de financiële controle. In het eerste kwartaal van 2003 werd een nieuwe financiële aangifte ingevoerd die, naast een administratieve vereenvoudiging en een grotere transparantie, de controle van het financieel beheer van de fondsen versterkt. De dienst Mediatie, die hulp en bijstand verleent aan de gezinnen en de eerstelijnsvoorzieningen in de sociale sector, heeft in 2003 41.597 bezoekers geholpen aan de onthaalloketten (frontdesk), meer dan 37.000 poststukken naar hun bestemmeling doorgestuurd, 2.483 vragen om informatie schriftelijk beantwoord en meer dan 36.000 telefonische oproepen aangenomen. Door een snel, duidelijk en volledig antwoord te geven op alle vragen van de sociaal verzekerden worden die maximaal ondersteund en krijgen ze gegarandeerd zo snel mogelijk de voordelen waarop ze recht hebben.

De informaticatechnologie: ten dienste van de gebruikers en de gezinnen

Jaarverslag 2003

In 2003 werd de informaticastructuur volledig vernieuwd en gemoderniseerd met de installatie van nieuwe computers en de actualisering van de gebruikte programma’s. Alles werd op eigen kracht gerealiseerd. Naast de verbetering van de informaticastructuur, kunnen de medewerkers voortaan ook rekenen op een helpdesk die van 8 tot 17 uur de technische problemen die zich voordoen, oplost. Dankzij de opvolging en analyse van die – soms terugkerende – problemen zal het informaticabeheer nog verbeteren. Op het vlak van het dossierbeheer werd dit jaar het “Kadaster van de Kinderbijslag” op poten gezet. Het Triviaprogramma zorgt voor het beheer van de gegevensuitwisseling tussen de Rijksdienst, de Kruispuntbank van de Sociale Zekerheid en de kinderbijslagfondsen. Dankzij TRIVIA lopen de gegevensstromen vlotter en wordt het dagelijkse dossierbeheer transparanter. Bovendien moet de sociaal verzekerde steeds minder zelf formulieren invullen.

11

Een ander programma, Itinera, heeft de ontwikkeling ondersteund van het project ter normalisering van de dossierbeheerprocedures. Ten slotte heeft de Rijksdienst alles op alles gezet om zijn eigen website te creëren, die on-line is sinds februari 2004. Zo kan voortaan elk gezin zelf zijn kinderbijslag berekenen en snel en efficiënt alle informatie opvragen omtrent zijn recht op kinderbijslag. De Rijksdienst is meer dan ooit kind aan huis bij de gezinnen.

Maar … Het chronische personeelstekort, waar de vorige jaren reeds op gewezen werd, kreeg ook in 2003 geen structurele oplossing. Niettegenstaande de Rijksdienst zijn menselijk kapitaal op de meest efficiënte manier blijft aanwenden om zijn ambitieuze verbintenissen waar te maken en de gezinnen een kwaliteitsvolle dienstverlening te blijven bieden, dreigen de ontoereikende personeelskredieten de realisatie van bepaalde projecten in gevaar te brengen. Die personeelskredieten zijn nochtans noodzakelijk om de werking van de Rijksdienst verder te verbeteren. Op langere termijn zou deze situatie een niet verwaarloosbare impact kunnen hebben op de verwezenlijking van zijn contractuele verbintenissen en de opdrachten die hem zijn toevertrouwd.

Jaarverslag 2003

Beheer van de human resources: valorisatie van het menselijk kapitaal is meer dan ooit een must

12

De aanvullende kredieten die de Rijksdienst gevraagd had voor 2003 werden niet toegekend, zodat de wanverhouding tussen de personeelsbehoeften bepaald in functie van de effectieve werklast en de toegekende financiële middelen, die reeds bij het afsluiten van de eerste bestuursovereenkomst bestond, nog grotere proporties aanneemt. Het personeelsbeheer werd zo een ware uitdaging die verplichtte de evolutie van het personeelsbestand en de personeelsuitgaven regelmatig en strikt op te volgen zodat het toegewezen budget niet overschreden werd.

Die situatie motiveerde de Rijksdienst om meer dan ooit te investeren in de kwaliteit van de human resources. Een omvangrijk project HR Masterplan werd op poten gezet om de tevredenheid onder de medewerkers te vergroten. Het project draait rond vijf prioritaire thema’s: cultuur en waarden, leadership, kennis, communicatie en motivatie. Het project werd opgestart met de directieleden en werd nadien uitgebreid naar werkgroepen samengesteld uit het middenkader. In 2004 zal de hele organisatie erin betrokken worden. Eind 2003 werden verschillende concrete acties ondernomen, zoals de realisatie van een tevredenheidenquête onder het personeel en een beter gebruik van het intranet. In 2004 volgen nog meer concrete acties. Ook de loopbaanhervorming van de federale ambtenaren die vorig jaar van start ging, werd voortgezet. In toepassing van de Copernicushervorming voor de managementfuncties in de openbare instellingen voor sociale zekerheid, werd een eenmalige proef georganiseerd voor de aanwijzing van de administrateursgeneraal, waaraan de huidige administrateur-generaal van de Rijksdienst, de heer Johan Verstraeten, met succes deelnam. Hij kreeg dan ook een mandaat van zes jaar voor de uitoefening van de managementfunctie van administrateur-generaal bij de RKW. De ambtenaren van niveau B werden ingedeeld in een van de functiefamilies bepaald door Selor. Die indeling gebeurde binnen de Rijksdienst in een geest van onderling overleg en dialoog.

Jaarverslag 2003

De medewerkers van niveau B en C hadden in 2003 ten slotte de gelegenheid deel te nemen aan de competentietests. Als ze hierin slagen hebben ze vanaf september 2004 recht op een competentietoelage ter valorisatie van hun vaardigheden op het vlak van informatica en gegevensbeheer.

Betaling van de gezinsbijslag: meer opdrachten met hetzelfde personeel De Rijksdienst beheert elk jaar meer betalingsdossiers, met name omdat steeds meer autonome overheidsbedrijven en werkgevers uit de openbare sector de betaling van de gezinsbijslag voor hun personeelsleden aan de Rijksdienst toevertrouwen. Zo betaalde de Rijksdienst in 2003 gezinsbijslag voor 223.952 gezinnen of 4.075 gezinnen meer dan in 2002. Een groot aantal van die gezinnen vertoont een atypisch profiel, met een grotere instabiliteit op professioneel of familiaal vlak met een grote verschuiving van de dossiers en een hogere werklast als gevolg.

13

De Rijksdienst kon die uitdaging dit jaar slechts aangaan door de onverdroten inspanningen van al zijn medewerkers. Alle krachten werden gebundeld om de betaling van de uitkeringen, een van zijn prioritaire opdrachten, te verzekeren. Zodoende werden de doelstellingen op dat vlak voor dit jaar gerealiseerd en zelfs overtroffen. Andere verbintenissen lijden daarentegen onder het gebrek aan personeel, zoals de oprichting van een auditcel, die nog eens uitgesteld moest worden. Om het dossierbeheer in de betalingsdiensten te verbeteren en te vergemakkelijken en dus om de nefaste invloed van het personeelstekort te beperken, maar ook om het werk af te stemmen op de evolutie van de steeds meer geïnformatiseerde omgeving, heeft de Rijksdienst in 2003 een project voor re-engineering van de procedures opgezet, NORMA. Dat project wil de voornaamste werkprocedures optimaliseren en komen tot dossierbeheer op basis van een generische eenheidsprocedure. NORMA doet de nieuwe open informaticastructuur maximaal renderen en gaat verder dan de eenvoudige omzetting van de bestaande toepassingen. In 2003 werden, in het kader van het project en uitgaande van de bestaande regelgeving, de parameters vastgelegd om het toe te kennen bedrag aan gezinsbijslag te bepalen. Vervolgens werden “beslissingsbomen” uitgewerkt die stap voor stap het beslissingsproces verduidelijken.

Jaarverslag 2003

FCUD: … wachten …

14

In 2003 werden meer dan 95 % van de voorschotten betaald in het kwartaal van de aanvraag en hetzelfde percentage aan definitieve subsidies werd, na controle, het jaar daarop toegekend, zodat de projectpromotoren grote financiële zekerheid hebben. Daarmee werd de in de bestuursovereenkomst vooropgezette doelstelling ruimschoots bereikt. De bepalingen van de programmawet van 24 december 2002, die de financiering van het fonds heroriënteren van een collectieve subsidiëring naar een individuele, zijn, een jaar na datum, nog altijd niet omgezet in uitvoeringsmaatregelen. De Vlaamse regering is immers in beroep gegaan bij het Arbitragehof om de artikelen 83 en 84 van die wet te annuleren. Intussen verslechtert de financiële situatie van het Fonds zo dat de reserves eind 2004 helemaal opgebruikt zullen zijn. Dat is voornamelijk te wijten aan de stijging van de loonkosten waarvoor het FCUD geen compensatie krijgt. Dat probleem zou opgelost zijn als het Fonds de nieuwe middelen krijgt die tijdens de speciale Ministerraad van Oostende van 21 maart 2004 beloofd werden voor 2005 tot 2008.

HET BEHEERSORGAAN Samenstelling van het Beheerscomité op 31 december 2003

VOORZITSTER Mevr. Bea CANTILLON

LEDEN De h. Werner ABELSHAUSEN Mevr. Bernadette ADNET De h. Thierry AERTS Mevr. Erica BOLZONELLO Mevr. Anny BRAUERS De h. Michel DELFORGE Mevr. Esther DEMAN

De h. Luk DEVOS Mevr. Greta D’HONDT Mevr. Anne-Marie DRIESKENS De h. Christian FRANZEN Mevr. Maddie GEERTS De h. Karel GHESQUIERE Mevr. Kristien JESPERS

REGERINGSCOMMISSARIS De h. Marc GOOSSENS

Jaarverslag 2003

ADMINISTRATEUR-GENERAAL De h. Johan VERSTRAETEN

SECRETARIS De h. Bart LACHAERT

De h. Jef MAES De h. Romain MAES Mevr. Dominique REUNIS1 De h. Alain ROGGEMAN Mevr. Isabelle SIMONIS De h. Daniël VAN DAELE De h. Guy VANKRUNKELSVEN

REGERINGSCOMMISSARIS VAN BEGROTING De h. Eddy VAN DER MEERSCH

ADJUNCT-ADMINISTRATEUR-GENERAAL De h. Joseph DELMAL

REVISOR De h. Baudouin THEUNISSEN

1 Benoemd ter vervanging van de h. Jean-Philippe COBBAUT vanaf 10 januari 2003

15

PLAATS VAN DE RIJKSDIENST EN DE KINDERBIJSLAGFONDSEN IN DE SOCIALEZEKERHEIDSREGELING VOOR WERKNEMERS

FOD Sociale Zekerheid - politiek beleid - hoge administratie - toezicht

Hoger administratief toezicht

Rijksdienst voor Sociale Zekerheid Innen en verdelen van de bijdragen

Jaarverslag 2003

Beheer

Uitkeren

- innen en verdelen van de bijdragen

- verdelen van de middelen - controle op de kinderbijslagfondsen - uitkeren van de kinderbijslag 2 bijzondere kinderbijslagfondsen uitkeren van kinderbijslag

25 vrije kinderbijslagfondsen uitkeren van kinderbijslag

Rechtverkrijgenden

17

Markant gegeven: De medewerkers van de Rijksdienst blijven goud waard. Zij dragen fierheid, betrokkenheid, vertrouwen, wederkerigheid en integriteit hoog in het vaandel.

EEN AMBITIEUS HR MASTERPLAN

De bestuursovereenkomst en de personeelskredieten …. als de gouden koets verandert in een pompoen! De bestuursovereenkomst 2002-2004 die sinds 1 januari 2002 de Rijksdienst en de Staat met elkaar verbindt, is verwelkomd als een in theorie ideaal kader voor een dynamisch en verantwoordelijk beheer van de menselijke middelen.

Jaarverslag 2003

De overeenkomst legt vast welke concrete acties de instelling moet ondernemen om zijn opdrachten uit te voeren, bepaalt de – op het stuk van doelmatigheid zowel als van kwaliteit gekwantificeerde – doelstellingen en stelt duidelijk de prioriteiten. Voor de medewerkers biedt de bestuursovereenkomst een eerder veilig duidelijk afgebakend werkterrein. De Rijksdienst beschikt door de overeenkomst ook over een grotere beheersautonomie en over meer ruimte om vrij de ter beschikking gestelde financiële middelen te gebruiken. De dienst Human resources had daarmee normaliter moeten kunnen zorgen voor gemotiveerd personeel in een passende werkomgeving. Maar vanaf het eerste jaar met bestuursovereenkomst bleken de aan de Rijksdienst toegekende personeelskredieten te krap voor een echt personeelsbeleid. Die kredieten waren lineair bepaald, zonder perspectief op aanpassing en zonder rekening te houden met de werkelijke personeelsbehoeften die voor de Rijksdienst zijn vastgelegd in de personeelsformatie (844 eenheden). Daarbij kwam nog in hetzelfde jaar 2002 de negatieve weerslag van een reeks bijkomende uitgaven, voor het merendeel een gevolg van eenzijdige ministeriële beslissingen. Uiteindelijk diende de Rijksdienst zijn verbintenissen voor het jaar 2002 na te komen met op jaarbasis 50 personeelsleden minder dan de minimale personeelsformatie.

21

In het jaar 2003 is de knellende situatie van de personeelskredieten niet beter geworden. Eens te meer werd het bedrag eenzijdig bepaald (Ministerraad van 8 oktober 2002) zonder dat de voor de Rijksdienst ongeschikte referentieperiode kon worden herzien. Zoals in 2002 konden met de personeelskredieten, een bedrag van 34.639.360 EUR, alleen maar de kosten van 794 eenheden gedekt worden. Hoe het kwaliteitsniveau van de dienstverlening garanderen dat de Rijksdienst altijd probeert te realiseren, de verbintenissen van de bestuursovereenkomst nakomen en de nieuwe opdrachten uitvoeren in dergelijke omstandigheden! De Rijksdienst heeft dadelijk gereageerd en gemeend in zijn begrotingsvoorstellen voor 2003 de personeelskredieten te moeten berekenen op basis van de reële werklast. En dus bovenop het bedrag berekend volgens de beslissing van de Ministerraad extra kredieten gevraagd ten belope van 705.957 EUR – bedrag dat overeenkomt met de kosten van 18 bijkomende eenheden voor een heel jaar. De toezichthoudende Minister heeft dat voorstel niet aanvaard en het Beheerscomité zag zich gedwongen de financiële middelen, met name voor personeelskosten, te beperken om in overeenstemming te blijven met de voorschriften.

Jaarverslag 2003

Die – te krappe – kredieten voor 2003 hebben van het personeelsbeheer een ware budgettaire evenwichtsoefening gemaakt. Het Algemeen Bestuur moest maand per maand de ontwikkelingen van het personeelsbestand en van de personeelsuitgaven op de voet volgen om de toegekende kredieten optimaal te gebruiken. De diensten waren gedwongen om prioritair hun inspanningen te richten op de meest cruciale verbintenissen van de bestuursovereenkomst en zo de dienstverlening aan de gezinnen zo goed mogelijk te garanderen. Maar de beschikbare tijd voor een nauwgezet dossierbeheer en voor de daarmee verband houdende taken werd steeds beperkter, zodat de uitvoering van bepaalde doelstellingen van de bestuursovereenkomst problematisch werd.

22

In die bijzonder moeilijke omstandigheden is het personeel zich met nog meer energie en beroepsernst blijven inzetten voor de kwaliteit van de dienstverlening aan de gezinnen, en daarnaast heeft het nog een aantal projecten gerealiseerd met al het werk die ze meebrachten. Het leek daarom hoog tijd om alle medewerkers bij hun inspanningen te steunen en hun inzet te valoriseren.

Gemotiveerde en betrokken medewerkers … onze grootste troef De vernieuwing van de loopbaan van de federale ambtenaren en het strategisch plan dat door de administrateur-generaal in dat kader opgemaakt is, waren stimulansen voor een grondige bezinning over het human resources management. Om zijn uiteindelijk doel te bereiken, namelijk ervoor zorgen dat elk gezin de kinderbijslag waarop het recht heeft ontvangt zonder onderbrekingen, met zo weinig mogelijk administratieve last, zoals formeel in de bestuursovereenkomst is opgenomen, heeft de Rijksdienst tot nu toe zijn inspanningen vooral gericht op de organisatorische aspecten, de vereenvoudiging van de werkprocedures en de modernisering van de informaticauitrusting. Stellen dat de Rijksdienst op die drie terreinen een zeer hoog peil bereikt heeft, is zeker geen overdrijving. Maar toegegeven, niettegenstaande in het verleden reeds aanzienlijk geïnvesteerd is in de menselijke middelen (geïntegreerd management, moderniseringscellen, functioneringsgesprekken, evaluatie, enz. …), haalt de RKW op dat gebied niet datzelfde hoge niveau. Daarom was het van belang zich af te vragen hoe de medewerkers de doelstellingen en verworvenheden van de Rijksdienst op sociaal, organisatorisch, structureel en technologisch vlak, verzoenen met hun eigen aspiraties en verlangen naar autonomie en emancipatie, in de wetenschap dat het ‘psychologisch contract’ tussen werknemer en onderneming of organisatie grondig veranderd is (met name minder loyaliteit: recent verschenen onderzoek wijst uit dat 70 % van de werknemers eraan denken van werk te veranderen).

Jaarverslag 2003

Daarom werd een HR Masterplan opgezet dat zich tot de medewerkers en samen met hen wordt gerealiseerd. Het doel van dit project is meer tevreden werknemers die gemeenschappelijke waarden uitdragen en zich beter voelen op het werk, terwijl uiteraard de opdrachten van de Rijksdienst verder met evenveel succes uitgevoerd worden. Dit globaal plan is in overleg met het adviesbureau IBM opgezet rond vijf thema’s die door de leden van de Directieraad als prioritair beschouwd worden: cultuur en waarden, leiderschap, kennis, communicatie en motivatie. Alle leden van de Directieraad hebben in verschillende core-teams rond een van die thema’s gewerkt. Vervolgens zijn de reflecties verruimd tot werkgroepen bestaande uit representatieve vertegenwoordigers van het middenkader. Tenslotte zal de hele organisatie bij het plan betrokken worden, meer bepaald via een tevredenheidsonderzoek bij de medewerkers, bedrijfstheatervoorstellingen en andere zeer concrete acties. Dit project is met andere woorden gericht op inspraak en emancipatie. De hele organisatie wordt bij het denkproces betrokken. Het gaat om een project dat niet van bovenaf opgelegd is maar zich ontwikkelt vanuit de organisatie zelf.

23

In de laatste maanden van 2003 zijn rond de vijf thema’s plannen gemaakt voor eerste acties, is daarover nagedacht en zijn bijsturingen gedaan. Dat werk moet natuurlijk in 2004 voortgezet worden. - Cultuur en waarden: Er zijn vijf waarden bepaald die voor de Rijksdienst als essentieel beschouwd worden: fierheid, betrokkenheid, vertrouwen, wederkerigheid en integriteit, en daaraan zijn telkens gedragspatronen gekoppeld. Die zullen in 2004 meegedeeld worden aan het voltallige personeel via bedrijfstheatervoorstellingen. Er zal een handvest opgesteld worden en concrete acties zullen ervoor zorgen dat die waarden werkelijk binnen de organisatie leven. - Leiderschap: In een moderne en dynamische organisatie moet de rol van directieleden en middenkaders beter stroken met de vereisten en de doelstellingen van de opdracht. Daarom wordt bij de RKW onderscheid gemaakt tussen de rollen van leider, expert en projectmanager. Die verschillende rollen zijn gedefinieerd en er zijn gedragsindicatoren aan gekoppeld. Een belangrijke pijler van het project heeft ook als doelstelling de directieleden instrumenten in handen te geven waarmee ze hun medewerkers kunnen inspireren.

Jaarverslag 2003

- Communicatie: Voor dit thema worden om te beginnen zeer snel een aantal verbeteringen gerealiseerd die de medewerkers direct aanbelangen (een beter aanbod op het reeds bestaande intranet, opmaken van een who’s who in de organisatie, enz.) en wordt daarnaast bekeken welke veranderingen van meer structurele aard mogelijk zijn en welke de noodzakelijke randvoorwaarden zijn.

24

- Kennis: De werkzaamheden rond dit thema moeten als resultaat hebben dat alle ‘technische’ documentatie die verspreid in de Rijksdienst aanwezig is, bijeengebracht, regelmatig bijgewerkt en ter beschikking van alle personeelsleden gesteld wordt. Ze gaan verder ook over de organisatie van e-mail, een interactief intranet en gestructureerde opleidingen. - Motivatie: Het onderzoek naar de tevredenheid van alle medewerkers, waarvan de resultaten gebruikt zullen worden door de werkgroepen rond de andere thema’s, was het eerste project van deze groep. Die gaat ook na hoe de toepassing van de regels inzake flexibiliteit en werktijden beter kan worden afgestemd op het dagelijks leven van de medewerkers en welke nieuwe of aangepaste sociale voordelen beter in hun behoeften kunnen voorzien.

Opgepoetste loopbanen in overheidsdienst … een nieuwe dynamiek stelt de competenties centraal. De in 2002 ingezette hervorming van de loopbanen van de federale ambtenaren is dit jaar voorgezet. De medewerkers van niveau B zijn ingedeeld in een van de door Selor bepaalde functiefamilies (een functiefamilie is een groep functies met gelijksoortige resultaatdomeinen, activiteiten en competentieprofielen) zoals reeds gebeurd was voor het personeel van niveau C. Die indeling is gebeurd door de dienstleiders, in een geest van dialoog en in overleg met de betrokken medewerkers. Alle medewerkers van niveau B en C hebben voor het eerst kunnen deelnemen aan competentiemetingen, waarmee hun loopbaan kan evolueren op basis van niet de anciënniteit maar wel de verwerving van een aantal vaardigheden die moeten bijdragen tot de goede uitoefening van hun functie. Het gaat om tests die de competentie op het stuk van informatica en informatiebeheer meten. Wie slaagt ontvangt een competentietoelage, die voor de eerste keer betaald zal worden in september 2004. Eind 2003 hadden zo goed als alle personeelsleden van niveau C de gelegenheid gehad om alle tests te doorlopen en met niet weinig trots hebben we vastgesteld dat het percentage geslaagden bij de RKW duidelijk boven het algemeen gemiddelde van alle federale overheidsdiensten ligt.

Jaarverslag 2003

De hervorming van de loopbanen van het niveau 1 naar niveau A is één van de prioriteiten van de Minister van Ambtenarenzaken voor 2004. Doelstelling is de federale administratie verder moderniseren en daarbij de objectiviteit waarborgen bij benoemingen en bevorderingen en aan de medewerkers van niveau A loopbaanperspectieven bieden die aan hun verwachtingen beantwoorden en een billijke bezoldiging. Tenslotte is bij koninklijk besluit van 30 november 2003 de heer Johan Verstraeten aangewezen voor de managementfunctie van administrateur-generaal van de RKW, per 1 oktober 2003 en voor een periode van 6 jaar.

25

Markante gegevens: ... bij de toekenning van een toeslag voor kinderen met een aandoening wordt voortaan ook rekening gehouden met de gevolgen van deze aandoening voor het kind en het gezin; ... een forfaitaire bijslag wordt toegekend aan het gezin waar het kind verbleef vóór zijn plaatsing; ... onthaalouders kunnen nu ook kinderbijslag genieten.

WETTEN, REGLEMENTEN EN GESCHILLEN 2003 Kort

Jaarverslag 2003

De programmawet (I) van 24 december 20021 heeft, hetzij vanaf 1 januari 2003, hetzij vanaf een latere datum in 2003, een hele reeks wijzigingen doorgevoerd in de kinderbijslagreglementering. Zo werd het stelsel van de verhoogde kinderbijslag voor kinderen met een aandoening grondig hervormd en is een forfaitaire bijslag ingevoerd voor het gezin waarin het kind oorspronkelijk verbleef voordat het in een onthaalgezin werd geplaatst. De uitvoeringsmodaliteiten van beide maatregelen zijn, zoals de wet voorzag, in 2003 bij koninklijk besluit vastgelegd. Dezelfde programmawet heeft, vanaf 1 januari 2003, ook de verjaringstermijn om het recht op gezinsbijslag te vragen verlengd van drie tot vijf jaar en de socialezekerheidsregeling voor mijnwerkers en gelijkgestelden geïntegreerd in het algemene socialezekerheidsstelsel voor werknemers. Naar aanleiding van deze wijzigingen waren een aantal vormelijke aanpassingen van andere bepalingen in de kinderbijslagwetgeving noodzakelijk. De programmawetten van 8 april en 22 december 2003 hebben deze louter formele aanpassingen doorgevoerd. Inhoudelijke wetgevende initiatieven waren er echter niet bij. Ook het aantal reglementaire besluiten van het voorbije jaar was miniem. Met uitzondering van de hogervermelde uitvoeringsbesluiten, hebben ze bovendien louter technische aanpassingen tot voorwerp zonder verstrekkende gevolgen. 1 Jaarverslag 2002.

29

Tot slot dient nog vermeld dat door een wijziging van de RSZ-wetgeving de erkende onthaalouders vanaf 1 april 2003 een gelijkaardig sociaal statuut kregen als werknemers. Zij kunnen vanaf die datum dan ook een recht op kinderbijslag openen. 2003 bracht slechts één enkel Europees reglementair besluit, met name de uitbreiding van de toepassingssfeer van de socialezekerheidsverordening 1408/71 tot onderdanen van landen die geen deel uitmaken van de Europese Unie.

De programmawet (I) van 24 december 2002 - gevolgen in 2003

Uitvoering

De hervorming van het stelsel van de verhoogde kinderbijslag voor kinderen met een aandoening

Jaarverslag 2003

De programmawet (I) van 24 december 2002 heeft de basis gelegd voor de hervorming van de verhoogde kinderbijslag voor kinderen met een aandoening terwijl de modaliteiten ervan met het koninklijk besluit van 28 maart 20032 werden vastgesteld. De nieuwe regeling treedt in werking op 1 mei 2003 doch wordt geleidelijk ingevoerd. Ze is in een eerste fase beperkt tot kinderen die nog geen zeven jaar zijn op 1 januari 2003 (geboren na 1 januari 1996).

30

2 KB 28 maart 2003 tot uitvoering van de artikelen 47, 56septies en 63 van de samengeordende wetten betreffende de kinderbijslag voor loonarbeiders en van artikel 88 van de programmawet (I) van 24 december 2002, BS 23 april 2003.

Voor kinderen die minstens zeven jaar zijn op 1 januari 2003 (geboren uiterlijk op 1 januari 1996) blijft de oude regeling bestaan3. Even herinneren. Voorwaarde hierbij is de lichamelijke of geestelijke ongeschiktheid van minstens 66 %. Dit percentage wordt vastgesteld aan de hand van de Officiële Belgische Schaal ter bepaling van de graad van invaliditeit (OBSI) en de Lijst van aandoeningen, gevoegd bij het koninklijk besluit van 3 mei 1991. Het percentage wordt met 15 of 20 % verhoogd wanneer voldaan is aan de vereiste criteria met betrekking tot het volgen van een therapie, terwijl het bedrag overeenkomstig de graad van zelfredzaamheid wordt vastgesteld. In de nieuwe regeling daarentegen wordt niet langer rekening gehouden met het absolute criterium van 66 % ongeschiktheid van het kind, maar met de gevolgen van de aandoening voor het kind en het gezin. De vroegere instapdrempel van minstens 66 % ongeschiktheid wordt vervangen door twee instapcriteria, gemeten aan de hand van de hierna te bespreken drie pijlers. Ofwel behaalt men minstens zes punten in de drie pijlers samen, ofwel behaalt men vier punten in pijler 1, wat overeenkomt met minstens 66 % ongeschiktheid. De punten in de drie pijlers worden telkens toegekend aan de hand van de medisch-sociale schaal, gevoegd als bijlage bij het koninklijk besluit van 28 maart 2003. De eerste pijler behelst de gevolgen van de aandoening op het vlak van de lichamelijke of geestelijke ongeschiktheid van het kind. De vaststelling van de ongeschiktheid gebeurt in eerste instantie aan de hand van de “Lijst van pediatrische aandoeningen”, gevoegd bij het besluit van 28 maart 2003. Wanneer de aandoening of de functie niet voorkomt op deze Lijst of wanneer de Lijst verwijst naar de OBSI, wordt deze laatste in aanmerking genomen. Naargelang het percentage van de ongeschiktheid worden 0 tot 6 punten toegekend. De percentageverhogingen van 15 of 20 % gelden niet langer.

Jaarverslag 2003

De tweede pijler evalueert de gevolgen voor het kind op het vlak van de activiteit en de participatie aan de hand van vier functionele categorieën, desgevallend onderverdeeld in subcategorieën: leren, opleiding en sociale integratie; communicatie; mobiliteit en verplaatsing; zelfverzorging. In deze pijler kunnen maximum 12 punten worden toegekend. 3 KB 3 mei 1991 tot uitvoering van de artikelen 47, 56septies en 63 SWKL en van artikel 96 van de wet van 29 december 1990 houdende sociale bepalingen, BS 3 juli 1991.

31

De derde pijler is de meest vernieuwende, aangezien voortaan ook rekening wordt gehouden met de inspanningen van de familiale omgeving, namelijk: de opvolging van de behandeling thuis; de verplaatsing voor medisch toezicht en behandeling; de aanpassing van het leefmilieu en leefwijze. Wegens het groot belang van deze pijler worden de hier behaalde punten dubbel geteld. In deze pijler kunnen ten hoogste 18 (9 x 2) punten worden toegekend. Het eindresultaat van de meting wordt bekomen door optelling van de punten voor de drie pijlers en kan dus maximaal 36 punten bedragen. Op basis van dit puntenaantal wordt een bijkomende bijslag toegekend waarvoor in het nieuwe stelsel zes bedragen4 worden ingevoerd, tegenover drie in de oude regeling. De voorwaarden voor de toekenning van zowel de gewone als de bijkomende bijslag blijven dezelfde als in de oude regeling.

Jaarverslag 2003

Ofschoon geboren na 1 januari 1996 vallen sommige kinderen toch buiten het nieuwe stelsel. Dat is het geval wanneer de kinderbijslaginstelling op 30 april 2003 nog geen beslissing heeft genomen, hetzij over de aanvraag om verhoogde kinderbijslag ingediend vóór 1 mei 2003, hetzij naar aanleiding van de ambtshalve herziening van een medische beslissing waarvan de einddatum van de geldigheidsduur uiterlijk op 31 maart 2003 valt.

32

4 De bedragen in de oude regeling zijn op 1 juni 2003: 333,17 EUR, 364,70 EUR, en 389,87 EUR. De bedragen in de nieuwe regeling zijn op dezelfde datum: 63,67 EUR, 159,18 EUR, 265,30 EUR, 371,42 EUR, 397,95 EUR en 424,48 EUR.

De forfaitaire vergoeding voor het oorspronkelijke gezin wanneer het kind in een onthaalgezin is geplaatst De programmawet (I) van 24 december 2002 heeft, naast de kinderbijslag toegekend aan het onthaalgezin, een forfaitaire bijslag ingevoerd voor de bijslagtrekkende die onmiddellijk vóór de plaatsingsmaatregel kinderbijslag ontving voor het geplaatste kind5. De maatregel is van kracht vanaf 1 januari 2003 en werd uitgewerkt in het koninklijk besluit van 11 juni 20036 dat, met terugwerkende kracht tot deze datum, de modaliteiten voor de toekenning van deze forfaitaire bijslag vastgesteld heeft. Het maandelijks bedrag is vastgelegd op 45,91 EUR en evolueert volgens het algemene indexeringsmechanisme7 van toepassing in de kinderbijslagwetgeving. De kennisgeving van de plaatsing aan de bevoegde kinderbijslaginstelling door de administratieve of gerechtelijke overheid die is tussengekomen bij de plaatsing, staat gelijk met de vaststelling dat de natuurlijke persoon die de kinderbijslag ontving onmiddellijk voor de plaatsingsmaatregel, voldoet aan de voorwaarden voor de toekenning van de forfaitaire bijslag. De bevoegde kinderbijslaginstelling zal de forfaitaire bijslag intrekken wanneer de overheid die verantwoordelijk is voor de plaatsing, haar erover informeert dat de bijslagtrekkende geen regelmatig contact meer onderhoudt met het kind of geen blijk meer geeft van belangstelling voor het kind.

Jaarverslag 2003

Een kennisgeving van een plaatsing, gedaan voor 1 januari 2003, maakt eveneens de betaling van de forfaitaire bijslag mogelijk vanaf 1 januari 2003.

5 Nieuw artikel 70ter, KBW. 6 KB 11 juni 2003 tot vaststelling van het bedrag en de toekennings-modaliteiten van de forfaitaire bijslag bedoeld in artikel 70ter van de samengeordende wetten betreffende de kinderbijslag voor loonarbeiders, BS 24 jun i 2003. 7 Art. 76bis, KBW.

33

Vormelijke aanpassingen Zoals gezegd heeft de programmawet (I) van 24 december 2002, vanaf 1 januari 2003, de termijn waarbinnen de sociaal verzekerde het recht op de kinderbijslag, het kraamgeld of de adoptiepremie moet vragen, verlengd van drie tot vijf jaar. Het gaat om een wijziging van de eerste alinea van artikel 120, Kinderbijslagwet Werknemers (KBW). De tweede, derde en zesde alinea van artikel 120, KBW bevatten de berekeningswijze van deze verjaringstermijn. Vermits in deze alinea’s de termijn van drie jaar niet vervangen was door vijf jaar, diende deze aanpassing nog te gebeuren. De programmawet van 8 april 20038 heeft, met ingang van 1 januari 2003, de tweede, derde en zesde alinea dan ook in overeenstemming gebracht met de eerste alinea van artikel 120, KBW. Naast de voormelde wijziging heeft de programmawet (I) van 24 december 2002, vanaf 1 januari 2003, de uitdrukkelijke verwijzing naar de besluitwet van 10 januari 1945 betreffende de maatschappelijke zekerheid der mijnwerkers en gelijkgestelden in artikel 94, § 8, KBW, geschrapt. Deze wet werd opgeheven door de integratie van de socialezekerheidsregeling voor mijnwerkers en gelijkgestelden in het algemeen stelsel van sociale zekerheid. De algemene verwijzingen in de kinderbijslagwetgeving naar de mijnwerkersregeling - die immers nog van toepassing is - bleven in eerste instantie behouden.

Jaarverslag 2003

De programmawet (I) van 22 december 20039 heeft nu ook de algemene verwijzingen naar de mijnwerkersregeling die voorkwamen in de artikelen 2, 2° en 173quinquies, eerste lid, 1°, KBW, geschrapt.

34

Daarnaast heeft laatstgenoemde programmawet artikel 96, KBW, gecorrigeerd door “artikel 94, § 4, tweede lid” te vervangen door “artikel 94, § 8”. In artikel 96 werd namelijk verwezen naar de aanvullende bijdrage (die een kinderbijslagfonds van zijn aangesloten werkgevers kan vragen wanneer de administratieve reserve ontoereikend is), bedoeld in artikel 94, § 4, tweede alinea, KBW. Ingevolge de wetswijziging van 12 augustus 2000 is de regeling van § 4, tweede alinea, evenwel ondergebracht in artikel 94, § 8.

8 BS 17 april 2003. 9 BS 31 december 2003.

Tot slot heeft de programmawet (I) van 22 december 2003 de in onbruik geraakte artikelen 157, tweede alinea en 164bis, KBW, opgeheven. Beide bepalingen die betrekking hebben op de controles inzake sociale wetgeving, bevatten de strafrechtelijke beteugeling van inbreuken op respectievelijk de artikelen 138 en 146, KBW en artikel 68, vierde alinea, KBW. Deze artikelen zijn evenwel opgeheven door respectievelijk de wet van 26 februari 1954, het koninklijk besluit van 16 februari 1952 en de wet van 1 augustus 1985. De artikelen 157, tweede alinea en 164bis, KBW hadden dan ook geen bestaansrecht meer en werden bijgevolg opgeheven.

De regelgevende besluiten

Aanpassingen aan het besluit dat de bevoegdheid van de kinderbijslagfondsen regelt

Jaarverslag 2003

Om budgettaire redenen voert het koninklijk besluit van 10 december 200210, met terugwerkende kracht vanaf 1 januari 2002, een uitzondering in wat betreft de vaststelling van het bevoegde kinderbijslagfonds wanneer een personeelslid van de federale politie overgaat naar een korps van de lokale politie of omgekeerd. Wat deze personeelsleden betreft, gaat de bevoegdheid naar het nieuwe kinderbijslagfonds over de eerste dag van hetzelfde kwartaal wanneer de rechthebbende op deze eerste dag overgaat naar een ander korps ofwel de eerste dag van het volgende kwartaal, wanneer de rechthebbende in de loop van het kwartaal overgaat. Hiermee wordt afgeweken van het principe dat, onder voorbehoud van een tewerkstelling bij een nieuwe werkgever op de eerste dag van de referentiemaand, de kinderbijslaginstelling die bevoegd is voor een kwartaal, ook bevoegd is voor het volgende kwartaal. Een tweede aanpassing van het bevoegdheidsbesluit was noodzakelijk om meer rechtszekerheid te bieden. Zo brengt het koninklijk besluit van 24 februari 200311, vanaf 1 juli 2003, twee wijzigingen aan.

10 KB 10 december 2002 tot wijziging van het koninklijk besluit van 25 april 1997 tot uitvoering van artikel 71, § 1bis, SWKL, BS 11 februari 2003. 11 KB 24 februari 2003 tot wijziging van het koninklijk besluit van 25 april 1997 tot uitvoering van artikel 71,§ 1bis, SWKL, BS 17 maart 2003.

35

Wanneer een nieuw recht op kinderbijslag ontstaat en er op dat ogenblik geen werkgever is, moest, overeenkomstig het bestaande bevoegdheidsbesluit, het bevoegde kinderbijslagfonds vastgesteld worden op grond van de laatste activiteit van de rechthebbende. Er bestond evenwel onduidelijkheid omtrent het al dan niet in aanmerking kunnen nemen van een laatste bezigheid als zelfstandige om de uitbetalende instelling te bepalen. De administratieve praktijk volgde echter de uitdrukkelijke wens van de uitbetalingsinstellingen om de betaalbevoegdheid te laten afhangen van de laatste activiteit van de rechthebbende en deze activiteit, omwille van de efficiëntie, zo dicht mogelijk bij de datum van het ontstaan van het recht te situeren. Om de wetgeving op dit punt te verduidelijken en te laten aansluiten bij de administratieve praktijk werd de terminologie dan ook in die zin aangepast. Een tweede wijziging betrof de onduidelijkheid over de aanvang van de exclusieve bevoegdheid van de Rijksdienst voor de uitbetaling van gezinsbijslag aan de gewezen personeelsleden van de Staat, de Gemeenschappen, de Gewesten, Belgacom e.a.12 Artikel 6 van het bevoegdheidsbesluit bevestigde de exclusieve bevoegdheid van de Rijksdienst, maar voorzag niet vanaf wanneer deze bevoegdheid inging bij een voortgezet recht. Het voormelde koninklijk besluit heeft artikel 6 dan ook vervangen door een bepaling die de bevoegdheid van de Rijksdienst, wanneer er op de eerste dag van de referentiemaand geen nieuwe werkgever is of geen wijziging van voorrangsgerechtigde rechthebbende, laat ingaan de eerste dag van het kwartaal volgend op dat waarin de gebeurtenis die aanleiding gaf tot overgang van bevoegdheid naar de Rijksdienst, plaatsvond.

Jaarverslag 2003

Uitbreiding van met arbeid gelijkgestelde situaties

36

Een aantal situaties, zoals het vervullen van militieverplichtingen, staking, verlof om dwingende redenen worden, voor de kinderbijslagwetgeving, met effectieve arbeid gelijkgesteld13.

12 Art. 101, derde, vierde en vijfde alinea, KBW. 13 Art. 53, § 1, KBW.

Het koninklijk besluit van 21 januari 200314 vult, met ingang van 1 juli 2002, deze gelijkgestelde periodes aan met de periodes van afwezigheid wegens vaderschaps- of adoptieverlof. Verder wijzigt het besluit de modaliteiten van de gelijkstelling met effectieve arbeidsdagen van de dagen gedurende welke geen arbeidsprestatie is geleverd om redenen van burgerlijke stand, van burgerschaps- of syndicale verplichtingen. Deze dagen worden, vanaf 1 januari 2002, bij koninklijk besluit bepaald in plaats van bij ministerieel besluit. Deze wijziging is intussen echter zonder voorwerp geworden omdat artikel 30 van het koninklijk besluit van 10 juni 200115, de “bij ministerieel besluit (lees vanaf 1 januari 2002 koninklijk besluit) te bepalen dagen”, vanaf 1 januari 200316, vervangen heeft door “dagen zonder behoud van loon”.

Bijkomende sancties bij laattijdige terugbetaling van gezinsbijslagen die de Rijksdienst heeft uitbetaald voor rekening van andere overheden

Jaarverslag 2003

De Rijksdienst is belast met de uitbetaling van gezinsbijslag aan de (gewezen) personeelsleden van bepaalde publiekrechtelijke rechtspersonen. De uitgekeerde bijslagen worden achteraf verrekend met de betrokken overheid.

14 KB 21 januari 2003 tot wijziging van de wetten betreffende de kinderbijslag voor loonarbeiders, gecoördineerd op 19 december 1939, de wet betreffende de verplichte verzekering voor geneeskundige verzorging en uitkeringen, gecoördineerd op 14 juli 1994, het koninklijk besluit van 30 maart 1967 tot bepaling van de algemene uitvoeringsmodaliteiten van de wetten betreffende de jaarlijkse vakantie van de werknemers, het koninklijk besluit nr. 50 van 24 oktober 1967 betreffende het rusten overlevingspensioen voor werknemers, en het koninklijk besluit van 21 december 1967 tot vaststelling van het algemeen reglement betreffende het rust- en overlevingspensioen voor werknemers, BS 3 februari 2003. 15 KB 10 juni 2001 tot het in overeenstemming brengen van de sociale zekerheid met het koninklijk besluit van 10 juni 2001 tot eenvormige definiëring van begrippen met betrekking tot arbeidstijdgegevens ten behoeve van de sociale zekerheid, met toepassing van artikel 39 van de wet van 26 juli 1996 tot modernisering van de sociale zekerheid en tot vrijwaring van de leefbaarheid van de wettelijke pensioenstelsels, BS 31 juli 2001. 16 KB 5 november 2002 tot vaststelling van de datum van inwerkingtreding van diverse koninklijke besluiten, BS 20 november 2002.

37

Het koninklijk besluit van 30 november 199317 bepaalt de modaliteiten van de terugbetaling. Wanneer het vereiste bedrag van de maandelijkse voorschotten niet op de vastgestelde datum op de rekening van de Rijksdienst is gestort, worden van rechtswege verwijlintresten, berekend aan de wettelijke rentevoet, aangerekend. Het koninklijk besluit van 24 februari 200318 voert in dit besluit, vanaf 1 mei 2003, dezelfde sanctie in wanneer het eventueel saldo niet op de vastgestelde datum, d.w.z. op 30 april van het jaar van de afsluiting van de rekeningen, is vereffend. Verder wordt, eveneens vanaf 1 mei 2003, artikel 5, § 6, tweede alinea, van eerstgenoemd besluit geschrapt. De bepaling dat de Franse Gemeenschap op 1 mei 1995 aan de Rijksdienst een forfaitaire kostenvergoeding van 5 miljoen frank verschuldigd is voor de overname van dossiers, meer bepaald voor het inzamelen van gegevens in haar plaats, was, door de eenmalige uitvoering ervan, zonder voorwerp geworden.

De Rijksdienst opnieuw gemachtigd om de gezinsbijslag te betalen voor het statutair personeel van een aantal overheidsinstellingen

Jaarverslag 2003

De moeilijkheid om de toch wel complexe kinderbijslagregeling correct toe te passen en de gezinsbijslag stipt uit te betalen heeft opnieuw een aantal overheidsinstellingen ertoe aangezet de Rijksdienst te vragen de gezinsbijslag voor hun statutaire personeelsleden voor hun rekening toe te kennen en uit te betalen. Dit wijst alleszins op het vertrouwen van die instellingen in de degelijke werking van de Rijksdienst.

38

17 KB 30 november 1993 betreffende de terugbetaling van de uitgaven in verband met de gezinsbijslag die de Rijksdienst voor Kinderbijslag voor Werknemers voor rekening van bepaalde publiekrechtelijke rechtspersonen uitkeert, BS 31 december 1993. 18 KB 24 februari 2003 tot wijziging van het koninklijk besluit van 30 november 1993 betreffende de terugbetaling van de uitgaven in verband met de gezinsbijslag die de Rijksdienst voor Kinderbijslag voor Werknemers voor rekening van bepaalde publiekrechtelijke rechtspersonen uitkeert, BS 17 maart 2003.

Drie koninklijke besluiten van 11 juli 200319 machtigen deze laatste dan ook om de gezinsbijslag te betalen voor het statutair personeel van het Openbaar Psychiatrisch Ziekenhuis te Rekem, het Belgisch Instituut voor Postdiensten en telecommunicatie en de Brussels International Airport Company.

Verhoging van de responsabiliseringsenvelloppe De kinderbijslagfondsen zijn verplicht een fonds voor administratiekosten tot stand te brengen. Met het oog op een grotere responsabilisering van de kinderbijslagfondsen, verleent de Rijksdienst hiervoor o.a. een toelage die afhankelijk is van de wijze waarop de fondsen hun wettelijke opdrachten uitvoeren. Het bedrag van deze toelage wordt jaarlijks, op voorstel van het Beheerscomité van de Rijksdienst, bij koninklijk besluit vastgesteld20.

Jaarverslag 2003

Het koninklijk besluit van 2 oktober 200321 heeft het bedrag van die toelage voor het dienstjaar 2003 vastgesteld op 3.490.000 euro.

19 KB 11 juli 2003 tot machtiging van de Rijksdienst voor Kinderbijslag voor Werknemers om de gezinsbijslag uit te betalen die verschuldigd is aan het statutair personeel van het Openbaar Psychiatrisch Ziekenhuis – Rekem en tot vaststelling van de administratiekosten die voortvloeien uit deze betaling evenals de nadere regels van een eventuele herziening, BS 11 september 2003; KB 11 juli 2003 tot machtiging van de Rijksdienst voor Kinderbijslag voor Werknemers om de gezinsbijslag uit te betalen die verschuldigd is aan het personeel van het Belgisch instituut voor postdiensten en telecommunicatie en tot vaststelling van de administratiekosten die voortvloeien uit deze betaling evenals de modaliteiten van een eventuele herziening, BS 11 september 2003; KB 11 juli 2003 tot machtiging van de Rijksdienst voor Kinderbijslag voor Werknemers om de gezinsbijslag uit te betalen die verschuldigd is aan het statutair personeel van de Brussels International Airport Company en tot vaststelling van de administratiekosten die voortvloeien uit deze betaling evenals de nadere regels van een eventuele herziening, BS 11 september 2003. 20 KB 9 juni 1999 betreffende de beheersrekening en de administratieve reserve van de kinderbijslagfondsen, BS 8 juli 1999. 21 KB 2 oktober 2003 tot wijziging van het koninklijk besluit van 9 juni 1999 betreffende de heheersrekening en de administratieve reserve van de kinderbijslagfondsen, BS 15 november 2003.

39

Een sociaal statuut voor de onthaalouder Vanaf 1 april 2003 genieten onthaalouders die aangesloten zijn bij een erkende dienst voor opvanggezinnen, een specifieke sociale bescherming. Het koninklijk besluit22 van 18 maart 2003 onderwerpt de onthaalouders o.m. aan de kinderbijslagreglementering voor werknemers. De dienst voor opvanggezinnen die als fictieve werkgever wordt beschouwd, - de onthaalouder is immers niet verbonden door een arbeidsovereenkomst en ontvangt geen loon - betaalt hiervoor de socialezekerheidsbijdragen en is verplicht zich aan te sluiten bij een kinderbijslagfonds. In principe kunnen de diensten voor opvanggezinnen zich aansluiten bij een kinderbijslagfonds naar keuze. De erkende en gesubsidieerde diensten voor opvanggezinnen, georganiseerd door een gemeente of OCMW, zijn verplicht zich aan te sluiten bij de Rijksdienst voor Sociale Zekerheid van de provinciale en plaatselijke overheidsdiensten23.

Jaarverslag 2003

Het nieuwe statuut van onthaalouder strekt zich niet uit tot de zelfstandige onthaalouder die onderworpen blijft aan het socialezekerheidsstatuut van de zelfstandige.

40

22 KB 18 maart 2003 tot aanvulling van het koninklijk besluit van 28 november 1969 tot uitvoering van de wet van 27 juni 1969 tot herziening van de besluitwet van 28 december 1944 betreffende de maatschappelijke zekerheid der arbeiders en tot vaststelling van bijzondere bepalingen betreffende de schadeloosstelling van de arbeidsongevallen en de beroepsziekten ten gunste van de onthaalouders, BS 27 maart 2003. 23 Art. 32, Kinderbijslagwet Werknemers.

Regelgeving met een internationale dimensie

Uitbreiding van Verordening 1408/71 tot onderdanen van derde lidstaten Om redenen van protectionistische aard waren de Verordeningen 1408/71 en 574/72 inzake de sociale zekerheid van migrerende werknemers tot voor kort enkel van toepassing op onderdanen van de lidstaten van de Europese Economische Ruimte. Zowel de Europese Raad als het Europees Parlement stelden reeds in 1999 voorop dat de Europese Unie moest zorgen voor een eerlijke behandeling van onderdanen van derde landen die legaal op het grondgebied van de lidstaten verblijven alsook hun rechten moest verschaffen en verplichtingen moest opleggen die vergelijkbaar zijn met die van de burgers van de Europese Unie.

Jaarverslag 2003

Verordening 859/2003 van de Europese Raad, van 14 mei 200324 heeft aldus Verordeningen 1408/71 en 574/72, met ingang van 1 juni 2003, van toepassing gemaakt op onderdanen van landen die geen deel uitmaken van de Europese Unie. Bedoelde onderdanen dienen op een legale manier op het grondgebied van een lidstaat te verblijven. Deze uitbreiding geldt niet op het grondgebied van de lidstaten van de EER die geen lid zijn van EU, met name IJsland, Noorwegen en Liechtenstein, noch op het grondgebied van Zwitserland25.

24 Verordening (EG) nr. 859/2003 van de Raad van 14 mei 2003 tot uitbreiding van de bepalingen van Verordeningen (EEG) nr. 1408/71 en Verordening (EEG) nr. 574/72 tot de onderdanen van derde landen die enkel door hun nationaliteit nog niet onder deze bepalingen vallen, PB., EU, L 124 van 20.05.2003. 25 Bij uitzondering is VO 859/2003 niet van toepassing in Denemarken (lid van de EU).

41

Geschillen – de gerechtelijke dimensie

Gerechtelijke procedures: niet steeds te vermijden De Rijksdienst heeft als prioritaire opdracht een stipte en correcte betaling van de gezinsbijslag aan de gezinnen, te meer daar het vaak gaat om zeer behartigenswaardige categorieën van gezinnen. Er van uitgaande dat de gezinsbijslag voor de betrokken gezinnen een belangrijk onderdeel vormt van hun inkomen, hecht de Rijksdienst het allergrootste belang aan een snelle vaststelling van het recht en een vlugge en ononderbroken uitbetaling van de bijslag. Niettemin leidt de veelvuldige interactie tussen de verschillende actoren in het proces van de toekenning van de gezinsbijslag, ondanks het maximaal inbouwen van waarborgen voor een zorgvuldig beheer van de betaaldossiers, in een relatief beperkt aantal gevallen tot situaties waarin deze bijslag ten onrechte wordt uitbetaald. De persoon die gezinsbijslag ontvangt zonder er recht op te hebben, moet deze bijslag dan ook terugbetalen.

Jaarverslag 2003

Een actieve opvolging van de terugvorderingsdossiers houdt rekening met de regels en procedures terzake. Het spreekt echter voor zich dat bij elke terugvorderingsprocedure nauwlettend rekening wordt gehouden met de behartigenswaardige situatie van betrokkenen.

42

In dit kader beschikt het Beheerscomité van de Rijksdienst over de mogelijkheid om van verdere invordering van de onverschuldigd betaalde bijslag af te zien. Het betreft schuldvorderingen waarvoor de terugvordering sociaal niet aangewezen is, ofwel al te onzeker of te bezwarend is in verhouding tot het bedrag ervan. In de mate dat het gaat om onrechtmatige betalingen die betrekking hebben op het globaal beheer, worden ze ten laste gelegd van het reservefonds. Dit fonds kan eveneens worden aangewend tot dekking van bijslagen die om technische redenen, verjaring of omdat de schuldenaar is overleden vóór de betekening van het debet, niet kunnen worden teruggevorderd.

Gezien de toepassing van deze regels in de praktijk nogal wat moeilijkheden opleverde, werden de bestaande richtlijnen verduidelijkt26. Deze moeilijkheden vloeiden onder andere voort uit de bepalingen van het Handvest van de sociaal verzekerde die ondertussen de mogelijkheid hadden ingevoerd om een aanvraag te doen om af te zien van de terugvordering van een ten onrechte uitgevoerde betaling27. Om de schuldenaars meer rechtszekerheid te bieden en een gelijke behandeling te waarborgen, werden criteria opgesteld waaraan de sociaal verzekerden dienen te beantwoorden om aanspraak te kunnen maken op de kwijtschelding van hun schuld. Opdat zou kunnen ingegaan worden op de vraag van de sociaal verzekerde, dient deze vooreerst te goeder trouw te zijn. In geen geval kan worden afgezien van terugvordering wanneer uit het dossier blijkt dat betrokkene fraude heeft gepleegd. Dit is echter evenmin mogelijk wanneer uit het dossier blijkt dat hij wist of redelijker wijze had kunnen weten dat hij onverschuldigde uitkeringen ontving. In tweede instantie moet de financiële situatie van het gezin van de schuldenaar worden onderzocht. Wanneer uit een huisbezoek blijkt dat de sociaal verzekerde zich in een onzekere financiële situatie bevindt en deze situatie een duurzaam karakter heeft, kan naargelang van het bedrag van zijn inkomsten volledig of gedeeltelijk afgezien worden van de terugvordering. Wanneer de gezinnen het ten gronde niet eens zijn met de door de Rijksdienst genomen beslissing omtrent hun rechten op gezinsbijslag kunnen zij hun grieven kosteloos, behoudens tergend en roekeloos geding, voorleggen aan de arbeidsgerechten. De procedurekosten vallen immers ten laste van de Rijksdienst.

Jaarverslag 2003

De Rijksdienst is soms ook zelf gedwongen de stap naar een gerechtelijke procedure te zetten zo er geen andere weg meer overblijft voor de recuperatie van de bijslag waarop de schuldenaar geen recht heeft en deze elke vrijwillige medewerking tot terugbetaling weigert. Hierna wordt even dieper ingegaan op de verdediging in rechte eensdeels en de gerechtelijke terugvordering anderdeels.

26 Omzendbrief van de Rijksdienst CO nr. 1346 van 15 december 2003. 27 Artikel 22 van het Handvest van de sociaal verzekerde.

43

Het gezin in het verweer - de verdediging in rechte De beroepen die tegen de Rijksdienst worden ingesteld, beogen doorgaans de herziening van een beslissing tot vermindering of stopzetting van de betaling van de kinderbijslag of de invordering van onverschuldigde betalingen. In de dossiers die principiële kwesties betreffen of een specifieke toelichting vereisen stelt de Rijksdienst een advocaat aan en wordt, bij tegeneis, stelselmatig de veroordeling gevraagd van verzoeker tot de terugbetaling van de onverschuldigd uitgekeerde bijslag. Ingeval de betwisting geen principiële juridische discussie bevat en het bedrag dat wordt teruggevorderd beperkt is, ontwikkelt de Rijksdienst rechtstreeks zijn argumenten in een brief aan de voorzitter van de arbeidsrechtbank, waardoor de kosten van de procedure tot een minimum worden herleid.

Jaarverslag 2003

Op 1 januari 2003 waren 909 zaken voor de rechtbanken hangende. In de loop van het jaar 2003 zijn 205 nieuwe zaken ingeleid, terwijl 273 zaken afgehandeld werden. In 22 zaken werd een tegeneis ingediend met het oog op de invordering van een totaal bedrag van 75.578 EUR. Op 31 december 2003 restten er dus nog 841 lopende zaken. In het jaar 2003 werden 176 zaken toevertrouwd aan een advocaat en werden voor 471.386 EUR procedurekosten gemaakt. Het betreft zowel honoraria voor advocaten als de rechtsplegingsvergoeding, deurwaarderskosten, kosten van geneeskundige onderzoeken, enz.

44

In de dossiers inzake de toekenning van verhoogde kinderbijslag voor kinderen met een aandoening heeft de Rijksdienst in regel geen impact op de beslissing zelf of op de discussie die eruit voortvloeit. De geschillen betreffen bijna uitsluitend beslissingen van medische aard, waarvan de Rijksdienst, als instelling die de bijslag effectief betaalt, enkel de uitvoerder is, terwijl de beslissing omtrent de graad van ongeschiktheid en zelfredzaamheid van het kind eigenlijk door de FOD Sociale Zekerheid is genomen.

De Rijksdienst, een strenge maar begripvolle schuldeiser - de gerechtelijke invordering Artikel 119bis van de Kinderbijslagwet en het koninklijk besluit ter uitvoering ervan28 leggen in principe de gerechtelijke invordering op van elke schuld vanaf 500 EUR. Van een gedwongen tenuitvoerlegging kan slechts worden afgezien wanneer de schuld minder dan 620 EUR bedraagt of wanneer de schuldenaar in het buitenland woont en daar of in België geen goed bezit dat vatbaar is voor beslag of de waarde van dat goed ontoereikend is om de kosten verbonden aan de uitvoeringsprocedure te dekken. Bovendien moet, zoals hiervoor reeds werd opgemerkt, ook rekening gehouden worden met de financiële toestand van betrokken schuldenaar. Onder de voormelde grensbedragen vordert de Rijksdienst alleen die bedragen terug die wegens duidelijk slechte wil van de schuldenaar die over voldoende financiële middelen beschikt of met bedrog werden verkregen. Op die manier wordt vermeden om lange en dure procedures op te starten die op niets uitlopen wanneer nadien blijkt dat de schuldenaar zich in een toestand van insolvabiliteit bevindt.

Jaarverslag 2003

Op 31 december 2003 beheerde de sectie Geschillen 109 dossiers met gerechtelijke invorderingen voor een bedrag van 405.857 EUR of een stijging met 43 dossiers in vergelijking met 2002.

28 KB 26 juni 1987 tot uitvoering van artikel 119bis van de samengeordende wetten betreffende de kinderbijslag voor loonarbeiders, BS 10 juli 1987.

45

Collectieve schuldenregeling De Rijksdienst wordt regelmatig opgeroepen om te verschijnen voor de rechtbank in zaken waar personen een collectieve schuldenregeling vorderen van de beslagrechter. Deze procedure moet hen in staat stellen om aanslepende moeilijkheden verbonden aan de terugbetaling van hun schulden te boven te komen. De oorzaken voor de oproeping zijn divers. Het kan daarbij zowel gaan om de aanstelling van een nieuwe schuldbemiddelaar als om het opmaken van een gerechtelijke aanzuiveringsregeling waarbij de beslagrechter de mogelijkheid heeft om de schuld die betrokkene heeft bij de Rijksdienst gedeeltelijk en in sommige gevallen volledig kwijt te schelden. Het aantal dergelijke procedures gaat gestaag in stijgende lijn. Waar de Rijksdienst eind 2000 18 dossiers beheerde, waren er dat op 31 december 2003 reeds 181.

De rechtspraak t.a.v. de kinderbijslagfondsen

Jaarverslag 2003

Vanuit de bekommernis om een constante interpretatie van de kinderbijslagreglementering te verzekeren, worden alle vonnissen en arresten die in de geschildossiers van de onderscheiden kinderbijslagfondsen worden uitgesproken, aan de Rijksdienst overgemaakt. In 2003 werden 765 gerechtelijke uitspraken bestudeerd. Tegen 28 vonnissen werd het kinderbijslagfonds, op principiële gronden, gevraagd hoger beroep aan te tekenen. De Rijksdienst tekende tegen 1 arrest van een arbeidshof cassatie aan. In deze stand van de procedure wordt het dossier immers verder door de Rijksdienst beheerd.

46

Vooruitblik op 2004 Het afgelopen jaar is vooral een jaar van uitvoeringsbesluiten gebleken. De vooruitzichten voor 2004 wijzen evenmin in de richting van ingrijpende maatregelen of fundamentele wijzigingen in de reglementering. Wel heeft de op 12 juli 2003 aangetreden Staatssecretaris voor het Gezin en Personen met een handicap, mevrouw Isabelle Simonis, eind vorig jaar, een Staten-Generaal van het Gezin samengeroepen. Bedoeling is het wettelijke en reglementaire kader van de vele aspecten die het gezin aanbelangen, te toetsen aan de maatschappelijke realiteit. Ook op het vlak van de gezinsbijslag zal worden nagegaan hoe de wetgeving kan aangepast worden aan de actuele sociale realiteit van de gezinnen. Het kerngezin (vader, moeder en kinderen) heeft immers plaatsgemaakt voor een waaier van gezinsmodellen, zoals opnieuw samengestelde gezinnen, eenoudergezinnen, wettelijk of feitelijk samenwonenden, uit de echt gescheiden ouders, homoseksuele koppels, enz. De eerste besluiten worden halfweg 2004 verwacht. Dit betekent niet dat de ideeën van de Staten-Generaal werden afgewacht om verbeteringen aan het huidige stelsel aan te brengen.

Jaarverslag 2003

Zo is de vorig jaar al aangekondigde herziening van de forfaitaire indexering van de maximum toegelaten inkomens van jongeren met een leerovereenkomst, studenten en jonge werkzoekenden, ondertussen in 2004 doorgevoerd. Bedoeling is deze bedragen te onderwerpen aan het algemene indexeringssysteem van automatische koppeling aan de index van de consumptieprijzen. Daarnaast heeft het Beheerscomité van de Rijksdienst al in 2002 aan de heer Frank Vandenbroucke, toenmalig Minister van Sociale Zaken en Pensioenen, de hervorming voorgesteld van het koninklijk besluit van 12 april 1984 tot uitvoering van de artikelen 42bis en 56, § 2, SWKL. Dit besluit regelt de toekenning van de sociale toeslagen voor langdurig werklozen, invaliden en gepensioneerden. Voorgesteld werd voor de verschillende gezinssituaties inkomensgrenzen vast te stellen die alle vervangings- en beroepsinkomsten in aanmerking nemen. Met het oog op een grotere selectiviteit, heeft het Beheerscomité tevens voorgesteld de almaar langer wordende lijst met inkomens die niet in aanmerking moeten genomen worden voor de berekening van de maximum toegelaten vervangingsinkomens, aanzienlijk te beperken. Eveneens van 2002 dateert het voorstel van het Beheerscomité om wettelijk samenwonenden, ongeacht of ze al dan niet feitelijk samenwonen, op grond van die juridische situatie recht op kinderbijslag te verlenen. Verwacht wordt dat deze voorstellen in 2004 zullen gerealiseerd worden.

47

Markant gegeven: Het werknemersstelsel telde in 2003 1.851.406 kinderen. Gemiddeld werd per kind op jaarbasis 1.748,45 EUR aan kinderbijslag uitbetaald.

STATISTIEKEN, ANALYSES, TENDENSEN... Enkele belangrijke cijfers De statistische gegevens dienen voornamelijk om de evolutie te visualiseren van de effectieven van de kinderbijslagregeling voor werknemers, die verdeeld zijn volgens verschillende criteria, en hun evolutie in de toekomst te voorspellen. Aan de hand van die gegevens wordt eveneens de jaarlijkse begroting opgesteld en de financiële impact van nieuwe wetgevende bepalingen geraamd.

Jaarverslag 2003

De Rijksdienst centraliseert, controleert en consolideert de cijfers verstrekt door de 27 kinderbijslaginstellingen1. Die cijfers worden elk jaar opgemaakt op 31 december.

1 In 2003 waren er 25 vrije fondsen en 2 bijzondere fondsen, waarvan de adressen in bijlage. De cijfers van de Rijksdienst worden vanzelfsprekend toegevoegd.

51

EFFECTIEVEN OP 31 DECEMBER a) aangesloten werkgevers b) werknemers "hoofdelijke bijdragen" c) rechthebbenden d) bijslagtrekkende gezinnen e) rechtgevende kinderen

2001 224.149 42.551 1.019.085 1.036.604 1.829.656

2002 223.657 41.601 1.025.939 1.046.042 1.841.856

2003 226.056 39.898 1.032.715 1.054.095 1.851.406

tendens





Vele actoren

De werkgevers De werkgevers dienen zich aan te sluiten bij een kinderbijslagfonds en bijdragen te storten voor alle werknemers die ze tewerkstellen.

Jaarverslag 2003

Het aantal aangesloten werkgevers stijgt in 2003: van 223.657 op 31 december 2002 naar 226.056 op 31 december 2003.

52

Een bestand dat voortdurend afneemt: de hoofdelijke bijdragen! Sommige werknemers zijn niet onderworpen aan de sociale zekerheid, maar wel aan de samengeordende wetten van de kinderbijslag voor werknemers2. Hun werkgever dient voor hen een "hoofdelijke" bijdrage te betalen aan het fonds waarbij hij aangesloten is. 2 Het betreft voornamelijk het vastbenoemd personeel van de NMBS, het academisch personeel van de universiteiten en bepaalde andere instellingen.

Het aantal van deze werknemers daalt gestaag sinds verschillende jaren en meer bepaald sedert 1 januari 19993. Hun aantal bedraagt 39.898 eind 2003, 1.703 werknemers minder dan het jaar voordien.

De rechthebbenden De rechthebbende is de persoon die op basis van zijn effectieve tewerkstelling of daarmee gelijkgestelde situatie (werkloosheid, invaliditeit, enz.) het recht op kinderbijslag opent. Eind 2003 waren er 1.032.715 rechthebbenden.

De bijslagtrekkende gezinnen In 2003 kregen 1.054.095 gezinnen kinderbijslag, dat zijn er 8.053 meer dan in 2002. Het gemiddelde aantal kinderen in die gezinnen bedraagt 1,76.

De rechtgevende kinderen

Jaarverslag 2003

Het aantal kinderen kende een aanzienlijke stijging in de loop van 2003. Hun aantal steeg met 9.550 tot 1.851.406 op 31 december 2003. De toenames in die drie categorieën zijn grotendeels te verklaren door de opneming in de regeling van rechthebbenden die voorheen een recht openden in de openbare sector4.

3 Sinds die datum is het personeel dat aangeworven is door bovengenoemde bedrijven en instellingen onderworpen aan de sociale zekerheid. 4 Het gaat om het contractuele personeel van de Radio-Télévision belge de la Communauté française (RTBF) dat vanaf 1 januari 2003 onderworpen is aan de sociale zekerheid voor werknemers (Programmawet van 2 augustus 2002).

53

Welke bedragen ? Verschillende elementen bepalen het bedrag dat aan een bepaald kind wordt toegekend: - zijn rang in het gezin, - zijn leeftijd, - zijn gezondheidstoestand, - de situatie van de rechthebbende die het recht opent. De variaties in de verdeling van de kinderen volgens die criteria zijn bepalend voor de uitgaven aan gezinsbijslag van de regeling.

De plaats van elk kind in het gezin … Het bedrag van de betaalde kinderbijslag is progressief tot het derde kind. Het is dus van belang de plaats (de rang) van het kind te kennen in het gezin. Op 31 december 2003 - vormden de kinderen van 1ste rang de grootste groep met 56,42 %;

Jaarverslag 2003

- bedroeg het aandeel van de rechtgevende kinderen van 2de rang 30,49 %;

54

- waren er 13,09 % kinderen van de andere rangen.

Het aantal kinderen neemt toe... Verdeling van de rechtgevende kinderen per leeftijdsgroep

Op 31 december 0-6 jaar 6-12 jaar 12-18 jaar 18-25 jaar meer dan 25 jaar totaal

2002 523.419 531.110 504.867 263.275 19.185 1.841.856

2003 522.364 527.097 517.919 265.217 18.809 1.851.406

tendens  




Jaarverslag 2003

Verdeling van de kinderen volgens de leeftijdsgroep

0 - 6 jaar 522.333

6 - 12 jaar 527.026

12 - 18 jaar 517.845

18 - 25 jaar

meer dan 25 jaar

265.186

18.809

55

De leeftijd van de kinderen is niet zonder gevolgen voor de barema’s. Er wordt een progressieve leeftijdstoeslag toegekend als het kind 6, 12 en 18 jaar wordt. Het is dus van belang precieze gegevens te hebben over de leeftijd van de rechtgevende bevolking. De groep van 12-18 jaar kent, net als vorig jaar, de grootste stijging met 13.052 jongeren meer. Voor het tweede jaar op rij, groeit ook de groep van de 18- tot 25-jarigen (+ 0,74 %). Die toename situeert zich enkel bij de oudsten van die groep, nl. de jongeren van 21 tot 25 jaar (+ 1.932 eenheden). Die stijging is vooral toe te schrijven aan de studenten wier aantal voor het eerst in vijf jaar terug stijgt. Dat kan onder meer verklaard worden doordat de jongeren zich via steeds langere opleidingen willen verzekeren van de beste kansen op de arbeidsmarkt.

De toegekende schaal Bij de basiskinderbijslag kunnen sociale toeslagen gevoegd worden voor de kinderen van invaliden (schaal art. 50ter KBW), gepensioneerden of langdurig werklozen (schaal art. 42bis KBW), indien bepaalde voorwaarden betreffende de gezinslast, het gezinsinkomen en de beroepsactiviteit vervuld zijn. Er wordt verhoogde wezenbijslag toegekend aan wezen van wie de overlevende ouder (of adoptant) niet hertrouwd is en geen feitelijk gezin vormt5 (schaal art. 50bis KBW).

Jaarverslag 2003

82,40 % van de kinderen geniet enkel de basisschaal. 11,77% van de rechtgevende kinderen krijgt de sociale toeslagen voor werklozen of gepensioneerden, 3,37 % de toeslagen voor invaliden en 2,46 % van de kinderen geeft recht op de verhoogde schaal voor wezen.

56

In vergelijking met 2002 stelt men verschillende evoluties vast in de bovengenoemde categorieën: een lichte daling van de rechtgevenden op de basisschalen (- 0,04 %), een aanzienlijke stijging van de rechtgevenden op de verhoogde schalen (+ 3,21 %) en een nog sterkere toename van de rechtgevenden op de verhoogde schalen voor werklozen6 (+ 4,84 %).

5 Onder ‘feitelijk gezin’ verstaat men het gezin gevormd door twee of meer niet-verwante personen die, ongeacht hun leeftijd of geslacht, samenwonen onder hetzelfde dak en financieel of op een andere manier bijdragen tot het gezin. 6 Het betreft hier de sinds meer dan zes maanden volledig uitkeringsgerechtigde werklozen.

Verdeling van de rechtgevende kinderen volgens schaal

Op 31 december schaal art. 42bis schaal art 50ter schaal art. 50 bis Totaal verhoogde schalen Totaal gewone schalen Algemeen totaal

2002 207.905 62.070 45.749 315.724 1.526.132 1.841.856

2003 217.966 62.307 45.580 325.853 1.525.553 1.851.406

tendens





Jaarverslag 2003

De rechtgevenden die de basisschalen genieten en een actieve werknemer als rechthebbende hebben, dalen met 7.487 eenheden. Het aantal rechtgevenden die een werkloze als rechthebbende hebben, zien daarentegen een toename van 16.481 eenheden7. De weerslag van de economische laagconjunctuur laat zich dus, net als in 2002, voelen.

7 Het betreft hier de minder dan zes maanden werklozen of de tijdelijk werklozen (technische werkloosheid, …).

57

Verdeling van de kinderen volgens de categorie van de schaal

gewone schaal 1.525.553

schaal 42 bis 217.966

schaal invaliden 62.307

schaal wezen 45.580

Jaarverslag 2003

Een heuglijke gebeurtenis

58

Het kraamgeld… In 2003 werden 90.883 kraamgelden uitgekeerd waarvan 46.221 voor eerste geboorten. Dat zijn 1.222 uitkeringen meer dan in 2002 (+ 1,36 %).

De adoptiepremies ... In de loop van 2003 werden 402 adoptiepremies uitbetaald (10 minder dan in 2002). Het geadopteerde kind is in 56,04 % van de gevallen het eerste kind van het gezin.

Niemand aan de kant laten: de gewaarborgde gezinsbijslag

Op 31 december bijslagtrekkenden rechtgevenden

2001 6.671 13.848

2002 7.308 15.080

2003 7.649 15.538

tendens



Jaarverslag 2003

Kinderen die geen enkel recht op kinderbijslag hebben krachtens een Belgische, buitenlandse of internationale regeling, kunnen onder bepaalde voorwaarden op het vlak van verblijf en inkomsten gewaarborgde gezinsbijslag genieten. Deze restregeling, die een vangnet is voor de meest benadeelde gezinnen, kent uitkeringen toe zonder enige verwijzing naar de werksituatie van de aanvrager. Voor dergelijke aanvragen heeft de RKW de exclusieve bevoegdheid. Op 31 december 2003 telde het stelsel 7.649 bijslagtrekkende gezinnen met 15.538 rechtgevende kinderen, of gemiddeld 2,03 kinderen per gezin (tegen 1,76 in de werknemersregeling). De stijgende tendens van het voorgaande jaar zet zich dus voort: zo zijn er 341 bijslagtrekkende gezinnen en 458 rechtgevende kinderen meer dan in 2002. De laagconjunctuur treft vooral de jonge gezinnen.

59

De verdeling per leeftijd van de rechtgevenden op gewaarborgde gezinsbijslag blijft erg karakteristiek in vergelijking met de verdeling in de werknemersregeling. De groep jonge kinderen van 0 tot 6 jaar is aanzienlijk sterker vertegenwoordigd dan in de werknemersregeling (37,46 % van het totale aantal rechtgevenden tegenover 28,22 % bij de werknemers). Het stelsel van de gewaarborgde gezinsbijslag wordt ook gekenmerkt door een toenemend aantal uitkeringen van kraamgeld: van 1.263 in 2002 tot 1.416 in 2003.

Onze kennis verdiepen door studies Ieder jaar voert de Rijksdienst studies uit, die passen in zijn opdracht de statistische gegevens van de regeling te verzamelen en te analyseren. Hier volgt het overzicht van de studies die uitgevoerd werden in 2003 en betrekking hebben op het dienstjaar 2002. Het merendeel van die studies zijn te raadplegen op de website www.rkw.be.

DEMOGRAFISCH VERSLAG 2002 - DE STATISTISCHE REEKSEN (1992-2002) - UITGAVE 2003.

Jaarverslag 2003

De RKW publiceert elk jaar een demografisch verslag over de regeling van de al dan niet8 actieve werknemers en het stelsel van de gewaarborgde gezinsbijslag (residuair stelsel voor gezinnen die geen recht kunnen openen in een beroepsregeling). Die twee regelingen samen omvatten 73 % van de gezinnen die kinderbijslag ontvangen. Het rapport bevat ook enkele financiële gegevens betreffende de uitgaven aan gezinsbijslag.

60

Het demografisch verslag is van kapitaal belang voor de afstemming van de regeling op de maatschappelijke evoluties enerzijds en voor de analyse van de weerslag van de sociale gevaren, zoals werkloosheid en invaliditeit, op de gezinnen met kinderen anderzijds. In 2002 steeg het totale aantal effectieven in de regeling opmerkelijk: op 31 december was het aantal gezinnen gestegen met 9.438 en het aantal kinderen met 12.200 vergeleken met 2001. Die belangrijke toenames komen er na 4 jaar van quasi stabilisatie (- 0,05 % rechtgevenden tussen 1998 en 2001), terwijl de regeling 49.261 rechtgevenden ( + 2,75 %) meer telt op 10 jaar tijd (1992-2002; sterke toenames van 1992 tot 1997). 8 De werkloze, gepensioneerde of invalide werknemers.

De plotse stijging in 2002 heeft zowel tijdelijke als economische oorzaken. Enerzijds is er de inlijving van rechthebbenden die voorheen een recht openden in de publieke sector (onderwerping aan het algemene socialezekerheidsstelsel van het contractuele personeel van sommige autonome overheidsinstellingen, voornamelijk Belgacom en De Post, vanaf 1 juli 2002) en anderzijds een belangrijke stijging van het aantal jonge werkzoekenden (+ 4.838) die recht blijven geven op kinderbijslag na hun school- of leertijd. De totale uitgaven aan uitkeringen bedroegen 3.258,67 miljoen EUR in 2002, een stijging van 2,98 % ten opzichte van 2001. Na een daling de twee voorgaande jaren (- 2.921 rechtgevenden tussen 1999 en 2001), kennen de effectieven in het stelsel van de gewaarborgde gezinsbijslag opnieuw een stijging: 637 gezinnen en 1.232 rechtgevenden meer in 2002. De effectieven komen zo terug op het niveau van 1996, maar bedragen nog altijd 10 % minder dan hun hoogste niveau, dat van 1999. De stijging in 2002 is toe te schrijven aan de laagconjunctuur. In 2002 bedroegen de uitgaven aan gewaarborgde gezinsbijslag 30,40 miljoen EUR, een toename met 8,76 % tegenover 2001.

GEOGRAFISCHE VERDELING VAN DE GEZINNEN – 2002

Jaarverslag 2003

De RKW voert jaarlijks een geografische telling uit van de bijslagtrekkende gezinnen, de rechtgevende kinderen en de uitgaven in het stelsel van de werknemers en in dat van de gewaarborgde gezinsbijslag. Het arrondissement van de woonplaats van de bijslagtrekkenden dient als territoriale eenheid van de telling. De gegevens per arrondissement worden vervolgens gegroepeerd per provincie en per gewest. Eind 2002 telde Vlaanderen 55,49 % van de rechtgevende kinderen, Wallonië 33,09 %, Brussel 9,85 % en het Duitstalige gewest 0,42 %. De overige 1,15 % betrof rechtgevenden in het buitenland. Die resultaten liggen in dezelfde lijn als de voorgaande jaren: een stijgende vertegenwoordiging in Brussel en in het buitenland en een lichte afname in Vlaanderen en het Duitstalige gewest. Men ziet evenwel een lichte daling in Wallonië (33,90 % eind 2002 tegen 33,16 % eind 2001). De gewestelijke verdeling van de uitgaven in het stelsel verschilt lichtjes van die van de rechtgevende kinderen, gezien 53,93 % naar Vlaanderen ging, 33,99 % naar Wallonië, 10,55 % naar Brussel, 0,42 % naar het Duitstalige gewest en 1,12 % naar het buitenland. De effectieven in het stelsel van de gewaarborgde gezinsbijslag stijgen dit jaar aanzienlijk: het aantal gezinnen neemt toe met 9,67 %, het aantal rechtgevende kinderen met 9,14 %. Die tendens houdt verband met het toenemende aantal rechtgevenden op het leefloon (vroegere bestaansminimum).

61

In dit stelsel zijn er grote verschillen tussen de gewesten: 0,30 bijslagtrekkenden per 1.000 inwoners in Vlaanderen, 0,80 in Wallonië en 2,68 in Brussel. In 2002 was de toename evenwel sterker in Vlaanderen en Brussel (+ 6,21 % en + 21,16 %) dan in Wallonië (+ 2,18 %).

DE KINDEREN OPGEVOED BUITEN HET RIJK - DIENSTJAAR 2002 Deze studie biedt een overzicht van de buitenlandse rechthebbenden wier rechtgevende kinderen opgevoed worden in hun land van oorsprong. Na een korte samenvatting van de diverse juridische bepalingen die de toekenning van kinderbijslag regelen voor kinderen opgevoed in het buitenland (Europese verordeningen, bilaterale overeenkomsten en ministeriële afwijkingen), wordt een statistische analyse gemaakt.

Jaarverslag 2003

De globale resultaten van de telling op 31 december 2002 bevestigen grotendeels de grote tendensen die sinds verschillende jaren vastgesteld worden met betrekking tot de kinderbijslag betaald aan het buitenland. De stijging van het aantal betrokken rechtgevenden en van de bedragen uitgekeerd voor hen zet zich verder: respectievelijk + 5,14 % en + 10,42 % tijdens het dienstjaar 2002. Ook hun aandeel in de gehele regeling wordt groter: 1,66 % van het totale aantal rechtgevenden eind 2002 (tegenover 1,59 % eind 2001 en 1,27 % eind 1997) en 1,14 % van de totale uitgaven eind 2002 (tegen 1,06 % eind 2001 en 0,84 % eind 1997). 90 % van die rechtgevenden en rechthebbenden komen uit de Europese Unie.

62

Zowel voor de bijslag betaald in het kader van overeenkomsten als voor de bijslag betaald krachtens de Europese verordeningen, blijft het aandeel van de rechtgevenden die een actieve werknemer hebben als rechthebbende stijgen. In het geval van de Europese verordeningen ligt dat aandeel nog altijd aanzienlijk hoger dan in de gehele regeling (91,58 % tegen 74,34 % eind 2002) en dat verschil lijkt nog groter te worden (91,77 % tegen 75,16 % eind 2001). Bij de bilaterale overeenkomsten stelt men de omgekeerde verhouding vast (41,01 % rechtgevenden met een actieve rechthebbende eind 2002), maar dat verschil lijkt kleiner te worden (39,39 % eind 2001).

DE DEMOGRAFISCHE STATISTIEKEN PER FONDS - DIENSTJAAR 2002 Het gaat om de rechthebbenden, bijslagtrekkenden en rechtgevenden van de betaalinstellingen van kinderbijslag voor werknemers (private fondsen, bijzondere fondsen en de RKW). De centralisatie ervan laat toe de demografische statistieken van de regeling op te stellen. Zij worden gepubliceerd door de Rijksdienst.

Het dienstjaar 2002 wordt gekenmerkt door een opmerkelijke toename van het globale aantal rechthebbenden, bijslagtrekkende gezinnen en rechtgevende kinderen. Die toename doet zich vooral voor bij de RKW en is voornamelijk toe te schrijven aan de inlijving van rechthebbenden die voorheen onder de openbare sector ressorteerden. De bestanden van de RKW en die van de fondsen verschillen dit jaar nog op enkele fundamentele punten. Het gemiddelde aantal rechthebbenden per aangeslotene ligt veel lager bij de RKW (2,95 rechthebbenden per aangeslotene) dan bij de fondsen (5,02 rechthebbenden per aangeslotene). De grootte van de gezinnen die kinderbijslag krijgen van de Rijksdienst is kleiner dan die van de gezinnen bij de kinderbijslagfondsen: 1,73 kinderen tegen 1,77 kinderen bij de fondsen in 2002. Die verhoudingen zijn identiek aan die in 2001.

GEZINSBELEID, EEN LITERATUURONDERZOEK Deze studie geeft een globale benadering van het gezinsbeleid aan de hand van gevarieerde thema’s die de verschillende facetten belichten. Ze omvat vier delen:

Jaarverslag 2003

- Het eerste beschrijft kort het Belgische sociaal- en gezinsbeleid en plaatst het weer in het debat over de verzorgingsstaat. Het onderzoekt ook de algemene tendensen van het sociaal beleid en de belangrijkste uitdagingen op dat vlak. - In het tweede deel wordt het Belgische gezinsbeleid geplaatst in een internationaal perspectief aan de hand van verschillende voorbeelden, met name uit de Angelsaksische landen. - Het derde luik buigt zich over het begrip “doelgroepbepaling”, d.w.z. de manier om een sociaal en gezinsbeleid af te stemmen op hen die het echt nodig hebben, zoals dat momenteel gebeurt in de Angelsaksische landen, en analyseert verschillende beleidsvormen die selectief gezinsbijslag toekennen. - In het vierde deel, ten slotte, komt de problematiek van de betere verzoening tussen beroepsen gezinsleven aan bod.

63

Tot besluit blijkt dat het welzijn van de gezinnen nog steeds meer en meer afhangt van de arbeidsmarkt: armoede treft vooral die gezinnen die moeten rondkomen met een enkel inkomen of een laag inkomen. Maatregelen die het beroepsleven beter afstemmen op het gezinsleven spelen een belangrijke rol in die problematiek, want door de vrouwen te stimuleren om te gaan werken, gaan de gezinsinkomsten omhoog. Het gezinsbeleid moet beantwoorden aan de verwachtingen terzake door verschillende maatregelen te nemen, zoals het aanbieden van flexibele uurroosters, kwaliteitsvolle opvang voor de kinderen en het nastreven van een grotere gelijkheid tussen mannen en vrouwen. Tegelijk moet dat beleid ook de meest kwetsbare gezinnen ondersteunen, voornamelijk eenoudergezinnen of gezinnen met een laag inkomen.

Jaarverslag 2003

Ook al is het kinderbijslagsysteem in België een van de meest gulle ter wereld, het vertegenwoordigt slechts één aspect van het gezinsbeleid. Zowel het kinderbijslagbeleid als het gezinsbeleid in het algemeen moeten blijven evolueren om tegemoet te komen aan de nieuwe behoeften van de gezinnen. Kinderen zijn immers de toekomst van onze samenleving.

64

Markant gegeven: De Rijksdienst beheert zo’n 3,4 miljard EUR voor het betalen van de kinderbijslag aan alle werknemers.

HET GELD VAN DE REGELING OP DE RIJKSDIENST KUNT U REKENEN De verrichtingen van de Rijksdienst kunnen, naargelang de financieringsbron, uitgesplitst worden in vier delen: het Globaal Beheer, de prestaties voor rekening van derden, het Reservefonds en het Fonds voor Collectieve Uitrustingen en Diensten. Hierna wordt een overzicht gegeven van de respectievelijke uitgaven en ontvangsten.

Jaarverslag 2003

Het globaal beheer Het Globaal Beheer van de sociale zekerheid, ingevoerd met de wet van 30 maart 1994 en van toepassing sinds 1 januari 1995, zorgde ervoor dat de verschillende sociale bijdragen werden geglobaliseerd tot een eenvormige werknemers- en werkgeversbijdrage. Het Globaal Beheer draagt bij tot de financiering van de ziekte- en invaliditeitsuitkeringen, de werkloosheidsuitkeringen, de rust- en overlevingspensioenen, de uitkeringen voor arbeidsongevallen en beroepsziekten en de kinderbijslag. Het doel ervan is het financieren van het verschil tussen de uitgaven en de inkomsten eigen aan elke sector.

67

Opdrachtenrekeningen

1.

De uitgaven

1.1. De uitgaven inzake gezinsbijslag De volgende regelingen en categorieën van gezinsbijslag worden gefinancierd door het Globaal Beheer: - de gezinsbijslag (samengeordende wetten), betaald door de kinderbijslagfondsen en de RKW aan de werknemers, voor een globaal bedrag van 3.316.235.988,09 EUR in 2003 tegenover 3.249.853.241,01 EUR in 2002; - de gewaarborgde gezinsbijslag (wet van 20 juli 1971) betaald door de Rijksdienst ten bedrage van 32.847.872,51 EUR in 2003 tegenover 30.132.135,01 EUR in 2002; - de bijslag toegekend op basis van artikel 102 van de samengeordende wetten, aan bijzondere categorieën, zoals de uitgesloten werklozen, de verdwenen kinderen, de voormalige grensarbeiders, het huispersoneel en de grensarbeiders in Frankrijk die op basis van de vroegere reglementering gezinsbijslag genieten aan de Belgische schaal. Ook de werknemers in Nederland behoren na de opheffing van artikel 6 van bijlage 5 van de verordening 574/72 van de EG tot die categorieën, net als de nieuwe categorieën van grensarbeiders.

Jaarverslag 2003

Het geheel van deze uitkeringen beliep 1.475.717,63 EUR in 2003 tegenover 1.546.041,23 EUR in 2002.

68

Bovenvermelde bedragen betreffen netto-uitgaven: van de uitbetaalde gezinsbijslag werd de teruggevorderde gezinsbijslag afgetrokken. De totale netto-uitgaven aan gezinsbijslag bedroegen 3.350.559.578,23 EUR in 2003 tegen een bedrag van 3.281.531.417,25 EUR in 2002, wat een stijging betekent van 2,10 %.

1.2. De betalingskosten van de gezinsbijslag In 2003 bedroegen de betalingskosten 1.875.715,18 EUR tegenover 1.631.453,51 EUR in 2002. Deze stijging (14,97 %) is te wijten aan een hogere uitgifteprijs per circulaire cheque, hetzij 1 EUR tijdens het hele jaar 2003 ten opzichte van 0,52 EUR over de eerste zes maanden en 0,62 EUR over de laatste zes maanden van 2002. Deze betalingskosten kunnen worden opgesplitst in drie bedragen: 1.846.235,26 EUR voor de nationale verdeling, 27.511,46 EUR voor de gewaarborgde gezinsbijslag en 1.968,46 EUR voor de bijzondere en/of de behartigenswaardige categorieën.

1.3. De medische expertisekosten, geschillen en diverse uitgaven In het kader van zijn opdracht betaalde de Rijksdienst eveneens de medische expertisekosten terug aan de FOD Sociale Zekerheid voor de kinderen getroffen door een aandoening en dit ten belope van 597.070,86 EUR. Verder werden er uitgaven met betrekking tot geschillen en kosten van diverse aard geboekt voor de totale som van 259.528,02 EUR.

1.4. De administratiekosten van de uitbetalingsinstellingen: De financiering van de administratiekosten van de uitbetalingsinstellingen wordt ook opgenomen in de opdrachtenrekeningen van de Rijksdienst. Onder die instellingen bevinden zich enerzijds de vrije en de bijzondere kinderbijslagfondsen en anderzijds de Nationale Maatschappij der Belgische Spoorwegen.

Jaarverslag 2003

De vrije kinderbijslagfondsen De berekeningswijze van de subsidies voor administratiekosten van de kinderbijslagfondsen heeft de volgende hoofddoelstellingen: - de toekenning van een subsidie die overeenstemt met de kosten waarmee elk fonds zich geconfronteerd ziet in functie van zijn werklast, verhoogd met een indexering die samenhangt met de evolutie van de conventionele lonen van de bedienden van de NACEBEL-nomenclatuur. Voor 2003 werd aan de 25 vrije kinderbijslagfondsen een toelage toegekend van 68.080.216,71 EUR op basis van hun werklast. Die werklast wordt gemeten aan de hand van diverse criteria: de veranderingen inzake aangesloten werkgevers, het aantal betalingen, de uitbetaalde bedragen aan gezinsbijslag, de verrichte controles en de verwerkte elektronische berichten;

69

- de toekenning van een responsabiliseringsenveloppe aan de kinderbijslaginstellingen op basis van de kwaliteit van hun werking. Die enveloppe vormt ieder jaar het onderwerp van een koninklijk besluit dat het maximumbedrag ervan bepaalt. Voor het dienstjaar 2003 was dat bedrag 3.490.000,00 EUR. Op voorstel van het Algemeen Bestuur en op basis van een rapport over de kwaliteit van het beheer van de kinderbijslagdossiers en de wijze waarop de fondsen zich kwijten van hun wettelijke, reglementaire en administratieve verplichtingen, bepaalt het Beheerscomité het aandeel van deze globale enveloppe voor ieder fonds. Voor het dienstjaar 2003 genoten de 25 vrije fondsen zo globaal een responsabiliseringstoelage van 3.321.893,46 EUR. De kosten van de medische expertises, in geval van een bij de rechtbank aangetekend beroep (234.994,18 EUR), en de verwijlintresten ingevolge de toepassing van het Handvest van de sociaal verzekerde (8.789,77 EUR) werden aan de fondsen terugbetaald. De bijzondere kinderbijslagfondsen De twee bijzondere kinderbijslagfondsen krijgen hun werkelijke administratiekosten terugbetaald voor zover die kosten hun begroting niet overschrijden. De totale tussenkomst in deze kosten bedroeg 713.808,46 EUR, bestaande uit een subsidie van 710.282,42 EUR voor de werkelijke werkingskosten, de kosten van medische expertises (1.081,57 EUR) en de stijving van het reservefonds (2.444,47 EUR). De totale tussenkomst van de RKW in de administratiekosten van de kinderbijslagfondsen bedroeg 72.359.702,58 EUR in 2003 tegenover 71.389.403,98 EUR in 2002, wat een stijging betekent van 1,36 %. De financiële tegemoetkoming ten voordele van de NMBS

Jaarverslag 2003

De NMBS, die als werkgever aangesloten is bij de RKW en zelf gerechtigd is om de kinderbijslag uit te betalen, kreeg een toelage van 881.083,72 EUR, bepaald in functie van de werklast.

70

De totale uitgaven voor de opdrachten van het Globaal Beheer bedragen voor de Rijksdienst 3.426.532.678,59 EUR.

Uitgaven voor de opdrachten

Gezinsbijslag: - Nationale verdeling - Gewaarborgde gezinsbijslag

97,78%

- Art. 102: behartigenswaardige categorieën Administratiekosten van de betalingsinstellingen: 2,14% Betalingskosten en andere: 0,08%

2.

De inkomsten

De inkomsten bestaan uit de geldmiddelen die de RSZ verstrekt in het kader van het Globaal Beheer, de hoofdelijke bijdragen, de interesten en diverse inkomsten.

Jaarverslag 2003

De geldmiddelen vanwege het Globaal Beheer vormen de belangrijkste inkomstenbron en worden aangewend om de financiële behoeften van de Rijksdienst op het gebied van beheer en opdrachten te dekken: 3.406.817.000,00 EUR. De hoofdelijke bijdragen bedragen 70.519.833,36 EUR. Deze zijn verschuldigd door de werkgevers die aangesloten zijn bij de Rijksdienst, maar niet onderworpen zijn aan algemene regeling van de sociale zekerheid. Deze regeling heeft een langzaam uitdovend karakter aangezien de werknemers aangeworven vanaf 1 januari 1999, onderworpen zijn aan het stelsel van de bijdragen van het gemeen recht, waarbij de bijdragen door de werkgevers gestort worden aan de RSZ. De intresten op financiële rekeningen bedragen 298.180,50 EUR. Als gevolg van de daling van de intrestvoeten op de financiële markten werd er ten opzichte van 2002 205.170,90 EUR minder interesten ontvangen. Diverse inkomsten: 629,63 EUR De totale inkomsten inzake opdrachten van het Globaal Beheer bedragen voor de Rijksdienst 3.477.635.643,49 EUR

71

Ontvangsten voor de opdrachten

Socialezekerheidsbijdragen 97,96 % Hoofdelijke bijdragen 2,03% Intresten Betwiste zaken

0,01%

Diverse inkomsten

Beheersrekeningen

1.

De uitgaven

Jaarverslag 2003

De administratiekosten van de RKW zijn als volgt samengesteld:

72

- de lonen en sociale lasten: 33.840.310,18 EUR; - de administratie- en informaticawerkingskosten: 12.422.244,27 EUR; - de afschrijvingen van de vaste activa: 1.924.435,14 EUR en een verlies op de verkoop van roerende goederen en materiaal: 605,36 EUR. De administratiekosten van de Rijksdienst bedragen 48.187.594,95 EUR.

Uitgaven van het beheer

Administratiekosten Bezoldigingen, sociale lasten en werkingskosten: 96,01 % Afschrijvingen Verlies op verkoop van meubilair en materiaal

2.

3,99 %

De inkomsten

De administratieve inkomsten van de RKW zijn als volgt samengesteld:

Jaarverslag 2003

- de tegemoetkoming van de derde instellingen voor wie de RKW de kinderbijslag betaalt: 4.152.421,74 EUR; - de tussenkomst van het Fonds voor Collectieve Uitrustingen en Diensten dat buiten het Globaal Beheer valt: 846.652,38 EUR. De daling met 39.625,62 EUR ten opzichte van 2002 is te wijten aan een daling van het personeelseffectief van het FCUD. - de winst op de verkoop van roerende goederen en materiaal: 282,70 EUR. De totale administratieve inkomsten van de Rijksdienst bedragen 4.999.356,82 EUR. Na aftrek van de administratieve inkomsten, bedragen de netto administratiekosten van de Rijksdienst 43.188.238,13 EUR (48.187.594,95 EUR – 4.999.356,82 EUR).

73

Ontvangsten van het beheer

Administratiekosten terugbetaald door derden: 83,06 % Tussenkomst van het FCUD in de administratiekosten van de Rijksdienst: 16,93 % Winst op verkoop van meubilair en materiaal: 0,01 %

Het resultaat van het globaal beheer 2003 Voor 2003 bedragen de totale uitgaven ten laste van het Globaal Beheer 3.474.720.273,54 EUR: 3.426.532.678,59 EUR voor de opdrachten en 48.187.594,95 EUR voor het beheer.

Jaarverslag 2003

Daartegenover staan de totale inkomsten ten bedrage van 3.482.635.000,31 EUR: 3.477.635.643,49 EUR voor de opdrachten en 4.999.356,82 EUR voor het beheer.

74

Het resultaat van het Globaal Beheer vertoont dus een positief saldo van 7.914.726,77 EUR.

Het reservefonds

Beschikbare en niet-beschikbare reserves Op 31 december 2003 blijven niet-beschikbare reserves voor een totaal bedrag van 103.123.706,31 EUR renteloos en voor onbepaalde duur ter beschikking van het Globaal Beheer. De beschikbare reserves van hun kant bedragen 2.237.627,03 EUR. In vergelijking met 2002 verminderen ze met 94.818,07 EUR ingevolge de aanrekening van oninvorderbare gezinsbijslag. Op 31 december 2003 bedragen de beschikbare en niet-beschikbare reserves samen 105.361.333,34 EUR.

Jaarverslag 2003

Middelen geïnvesteerd in gebouwen en andere uitrustingen Op 31 december 2002 bedroeg het fonds voor onroerende goederen 22.700.098,42 EUR. In de loop van 2003 werden voor 1.528.113,51 EUR patrimoniale uitgaven verricht. De kosten van de renovatie van de gebouwen Trier/Montoyer, Trier/Belliard en van de provinciale bureaus bedroegen 288.966,35 EUR . Informaticamateriaal werd aangekocht voor een totaal bedrag van 1.207.185,01 EUR. De andere uitgaven hebben betrekking op de aankoop van telefoon- en intercomuitrusting, de vervanging van meubilair en materiaal en de aankoop van boeken en dit voor de som van 31.962,15 EUR. De afschrijvingen bedroegen 1.924.435,14 EUR en de restwaarde van de verkochte activa 1.539,75 EUR, zodat het fonds voor onroerende goederen op 31 december 2003 22.302.237,04 EUR bedraagt. Dat bedrag vertegenwoordigt de nettoboekwaarde van het patrimonium van de Rijksdienst.

75

Prestaties voor rekening van derden Op 31 december 2003 betaalde de Rijksdienst de kinderbijslag voor 30 “derde instellingen”. In 2003 werden de dossiers van 4 “derde instellingen” overgenomen: het Belgisch Instituut voor Postdiensten en Telecommunicatie, de Brussels International Airport Company (dossiers van de vastbenoemden) en de Openbare Psychiatrische Ziekenhuizen van Rekem en Geel. Daar de Rijksdienst zich garant stelt de kinderbijslag uiterlijk de 10de van elke maand uit te betalen, zijn de “Derden” verplicht uiterlijk de 6de van de maand voorschotten te storten berekend op basis van de budgettaire ramingen van de uit te keren gezinsbijslag, de betalings- en de administratiekosten. In 2003 werd 273.658.422,68 EUR aan kinderbijslag betaald en 3.618.355,19 EUR aan onverschuldigde bijslag teruggevorderd voor rekening van “Derden”. De betalingskosten beliepen 32.593,87 EUR en de terugbetaalde administratiekosten 4.152.421,74 EUR. Die laatste werden afgetrokken van de beheerskosten van de Rijksdienst - stelsel van het Globaal Beheer. Een meer gedetailleerde opsplitsing van de netto uitgekeerde gezinsbijslag geeft volgende resultaten: 35.084.660,15 EUR voor rekening van de Staat, 220.992.732,14 EUR voor rekening van de Gemeenschappen, 51.335,56 EUR voor het Waals Gewest, 9.615.371,93 EUR voor de autonome overheidsbedrijven en 4.296.127,61 EUR voor de gewestelijke instellingen van openbaar nut. De terugvorderingen bij buitenlandse instellingen vertonen van hun kant een positief saldo van 159,90 EUR.

Jaarverslag 2003

Het overschot van de door “Derden” gestorte voorschotten bedraagt 3.396.933,23 EUR voor het dienstjaar 2003. Dit betekent echter geen winst voor het Globaal Beheer aangezien de positieve saldi na de afrekening teruggestort worden aan de derde instellingen.

76

Het fonds voor collectieve uitrustingen en diensten Hierna worden de ontvangsten en de uitgaven van het jaar 2003 evenals de vermogenstoestand op 31.12.2003 van het FCUD toegelicht.

De inkomsten De totale inkomsten van het Fonds bedragen 45.235.719,90 EUR1 en bestaan uit: - de patronale bijdrage van 41.438.633,67 EUR geïnd door de Rijksdienst voor Sociale Zekerheid, - de bijdrage van 3.353.495,04 EUR voor de overheidsdiensten geïnd door de Rijksdienst voor Sociale Zekerheid van de Provinciale en Plaatselijke Overheidsdiensten - de bijdrage van 859,04 EUR geïnd door de Hulp- en Voorzorgskas voor Zeevarenden. De totale inkomsten van de patronale bijdrage belopen dus 44.792.987,75 EUR; - 352.848,72 EUR aan intresten op financiële rekeningen en 89.883,43 EUR aan intresten op (niet-)hypothecaire leningen, destijds toegekend aan kinderdagverblijven.

De uitgaven De uitgaven van 46.881.245,02 EUR bestaan uit de toekenning van oninvorderbare toelagen aan een kinderbewaarplaats ten belope van 11.298,78 EUR, en uit de toekenning van subsidies en voorschotten van 46.869.946,24 EUR voor de verschillende vormen van opvang voor kinderen van werknemers: de buitenschoolse opvang voor de leeftijdscategorie 2,5 tot 12 jaar, de opvang van zieke kinderen tussen 0 en 12 jaar, de flexibele opvang voor 0 tot 12-jarigen buiten de normale openingsuren en de urgentieopvang voor de categorie 0-3 jaar. De werkingskosten van het Fonds bedragen 846.652,38 EUR.

Jaarverslag 2003

Voor 2003 resulteert het verschil tussen de ontvangsten en de uitgaven in een tekort van 2.492.177,50 EUR.

1 Voorlopig bedrag

77

De activa van het Fonds Als dat resultaat afgetrokken wordt van het saldo op 1 januari 2003 (25.206.192,30 EUR), bedraagt het vermogen van het Fonds op 31 december 2003 22.714.014,80 EUR. Een deel daarvan, 11.387.954,42 EUR, is beschikbaar op de financiële rekeningen en ander deel, 7.500.000,00 EUR, is belegd op een termijnrekening bij de Nationale Bank terwijl 3.729.019,92 EUR werd toegekend als leningen aan de kinderdagverblijven. Van de 3.729.019,92 EUR dat geleend werd aan de kinderdagverblijven, vervalt er 789.523,59 EUR in 2004. In 2003 werd trouwens 845.084,18 EUR aan leningen terugbetaald. Dit heeft evenwel geen gevolgen voor het resultaat gezien het enkel om een omzetting van niet-beschikbare middelen naar beschikbare middelen gaat. De overige activa van het Fonds bestaan enerzijds uit de te ontvangen sommen voor een totaal bedrag van 105.352,87 EUR en anderzijds uit de te verrekenen sommen voor 8.312,41 EUR. De te ontvangen sommen worden samengesteld uit de te ontvangen bijdragen van de betaalinstellingen (99.168,40 EUR2), de te ontvangen interesten (4.181,62 EUR) en de lopende verrichtingen van het Interprofessioneel Akkoord (2.002,85 EUR).

Jaarverslag 2003

De te verrekenen sommen vertegenwoordigen de te betalen administratiekosten (1.494,07 EUR) en de te verrekenen bijdragen van de betaalinstellingen (6.818,34 EUR2).

78

2 Voorlopig bedrag

Markant gegeven: De Rijksdienst heeft nu een website: www.kindergeld.be of www.rkw.be

2003: EEN ‘STILLE’ (®)EVOLUTIE

WINDOW(S) dressing Iedereen kent stilaan het belang van een goede reclamespot of een opvallende etalage. Om een klant te lokken is de presentatie van je producten van groot belang. Voor de profilering van de Rijksdienst in het algemeen en van onze ICT-dienstverlening in het bijzonder geldt dus evenzeer dat een aantrekkelijke werkomgeving een eerste stap is om mensen te motiveren.

Jaarverslag 2003

In 2003 werd de werkomgeving van onze ICT-gebruikers dan ook in een nieuw kleedje gestoken. Sedert november zijn alle 850 gebruikers toegerust met een nieuwe PC, inclusief flatscreen! Niet zonder trots kunnen wij vermelden dat dit project volledig in eigen beheer werd gerealiseerd, vanaf de voorbereiding tot en met het installeren van de hard- en software. Alle bestaande toepassingen werden nagenoeg feilloos geïntegreerd. Gelijktijdig werd een upgrade gerealiseerd van Windows ’95 naar Windows XP. Ook de Microsoft Office omgeving onderging een zelfde gedaanteverwisseling. Hiermee werd een einde gemaakt aan de frustratie van zovele gebruikers die moedeloos werden van het zoveelste ‘blue screen’ met een vage foutmelding, of het zoveelste bestand dat niet kon worden geopend wegens een verschillende versie van Word of Excel… Ten einde ons steentje bij te dragen aan de verdere opbouw van het reeds positieve imago van de RKW werd bovendien voor alle gebruikers een uniforme schermachtergrond en screensaver ontwikkeld met het logo van de RKW prominent in beeld. Bij te lange inactiviteit van de PC wordt deze schermbeveiliging automatisch

81

opgestart en moet de gebruiker zich opnieuw aanmelden. Dit vermindert aanzienlijk het risico dat een ‘derde persoon’ misbruik zou maken van onze infrastructuur. Voorafgaand aan het uitrollen van de PC’s werd bovendien, in nauwe samenwerking met de collega’s van HR&V, een vormingstraject uitgewerkt waarbij 70 personeelsleden een doorgedreven vorming hebben gekregen in het gebruik van XP. Door dit initiatief enerzijds, en het doorgedreven standaardiseren van de werkomgeving anderzijds werd de impact van deze omschakeling voor de gebruikers beperkt.

Pardon ‘service’! Een mooie etalage helpt echter weinig om de klant op langere termijn te binden… Gelijktijdig met het vernieuwen van de etalage, hebben wij ook een aangepaste ‘dienst na verkoop’ opgestart. Sedert medio 2003 beschikt het CIV over een volwaardige servicedesk waarbij 8 personen steeds ten dienste staan van de gebruikers. Daarbij werd vooral gerekruteerd middels startbaanovereenkomsten, zodanig dat 5 nieuwe medewerkers een ‘professionele’ toekomst werd geboden. Deze ‘starters’ werden actief ingezet bij het installeren van de nieuwe desktops en kregen een aangepaste opleiding. Het CIV heeft zo alvast 5 van de 200.000 jobs gerealiseerd…

Jaarverslag 2003

Vandaag kunnen alle ICT-gebruikers elke werkdag tussen 8u en 17u met al hun vragen betreffende informatica terecht bij deze medewerkers. Elk dienstverzoek en elke incidentmelding wordt geregistreerd en verder opgevolgd.

82

Vandaag zijn de processen die essentieel zijn voor de ondersteuning van de eindgebruiker gedocumenteerd. Het betreft: Incident Management, Request Management en Configuration Management. Het is evident dat tijdens een transitie als deze die gaande is, in eerste instantie wordt gestreefd naar het vrijwaren van de bestaande dienstverlening. Het belangrijkste doel van incidentmanagement is dan ook het zo snel mogelijk herstellen van de dienstverlening door het minimaliseren van de gevolgen van storingen, zodat de gebruikers zo snel als mogelijk weer aan het werk kunnen.

Request management behandelt, aanvullend, alle andere service-aanvragen (documentatie, verplaatsen van een PC,…) inzake ICT. Configuratiemanagement heeft twee belangrijke doelstellingen: - het onder controle brengen van de IT-infrastructuur; - het verzorgen van de informatievoorziening over de IT-infrastructuur. Op middellange termijn dienen binnen het CIV alle processen in kaart te worden gebracht, te worden gedocumenteerd en opgevolgd door een ‘proceseigenaar’. Op deze wijze kunnen wij garanderen dat steeds naar een oplossing wordt toegewerkt en dat alle aanvragen ook worden afgesloten. Anderzijds zullen wij vanaf 2004 een steeds duidelijker beeld krijgen van bepaalde, soms terugkerende, problemen en een daardoor nog adequater ICT-beleid kunnen uittekenen.

Een “TriVia-al” jaartje. In 2003 werd ook het nieuwe ‘Repertorium voor de Kinderbijslagen’, gemeenzaam het “Kadaster” genoemd, ontwikkeld.

Jaarverslag 2003

Deze nieuwe applicatie werd TriVia gedoopt. Dit is Latijn voor een kruising van drie wegen: de RKW, het secundaire netwerk (de kinderbijslagfondsen) en het primaire netwerk (de openbare instellingen van de sociale zekerheid met de ‘Kruispuntbank’ als doorgeefluik). Dit ‘Kadaster’ laat toe alle ‘rechten op kinderbijslag’ binnen het stelsel van de werknemers te registreren en zo de cumul van betalingen te voorkomen. Door de permanente afstemming van onze data op de wettelijke gegevens gekend in het Rijksregister en door een strikt toezicht op het creëren van nieuwe actoren (rechthebbenden, bijslagtrekkenden, kinderen, …) in het ‘Kadaster’ garandeert RKW de correcte integratie van deze laatste binnen het KSZ-register. Deze integratie is noodzakelijk om te kunnen beschikken over de noodzakelijke gegevensstromen inzake de prestaties en de gezinssituatie. TriVia zal toelaten een nieuwe en complexe gegevensstroom, de DMFA-attesten (Déclaration Multifonctionnelle – Multifunctionele Aangifte) en de perifere berichten (arbeidsongevallen, beroepsziekte,…) te verwerken. Vanaf januari 2004 worden alle reeds bestaande gegevensstromen middels TriVia verwerkt en doorgestuurd naar de betrokken Kinderbijslagfondsen.

83

Voor het eerst wordt hiermee een toepassing opgeleverd die volledig is gebaseerd op een J2EE-platform en waarbij de uitwisseling van de informatie wordt gerealiseerd via XML-berichten. Hierdoor is de volledige ontsluiting van het mainframe definitief ingezet en is de basis gelegd voor het aanbieden van een ‘interactieve dienstverlening’ via het Internet. Al gauw bleek het gebruik van deze nieuwe technologie minder triviaal dan verwacht. Ook J2EE vraagt een solide toepassingsarchitectuur en duidelijke afspraken inzake de wijze van implementeren en documenteren.

WWWanneer, een eigen website? Dit is ongetwijfeld één van de meest gestelde vragen in een tijd waarin de beleidsmakers een heuse ‘hype’ hebben gecreëerd omtrent het zichtbaar aanwezig zijn op ‘het net’. In 2003 werd naarstig gewerkt aan het uitbouwen van een eigen ‘webstek’, waar onze klanten zich kunnen thuis voelen… Het resultaat is sedert februari 2004 te bekijken via www.rkw.be.

Jaarverslag 2003

Ja, de RKW heeft hiervoor wat meer tijd genomen dan zovele andere instellingen, maar niet zonder reden. Dankzij de voorbereidingen in 2003 (en eerder) en ons baserend op de inmiddels ruime ervaring van onze frontdesk medewerkers, bieden wij de burger een ‘vraaggestuurd virtueel loket’. Onze klanten kunnen, net zoals zij zich zouden aanbieden bij onze frontdesk, met gerichte vragen worden geholpen ten einde hen snel en doeltreffend de noodzakelijke informatie te verstrekken. Uniek is ook dat de Rijksdienst de gezinnen de mogelijkheid biedt zelf hun kinderbijslag te berekenen.

84

IT in era 2006… In 2003 vond een volledige doorlichting van de bedrijfsprocessen van het Departement Gezinnen plaats. Daarbij werden processen en informatie genormaliseerd. Dit heeft geresulteerd in een nieuw ‘roadbook’ voor de dossierbeheerders. Het CIV droeg ook zijn steentje bij aan ‘ITinera’ (de Latijnse benaming voor ‘wegbeschrijving’ en de naam van de nieuwe taakgestuurde toepassing waarmee wij de betalingsdiensten zullen ondersteunen). In 2004 wordt aangevangen met het ontwikkelen van deze nieuwe toepassing die, volgens planning, in 2006 volledig moet worden opgeleverd. Daarbij zal de toepassing, de activiteiten van de dossierbeheerders nog meer ondersteunen en worden de dossiers waar een manuele interventie is vereist, middels takenlijsten, van nabij opgevolgd. Daarnaast zal vanaf 2005 , via onze website, ook een interactieve dienstverlening consultatie van gegevens, invullen van formulieren e.d. aan de gezinnen kunnen worden aangeboden.

Jaarverslag 2003

Een ‘stille’ (®)evolutie. De mutatie van het mainframe naar een nieuwe open ICT-architectuur gestoeld op de nieuwste technologiën krijgt steeds meer gestalte. Door de gefaseerde aanpak en door de gebruikers bij elk stadium van het project te betrekken verloopt deze overgang voor hen volledig transparant. De nieuwe ICT-architectuur met dito toepassingen lijkt dan ook voor de interne en externe gebruiker eerder een logische evolutie ook al is ze voor de informatici een echte revolutie.

85

Markant gegeven: NORMAliseren: ... een project voor een nog kwalitatievere dienstverlening voor steeds meer gezinnen

DE BETALING VAN KINDERBIJSLAG DOOR HET DEPARTEMENT GEZINNEN Opdrachten in crescendo – Personeel in status quo – Kwaliteit ten koste van enorme inspanningen

Jaarverslag 2003

De vaststellingen van 2002 zijn onbetwistbaar actueel gebleven in 2003. Zo wist de Rijksdienst het kwaliteitsniveau van zijn basisopdracht te behouden, de betaling van kinderbijslag, en boekte toch ook vooruitgang bij het verwezenlijken van de verbintenissen aangegaan in het raam van de bestuursovereenkomst, afgesloten met de Staat voor de periode 2002-2004. Het betrof hier echter een ware uitdaging, rekening houdend met de personeelsnoden waarvan het chronisch tekort alleen maar groter werd in functie van de nieuwe opdrachten die aan de Rijksdienst werden toevertrouwd en die niet werden gecompenseerd door gepaste werkingskredieten. Zo steeg het aantal gezinnen dat kinderbijslag ontvangt van de Rijksdienst van 219.877 op 31 december 2002 naar 223.952 op 31 december 2003. Dit betekent dus een stijging in 2003 met 4.075 gezinnen, als gevolg van de nieuwe opdrachten voor het betalen van kinderbijslag aan het personeel van overheidsdiensten en de contractuelen van autonome overheidsbedrijven, maar ook wegens de toename van het aantal gezinnen in de regeling van de werknemers, de sector van de gewaarborgde gezinsbijslag en de sector van de internationale overeenkomsten.

89

De Rijksdienst, die zich bewust is van zijn sociale rol en het vertrouwen dat hem geschonken wordt, concentreerde nogmaals zijn inspanningen op het waarborgen van de effectiviteit van de betaling van de kinderbijslag. Vanuit deze optiek, en gebruik makend van de voorziene overgang naar een nieuwe open informaticaarchitectuur, zette de Rijksdienst het project tot normalisering van de werkprocessen voort. Het project genaamd “Norma” heeft als doel de kwaliteit van de dienstverlening aan de gezinnen nog te verbeteren, door te evolueren naar een dossierbehandeling op basis van generieke processen (dit zijn processen die alle categorieën van dossiers gemeen hebben en die aangeven waar een specifieke expertise vereist is). Dit project wil dus de voornaamste processen van het Departement Gezinnen nog meer optimaliseren, door te steunen op de gegevensstromen waarvan de automatisering steeds verder wordt doorgedreven en maximaal moet doorgevoerd worden.

Op naar de doelstellingen! De Rijksdienst zette in 2003 de realisatie van de verbintenissen aangegaan in zijn bestuursovereenkomst voort.

Jaarverslag 2003

Dankzij de door alle personeelsleden geleverde inspanningen wist men performante resultaten te behalen.

90

Zo werden de nieuwe aanvragen om kinderbijslag behandeld binnen een termijn van drie maanden in 86,05% van de gevallen, terwijl de verbintenis voor 2003 84% bedroeg. Belangrijk om weten is dat de afhandelingstermijn van een nieuwe aanvraag berekend wordt vanaf de dag van de initiële aanvraag (bv. op basis van de verklaring van een werkgever) tot de dag van beslissing, d.w.z. de goedkeuring (met de opdracht tot betalen) of de gemotiveerde weigering van de aanvraag. Het kwaliteitsniveau voor de correctheid en de stiptheid van de betalingen bleef behouden, zoals de Rijksdienst zich ertoe had verbonden. In 97,66% van de gevallen gebeurde de betaling op de vaste datum van de tiende van de maand.

Waar de verbintenis in het raam van de bestuursovereenkomst een termijn van 45 dagen betrof, in navolging van de termijn bepaald door het Handvest van de sociaal verzekerde, stelde de Rijksdienst volledig vrijwillig alles in het werk om de vraag van de sociaal verzekerde te beantwoorden binnen de maand na de vraag. Dit gebeurde in 2003 in 98,81% van de gevallen en vertegenwoordigde de verwerking van niet minder dan 935.488 informaties op papier. In het raam van zijn sociale rol zag de Rijksdienst erop toe uit eigen beweging de sociaal verzekerden in te lichten over de mogelijkheden tot behoud of tot maximalisering van hun rechten op kinderbijslag. Zo werden 22.733 sociaal verzekerden ingelicht wanneer bleek dat een afstand van recht, een verhoogde schaal (sociale toeslagen) of een groepering van kinderen kon verwezenlijkt worden, waardoor de gezinnen een bijkomend financieel voordeel kon toegekend worden. De geleidelijke integratie van duidelijke en begrijpelijke motiveringsmodules in de informaticatoepassing “workflow” van de betaaldiensten werd bovendien voortgezet. Op het vlak van de terugvordering van onverschuldigde betalingen was de verbintenis in 2003 om in 55% van de gevallen een kennisgeving te versturen aan de bijslagtrekkende binnen de drie maanden na de vaststelling van het onverschuldigd bedrag, en zo nodig een herinnering, eveneens binnen de drie maanden. Deze verbintenis werd nageleefd in 96,87% van de gevallen voor de kennisgeving van de onverschuldigde betalingen en in 79,03% van de gevallen voor de herinneringen.

Jaarverslag 2003

De nieuwe werkorganisatie op het vlak van de terugvordering die eind 2001 werd ingevoerd, vergezeld van een analyse en een precieze evaluatie van de mogelijkheden van terugvordering en de invoering in de informaticatoepassing van gestandaardiseerde brieven voor terugvordering, blijft dus resultaten opleveren.

Nieuwe opdrachten: de erkenning van onze inspanningen Zoals de vorige jaren hebben werkgevers van de overheidssector die zelf de gezinsbijslag aan hun personeel betaalden, deze betalingen in 2003 aan de Rijksdienst toevertrouwd. Zo vertrouwden de Openbare Psychiatrische Ziekenhuizen van Rekem en van Geel, BIAC (Brussels International Airport Company) en het BIPT (“Belgisch Instituut voor Post en Telecommunicatie”) het beheer van de kinderbijslagdossiers van hun statutair personeel toe aan de Rijksdienst. In totaal vertegenwoordigen ze 433 gezinnen.

91

In navolging van andere autonome overheidsbedrijven die in 2002 aan de Rijksdienst de betaling van kinderbijslag aan hun contractueel personeel toevertrouwden, verkozen De Post en Belgocontrol zich aan te sluiten bij de Rijksdienst voor dit personeel. De Nationale Loterij, een naamloze vennootschap van publiek recht, deed dit eveneens. Ze vertegenwoordigen 2.144 gezinnen. Zowel de vroegere overnames (met name het onderwijzend personeel van de drie Gemeenschappen) als de nieuwe opdrachten die meer recent aan de Rijksdienst werden toevertrouwd, tonen aan dat de evolutie gaat in de richting van vertrouwen geschonken aan de Rijksdienst door een steeds toenemend aantal openbare instellingen.

Het personeel: status quo! Het is zeker niet het personeel dat ter plaatse bleef trappelen: het keek op geen inspanning om de door de bestuursovereenkomst bepaalde doelstellingen te behalen en om een kwaliteitsvolle dienstverlening te blijven bieden aan het steeds groter aantal gezinnen waarvoor de Rijksdienst uitbetaalt. Het is de personeelssterkte die stagneerde, waardoor het personeel in 2003 zijn inspanningen nog moest opdrijven, en zich daarbij concentreerde op de basisopdrachten.

Jaarverslag 2003

Zo blijkt het in 2002 aangekondigde risico, dat bepaalde verbintenissen in het gedrang zouden komen door een ontoereikend personeelseffectief, verre van louter alarmerend te zijn.

92

In 2003 kon de verbintenis een interne auditcel op te richten niet gerealiseerd worden. Dergelijke cel is een noodzakelijke aanvulling op de kwaliteitsbewaking van het dossierbeheer dat door de verificateur wordt uitgevoerd. In afwachting van een oplossing diende de Rijksdienst dus een aanvraag in bij de Voorzitter van de FOD Budget en Beheerscontrole om een auditcel op te richten in het raam van de shared services. Te vrezen valt echter dat andere in 2004 te verwezenlijken verbintenissen niet tot een goed einde zullen kunnen gebracht worden indien aan de aanvraag van de Rijksdienst om het personeelstekort te verhelpen geen gevolg gegeven wordt.

De verwerking van gekwalificeerde elektronische gegevens Bij het Departement Gezinnen heeft een werkgroep, de groep “Processen”, samengesteld uit technici van de betaaldiensten en vertegenwoordigers van het Centrum voor Informatieverwerking, tot doel om te onderzoeken op welke manier alle nieuwe elektronische informatie automatisch moet verwerkt worden en hoe de werkprocedures moeten aangepast worden om een ononderbroken en kwalitatief hoogstaande dienstverlening aan de gezinnen te waarborgen. In de loop van 2003 hadden de werkzaamheden van de groep voornamelijk betrekking op het Kadaster, het nieuwe repertorium dat definitief het NRK (nationaal repertorium van de kinderbijslag) en het RIO (repertorium van de integraties on-line) zal vervangen en op de administratieve en functionele analyse van de RIP-fluxen (geaggregeerde onmiddellijke aangifte van de tewerkstelling). De RIP- en de DmFA-fluxen (multifunctionele aangifte van de tewerkstelling) zijn fluxen die arbeidsgegevens doorsturen, die het ondervragen van de werkgevers overbodig zullen maken. Op het vlak van de regeling van de gewaarborgde gezinsbijslag zullen deze fluxen een zeer grote weerslag hebben, aangezien de gewaarborgde gezinsbijslag een residuaire regeling is en dat iedere tewerkstelling, hoe miniem ook, systematisch zal meegedeeld worden en een einde zal maken aan het recht op deze bijslag. De informatie zal dus vollediger zijn, maar gezien het volume ervan zal de verwerking ervan onvermijdelijk tot een aanzienlijke werklast leiden.

Jaarverslag 2003

In 2002 werd een voorstel geformuleerd door het Beheerscomité van de Rijksdienst om deze verhoging van de werklast te verhelpen, maar tot op heden niet geconcretiseerd op reglementair vlak (cf. infra).

93

Hoeveel gezinnen? De Rijksdienst betaalde in 2003 meer dan 750 miljoen EUR aan 223.952 gezinnen (december 2003), tegen 219.877 gezinnen in december 2002. De toename van het aantal gezinnen doet zich in grote mate voor in de regeling van de werknemers, met een stijging van 2.715 gezinnen: van 121.715 gezinnen in 2002 naar 124.430 in 2003. Men noteerde ook een stijging bij de gezinnen die gewaarborgde gezinsbijslag genieten en die met een internationale dimensie. Het aantal gevallen van gewaarborgde gezinsbijslag steeg van 7.729 in 2002 naar 8.062 in 2003, en voor de internationale overeenkomsten van 9.153 in 2002 naar 9.638 in 2003. Om de werklast voor de diensten correct te evalueren dient men ook rekening te houden met het enorme verloop van het aantal gezinnen waarvoor de Rijksdienst kinderbijslag betaalt: in 2003 werden 56.752 nieuwe aanvragen ingediend, wat betekent dat het Departement Gezinnen 280.704 dossiers moest beheren.

Jaarverslag 2003

DEPARTEMENT GEZINNEN 223.952

94

Gewaarborgde 8.062

Regionale diensten 119.157

Overheidsdiensten 81.822

Werknemers 124.430

Residuaire rechten 5.273

Rentegevallen 12.118

Internationaal 9.638

Actieven 69.704

Welke gezinnen? Zoals de vorige jaren reeds werd beklemtoond, vertoont een groot gedeelte van de gezinnen die kinderbijslag ontvangen van de Rijksdienst een "atypisch" profiel, wat tot een groot verloop van dossiers leidt wegens de grotere instabiliteit op beroeps- of gezinsvlak evenals de frequente toekenning van verhoogde schalen wegens hun moeilijke socio-economische situatie.

Jaarverslag 2003

In 1998 kende de Rijksdienst (met inbegrip van de NMBS) kinderbijslag toe aan 49 % van de gezinnen op basis van arbeidsprestaties en de fondsen aan 76 %, terwijl in 2003 45,90 % van de gezinnen bij de Rijksdienst kinderbijslag ontvingen op basis van de tewerkstelling van de rechthebbende, tegen 76,99 % bij de fondsen. Deze percentages lopen nog veel meer uit elkaar wanneer de cijfers van de nationale verdeling zonder de NMBS worden geanalyseerd: 37,79 % bij de Rijksdienst op grond van arbeidsprestaties tegenover 76,99 % bij de fondsen. Zoals vorig jaar is bij de kinderbijslagfondsen het aantal gezinnen op basis van arbeidsprestaties eveneens afgenomen.

95

Bijslagtrekkende gezinnen naar categorie van recht op 31 december 2003

RKW

FONDSEN

(nationale verdeling zonder NMBS)

45,29 %

76,99 % 1,14 % 3,63 % 4,66 %

1,72 % 9,90 % 5,30 %

13,58 %

Jaarverslag 2003

37,79 %

96

arbeidsprestaties

arbeidsprestaties

werklozen

werklozen

gepensioneerden

gepensioneerden

arbeidsongeschikten

arbeidsongeschikten

wezen

wezen

Deze tendens wordt bevestigd door het aandeel van de bijslagtrekkende gezinnen (nationale verdeling met inbegrip van de NMBS) dat kinderbijslag geniet aan een verhoogde schaal: 38,18 % bij de Rijksdienst in 2003, tegen 34 % in 1998, terwijl deze verhouding bij de fondsen daalde van 15 % in 1998 tot 14,58 % in 2003. Voor de Rijksdienst (nationale verdeling zonder de NMBS) bedraagt het percentage van de verhoogde schalen zelfs 43,91 %.

Bijslagtrekkende gezinnen naar schaal op 31 december 2003

RKW

FONDSEN

(nationale verdeling zonder NMBS)

56,09 %

85,42 % 14,58 %

Jaarverslag 2003

43,91 %

gewone schaal

gewone schaal

verhoogde schaal

verhoogde schaal

Benevens de bijslagtrekkende gezinnen in de nationale verdeling die verhoogde schalen genieten, betaalt de Rijksdienst eveneens verhoogde schalen in het stelsel van de gewaarborgde gezinsbijslag en voor bepaalde categorieën van de overheidsdiensten met name de gewezen ambtenaren, die gepensioneerd of invalide zijn of gewezen tijdelijke leerkrachten die werkloos zijn. In totaal betaalt de Rijksdienst verhoogde schalen aan 67.189 gezinnen: een stijging met 2.222 in vergelijking met 2002. Nationale verdeling:

54.876

Gewaarborgde: 6.128 Derden:

6.185

Totaal:

67.189

97

Bij de fondsen zijn er 132.748 gezinnen die een verhoogde schaal ontvangen te vergelijken met de 67.189 gezinnen bij de Rijksdienst. De Rijksdienst kent dus de verhoogde schalen toe aan 33,6 % van de gezinnen die ervan genieten. Deze verhouding komt nog sterker tot uiting wanneer men de gezinnen met verhoogde wezenbijslag, die zowel bij de fondsen als bij de Rijksdienst in ongeveer dezelfde verhouding aanwezig zijn, niet meerekent. Het aantal gezinnen die de verhoogde schaal van artikel 42bis of 50ter ontvangen bedraagt 103.747 bij de fondsen en 56.485 bij de Rijksdienst. De Rijksdienst betaalt dus 35,3 % van de gezinnen die de schaal 42bis of 50ter genieten.

Schalen 42bis en 50ter (absolute cijfers)

Jaarverslag 2003

Rijksdienst (1) Fondsen (27) 103.747 56.485

98

Deze vaak sociaal zeer kwetsbare gezinnen, voor wie het bedrag aan maandelijks ontvangen kinderbijslag een essentieel deel van hun inkomen vormt, rekenen steevast op een stipte betaling van hun bijslag en op de bijstand die de Rijksdienst hen verleent bij de uitoefening van hun legitieme rechten.

Gewaarborgde gezinsbijslag en residuaire rechten De gezinnen die gewaarborgde gezinsbijslag genieten, behoren tot de meest behartigenswaardige categorieën. Zoals blijkt uit de elementen opgenomen in de tabel hieronder, stelt men na een piek in 1999 en een daling in 2000 en 2001, net als in 2002, een nieuwe stijging vast van het aantal bijslagtrekkende gezinnen. Voor de nieuwe aanvragen is er echter een daling, 8.592 in 2003 tegenover 9.190 in het jaar 2002. Hieruit kan men afleiden dat de gezinnen die gewaarborgde gezinsbijslag genieten langer in moeilijke economische voorwaarden blijven, die hen toelaten om tot deze specifieke regeling toe te treden.

gewaarborgde bijslagtrekkenden aanvragen goedkeuringen weigeringen

1985 3.208 4.688 1.934 2.889

1989 4.834 5.138 2.398 3.258

1993 5.841 5.925 2.719 2.820

1999 8.482 7.569 4.160 3.108

2000 7.469 7.286 3.918 3.338

2001 7.295 8.006 3.684 4.196

2002 7.729 9.190 4.109 4.971

2003 8.062 8.592 4.099 4.563

Jaarverslag 2003

Voor het geheel van de gewaarborgde gezinsbijslag en de andere residuaire rechten werden er in 2003 10.361 nieuwe aanvragen ingediend (5.323 aanvragen werden goedgekeurd en 5.162 afgewezen) en steeg het aantal bijslagtrekkenden van 4.743 in 1985 tot 13.335 in 2003. Men dient te weten dat wanneer de fluxen RIP en DmfA operationeel worden, een massa informatie zal moeten worden verwerkt om na te gaan of het residuaire karakter van het recht nog bestaat. In deze optiek werd in 2002 een wetgevend initiatief voorgesteld, met het oog op het blijven toekennen van de gewaarborgde gezinsbijslag aan de meest voordelige schaal, niettegenstaande een gelijkwaardig of minder gunstig recht voor het rechtgevend kind uit hoofde van een rechthebbende in een ander stelsel, als de rechthebbende buiten het gezin verblijft. Momenteel heeft dit recht immers voorrang.

99

Administratieve terugvordering Zoals eerder al gezegd verwezenlijkte de Rijksdienst optimaal de verbintenissen van de bestuursovereenkomst betreffende de termijn van de kennisgeving van de onverschuldigde betalingen na de vaststelling ervan en de termijn voor de herinnering bij het ontbreken van een betaling of een reactie van de debiteur. De Rijksdienst zag er in het raam van zijn sociale rol ook op toe om de bijslagtrekkenden in te lichten van de mogelijkheden tot afzien van de terugvordering van het onverschuldigd bedrag in behartigenswaardige gevallen. Zo werden in 2003 niet minder dan 75 aanvragen om af te zien van terugvordering ingediend. Bovendien stelde de Rijksdienst nieuwe richtlijnen op voor de mogelijkheden tot afzien van de terugvordering van ten onrechte uitbetaalde gezinsbijslag. Deze richtlijnen beogen met name het waarborgen van meer rechtszekerheid en aldus een betere verzekering van de gelijke behandeling van de aanvragen ingediend door debiteurs tot kwijtschelding van hun schulden wegens hun financiële moeilijkheden.

De beslissingsbomen… op weg naar de normalisering van de dossiers

Jaarverslag 2003

Om de dienstverlening aan de gezinnen nog te verbeteren en de effectiviteit van de betaling van de kinderbijslag te waarborgen heeft de Rijksdienst zich als doel gesteld de werkprocessen in de betaaldiensten opnieuw te definiëren.

100

De Rijksdienst moet namelijk rekening houden met de evolutie van de omgeving waarin hij functioneert, met name het ter beschikking stellen van informatie nodig om zich uit te spreken over het recht op kinderbijslag, voornamelijk elektronisch. Deze gegevens worden namelijk meer en meer via elektronische fluxen geleverd, uitgaand van een authentieke bron, of kunnen geraadpleegd worden in het bestaande gegevensbestand van andere instellingen. In de toekomst zal deze automatisering beslist voortgezet worden. Het project “NORMA” (voor geNORMAliseerde informatie en de NORMAlisering van de processen), waarvoor de Rijksdienst de hulp kreeg van een externe consultant, wil komen tot een normalisering van de gegevens en de basisprocessen van het Departement Gezinnen.

Het Departement Gezinnen heeft zich in 2003 beziggehouden met de analyse van de bestaande beslissingsprocessen en de vertaling ervan in “beslissingsbomen” om te komen tot een dossierbeheer op basis van generieke processen. Doel is om de beslissingsprocessen maximaal te automatiseren, steunend op de elektronische gegevensfluxen, en aldus te komen tot de automatische berekening van de te betalen gezinsbijslag. Deze beslissingsbomen kunnen ook een niet te verwaarlozen ondersteuning vormen voor de vorming en de documentatie van het personeel dat geconfronteerd wordt met een wetgeving die constant wordt aangepast aan de evolutie van de maatschappij en dus alsmaar complexer wordt. Het project “NORMA” zou het op termijn mogelijk moeten maken om via een gepaste informaticaondersteuning een belangrijk deel van de beslissingsprocessen te automatiseren.

De kennis ten dienste van de competenties Bij de andere thema’s die het project NORMA aanvat is de oprichting van een Kenniscentrum eveneens van kapitaal belang.

Jaarverslag 2003

De Rijksdienst beschikt inderdaad over een veelheid aan informatie en documentatie. De faam van de Rijksdienst buitenshuis is trouwens grotendeels gebaseerd op het verrijkende van de meegedeelde informatie. Maar paradoxaal genoeg is deze informatie in de schoot van de Rijksdienst zelf versnipperd en niet vlot genoeg toegankelijk voor iedereen. De oprichting van een Kenniscentrum dat alle technische documentatie omvat die bij de Rijksdienst bestaat, kan dus bijdragen tot een beter kennisbeheer. Dit impliceert het vergaren van al deze documentatie, het bijwerken ervan en het ter beschikking stellen ervan aan alle personeelsleden. De groep Training en Coaching bij het Departement Gezinnen maakte in 2003 een inventaris van de beschikbare documentatie. Het doel van het oprichten van een Kenniscentrum werd overgenomen in het project MASTERPLAN dat startte eind 2003 en gericht is op het verhogen van het welzijn op het werk van het personeel van de RKW en een betere verzoening tussen het beroeps- en het gezinsleven.

101

Het feit dat de documentatie gemakkelijk beschikbaar wordt, waarbij een streven naar het delen van kennis gecreëerd wordt en een wil om uit eigen beweging de informatie op te zoeken, zal ongetwijfeld bijdragen tot niet alleen een verhoging van de kwaliteit van de dienstverlening, maar ook tot een grotere tevredenheid van het personeel.

Jaarverslag 2003

Het is een mooie beloning voor de aanzienlijke en ingehouden inspanningen van het personeel om een kwaliteitsvolle dienstverlening te bieden aan de gezinnen, en dit ondanks het blijvende personeelstekort.

102

Markant gegeven: Het Kadaster van de kinderbijslag: de eerste stap naar een kenniscentrum met de relevante actuele informatie van alle actoren van de regeling is gezet.

OBJECTIEF “INTEGRALE KWALITEIT” Een tweede belangrijke kernopdracht van de Rijksdienst is de monitoring en de controle van het kinderbijslagstelsel van de werknemers. Monitoring 2003 is een scharnierjaar op het vlak van het opslaan van de pertinente informatie in het vernieuwd repertorium - het Kadaster van de kinderbijslag -, inzake de distributie van de fluxen van de werkgeversgegevens en inzake het raadplegen van gegevensbestanden waaruit de verdeelde gegevens afkomstig zijn. Toezicht op de kinderbijslagfondsen Het administratief toezicht dat sinds 1 januari 1999 grondig werd hervormd overeenkomstig de DULBEA-methodiek, bereikte in 2003 zijn volle maturiteit.

Jaarverslag 2003

De Rijksdienst heeft in 2003 ook verder gewerkt aan het optimaliseren van de financiële controle en er werd tevens met de hulp van een extern consultant gestart met het uitwerken van een nieuw boekhoudplan voor de fondsen. Bemiddeling De bemiddeling, een rechtstreekse dienstverlening aan de meer dan 1 miljoen gezinnen en hun sociale bemiddelaars, kan in elke afdeling - Front-desk, Nationale en Internationale bemiddeling - een helder, snel en volledig antwoord formuleren op elke vraag. Hierdoor wordt de sociaal verzekerde begeleid tot zijn recht op kinderbijslag volledig uitgeoefend is. Sociaal toezicht Tenslotte wordt er zoals de voorgaande jaren ook een equipe bekwame en gedreven inspecteurs en controleurs ter beschikking gesteld van de 223.952 gezinnen, aan wie de Rijksdienst de kinderbijslag betaalt.

105

ER KADAST ) (NRK

RKW MONITORING

NG EN NN I Z GE

RKW DEPAR TEMEN T GEZ INNEN

SOCIA TOEZ AL ICHT

RR

OP VA FC

UD NG ELI IDD BEM

KSZ

106 KIN DE R

VE M RDE ID DE LIN LE G N

EL CIE T AN ICH FIN OEZ T

RIZIV VDAB RVA RSZ

Jaarverslag 2003

KBF RKW NMBS

ADMINISTRATIEF TOEZICHT

De monitoring

De gegevensbestanden

HET KADASTER VAN DE KINDERBIJSLAG Het Kadaster van de kinderbijslag dient de vroegere sectoriële repertoria te vervangen, dus het Nationaal Repertorium van de Kinderbijslag (NRK) en het Repertorium van de dossiers in onderzoek (RIO). Het is operationeel sedert einde 2003. Dit repertorium is een grote sprong voorwaarts ten opzichte van de vroegere sectoriële repertoria, want: - het beoogt de totale integriteit, dus alle dossiers samengesteld bij een kinderbijslagfonds (dossiers in onderzoek, dossiers waarvoor betaald wordt, dossiers met onverschuldigde betalingen, dossiers in raadpleging) zullen er verplicht moeten in opgenomen zijn; - het laat toe de kinderbijslagdossiers op te nemen van alle federale, gemeenschaps- of gewestelijke openbare instellingen; - het bevat de gegevens die essentieel zijn voor de betaling van het kraamgeld en de adoptiepremie;

Jaarverslag 2003

- het maakt iedere vorm van cumulatie onmogelijk; - het vergemakkelijkt de opname – en dus ook de toegang tot elektronische gegevens afkomstig van andere sectoren van de sociale zekerheid – van iedere “derde” actor, dus iedere persoon van wie de gezins- of socioprofessionele toestand een weerslag kan hebben op het onderzoek van het recht op gezinsbijslag of op de voortzetting van de betalingen; het maakt het ook mogelijk een verschil te maken tussen de “gewone” bijslagtrekkende (die niet in aanmerking komt voor een voorrangsrecht) en de bijslagtrekkende van wie de socioprofessionele toestand moet gevolgd worden omdat die tot een wijziging van de voorrangsorde kan leiden.

107

Op 7 april 2003 verspreidde de Rijksdienst een omzendbrief die alle praktische en administratieve modaliteiten uiteenzette, evenals de te volgen principes en procedures op het vlak van de invoering van het Kadaster. De aanvankelijke gegevensinvoer werd aangevat op 31 juli 2003 en voortgezet tot op 30 november 2003. Op die datum hadden de Rijksdienst, alle kinderbijslagfondsen, de bijzondere fondsen evenals de Rijksdienst voor Sociale Zekerheid van de Provinciale en Plaatselijke Overheidsdiensten en De Post de aanvankelijke gegevensinvoer met succes afgerond. Op 31 december 2003 omvatte het Kadaster het volgende: rechthebbenden “gewone” bijslagtrekkenden: bijslagtrekkenden met concurrerend recht: rechtgevende kinderen: “gewone” derden: derden met concurrerend recht: Het bevatte eveneens gegevens over 172.751 betalingen van kraamgeld en 685 adoptiepremies.

2.362.296 2.359.554 301.814 4.495.225 63.189 126.938

Jaarverslag 2003

Op 31 december 2003 had een meerderheid van de kinderbijslaginstellingen met succes de operatie afgerond van het versturen en ontvangen van berichten van creatie of wijziging van de gegevens van het Kadaster, aan de hand van file transfer.

108

Tijdens de vergadering van 2 december 2003 nam het Beheerscomité akte van de vooruitgang die werd geboekt met de inwerkingtreding van het Kadaster en keurde een geleidelijk invoeringsplan goed. Dit plan voorziet dat alle dossierbeheerders binnen de drie maanden vanaf 1 januari 2004 toegang hebben tot het nieuwe Repertorium via de Trivia-schermen. Bovendien zullen de nieuwe fluxen afkomstig van de werkgevers (distributie en raadpleging) geleidelijk ter beschikking van de gebruikers worden gesteld, in 2004, via het Kadaster. Ook voorzien voor het eerste semester van 2004 is het doorsturen van alle elektronische attesten op basis van de twee naast elkaar bestaande repertoriumsystemen, om de werking van het Kadaster “parallel” te testen. Aangezien 212 betrokken overheidsinstellingen niet meewerkten, kon het project tot integratie van hun actoren van de kinderbijslagdossiers – zo’n 985.000 personen – niet verwezenlijkt worden. De invoering van het automatisch onderzoek van het recht op kinderbijslag is afhankelijk van het verwezenlijken van deze voorwaarde.

HET NATIONAAL REPERTORIUM VAN DE KINDERBIJSLAG Het Nationaal Repertorium van de Kinderbijslag (NRK), dat bestaat sedert 1993, maakt het mogelijk de bevoegde instelling te identificeren en fungeert als platform voor alle elektronische uitwisselingen. Op 31 december 2003 waren er in totaal 13.685.220 actoren opgenomen in het NRK. Voor de actieve dossiers waren er 1.266.506 rechthebbenden, 1.273.471 bijslagtrekkenden en 2.228.671 rechtgevende kinderen, of in totaal 4.768.648 actoren. Het Repertorium telde eveneens 8.916.572 actoren van afgesloten dossiers (8.242.218) of gearchiveerde (674.354). Dit repertorium werd in het jaar 2003 524.152 maal geraadpleegd on-line en 7.283 maal per telefoon en schriftelijk.

HET REPERTORIUM VAN DE DOSSIERS IN ONDERZOEK Het Repertorium van de dossiers in onderzoek (RIO), dat bestaat sedert 2002, maakt het mogelijk de essentiële gegevens op te nemen van een actor van een kinderbijslagdossier in het personenrepertorium van de Kruispuntbank van de Sociale Zekerheid (KSZ), wat de onmiddellijke verzending mogelijk maakt van elektronische attesten en de raadpleging van het gegevensbestand via het KSZ-netwerk. In tegenstelling tot het NRK laat dit repertorium ook de opname toe van “derde” actoren, dus actoren van wie de wettelijke of socioprofessionele toestand mogelijk een invloed kan hebben op het recht op gezinsbijslag. Op 31.12.2003 bevatte dit repertorium in totaal 446.783 actoren, of 373.145 rechthebbenden, 72.557 bijslagtrekkenden en 1.081 rechtgevende kinderen. Het werd in 2003 27.265 maal geraadpleegd.

Jaarverslag 2003

De beide repertoria, NRK en RIO, zullen worden vervangen door het Kadaster van de kinderbijslag.

HET NATIONAAL REPERTORIUM VAN DE WERKGEVERS Het Nationaal Repertorium van de Werkgevers (NRW) centraliseert de gegevens van aansluiting van de werkgevers en fungeert voornamelijk als beheersinstrument om via raadpleging on-line aan te duiden welk kinderbijslagfonds bevoegd is voor welke werkgever en over welke periode. Het laat het Departement Controle ook toe om de gegrondheid van de aansluiting na te gaan en zo nodig een beslissing te nemen in geval van een geschil tussen instellingen of bij het niet naleven van reglementaire voorschriften.

109

In 2003 werden er 32.250 aansluitingen en 30.957 schrappingen van werkgevers geregistreerd in het Repertorium. Op 31 december 2003 telde het 224.122 onderworpen werkgevers, of 1.758 meer dan bij de afsluiting van het vorige dienstjaar. Nog steeds in 2003 registreerde het NRW 29.477 wijzigingen, gevalideerd door geautomatiseerde werkprocessen.

Het vergaren van de gegevens

DE WETTELIJKE GEGEVENS Sedert het tweede semester van 1995 ontvangen de beheerders van de kinderbijslagdossiers automatisch iedere wijziging van een van de “wettelijke gegevens” van een actor van een dossier bekend bij het NRK. Deze gegevens kunnen ook on-line geraadpleegd worden. In 2003 werden 1.541.962 berichten met wijzigingen, afkomstig van het Rijksregister van de natuurlijke personen of van de Kruispuntbank van de Sociale Zekerheid doorgestuurd naar de kinderbijslaginstellingen die bevoegd waren voor het beheer van de dossiers.

Jaarverslag 2003

Eveneens in 2003 hadden de on-line raadplegingen betrekking op een totaal van 2.056.102 personen, of:

110

Fonetische raadplegingen: 225.163 Aanvragen om gezinssamenstelling 962.369 Aanvragen om “wettelijke gegevens”: 441.254 Aanvragen tot raadpleging van “historiek”-gegevens: 427.316 In de loop van hetzelfde jaar waren er bovendien 256.430 aanvragen voor gezinssamenstelling in batch. Dit massale gebruik van de geautomatiseerde gegevens nodig voor het courante beheer van de kinderbijslagdossiers draagt in grote mate bij tot de administratieve vereenvoudiging en het ontlasten van de betrokken gezinnen van de verplichting om zelf de inlichtingen mee te delen via de gemeentebesturen.

DE ELEKTRONISCHE FLUXEN Sedert oktober 1996 richtte de Rijksdienst zich resoluut tot het systematisch aanwenden van elektronische gegevens afkomstig van andere sectoren van de sociale zekerheid, via de Kruispuntbank van de Sociale Zekerheid. Het volume van de geïnformatiseerde uitwisselingen van sociale gegevens van persoonlijke aard is exponentieel toegenomen, en maakte het de fondsen mogelijk om enerzijds het “manuele” deel van de behandeling van kinderbijslagdossiers te verlichten, door gebruik te maken van het automatisch invoeren van elektronische gegevens in de interne workflowprocessen, en anderzijds om de massa in te vullen formulieren en aan de sociaal verzekerden gerichte brieven drastisch te verminderen. De cijfers voor 2003 op het vlak van de geautomatiseerde verspreiding van gegevens: Attesten voor de sector werkloosheid: Attesten betreffende het tijdskrediet (loopbaanonderbreking): Attesten betreffende de inschrijving als jonge werkzoekende: Attesten betreffende jonge werkzoekenden aan het eind van hun wachttijd: Attesten betreffende de sector ziekte-invaliditeit: Attesten betreffende de activiteit als zelfstandige: Attesten afkomstig van de OCMW’s (leefloon): Of 4.227.781 attesten in totaal voor het jaar 2003.

2.693.474 20.567 248.539 34.084 1.014.759 201.511 14.847

Jaarverslag 2003

De cijfers voor 2003 op het vlak van de on-line raadplegingen van externe gegevensbestanden: Raadplegingen van de LATG (gegevens loopbanen-wedden RSZ): Raadplegingen van het opvolgingsbestand van de RSVZ-attesten: Raadplegingen van het personenrepertorium van de KSZ: Raadplegingen van het opvolgingsbestand van de OCMW’s (gegevens over het leefloon): Of 528.943 raadplegingen in totaal voor het jaar 2003.

492.512 14.607 17.612 4.212

De cijfers voor 2003 van de raadplegingen van het Bestand van de ontvangen attesten: 9.557 raadplegingen van het Bestand van de ontvangen attesten werden verricht in 2003.

111

De Rijksdienst als verstrekker van gegevens. Zoals de vorige jaren stuurde de Rijksdienst de Vlaamse Gemeenschap via de Kruispuntbank van de Sociale Zekerheid de lijst van de kinderen die rechtgevend zijn op kinderbijslag, zodat de Vlaamse Gemeenschap op die basis een belastingvermindering zou kunnen toekennen op de onroerende voorheffing voor de gezinnen van de betrokken sociaal verzekerden. In het raam van het terugkerende project “Agora” stuurde de Rijksdienst eveneens per kwartaal aan de Kruispuntbank van de Sociale Zekerheid een overzicht van de toestand van de dossiers opgenomen in het NRK. De datawarehouse, gecentraliseerd bij de Kruispuntbank en mee beheerd door de samenwerkende instellingen (de sectoren werkloosheid, kinderbijslag, sociale zekerheid, enz.) biedt de instellingen of entiteiten die daartoe gemachtigd werden door het Sectoriaal comité bij de KSZ de mogelijkheid om wetenschappelijke, statistische of sociale studies te steunen op gekwalificeerde gegevens van de voornaamste sectoren van de sociale zekerheid.

DE NIEUWE FLUXEN AFKOMSTIG VAN DE WERKGEVERS Sedert 1 januari 2003 zijn de werkgevers, onderworpen aan de sociale zekerheid, verplicht om: - onmiddellijk via elektronische weg iedere in- of uitdiensttreding mee te delen aan de Rijksdienst voor Sociale Zekerheid via de DIMONA-aangifte;

Jaarverslag 2003

- eveneens via elektronische weg zogenaamde “multifunctionele” aangiften per kwartaal te richten aan de Rijksdienst voor Sociale Zekerheid.

112

Deze twee fundamentele wijzigingen in de manier van doorsturen van de “werkgevers”-gegevens leidden tot een reeks maatregelen voor de sector van de kinderbijslag voor werknemers, om die in overeenstemming te brengen met de nieuwe volledig geïnformatiseerde werkprocessen. Deze processen worden uitvoerig beschreven en van commentaar voorzien in de omzendbrief van de Rijksdienst CO 1337 van 15 mei 2002.

De gegevens van het bestand van het personeel (RSZ) – RIP De Rijksdienst maakte een grondige analyse van de problematiek verbonden aan de “Dimona”-gegevens betreffende kennisgeving van de indiensttreding en de uitdiensttreding door de werkgever van iedere persoon die is tewerkgesteld in het kader van een arbeidsovereenkomst. Rekening houdend met twee negatieve factoren, met betrekking op de hoge volumes en de vertraging bij het controleren van de gegevens, koos de Rijksdienst voor een gezamenlijke ontwikkeling samen met de Rijksdienst voor Sociale Zekerheid van een bericht, genaamd RIP, afkomstig van het “Personeelsbestand”, dat het essentiële voordeel biedt een som te zijn van de verschillende Dimona-versies, ontvangen voor dezelfde persoon binnen een termijn van twee weken en gecontroleerd op de conformiteit van de hoofdgegevens. Vanuit een streven naar efficiënt beheer van de kinderbijslagdossiers – aangezien de bevoegdheid is gebaseerd op het bestaan van een overeenkomst die de werkgever en de persoon die hij tewerkstelt bindt – herneemt het RIP-bericht op verzoek van de Rijksdienst automatisch het nummer van het bevoegde fonds en het dossiernummer van aansluiting. Ook is voorzien dat het bericht het nummer van het gedecentraliseerde bureau dat het dossier beheert zal vermelden. De invoering van dit bericht is voorzien voor het begin van 2004, zowel wat betreft de geautomatiseerde verspreiding van de attesten als de on-line raadpleging van het gegevensbestand.

Jaarverslag 2003

De multifunctionele aangifte (DMFA) Iedere werkgever die is onderworpen aan een deel van of aan de gehele sociale zekerheid is sedert 1 januari 2003 verplicht om via elektronische weg “kwartaal”-aangiften (“multifunctionele”) te doen aan de Rijksdienst voor Sociale Zekerheid. Normaal waren de eerste aangiften onder deze vorm verwacht voor april/mei 2003 en de kinderbijslagsector was er zich van bewust vanaf half mei 2003 klaar te moeten zijn om de “multifunctionele” attesten (genaamd DMFA) te verwerken. Twee belangrijke problemen droegen bij tot de onmogelijkheid tot geautomatiseerde verwerking van deze gegevens door de sector van de kinderbijslag voor werknemers: - het feit dat de RSZ pas in juli begon met de verwerking van de DMFA-gegevens van het eerste kwartaal 2003 en een ernstige vertraging opliep op het vlak van de verwerkte aantallen: de werkgevers waren niet in staat om de minste correctie door te voeren van de eerder verstrekte gegevens vóór november 2003; - de definitieve lay-out van het DMFA-bericht was pas beschikbaar in december 2003, zowel voor de verspreiding van de attesten als voor het raadplegen van het gegevensbestand.

113

De Rijksdienst besloot dan ook om de “werkgevers”-gegevens in het jaar 2003 te blijven verwerken op basis van de modellen G en de modellen AB, in afwachting van de mogelijkheid om de DMFA-attesten te verwerken in de loop van het jaar 2004.

DE ADMINISTRATIEVE VEREENVOUDIGING In een perspectief van administratieve vereenvoudiging en in de gevallen waar de informatie niet beschikbaar is langs elektronische weg hebben de medewerkers van het administratief toezicht de werkgroep voor de redactie van de formulieren en de motiveringsbrieven ondersteund bij het zoeken naar uitsluitend relevante vragen en mededelingen aan de gezinnen en hoe ze begrijpelijk te maken in een gewone nietadministratieve taal. Goed begrepen worden is immers de hoeksteen van de communicatie en de dienstverlening.

De controle van de kinderbijslagfondsen

Jaarverslag 2003

Het doel van de controle van de kinderbijslagfondsen is nagaan of de wetgeving betreffende de kinderbijslag voor werknemers correct en eenvormig wordt toegepast en zo een dienstverlening van hoge kwaliteit te waarborgen aan de gezinnen. Hiertoe wordt geverifieerd of de fondsen hun wettelijke, reglementaire en statutaire verplichtingen naleefden op financieel, technisch en administratief vlak. In het jaar 2003 besteedde een ploeg van 34 sociaal controleurs 6.096 man/dagen aan de controle van 27kinderbijslagfondsen, hun 71 betaalbureaus en de twee bijzondere kinderbijslagfondsen.

114

De financiële controle Met ingang van 1 januari 1999 werd het betoelagingssysteem van de kinderbijslagfondsen ingrijpend herzien. De herziening van het betoelagingssysteem zorgde ervoor dat de verschillende parameters voor de berekening van de toelage beter afgestemd werden op de werkelijke werklast verbonden aan het dossierbeheer. Daarnaast werd een deel van de toelage verleend in functie van de kwaliteit van het beheer van de kinderbijslagfondsen.

Er werd aldus een systeem van gesloten enveloppes verwezenlijkt dat er voor zorgt dat de kinderbijslagfondsen de overschotten mogen houden die ze creëren ten gevolge van een goed beheer. Bij tekorten daarentegen moeten de kinderbijslagfondsen putten uit hun reserves of een aanvullende toelage vragen aan de bij hen aangesloten werkgevers. Ook inzake de voorlopige financiering van onverschuldigde betalingen, waarvoor de kinderbijslagfondsen zelf moeten instaan voor de voorlopige financiering, werden een aantal maatregelen genomen, welke in voege traden vanaf 1 januari 2000. Deze maatregelen beoogden de kinderbijslagfondsen bijkomend te responsabiliseren door een grotere financiële verantwoordelijkheid te verlenen en tegelijk het aanleggen van eigen reserves aan te moedigen. De jaarlijkse stijving van het reservefonds werd opgetrokken, dankzij de toewijzing aan het reservefonds van een deel van de toelage op basis van de kwaliteit van het beheer. Om de kredietopeningen te beperken, waarop de fondsen in het verleden steeds een beroep konden doen, werden verder nog twee maatregelen genomen. Vooreerst moet bij ontoereikendheid van het reservefonds, de administratieve reserve aangewend worden tot voorlopige financiering van de onverschuldigde betalingen. Vervolgens zijn de kinderbijslagfondsen bij ontoereikendheid van het reservefonds verplicht minstens 5 % van de overschotten van de beheersrekening over te dragen naar het reservefonds.

Jaarverslag 2003

De boekhoudkundige en financiële controle van de kinderbijslagfondsen omvat twee delen, namelijk enerzijds de controle van de kinderbijslagverrichtingen en anderzijds het nazicht op vlak van de administratiekosten. Vanaf 2002 wordt een nieuwe controle-architectuur toegepast die toegespitst is op de essentiële financiële transacties van de kinderbijslagfondsen, zoals de aanrekening aan de RKW van de verschuldigde en de onverschuldigde bijslag, de aangevraagde toelagen en het gebruik van de ter beschikking gestelde gelden. Om de eenvormige toepassing van deze architectuur te waarborgen werd tegelijk een handleiding opgesteld met de concrete controle-aspecten. Vanaf het eerste kwartaal 2003 werd een nieuwe financiële aangifte voor de kinderbijslagfondsen ingevoerd. Drie bestaande aangiften werden gefusioneerd tot één enkele aangifte. De nieuwe aangifte beoogde naast een administratieve vereenvoudiging en een verhoging van de transparantie, eveneens een versterking van de controlemiddelen. Immers op de nieuwe aangifte werd een bijkomende uitsplitsing van de kinderbijslagverrichtingen gevraagd, namelijk volgens de werkelijke financiële stromen. Dankzij de nieuwe uitsplitsing ontstaat een continu controleproces waarbij de controle ex-ante (controle van de aangevraagde voorschotten voor de uitbetaling van gezinsbijslag) nauw aansluit bij de controle ex-post (controle van de aangegeven bedragen).

115

Inzake het dienstjaar 2003 wordt gecontroleerd bij de kinderbijslagfondsen of de middelen ter bestemming kwamen en terecht werden aangewend. Meer concreet betreft het de volgende financiële fluxen: - op het vlak van de gezinsbijslag: 2.814.579.198,40 EUR aan verschuldigde kinderbijslag, 1.565.219,83 EUR aan uitgiftekosten en 13.992.411,07 EUR aan ten onrechte toegekende kinderbijslag.

Jaarverslag 2003

- op het vlak van de administratiekosten: de toegekende toelagen en de kosten die de Rijksdienst ten laste neemt. De toelagen toegekend aan de vrije kinderbijslagfondsen op basis van de werklast bedragen 68.080.838,71 EUR en die toegekend aan de bijzondere kinderbijslagfondsen op basis van de goedgekeurde kredieten 710.282,42 EUR. Verder werd als toelage voor responsabilering een bedrag van 3.321.893,46 EUR toegekend, of 95,18 % van de maximale enveloppe van 3.490.000 EUR voorzien voor het dienstjaar 2003. Deze enveloppe werd verdeeld op basis van een raming van de vijf van elkaar afgewogen criteria die aanwijzingen verstrekken over het administratief en financieel beheer van de kinderbijslagfondsen. Deze criteria zijn:

116

de kwaliteit van het administratief beheer (50%) de kwaliteit van het financieel beheer (20%) de kwaliteit van de gegevensfluxen naar de Rijksdienst (15%) de kwaliteit van de interne organisatie (10%) de klantvriendelijkheid in de contacten met de sociaal verzekerde (5%) - op het vlak van de vermogenstoestand van de kinderbijslagfondsen: de verrichtingen geboekt op het reservefonds en op de administratieve reserve. Op 31 december 2003 bedraagt het totaal van het reservefonds van alle kinderbijslagfondsen 12.495.046,53 EUR. Het totaal van de administratieve reserve van alle fondsen bedraagt op dezelfde datum 26.189.989,65 EUR. Bovendien werden in 2003 vijf specifieke controles uitgevoerd in vier kinderbijslagfondsen die bijkomende kredieten vroegen voor het dekken van ten onrechte uitgekeerde bijslag of om een tijdelijk thesaurieprobleem te verhelpen. In uitvoering van de bestuursovereenkomst werd in 2003 eveneens gestart met het opstellen van een boekhoudplan gericht op een grotere transparantie en een betere analyse van de financiële fluxen.

BOEKHOUDKUNDIGE CONTROLE VAN 27 KINDERBIJSLAGFONDSEN

CONTROLE OP GEZINSBIJSLAG

BETAALDE GEZINSBIJSLAG 2.814.579.198,40 EUR

TERUG TE VORDEREN BIJSLAG 13.992.411,07 EUR

ADMINISTRATIEKOSTEN

INKOMSTEN RESPONSABASISTOELAGE BILISERING 68.790.499,13 EUR 3.321.893,46 EUR

UITGAVEN Aanwending van de toelage 72.459.021,08 EUR

De dienstverlening aan de gezinnen van heel nabij bekeken

Jaarverslag 2003

De activiteiten van de controledienst in een notendop Tweeëntwintig controleurs, deskundig in de kinderbijslagmaterie, hebben voor de vierde maal op rij op basis van dezelfde methode in totaal 66.058 steekproeven uitgevoerd in de kinderbijslagdossiers bij 27 kinderbijslagfondsen verspreid over het gehele land (71 kantoren). Alle steekproeven samen bestrijken de risico’s waaraan de dienstverlening aan meer dan 1,2 miljoen gezinnen is blootgesteld.

117

De zestien mogelijke risico’s (de variabelen) voor een goed beheer worden getoetst aan een vooraf opgestelde lijst “de check-list” met standaardvragen waarmee nagegaan wordt of: - de aanvragen om kinderbijslag en kraamgeld tijdig en correct werden onderzocht - de betalingen op tijd en juist zijn - de reglementering correct is toegepast - het kinderbijslagfonds klantvriendelijk is in zijn contacten met de gezinnen.

Jaarverslag 2003

Aangezien de steekproef, ontworpen door een extern adviseur, voldoende statistisch-wetenschappelijk onderbouwd is, weerspiegelen de resultaten beschreven in het jaarverslag van de Controle in grote mate de nauwkeurigheid waarmee de kinderbijslagfondsen tijdens het jaar 2002 hun wettelijke opdracht hebben volbracht en is het mogelijk de conclusies te extrapoleren naar de gemiddelde kwaliteit van het kinderbijslagstelsel («de kwaliteitsindicator»).

118

Een blik op de cijfers

Jaarverslag 2003

Aspecten van de controle "variabelen" Uitwisseling van gegevens Voorrangsrechten Statuut van de rechthebbende Trimestrialisering en bevoegdheid Juistheid van de betaling Termijnen Aanwijzing van de bijslagtrekkende Geplaatste kinderen Geldigheid van een toeslag Eventueel recht op een toeslag Wezenbijslag Studerend kind Andere rechtgevende kinderen Debiteurs Controle bij het gezin thuis Handvest van de sociaal verzekerde Totaal

1

Steekproeven

4459 4018 3902 3728 3848 5419 3814 1751 6008 6008 1828 4975 5819 2152 1808 6521 66.058

Gemiddeld kwaliteitspercentage 98,88 % 99,46 % 99,56 % 99,92 % 99,60 % 97,67 % 99,88 % 97,10 % 96,51 % 94,65 % 97,79 % 97,56 % 96,10 % 95,93 % 95,29 % 91,95 % 97, 48 %

Kwaliteitsindicator: gewogen gemiddelde van de resultaten van de steekproef op basis van de grootte van elk kinderbijslagfonds en de relatieve belangrijkheid van elke variabele.

119

Opsporen van de probleemgebieden - Verhelpen aan tekorten De volgende domeinen waar er nog risico’s mogelijk zijn voor de correcte berekening, de tijdige uitbetaling, kortom voor een kwalitatieve service, vallen op: - de sociale toeslagen voor werklozen, zieken, invaliden, gehandicapten en gepensioneerden - de kinderbijslag voor de schoolverlaters die werk zoeken - de opvolging van de dossiers van debiteuren - de naleving van de verplichtingen van het handvest van de sociaal verzekerde - de verslagen van de controlebezoeken. De Rijksdienst heeft vastgesteld dat bepaalde formuleringen op brieven nog steeds onvoldoende zijn om te voldoen aan de verplichtingen van het Handvest van de sociaal verzekerde. Naast het rechtzetten van de individuele fouten heeft de controle in het bijzonder aandacht besteed aan de structurele tekorten die ten grondslag liggen aan de fout. In overleg met de gecontroleerde instelling werd telkens een plan opgesteld om aan die stelselmatige lacunes te verhelpen.

De engagementen van de bestuursovereenkomst

Jaarverslag 2003

Binnen de engagementen van de bestuursovereenkomst heeft het administratief toezicht verder zijn medewerking verleend aan het opstellen van praktische en uitvoerbare regelingen om zo de administratieve lasten te verminderen en de procedures voor de uitvoering van de kinderbijslagwet permanent te vereenvoudigen.

120

Begeleiding en voorlichting van onze klanten De Rijksdienst biedt de gezinnen, hun sociale bemiddelaars en de hulpverleningsdiensten ondersteuning en informatie van de meest diverse aard aan. De Rijksdienst beschikt hiertoe over een gecoördineerde infrastructuur: de afdelingen van de dienst Bemiddeling hebben als opdracht de bezoekers te woord te staan, telefonisch of schriftelijk gestelde vragen te beantwoorden en de sociaal verzekerde, indien nodig, bij te staan tot de volledige uitoefening van zijn recht. Als bevoorrecht gesprekspartner van de gezinnen kan de dienst Bemiddeling hun vragen, hun opmerkingen en hun klachten analyseren. Dankzij dit werk kan men eventuele moeilijkheden ontdekken die bepaalde procedures of sommige aspecten van de reglementering opleveren, en in de mate van het mogelijke nuttige verbeteringen voorstellen.

De frontdesk Deze dienst verzorgt de opvang van de bezoekers en beheert alle telefonische oproepen die niet rechtstreeks gericht zijn aan een dossierbeheerder.

Jaarverslag 2003

Sedert 1 mei 2000 staat dit opvangplatform ter beschikking van de gezinnen, van 8 uur tot 17 uur op alle werkdagen. Deze dienst is georganiseerd rond een opvangarchitectuur met een dubbele functie: - het klantvriendelijke beheer van telefonische oproepen. Er wordt gestreefd naar een hoog competentieniveau van het personeel met als objectieven een minimale wachttijd en een maximale beperking van het aantal gesprekspartners. - het dynamisch onthaal van de bezoekers. Alle bezoekers melden zich eerst aan bij een van de twee opvangloketten. Indien nodig worden zij doorverwezen naar een tweede lijn (andere loketten). In 2003 werden 41.597 bezoekers ontvangen: 26.320 personen (63,27 %) werden onmiddellijk bediend aan het snelloket zonder wachttijd (voor het indienen van een formulier of voor een algemene vraag); de 15.277 anderen (36,73 %) werden in de tweede lijn opgevangen met een wachttijd van gemiddeld 2 minuten 15 seconden (informatie over het beheer van hun dossier of een specifieke vraag over hun rechten). 94,44 % van de bezoekers werden opgevangen binnen de 10 minuten, plafond dat door de Rijksdienst wordt gehanteerd als kwaliteitsnorm.

121

Een afdeling is anderzijds belast met het richten van de briefwisseling zonder dossiernummer naar de juiste bestemmeling. Ze bracht 32.451 stukken briefwisseling ter bestemming. Dit opvangplatform wordt permanent geëvalueerd op basis van uiterst verfijnde en strikte indicatoren met het doel de toegankelijkheidsdrempel ervan zoveel mogelijk naar beneden te drukken en indien dit nodig zou zijn de geboden kwaliteit bij te sturen.

De nationale bemiddeling In 2003 leverde deze dienst 2.483 schriftelijke antwoorden af met informatieve inhoud, om te voldoen aan een vraag om inlichtingen of een verzoek om onderzoek van een recht op gezinsbijslag. 4.796 niet identificeerbare stukken briefwisseling werden grondig onderzocht en aan de juiste bestemmeling gericht (de bevoegde dienst of de bevoegde kinderbijslaginstelling). 444 klachten gericht tegen kinderbijslaginstellingen werden geregistreerd en behandeld, waarvan er 113 gegrond bleken: de Rijksdienst kwam tussen bij de bevoegde instelling om de situatie van het kinderbijslagdossier voor het betrokken gezin recht te trekken.

Jaarverslag 2003

Men beantwoordde 24.756 telefonische oproepen op de algemene nummers van de dienst Bemiddeling en 6.774 oproepen op het groene nummer van de Rijksdienst.

122

Er werd ook technische steun geboden aan de kinderbijslaginstellingen. In 2003 werden 425 technische adviezen gegeven aan kinderbijslagfondsen of openbare instellingen die moeilijkheden ondervonden bij het interpreteren van de wetgeving of de reglementering. Er werden 101 adviezen verstrekt over de verenigbaarheid van bepaalde onderwijsprogramma’s met het recht op kinderbijslag van studenten. Er werden 22 nota’s van algemene aard verspreid.

De internationale bemiddeling Deze dienst licht de migrerende werknemers in over de voorwaarden waaronder een recht op Belgische gezinsbijslag kan voortbestaan wanneer er voor hen ook een buitenlands recht bestaat. Als “verbindingsorgaan”, erkend door de Europese verordeningen, verstrekt het aan de instanties van de andere lidstaten van de EER de gevraagde inlichtingen over de kinderbijslag toegekend in de Belgische regeling voor werknemers. Op verzoek van Belgische fondsen of particulieren neemt de dienst contact op met het buitenland ter vergemakkelijking van het onderzoek van een recht op basis van de bi- of multilaterale akkoorden die België aanging of om een eventueel recht op basis van een buitenlandse wetgeving te laten onderzoeken. De dienst is de exclusieve gesprekspartner van het Nederlands verbindingsorgaan (het “Bureau voor Belgische Zaken”) op het vlak van de kinderbijslag voor werknemers. In 2003 gaf de dienst antwoord op 5.784 vragen om inlichtingen per telefoon. Datzelfde jaar werden 6.417 stukken briefwisseling behandeld, zonder rekening te houden met de briefwisseling met Nederland. De samenwerking met Nederland had betrekking op 2.054 nieuwe dossiers en 18.025 stukken briefwisseling.

Jaarverslag 2003

Het bestuur dichter bij de gezinnen In de loop van het jaar 2003 konden de dossierbeheerders van het Departement Gezinnen van de Rijksdienst een beroep doen op een ploeg van 2 sociaal inspecteurs en 15 sociaal controleurs (waarvan een halftijds werkt) om hen te helpen bij het vaststellen van het recht op en toekennen van kinderbijslag aan de 223.952 gezinnen waaraan de Rijksdienst betaalt. Talrijke gekwalificeerde gegevens werden al vergaard via elektronische weg. Verder worden nog inlichtingen ingewonnen bij de sociaal verzekerde via periodieke formulieren. In dit kader levert de Rijksdienst hulp, voornamelijk aan de meest behartigenswaardige gezinnen, bij het invullen van de documenten die nodig zijn voor het vaststellen van het recht op en de uitbetaling van de kinderbijslag.

123

In 2003 werden 4.531 bezoeken verricht bij gezinnen om hen te helpen bij het doen gelden van hun recht op gezinsbijslag of om een specifiek probleem in verband met het beheer van hun dossier op te lossen. Bij die gelegenheid worden de gezinnen ingelicht over hun huidige en eventuele toekomstige rechten, terwijl hun aandacht ook wordt gevestigd op hun verplichting om de Rijksdienst in te lichten van de wijzigingen die een invloed uitoefenen op het recht op kinderbijslag. Zo wordt bijvoorbeeld de complexe wetgeving die is geënt op de laatste sociale evoluties uitgelegd aan eenoudergezinnen en aan nieuw samengestelde gezinnen, en de praktische formaliteiten worden geregeld in samenspraak met de betrokkene. Hoewel het accent in de loop van de jaren verlegd werd van repressieve naar informatieve bezoeken, belet dit niet dat in specifieke situaties een controle thuis bij de sociaal verzekerde nodig is om ongewettigde betalingen te vermijden. In de loop van hetzelfde jaar werden 10.897 gerichte sociale controles uitgevoerd om na te gaan of de betrokken gezinnen geldig aanspraak konden maken op de toeslag op de kinderbijslag. Het betreft voornamelijk langdurig werklozen, invalide werknemers en rechtgevenden op wezenbijslag. In die gevallen zal de sociaal controleur ter plaatse alle nuttige gegevens inzamelen betreffende de socioprofessionele situatie van de betrokkenen en hen confronteren met de werkelijkheid. Een dergelijk onderzoek mag echter niet worden verward met een controle van verblijf. Concreet werden in 2003 15.428 controles in totaal verricht bij de sociaal verzekerde thuis.

Jaarverslag 2003

In de loop van het jaar 2003 was het mogelijk, zoals in het jaar daarvoor, om meer dan zeven controlebezoeken per dag uit te voeren, dankzij onder andere een goede begeleiding van de sociaal controleurs, een efficiënt gebruik van de moderne technologische middelen (waaronder een draagbare PC met een printer, een GSM,…) en een optimale overdracht van de aanvragen om controles aan de sociaal controleurs.

124

Na de bezoeken van de sociaal controleurs kon men onverschuldigde betalingen ontdekken voor een bedrag van 142.775,44 EUR en betaalde men eveneens bijkomende kinderbijslag voor een bedrag van 350.085,52 EUR.

Markant gegeven: Het beheer van het FCUD blijft op budgettair vlak een moeilijke oefening.

HET FONDS VOOR COLLECTIEVE UITRUSTINGEN EN DIENSTEN Van 1971 tot nu … Het Fonds voor Collectieve Uitrustingen en Diensten (FCUD), ingesteld bij de Rijksdienst door de wet van 20 juli 1971, vergemakkelijkt de toegang van de werknemersgezinnen die kinderbijslag ontvangen tot bepaalde diensten voor kinderopvang.

Jaarverslag 2003

Het Fonds heeft geen juridisch statuut dat het onderscheidt van de Rijksdienst voor Kinderbijslag voor Werknemers en beschikt pas sedert 1999 over een structurele financiering. Vóór die datum hingen de financiële inkomsten af van de interprofessionele akkoorden voor de buitenschoolse, de flexibele, de urgentie-opvang en de opvang van zieke kinderen, en voor de klassieke opdrachten diende men te putten uit het reservefonds van de Rijksdienst. Tijdens de drie laatste decennia werden de opdrachten van het Fonds herhaaldelijk gewijzigd. Naast de basisopdrachten van het toekennen van werkingssubsidies voor de kinderdagverblijven (koninklijk besluit van 25 september 1974) en de diensten voor hulp aan gezinnen en bejaarden (koninklijk besluit van 20 mei 1974), werd vanaf het dienstjaar 1991 ook een tussenkomst voorzien voor de opvang van zieke kinderen en voor de flexibele opvang. Vanaf het dienstjaar 1994 werd een werkgeversbijdrage van 0,05% voor de kinderopvang toegewezen aan het Fonds. Deze bijdrage wordt aangewend voor de financiering van projecten die opvang bieden voor kinderen van 2,5 tot 12 jaar en sommige projecten voor de opvang van kinderen van 0 tot 3 jaar.

127

Op basis van de akkoorden met de Gemeenschappen en de Gewesten in het raam van de interministeriële conferentie voor de bescherming van de rechten van het kind van 2 juli 1997 werden de taken voorzien door de koninklijke besluiten van 25 september 1974 en van 20 mei 1974 overgedragen aan deze instanties. De programmawet van 22 februari 1998 houdende sociale bepalingen herdefinieerde de taken van het Fonds voor Collectieve Uitrustingen en Diensten, dat voortaan uitsluitend tussenkomt in de financiering van de loonen werkingskosten van projecten die activiteiten inzake buitenschoolse, flexibele, urgentie-opvang en de opvang van zieke kinderen organiseren. In de programmawet van 24 december 2002 stipuleerde de wetgever dat het FCUD voortaan zou tussenkomen in de opvangkosten van ieder kind dat rechtgevend is op kinderbijslag bij de diensten voor buitenschoolse, flexibele, urgentie-opvang en de opvang van zieke kinderen. De wetgever liet echter het behoud toe van de storting van subsidies aan de opvangdiensten en niet aan de rechthebbenden, dankzij een in de Ministerraad beraadslaagd arrest.

In 2003: opnieuw donkere wolken voor de zon Er werden echter nog geen uitvoeringsmaatregelen genomen voor de bepalingen van de Programmawet van 24 december 2002 die de tussenkomsten van het Fonds van collectieve uitrustingen en diensten heroriënteerden naar welbepaalde rechthebbenden.

Jaarverslag 2003

De reden hiervoor is te vinden in het verzoek tot vernietiging van de artikelen 83 en 84 van de programmawet van 24 december 2002 dat door de Vlaamse Regering werd ingediend bij het Arbitragehof.

128

Op 31 december 2003 heeft het Arbitragehof nog geen arrest geveld. De inhoud van het arrest zal bepalend zijn voor de richting waarin het FCUD zal evolueren. Indien een subsidiëring per prestatie toegelaten wordt dan verschijnt er opnieuw een hoopgevende regenboog. In het andere geval blijft het onzeker of het huidige systeem van subsidiëring nog een lang leven gegund is.

Wat we zelf kunnen doen, doen we goed... de bestuursovereenkomst Tijdens het dienstjaar 2003, was het aantal principiële discussies dat een tussenkomst van het Beheerscomité vereiste beperkt tot een minimum, wat het bestuur toeliet meer aandacht te schenken aan de eigenlijke subsidiëring en aan de uitvoering van de hiervoor aangegane verbintenissen in de bestuursovereenkomst. In dit raam verbond de RKW zich tot: - het organiseren van zijn eigen ontvankelijkheidsonderzoek in de maand volgend op de ontvangst van de aanvraag, onafhankelijk van de ontvangst van adviezen van bevoegde derden; - zich in te spannen om de periode tussen het ontvankelijkheidsonderzoek en de beslissing van het Beheerscomité te herleiden tot maximum drie maanden, - alles in het werk te stellen opdat iedere promotor van de aanvrager eind 2004 effectief een kwartaalvoorschot ontvangt in de loop van het kwartaal zelf. Hiertoe is de dienst echter afhankelijk van gegevens van de promotor; - ervoor te zorgen dat iedere promotor tegen eind 2004 zijn definitieve subsidie ontvangt, na controle, in het jaar volgend op het dienstjaar;

Jaarverslag 2003

- het evalueren van het huidig systeem en het onderzoeken van de voorstellen tot vereenvoudiging van de toekenningsvoorwaarden, van de berekeningswijze en van de definitieve afrekening. Voor het dienstjaar 2003 verbond de Rijksdienst er zich toe dat 95% van de voorschotten zouden zijn uitgekeerd aan de promotoren in het kwartaal van de aanvraag, en 95 % van de subsidies tijdens het volgende dienstjaar. De resultaten van het jaar overtroffen ruim de verwachtingen, aangezien respectievelijk 99,48 % van de voorschotten en 100 % van de subsidies werden toegekend in 2003 binnen de opgelegde termijn. In geen geval mag men het dagelijks werk vergeten in de binnendienst, die 396 opvangprojecten beheert, wat neerkomt op de dagelijkse opvolging van 2.099,82 voltijdse equivalenten. Deze taak neemt al snel de vorm aan van een ware personeelsdienst, met name door de omvorming van de diverse loonschalen naar de federale barema’s, door de regelmatige toekenning van wedden vertaald in subsidies en door het nauwgezet beheer van de administratieve gegevens, zoals contracten, diploma’s en attesten van goed zedelijk gedrag.

129

De controle van de werkingskosten, van de aanwezigheidsdagen en van de cofinancieringen gebeurt wegens het beperkte personeelsbestand praktisch enkel op basis van administratieve documenten. In 2003 subsidieerde het Fonds zo op aanvullende wijze de opvang in 1.047 instellingen verdeeld over 396 projecten, die gemiddeld 22.824 kinderen van werknemers per dag opvangen in het raam van de buitenschoolse opvang, 848 in het raam van de flexibele opvang en 301 in het raam van de urgentie-opvang, waarbij het aantal dagen opvang van zieke kinderen 32.636 bedroeg.

Intussen in 2004 Bij de opmaak van het projectenregister voor 2004 heeft het Beheerscomité, op basis van de gemaakte subsidieramingen voor de dienstjaren 2003 en 2004, moeten vaststellen dat het structurele deficit van het FCUD zodanig geëvolueerd was dat de reserves uit het verleden op het einde van het jaar 2004 volledig zullen opgebruikt zijn. De voornaamste oorzaak hiervan is de doorrekening van de Copernicushervorming in de loonkosten. Voor een aantal in de projecten aanwezige personeelsleden werden hierdoor de lonen aanzienlijk opgewaardeerd zonder dat hiervoor compensaties voor het FCUD voorzien waren.

Jaarverslag 2003

Het Beheerscomité onderzoekt daarom momenteel in een Adviescommissie welke ingrepen nodig en mogelijk zijn om aan dit structurele deficit te verhelpen. De situatie waarin dit gebeurt is niet de meest comfortabele. Het is zaak om gekneld tussen een advies van de Raad van State en een aankomend arrest van het Arbitragehof geen overhaaste beslissingen te nemen en tegelijk niet te lang te talmen.

130

De staatssecretaris voor het gezin en de personen met een handicap heeft positief gereageerd op deze bij haar aangekaarte problematiek en de speciale Ministerraad van Oostende heeft dan ook op 21 maart 2004 beslist om vanaf 2005 nieuwe middelen vrij te maken voor een bedrag van 15 miljoen EUR in 2005 oplopend tot 20 miljoen EUR in 2008. Tot op heden is er enkel deze princiepsbeslissing. De concrete invulling ervan zal het voorwerp uitmaken van de begrotingsonderhandelingen voor 2005.

Markant gegeven: Zowel nationaal als internationaal draagt de Rijksdienst zijn steentje bij om de doelmatigheid van de sociale bescherming te verhogen en good governance in de sociale zekerheid te bevorderen.

WETENSCHAPPELIJKE ACTIVITEITEN De Rijksdienst heeft in 2003 verschillende wetenschappelijke publicaties over aspecten van de kinderbijslagregeling en andere onderwerpen opgesteld, met de bedoeling om de werking van de kinderbijslagregeling en van de instelling zelf te verbeteren en zo de rechten van gezinnen met kinderen beter te vrijwaren. Daarnaast heeft de heer Verstraeten, administrateur-generaal van de Rijksdienst en tevens voorzitter van de Association Internationale de la Sécurité Sociale (AISS), zich tijdens congressen in binnen- en buitenland over verschillende actuele sociale thema’s uitgesproken.

Jaarverslag 2003

Rijksdienst voor Kinderbijslag voor Werknemers In het Belgisch Tijdschrift voor Sociale Zekerheid verscheen in het eerste trimester van 2003 een studie van de RKW getiteld “Geografische spreiding van de gezinnen en de rechtgevende kinderen 1990-2000”. Deze analyse toonde op een ontegensprekelijke wijze het verband aan tussen de goede economische toestand tijdens de betrokken periode en de uitgaven voor kinderbijslag: het aantal gezinnen dat gezinsbijslag ontving op basis van arbeidsprestaties steeg, terwijl het aantal gezinnen in het stelsel van de gewaarborgde gezinsbijslag daalde. Uit de studie bleek tevens dat de geaggregeerde regionale cijfers grote verschillen aangaande toegekende schalen, de categorie van het recht en kindertal tussen provincies en arrondissementen verbergen. De studie “Grootouders en kinderbijslag in het stelsel van de werknemers en het stelsel van de gewaarborgde gezinsbijslag” werd eveneens tijdens het eerste trimester van 2003 gepubliceerd in het Belgisch Tijdschrift voor Sociale Zekerheid. Deze analyse bevat, zonder uitputtend te zijn, een juridische analyse van de rechtspositie van de grootouder die instaat voor de opvoeding van zijn kleinkind binnen de sector van de kinderbijslag. Samengevat kunnen grootouders, zodra hun kleinkinderen deel uitmaken van hun gezin, dezelfde aanspraken op kinderbijslag maken als de ouders.

133

Het 7de nummer van 2003 van het tijdschrift “Pyramides” met als thema ‘Relation de service et secteur public” bevatte o.a. een studie van de RKW getiteld “Les politiques de modernisation administrative s’orientant vers l’usager, un engagement de longue date au sein de l’ONAFTS”. Dit artikel ging dieper in op de lange weg die de RKW sinds het midden van de jaren ’80 aflegde om uit te groeien tot een moderne administratie waarin de dienstverlening aan de burger centraal staat. Aandacht wordt o.a. besteed aan de vereenvoudiging van de procedures en werkprocessen, aan de invoering van een actief personeelsbeleid, de hertekening van de structuur van de RKW en de opmaak van een bestuursovereenkomst. Tijdens een studiedag op 15 mei 2003 presenteerden het Instituut voor de Overheid en de Association universitaire de recherche sur l’action publique de resultaten en aanbevelingen van hun onderzoeken in het kader van volgend onderwerp “Van hervorming naar modernisering: Perspectieven op de evolutie van de politiek-administratieve relaties, de voorbereiding en de evaluatie van beleid in België”. De administrateur-generaal lichtte tijdens deze studiedag tezamen met professor Marleen Brans de onderzoeksresultaten van het project “Beleidsprofessionalisering en beleidsleren” toe.

Jaarverslag 2003

Dit project schetste de modaliteiten van een nieuw organisatiemodel voor beleidsvoorbereiding in het kader van de Copernicus-hervorming: de ambtenarij neemt een pro-actieve houding aan en wordt een dynamische medespeler in het besluitvormingsproces met als centrale idee de waardecreatie voor de klanten-burgers.

134

Op 6 juni 2003 verzorgde de heer Marc Roos, adviseur bij de Juridische Afdeling, een voordracht over de rechtspraak inzake kinderbijslag over de periode 1998-2003 in het kader van een opleidingscyclus voor magistraten van de arbeidsgerechten. Hieruit bleek enerzijds dat, afgezien van de specifieke problematiek van de vaststelling van de ongeschiktheid van het kind, de kinderbijslagreglementering weinig aanleiding geeft voor een betwistbare appreciatie door de kinderbijslaginstellingen, terwijl anderzijds de beleidsmakers vrij snel inspelen op die rechtspraak en op de maatschappelijke evoluties door de regelgeving desgewenst aan te passen waardoor de redundante rechtspraak beperkt wordt. Dit overzicht van de rechtspraak verscheen als artikel in het nummer 4 van 2003 van het Belgisch Tijdschrift voor Sociale Zekerheid. In het kader van de Staten-Generaal van het gezin stelde de Rijksdienst een studie samen over de belangrijkste tendensen binnen het gezinsbeleid. Deze analyse “Gezinsbeleid, een literatuurstudie” gaat uit van een groot aantal invalshoeken waaronder o.a. de evolutie van de welvaartsstaat, het Europees sociaal beleid, kinderarmoede en de combinatie tussen werk en gezin. Uit deze studie blijkt dat het gezin voor zijn welvaart in toenemende mate afhankelijk is van de arbeidsmarkt en dat de kennis, vaardigheden en het sociaal kapitaal die iemand gedurende zijn kindertijd verzamelt bepalend zijn voor de kansen op die arbeidsmarkt.

In 2003 vroeg de KU Leuven aan de administrateur-generaal om, in het kader van de opleiding “European Master in Social Security”, een cursus samen te stellen over het management van socialezekerheidsinstellingen. Deze cursus “Social Security Management” bespreekt enerzijds de maatschappelijke en sociale evoluties die een invloed uitoefenen op het management van de sociale zekerheid en anderzijds de zoektocht naar een nieuw evenwicht in het management van de sociale zekerheid. Aandacht wordt o.a. besteed aan de overgang van socialezekerheidsmanagement naar social governance en aan de moderniseringsstrategie van de Rijksdienst voor Kinderbijslag voor Werknemers.

International Social Security Association (ISSA) Op 27 januari 2003 opende de administrateur-generaal in Beiroet (Libanon) de 7de Regional Pension and Social Insurance Conference met als thema “Their rights and wrongs”. Hierbij behandelde hij in zijn openingstoespraak de hervorming van de pensioensystemen. Meerbepaald wees hij op de nood aan een goede regelgeving en het belang van de solidariteit in een dergelijk systeem. Daarnaast gaf de administrateur-generaal ook een lezing over “Social Governance”.

Jaarverslag 2003

Tijdens zijn toespraak voor de Algemene vergadering van de Koninklijke Vlaamse Vereniging voor Preventie en Bescherming op 28 maart 2003 in Brussel bekeek de administrateur-generaal het preventiebeleid en meerbepaald de taak van de preventieadviseur nader. Deze dient ervoor te zorgen dat het preventiebeleid op een integrale manier deel gaat uitmaken van de bedrijfscultuur door middel van een pro-actieve aanpak van de risico’s. Daarbij moet hij de gezondheid van de werknemers proberen te verzoenen met de economische rationaliteit. Van 4 tot 8 april bracht de administrateur-generaal een werkbezoek aan Soedan. Tijdens dit bezoek hield hij een lezing met als titel “Worldwide Social Security Issues, Pensions and Social Governance”, waarin hij uitweidde over de enkele problemen waar de sociale zekerheid vandaag mee geconfronteerd wordt (stappen zetten naar een universele dekking, rol van de staat bij privatisering en gezamenlijk bestuur van het socialezekerheidssysteem).

135

Van 5 tot 7 mei vond de vierde ‘International Research Conference on Social Security’ van International Social Security Association (ISSA) plaats in Antwerpen en had deze keer als thema ‘Social Security in a long life society’. In zijn welkomstwoord behandelde de administrateur-generaal de vier thema’s die tijdens de conferentie aan bod kwamen, met name de multi-generationele samenleving, werk en pensioen, een eerlijke verdeling van de lasten en lusten van de sociale zekerheid en tenslotte migratie en sociale zekerheid. In zijn conclusie wees hij op de wijziging in de rol van de sociale zekerheid die zich momenteel voltrekt. Sociale zekerheidsrechten worden meer en meer erkend als mensenrechten, wat, positief gezien, een democratisering inhoudt, maar negatief gezien de nood aan een betere en bredere financieringsbasis duidelijk maakt. Diezelfde maand opende de administrateur-generaal in Athene het ‘International Symposium of the ISSA Research Section on Prevention’. Hij benadrukte in zijn openingstoespraak het belang van het voorzorgsprincipe als uitgangspunt voor een pro-actief veiligheids- en gezondheidsbeleid binnen elke werkomgeving.

Jaarverslag 2003

Op de 7de bijeenkomst van de ‘Club des directeurs’ in Sankt-Gallen (Zwitserland) die gewijd was aan het thema “Satisfaire aux attentes de nos clients et respecter les obligations protégeant les données – Comment résoudre ce dilemme” sprak de heer Verstraeten op 19 juni 2003 over de uitdagingen en kansen die uitgaan van het ‘e-government’ in de socialezekerheidssector, wat een volledige integratie van de overheidsdiensten vraagt, zodanig dat een uniek loket kan aangeboden worden aan de burger. Het uiteindelijke doel hiervan is het creëren van toegevoegde waarde voor de burger terwijl er tegelijk voor opgelet moet worden dat alle burgers van de nieuwe technologieën en diensten gebruik kunnen maken.

136

“The Perfection of State-to-State relations in the sphere of Pension Security and Social Insurance” was de titel van de toespraak die de administrateur-generaal in juli 2003 hield in Kishinev (Moldavië) op uitnodiging van het ‘National House of Social Insurance’ en de ‘Association of Pension and Social Funds’. Hij had het hierbij over de migratiepolitiek van de EU en de overdraagbaarheid van socialezekerheidsrechten binnenin de EU. Het uitbreiden van de vrijheid van vestiging van personen is beide domeinen zeker een stap in de goede richting. Hierdoor kan aan de vraag naar arbeidskrachten voldaan worden en wordt de illegale immigratie een halt toegeroepen doordat de migranten geïntegreerd raken in de economie en de sociale zekerheid. Het Europese Sociale Recht is nog steeds territoriaal geregeld, maar langzaamaan wordt er gewerkt aan een steeds grotere coördinatie en samenhang van de sociale rechten van de EU-burgers.

Van 23 tot 31 juli was de administrateur-generaal te Sana’a (Jemen) waar hij drie toespraken hield, één over management, één over de rol van de sociale zekerheid en één over het pensioenstelsel. De toespraak over management behandelde de modernisering van de laatste 15 jaar die de RKW zelf doormaakte, wat daar allemaal komt bij kijken en wat de resultaten hiervan zijn. In zijn tweede toespraak “Towards the good society. The role of Social Security” werd gewezen op de voornaamste doelstelling van de sociale zekerheid, met name herverdeling van de middelen, sparen voor later en een verzekering tegen risico’s. Daarbij werd aangestipt dat de sociale zekerheid een productieve factor is die de economie van een land duurzaam ten goede komt en zijn rol speelt in het stabiliseren van een maatschappij. Tevens benadrukte de administrateur-generaal dat de mate waarin de sociale zekerheid ingrijpt in een samenleving wordt bepaald door de politieke en maatschappelijke wil om het systeem hierin te ondersteunen. “Pensions = Income security for the elderly” was de titel van de derde en laatste toespraak die de administrateur-generaal in Sana’a hield. De drie pijlers van een pensioensysteem werden hierin naar voor gebracht, namelijk een verplichte, publieke pijler, een verplichte, private pijler en een vrije, private pijler. De rol van de staat binnen een pensioensysteem is primordiaal, zo werd duidelijk gemaakt, doordat hij in de eerste pijler dient op te treden als uitvoerder en bij de twee andere pijlers als regelgever en controleur. De adminstrateur-generaal beëindigde zijn toespraak met het overlopen van de uitdagingen waarvoor een pensioenstelsel vandaag staat, nl. het ontwijken van bijdragen, de veroudering van de bevolking en de kwaliteit van het bestuur.

Jaarverslag 2003

Op 7 en 8 september 2003 hield de administrateur-generaal tijdens zijn werkbezoek aan de Islamitische Republiek Iran in Teheran twee toespraken tot de bestuurders van de Sociale Zekerheid in Iran. De eerste handelde over “Sociale zekerheid en e-government”, waarin de revolutionaire mogelijkheden werden besproken die e-government met zich kan meebrengen. De doelstelling ervan is om één aanspreekpunt te creëren voor de klanten-burgers (front-office), waarna alle administratie verder afgehandeld wordt binnenin en tussen de verschillende overheidsorganisaties (back-office). Het uiteindelijke resultaat van deze veranderingen moet erin bestaan dat er, voor de burger, minder administratie en meer dienstverlening is. Om dit alles te verwezenlijken staan de socialezekerheidsinstellingen voor een hele reeks uitdagingen. Zo moet er een ingrijpende reorganisatie van de instellingen doorgevoerd worden, zowel intern als extern en moeten de ICT geïntegreerd worden in hun werking. Tevens moet er aandachtig over gewaakt worden dat er geen digitale kloof ontstaat waarbij een deel van de bevolking uit de boot valt.

137

De tweede toespraak ging dieper in op “De uitdagingen voor de sociale zekerheid in de 21ste eeuw”. Hierin werden de veroudering van de bevolking en de globalisering van de economie als de grote uitdagingen omschreven. Deze uitdagingen dienen pro-actief opgevangen te worden door o.m. het uitbreiden van de dekking tot alle leden van de gemeenschap en het stimuleren van het zelfreddend vermogen. Daarbovenop is het noodzakelijk dat er een sterke publieke sector ontwikkeld wordt met sterke instellingen die competent, integer en onafhankelijk zijn. Eveneens in september opende de administrateur-generaal in Mexico-stad de 14de ‘International Conference of Social Security Actuaries and Statisticians’ van de ISSA . Hij benadrukte de centrale en uitermate belangrijke rol die actuarissen en statistici spelen bij de opbouw, de implementatie en opvolging van de socialezekerheidssystemen. Het is op basis van hun studies dat er een echt beleid kan gevoerd worden in deze sector. Daarenboven vermeldde hij de bereidheid van de ISSA om ontwikkelingslanden te helpen door nieuwe methodes en technieken direct aan alle leden te bezorgen.

Jaarverslag 2003

Op 5 november 2003 gaf de administrateur-generaal te Clermont-Ferrand een uiteenzetting over “L’AISS et la famille”. Hierin stelde hij dat de gezinspolitiek een globale politiek dient te zijn die alle ‘levensstadia’ van het gezin volgt. Zo dient de overheid een verzoening van het professionele en het privé-leven te bevorderen door een vrouwvriendelijk beleid te voeren en een gelijke behandeling van mannen en vrouwen na te streven, dit alles om de economische basis van het gezin te verstevigen. Bovendien moet zij oog hebben voor de nieuwe maatschappelijke ontwikkelingen in de samenstelling van het gezin, waardoor er nieuwe ‘zwakke’ groepen ontstaan, zoals bv. de éénoudergezinnen en zo nodig een aangepast beleid ontwikkelen om te voorkomen dat deze sociale groepen uit de boot zouden vallen.

138

De ISSA-conferentie met als onderwerp ‘Towards Sustainable Social Security Systems’ vond plaats in Limassol (Cyprus) van 26 tot 28 november 2003. In zijn toespraak “Sustainability of Social Security Schemes” besprak de administrateur-generaal de duurzaamheid van de sociale zekerheid en de manier waarop die door verschillende belangrijke uitdagingen zoals armoede en uitsluiting, arbeidsmarktproblemen, veranderende gezinspatronen, veroudering van de samenleving en migratie ondermijnd wordt. Het te voeren beleid als antwoord op al deze uitdagingen is veelzijdig: van sociale integratie bevorderen via de sociaal-economische politiek over het ondersteunen en vergemakkelijken van de individuele keuze binnen de relatie individu-staat, het opvolgen en controleren van de socialezekerheidssystemen door de overheid, het verwijderen van alle mogelijke obstakels op het gebied van de mobiliteit tot en met overleg op internationaal niveau met daaruitvolgende nationale oplossingen.

INHOUD DEMOGRAFIE EN FINANCIEN: ENKELE PERTINENTE GEGEVENS.................................................................................145 TABEL 1 TABEL 2 TABEL 3 TABEL 4 TABEL 5 TABEL 6 TABEL 7 TABEL 8 TABEL 9 TABEL 10

VERDELING VAN DE BIJSLAGTREKKENDE GEZINNEN VOLGENS HET KINDERTAL EN VOLGENS DE TOEGEKENDE KINDERBIJSLAGSCHAAL .............................................................................................................................................. 145 VERDELING VAN DE RECHTGEVENDE KINDEREN VOLGENS DE RANG EN VOLGENS DE TOEGEKENDE KINDERBIJSLAGSCHAAL .............................................................................................................................................. 146 VERDELING VAN DE RECHTGEVENDE KINDEREN VOLGENS HUN LEEFTIJD EN VOLGENS HUN AANSPRAAK OP KINDERBIJSLAG .......................................................................................................................................................... 147 AANTAL KRAAMUITKERINGEN ..................................................................................................................................... 147 AANTAL ADOPTIEPREMIES .......................................................................................................................................... 148 GEWAARBORGDE GEZINSBIJSLAG .............................................................................................................................. 148 GEWAARBORGDE GEZINSBIJSLAG: VERDELING VAN DE RECHTGEVENDEN PER LEEFTIJDSGROEP ............................. 148 GEWAARBORGDE GEZINSBIJSLAG: KRAAMGELD ........................................................................................................ 148 KINDERBIJSLAG VOOR WERKNEMERS VAN KRACHT VAN 1 JANUARI 2003 TOT 31 MEI 2003 EN VAN 1 JUNI 2003 TOT 31 DECEMBER 2003 ....................... 149 GEWAARBORGDE GEZINSBIJSLAG VAN KRACHT VAN 1 JANUARI 2003 TOT 31 MEI 2003 EN VAN 1 JUNI 2003 TOT 31 DECEMBER 2003 ....................... 153

HET GELD VAN DE REGELING ...................................................................................................................................157 TABEL 11 TABEL 12 TABEL 13 TABEL 14 TABEL 15

RESULTAAT VAN HET GLOBAAL BEHEER VOOR HET JAAR 2003 - SECTOR GEZINSBIJSLAG ........................................... 157 RESULTAAT VAN HET RESERVEFONDS VOOR HET JAAR 2003 - SECTOR GEZINSBIJSLAG .............................................. 159 FONDS VOOR COLLECTIEVE UITRUSTINGEN EN DIENSTEN RESULTAAT VOOR HET JAAR 2003 MET BETREKKING TOT HET INTERPROFESSIONEEL AKKOORD ................................. 159 FONDS VOOR COLLECTIEVE UITRUSTINGEN EN DIENSTEN VERMOGENSSITUATIE OP 31 DECEMBER 2003 .......................................................................................................... 160 BEDRAGEN BETAALD DOOR DE RIJKSDIENST VOOR REKENING VAN DERDEN JAAR 2003 .......................................... 161

DE BETALING VAN DE GEZINSBIJSLAG DOOR DE RIJKSDIENST ...................................................................................163 DE REPERTORIA VAN DE RIJKSDIENST .....................................................................................................................163 TABEL 16 TABEL 17 TABEL 18 TABEL 19 TABEL 20 TABEL 21 TABEL 22

AANGESLOTEN WERKGEVERS (SITUATIE OP 31 DECEMBER 2003) .............................................................................. 163 REGIONALE DIENSTEN (SITUATIE OP 31 DECEMBER 2003) ......................................................................................... 164 OVERHEIDSDIENSTEN (SITUATIE OP 31 DECEMBER 2003) .......................................................................................... 165 RESIDUAIRE RECHTEN (SITUATIE OP 31 DECEMBER 2003) .......................................................................................... 166 GEWAARBORGDE GEZINSBIJSLAG (SITUATIE OP 31 DECEMBER 2003)........................................................................ 166 INTERNATIONALE OVEREENKOMSTEN (SITUATIE OP 31 DECEMBER 2003) ................................................................. 166 ALGEMEEN TOTAAL (VAN DE TABELLEN 17 TOT 21) (SITUATIE OP 31 DECEMBER 2003)............................................. 167

FINANCIËLE EN DEMOGRAFISCHE GEGEVENS .......................................................................................................168 DE GEZINSBIJSLAG DOOR DE RIJKSDIENST BETAALD TEN LASTE VAN DE NATIONALE VERDELING.......................168 TABEL 23 TABEL 24 TABEL 25 TABEL 26 TABEL 27 TABEL 28 TABEL 29 TABEL 30 TABEL 31

DEMOGRAFISCHE GEGEVENS VAN DE NATIONALE VERDELING ................................................................................ 168 FINANCIËLE GEGEVENS VAN DE NATIONALE VERDELING OVER HET JAAR 2001 (EUR) .............................................. 169 FINANCIËLE GEGEVENS VAN DE NATIONALE VERDELING OVER HET JAAR 2002 (EUR) .............................................. 170 FINANCIËLE GEGEVENS VAN DE NATIONALE VERDELING OVER HET JAAR 2003 (EUR) .............................................. 171 RESIDUAIRE RECHTEN: DEMOGRAFISCHE GEGEVENS ................................................................................................ 172 RESIDUAIRE RECHTEN: FINANCIËLE GEGEVENS ......................................................................................................... 173 GEWAARBORGDE GEZINSBIJSLAG: DEMOGRAFISCHE GEGEVENS ............................................................................. 174 GEWAARBORGDE GEZINSBIJSLAG: FINANCIËLE GEGEVENS ....................................................................................... 175 GEWAARBORGDE GEZINSBIJSLAG: EVOLUTIE AANTAL AANVRAGEN, GOEDKEURINGEN, WEIGERINGEN ................... 176

KINDERBIJSLAG EN KRAAMGELD VOOR BEHARTIGENSWAARDIGE CATEGORIEËN ...............................................177 TABEL 32

BEHARTIGENSWAARDIGE CATEGORIEËN: FINANCIËLE GEGEVENS ............................................................................. 177

DE GEZINSBIJSLAG DOOR DE RIJKSDIENST BETAALD VOOR REKENING VAN DERDEN ............................................178 TABEL 33 TABEL 34 TABEL 35 TABEL 36 TABEL 37

ALGEMENE RENTEGEVALLEN FOD SOCIALE ZEKERHEID: DEMOGRAFISCHE GEGEVENS ............................................ 178 ALGEMENE RENTEGEVALLEN FOD SOCIALE ZEKERHEID: FINANCIËLE GEGEVENS...................................................... 179 RENTEGEVALLEN VAN AUTONOME OVERHEIDSBEDRIJVEN – RECHTHEBBENDEN VAN SOMMIGE OPENBARE INSTELLINGEN: DEMOGRAFISCHE GEGEVENS ......................................................................................... 180 RENTEGEVALLEN VAN AUTONOME OVERHEIDSBEDRIJVEN – RECHTHEBBENDEN VAN SOMMIGE OPENBARE INSTELLINGEN: FINANCIELE GEGEVENS ................................................................................................... 181 TIJDELIJKE LEERKRACHTEN: DEMOGRAFISCHE GEGEVENS ALLE GEMEENSCHAPPEN.................................................. 182

TABEL 38 TABEL 39 TABEL 40 TABEL 41 TABEL 42 TABEL 43 TABEL 44 TABEL 45 TABEL 46 TABEL 47 TABEL 48 TABEL 49 TABEL 50

TIJDELIJKE LEERKRACHTEN: FINANCIËLE GEGEVENS: VLAAMSE GEMEENSCHAP ......................................................... 183 TIJDELIJKE LEERKRACHTEN: FINANCIËLE GEGEVENS: FRANSE GEMEENSCHAP ............................................................ 184 TIJDELIJKE LEERKRACHTEN: FINANCIËLE GEGEVENS: DUITSTALIGE GEMEENSCHAP .................................................... 185 VASTE LEERKRACHTEN: BETAALDE GEVALLEN: DEMOGRAFISCHE GEGEVENS: VLAAMSE GEMEENSCHAP ................... 186 VASTE LEERKRACHTEN: BETAALDE GEVALLEN: DEMOGRAFISCHE GEGEVENS: FRANSE GEMEENSCHAP ..................... 187 VASTE LEERKRACHTEN: BETAALDE GEVALLEN: DEMOGRAFISCHE GEGEVENS: DUITSTALIGE GEMEENSCHAP ............. 187 VASTE LEERKRACHTEN: FINANCIËLE GEGEVENS: VLAAMSE GEMEENSCHAP ............................................................... 188 VASTE LEERKRACHTEN: FINANCIËLE GEGEVENS: FRANSE GEMEENSCHAP.................................................................. 189 VASTE LEERKRACHTEN: FINANCIËLE GEGEVENS: DUITSTALIGE GEMEENSCHAP .......................................................... 190 RENTEGEVALLEN TEN LASTE VAN DE FOD FINANCIËN: DEMOGRAFISCHE GEGEVENS .............................................. 191 RENTEGEVALLEN TEN LASTE VAN DE FOD FINANCIËN: FINANCIËLE GEGEVENS........................................................ 192 BIJZONDERE RENTEGEVALLEN FOD SOCIALE ZEKERHEID: DEMOGRAFISCHE GEGEVENS .......................................... 193 BIJZONDERE RENTEGEVALLEN FOD SOCIALE ZEKERHEID: FINANCIËLE GEGEVENS ................................................... 194

INTERNATIONALE OVEREENKOMSTEN ...................................................................................................................195 UITGEVOERDE BIJSLAGEN (BIJSLAGTREKKENDEN IN HET BUITENLAND) ..............................................................195 TABEL 51 TABEL 52 TABEL 53 TABEL 54

UITGEVOERDE BIJSLAGEN: RECHTHEBBENDEN - NATIONALE VERDELING ................................................................. 195 UITGEVOERDE BIJSLAGEN: KINDEREN - NATIONALE VERDELING ............................................................................... 196 UITGEVOERDE BIJSLAGEN: BEDRAGEN - NATIONALE VERDELING .............................................................................. 198 UITGEVOERDE BIJSLAGEN: BEDRAGEN (SAMENGEVAT PER BUDGET) ........................................................................ 199

BIJSLAGEN BETAALD AAN BIJSLAGTREKKENDEN IN BELGIË ..................................................................................200 TABEL 55 TABEL 56 TABEL 57 TABEL 58

BIJSLAGEN BETAALD IN BELGIË: NATIONALE VERDELING ........................................................................................... 200 BIJSLAGEN BETAALD IN BELGIË: VOOR DERDEN ........................................................................................................ 200 BIJSLAGEN BETAALD IN BELGIË: VROEGER RESERVEFONDS ....................................................................................... 200 TOTAAL BIJSLAGEN BETAALD IN BELGIË ...................................................................................................................... 201

BIJZONDERE CATEGORIEËN VAN BIJSLAGEN BETAALD IN BELGIË .......................................................................201 TABEL 59 TABEL 60 TABEL 61 TABEL 62 TABEL 63

KRAAMGELD VOOR GRENSARBEIDERS ONDERWORPEN AAN DE LUXEMBURGSE WETGEVING ................................. 201 KRAAMGELD VOOR GRENSARBEIDERS ONDERWORPEN AAN DE FRANSE WETGEVING ............................................. 201 GRENSARBEIDERS IN FRANKRIJK ................................................................................................................................. 202 GRENSARBEIDERS IN NEDERLAND ............................................................................................................................. 202 GRENSARBEIDERS (K.B. VAN 13/03/2001 ; M.B. VAN 15/03/2001) ............................................................................ 202

ADVIEZEN VAN HET BEHEERSCOMITE........................................................................................................................203 ADVIES NR. 329 .................................................................................................................................................203 ADVIES NR. 330 .................................................................................................................................................206 ADVIES NR. 331 .................................................................................................................................................208 ADVIES NR. 332 .................................................................................................................................................209 ADVIES NR. 333 .................................................................................................................................................210 ADVIES NR. 334 .................................................................................................................................................211 VOORSTELLEN VAN HET BEHEERSCOMITE .................................................................................................................213 VOORSTEL NR. 169 ............................................................................................................................................213 VOORSTEL NR. 170 ............................................................................................................................................214 VOORSTEL NR. 171 ............................................................................................................................................216 LIJST DER INSTELLINGEN BELAST MET DE TOEPASSING VAN DE GECOÖRDINEERDE WETTEN BETREFFENDE DE KINDERBIJSLAG VOOR WERKNEMERS ............................................................................................219 LEXICON ...................................................................................................................................................................241

DEMOGRAFIE EN FINANCIEN: ENKELE PERTINENTE GEGEVENS

TABEL 1

VERDELING VAN DE BIJSLAGTREKKENDE GEZINNEN VOLGENS HET KINDERTAL EN VOLGENS DE TOEGEKENDE KINDERBIJSLAGSCHAAL

Situatie op 31 december

2003

2002

2001

Gezinnen met

gewone schaal

schaal 42bis

schaal invaliden

schaal wezen

TOTAAL

TOTAAL

TOTAAL

1 kind 2 kinderen

389.958 337.513

59.145 34.462

18.398 9.053

27.066 5.650

494.567 386.678

489.269 383.969

484.218 379.523

3 kinderen 4 kinderen

106.036 25.215

15.192 6.002

4.151 1.767

1.557 439

126.936 33.423

126.406 33.528

125.942 33.591

7.644 866.366

3.594 118.395

1.110 34.479

143 34.855

12.491 1.054.095

12.870

13.330

864.587 861.260

112.540 107.254

34.039 33.432

34.876 34.658

5 kinderen en + TOTAAL

1.046.042 1.036.604

Bijlage

31.12.2002 31.12.2001

145

TABEL 2

VERDELING VAN DE RECHTGEVENDE KINDEREN VOLGENS DE RANG EN VOLGENS DE TOEGEKENDE KINDERBIJSLAGSCHAAL

Situatie op 31 december

2003

2002

2001

Rang van de kinderen

gewone schaal

schaal 42bis

schaal invaliden

schaal wezen

TOTAAL

TOTAAL

TOTAAL

1ste rang

857.988

117.254

33.871

35.366

1.044.479

1.037.609

1.029.132

2 rang 3de rang

481.209 140.497

59.574 24.971

16.286 7.167

7.466 2.002

564.535 174.637

561.069 174.385

556.292 174.385

4de rang 5de rang

33.953 11.906

9.838 6.329

3.002 1.981

546 200

47.339 20.416

47.704 21.089

47.942 21.905

1.525.553

217.966

62.307

45.580

1.851.406

1.526.132 1.523.296

207.905 199.278

62.070 61.662

45.749 45.420

de

en volgende TOTAAL

Bijlage

31.12.2002 31.12.2001

146

1.841.856 1.829.656

TABEL 3

VERDELING VAN DE RECHTGEVENDE KINDEREN VOLGENS HUN LEEFTIJD EN VOLGENS HUN AANSPRAAK OP KINDERBIJSLAG

Situatie op 31 december Kinderen van

2002

2001

gewone schaal

schaal 42bis

schaal invaliden

schaal wezen

TOTAAL

TOTAAL

TOTAAL

0-6 jaar

450.039

60.240

10.370

1.715

522.364

523.419

523.709

6-12 jaar 12-16 jaar

441.111 286.273

64.045 43.800

15.890 14.845

6.051 8.057

527.097 352.975

531.110 344.209

532.904 336.233

16-18 jaar 18-25 jaar

130.488 213.081

20.731 28.857

8.397 12.160

5.328 11.119

164.944 265.217

160.658 263.275

158.161 259.137

waarvan: - studenten

182.168

22.353

9.081

8.795

222.397

221.754

222.340

-

leerlingen werkzoekenden

2.298 26.177

572 5.192

241 2.370

194 1.898

3.305 35.637

3.471 34.170

3.662 29.332

-

kinderen met een aandoening

2.438

740

468

232

3.878

3.880

3.803

4.561 1.525.553

293 217.966

645 62.307

13.310 45.580

18.809 1.851.406

19.185

19.512

1.526.132 1.523.296

207.905 199.278

62.070 61.662

45.749 45.420

Meer dan 25 jaar TOTAAL 31.12.2002 31.12.2001

TABEL 4

Bijlage

2003

1.841.856 1.829.656

AANTAL KRAAMUITKERINGEN Geboorten in het jaar Eerste geboorten Tweede en volgende geboorten TOTAAL

2001 46.205 45.250 91.455

2002 45.597 44.064 89.661

2003 46.221 44.662 90.883

147

TABEL 5

AANTAL ADOPTIEPREMIES Adoptiepremies betaald tijdens het jaar TOTAAL

TABEL 6

Bijlage

2001 13.848 6.671

2002 15.080 7.308

2003 15.538 7.649

2001 5.158 4.215 3.595 880 13.848

2002 5.674 4.498 3.943 965 15.080

2003 5.820 4.539 4.061 1.118 15.538

2001 1.169

2002 1.263

2003 1.416

GEWAARBORGDE GEZINSBIJSLAG: KRAAMGELD Kraamuitkeringen betaald in het jaar TOTAAL

148

2003 402

GEWAARBORGDE GEZINSBIJSLAG: VERDELING VAN DE RECHTGEVENDEN PER LEEFTIJDSGROEP Op 31 december Kinderen van 0 tot 6 jaar Kinderen van 6 tot 12 jaar Kinderen van 12 tot 18 jaar Jongeren van 18 tot 25 jaar TOTAAL

TABEL 8

2002 412

GEWAARBORGDE GEZINSBIJSLAG Op 31 december Aantal rechtgevende kinderen Aantal bijslagtrekkende gezinnen

TABEL 7

2001 397

TABEL 9

KINDERBIJSLAG VOOR WERKNEMERS VAN KRACHT VAN 1 JANUARI 2003 TOT 31 MEI 20031 EN VAN 1 JUNI 2003 TOT 31 DECEMBER 20032 1 JANUARI 2003 (spilindex 109,45)

1 JUNI 2003 (spilindex 111,64)

MAANDBEDRAGEN IN EUR

Bijlage

I.

BASISKINDERBIJSLAGEN 1. GEWONE KINDERBIJSLAG 1ste kind 2de kind 3de kind en elk der volgende 2. GEPLAATSTE KINDEREN (in de zin van art. 51, 3, 7°, KBW) 1ste kind 2de kind 3de kind en elk der volgende 3. WEZEN (art. 50bis, KBW) per weeskind 4. FORFAITAIRE KINDERBIJSLAG VOOR HET ENIG OF VAN EERSTE RANG KIND MET EEN AANDOENING DAT VÓÓR 1 JULI 1966 GEBOREN WERD, WEES (ART. 50BIS, KBW) OF AFHANGENDE VAN EEN INVALIDE RECHTHEBBENDE (ART. 50TER, KBW)3

72,61 134,35 200,59

74,06 137,03 204,60

77,05 142,58 200,59 278,93

284,50

92,71

92,71

1 Aanpassing ingevolge de uniformisering van de spilindexen op 1 januari 2002 (KB 11.12.2001). 2 Aanpassing ingevolge de stijging van het indexcijfer der consumptieprijzen op 1 juni 2003. 3 Het kind met een aandoening dat geboren werd vóór 1 juli 1966 en deel uitmaakt van een gezin dat meerdere rechtgevende kinderen telt of afhangt van een actieve werknemer, een werkloze of een gepensioneerde, heeft recht op kinderbijslag aan de gewone schaal (zie I.1.).

149

Bijlage

II.

150

SUPPLEMENTEN 5. SUPPLEMENTEN VOOR KINDEREN VAN INVALIDE WERKNEMERS (ART. 50TER, KBW) 1ste kind 2de kind 3de kind en elk der volgende 6. SUPPLEMENTEN VOOR KINDEREN VAN WERKLOZEN VAN MEER DAN ZES MAANDEN EN VAN GEPENSIONEERDEN (ART. 42BIS, KBW) 1ste kind 2de kind 3de kind en elk der volgende 7. BIJKOMENDE BIJSLAG VOOR KINDEREN MET EEN AANDOENING VAN MINDER DAN 21 JAAR a) Oud systeem zelfredzaamheidsgraad 0-3 4-6 7-9 4 b) Nieuw systeem ernst van de gevolgen van de aandoening 4-5 punten: 6-8 punten: 9-11 punten: 12-14 punten: 15-17 punten: 18-20 punten: + 20 punten:

79,53 22,91 4,02

81,12 23,37 4,10

36,96 22,91 4,02

37,70 23,37 4,10

per kind met een aandoening 326,65 333,17 357,56 364,70 382,23 389,87 per kind met een aandoening 64,94 64,94 162,36 270,60 378,84 405,90 432,96

4 Het koninklijk besluit van 28 maart 2003 heeft een nieuwe regeling ingevoerd voor de kinderbijslag voor kinderen met een aandoening (vroeger gehandicapte kinderen genoemd) die geboren zijn na 1 januari 1996. De kinderbijslag wordt voortaan toegekend op basis van de gevolgen van de aandoening, die geëvalueerd worden op drie vlakken: de lichamelijke en geestelijke ongeschiktheid (1e pijler), de activiteit en de participatie van het kind (2e pijler) en de gevolgen voor het gezin (3e pijler). Het kind moet voor de 1e pijler minstens 4 punten hebben ofwel minstens 6 punten voor de drie pijlers samen. De nieuwe regeling is van toepassing sinds 1 mei 2003, maar voorlopig blijft de oude regeling nog ten dele van kracht.

Bijlage

8. LEEFTIJDSBIJSLAGEN KINDEREN GEBOREN NA 31 DECEMBER 1990 EERSTE RANG VAN DE GEWONE SCHAAL (ZONDER KINDEREN MET EEN AANDOENING) Kind van 6 tot 12 jaar Kind van 12 tot 18 jaar (toepasselijk vanaf 1 januari 2003) Kind boven de 18 jaar (toepasselijk vanaf 1 januari 2009) Kind geboren tussen 1 januari 1991 en 31 december 1996 DIE EERSTE RANG WORDT ter vervanging van een rechtgevende op leeftijdsbijslag, vanaf 6 jaar tot minder dan 18 jaar Kind geboren tussen 1 januari 1991 en 31 december 1996 DIE EERSTE RANG WORDT ter vervanging van een rechtgevende op leeftijdsbijslag, vanaf 18 jaar (toepasselijk vanaf 1 januari 2009) andere kinderen (kinderen met een aandoening inbegrepen) Kind van 6 tot 12 jaar Kind van 12 tot 18 jaar (toepasselijk vanaf 1 januari 2003) Kind boven de 18 jaar (toepasselijk vanaf 1 januari 2009) KINDEREN GEBOREN VÓÓR 1 JANUARI 1991 EERSTE RANG VAN DE GEWONE SCHAAL (KINDEREN ZONDER EEN AANDOENING) Kind geboren tussen 1 januari 1985 en 31 december 1990, jonger dan 18 jaar Kind geboren tussen 1 januari 1985 en 31 december 1990, vanaf 18 jaar (toepasselijk vanaf 1 januari 2003) Kind geboren tussen 1 januari 1981 en 31 december 1984, vanaf 18 jaar Kind geboren vóór 1 januari 1981 (inclusief de gehandicapten van + 25 jaar)

12,65 19,26 22,20

12,90 19,65 22,64

25,22

25,73

27,09

27,63

25,22 38,54 49,01

25,73 39,31 49,99

25,22

25,73

27,09 40,41

27,63 41,22

42,53

43,38

151

andere kinderen (kinderen met een aandoening inbegrepen) Kind van 12 tot 18 jaar Kind boven de 18 jaar RECHTGEVENDEN MET EEN AANDOENING DIE VÓÓR 1 JULI 1966 GEBOREN ZIJN, WEZEN (ART. 50BIS, KBW) OF AFHANGENDE VAN EEN INVALIDE RECHTHEBBENDE (ART. 50TER, KBW) III.

Bijlage

IV.

152

KRAAMGELD 1ste geboorte alsook alle geboorten uit een meerlingenzwangerschap (tweelingen, drielingen enz.) 2 de geboorte en elk der volgende ADOPTIEPREMIE

38,54 49,01

39,31 49,99

29,87

29,87 PER KIND

983,68 740,10

1.003,33 754,89

983,68

1.003,33

TABEL 10 GEWAARBORGDE GEZINSBIJSLAG VAN KRACHT VAN 1 JANUARI 2003 TOT 31 MEI 20035 EN VAN 1 JUNI 2003 TOT 31 DECEMBER 20036 1 JANUARI 2003 (spilindex 109,45)

1 JUNI 2003 (spilindex 111,64)

MAANDBEDRAGEN IN EUR

Bijlage

I.

KINDEREN DIE VOOR EEN VOLLEDIGE MAAND GEEN KINDERBIJSLAG ONTVANGEN UIT EEN ANDERE REGELING 1. BASISKINDERBIJSLAGEN7 1ste kind 72,61 de 2 kind 134,35 200,59 3de kind en elk der volgende 8 2. SOCIALE SUPPLEMENTEN 1ste kind 36,96 2de kind 22,91 de 4,02 3 kind en elk der volgende 9 3. Wezen 278,93 4. LEEFTIJDSBIJSLAG Kind van 6 tot 12 jaar 25,22 Kind van 12 tot 18 jaar 38,54 Kind van 18 tot 25 jaar 49,01 5. BIJZONDERE BIJSLAG VOOR GEPLAATSTE KINDEREN10 48,72

74,06 137,03 204,60 37,70 23,37 4,10 284,50 25,73 39,31 49,99 49,69

5 Aanpassing ingevolge de uniformisering van de spilindexen op 1 januari 2002 (KB 11.12.2001). 6 Aanpassing ingevolge de stijging van het indexcijfer der consumptieprijzen op 1juni 2003. 7 Als bepaalde voorwaarden van de wet tot instelling van de gewaarborgde gezinsbijslag niet vervuld zijn, keert de Rijksdienst voor Kinderbijslag voor Werknemers de basiskinderbijslag uit als voorschot. 8 Een sociaal supplement wordt bij het basisbedrag gevoegd als alle voorwaarden vervuld zijn. 9 Wezen ontvangen op bepaalde voorwaarden de kinderbijslag voor wezen (KB van 7 november 2000). 10 Bij koninklijk besluit van 29 mei 2000 is een bijzondere uitkering voor geplaatste kinderen ingevoerd.

153

II.

Bijlage

III.

KINDEREN DIE AL VOOR EEN VOLLEDIGE MAAND KINDERBIJSLAG ONTVANGEN UIT EEN ANDERE REGELING11 1. KINDERBIJSLAG 1ste kind 2de kind 3de kind en elk der volgende 2. LEEFTIJDSBIJSLAG EERSTE RANG Kind van 6 tot 12 jaar Kind van 12 tot 18 jaar Kind van 18 tot 25 jaar ANDERE RANGEN Kind van 6 tot 12 jaar Kind van 12 tot 18 jaar Kind van 18 tot 25 jaar 3. BIJZONDERE BIJSLAG VOOR GEPLAATSTE KINDEREN KRAAMGELD 1ste geboorte alsook alle geboorten uit een meerlingenzwangerschap (tweelingen, drielingen enz.) 2de geboorte en elk der volgende

36,93 134,35 200,59

37,67 137,03 204,60

25,22 38,54 42,53

25,73 39,31 43,38

25,22 38,54 49,01 36,93

25,73 39,31 49,99 37,67 PER KIND

983,68 740,10

1.003,33 754,89

11 De bedragen van de gewaarborgde gezinsbijslag gestort voor een kind dat reeds voor een volledige maand kinderbijslag geniet in een andere regeling, zijn dezelfde als de bedragen toegekend in de regeling van de kinderbijslag voor zelfstandigen.

154

IV.

GRENSBEDRAG VAN DE BESTAANSMIDDELEN PER KWARTAAL De trimestriële grensbedragen van de bestaansmiddelen waarmee rekening werd gehouden voor de toekenning van de gewaarborgde gezinsbijslag waren als volgt: 1 JUNI 2003tot 31 DECEMBER 2003 IN EUR

3.267,50 3.921,00 4.574,50 5.228,00 5.881,50 6.535,00 + 20 %

3.332,77 3.999,32 4.665,88 5.332,43 5.998,99 6.665,54 + 20 %

Bijlage

1 kind 2 kinderen 3 kinderen 4 kinderen 5 kinderen 6 kinderen elk volgend kind

1 JANUARI 2003 tot 31 MEI 2003 IN EUR

155

HET GELD VAN DE REGELING TABEL 11 RESULTAAT VAN HET GLOBAAL BEHEER VOOR HET JAAR 2003 - SECTOR GEZINSBIJSLAG

NETTO INKOMSTEN 2003

(EUR)

OPDRACHTENREKENINGEN Bijdragen sociale zekerheid Hoofdelijke bijdragen Ontvangen intresten Geschillen Diverse inkomsten Subtotaal (1)

3.406.817.000,00 70.519.833,36 298.180,50 490,65 138,97 3.477.635.643,48

BEHEERSREKENINGEN 4.152.421,74 282,70 846.652,38 4.999.356,82 3.482.635.000,30

Bijlage

Werkingskosten terugbetaald door de Derden Winst op verkoop van meubilair en materiaal Tussenkomst van het FCUD in de administratiekosten van de Rijksdienst Subtotaal (2) TOTAAL INKOMSTEN (1 + 2)

157

NETTO UITGAVEN 2003 OPDRACHTENREKENINGEN Gezinsbijslag – Nationale verdeling Gewaarborgde gezinsbijslag Gezinsbijslag bijzondere categorieën art. 102 KBW Betalingskosten: – Nationale verdeling – Gewaarborgde gezinsbijslag – Bijzondere categorieën art. 102 KBW Overdracht naar de Federale Overheidsdienst Sociale Zekerheid Diverse uitgaven Geschillen Administratiekosten van de betalingsinstellingen: – Bijzondere fondsen – Vrije fondsen – NMBS Subtotaal (1)

3.316.235.988,09 32.847.872,51 1.475.717,63 1.846.235,26 27.511,46 1.968,46 597.070,86 9.660,60 249.867,42 713.808,46 71.645.894,12 881.083,72 3.426.532.678,59

Bijlage

BEHEERSREKENINGEN: Administratiekosten van de Rijksdienst

158

Lopende budgettaire verrichtingen met betrekking tot de goederen en diensten (lonen, sociale lasten en werkingskosten) Verlies op verkoop van meubilair en materiaal Afschrijvingen van het boekjaar Subtotaal (2) TOTAAL UITGAVEN (1 +2) Resultaat van het Globaal Beheer (Positief saldo)

46.294.862,05 605,36 1.924.435,14 48.219.902,55 3.474.752.581,14 7.882.419,16

TABEL 12 RESULTAAT VAN HET RESERVEFONDS VOOR HET JAAR 2003 - SECTOR GEZINSBIJSLAG

(EUR) Situatie op 01/01/2003 Verrichtingen in 2003

105.456.151,41

– Ontvangsten – Uitgaven – oninvorderbare gezinsbijslag

0,00 - 94.818,07

Situatie op 31/12/2003

105.361.333,34

Uitsplitsing van het saldo: – Renteloze langlopende lening aan RSZ – Beschikbaar

103.123.706,31 2.237.627,03

TABEL 13 FONDS VOOR COLLECTIEVE UITRUSTINGEN EN DIENSTEN RESULTAAT VOOR HET JAAR 2003 MET BETREKKING TOT HET INTERPROFESSIONEEL AKKOORD

Bijlage

OPDRACHTENREKENINGEN Bijdragen: – RSZ – RSZPPO – HVK Intresten op deposito’s Intresten op hypothecaire en niet hypothecaire leningen TOTAAL INKOMSTEN Opdrachten: Lopende uitgaven Beheerskosten TOTAAL UITGAVEN RESULTAAT VAN DEZE VERRICHTINGEN

INKOMSTEN

UITGAVEN

41.438.633,67 3.353.495,04 859,04 352.848,72 89.883,43 45.235.719,90

MALI:

46.881.245,02 846.652,38 47.727.897,40 - 2.492.177,50

159

TABEL 14 FONDS VOOR COLLECTIEVE UITRUSTINGEN EN DIENSTEN VERMOGENSSITUATIE OP 31 DECEMBER 2003

(EUR) Situatie op 01/01/2003 - Mali 2003

Situatie op 31/12/2003

Bijlage

Uitsplitsing van het saldo : – Termijnrekeningen bij de Nationale Bank – Beschikbaar – Leningen aan kinderdagverblijven op meer dan één jaar – Binnen één jaar terug te krijgen leningen aan kinderdagverblijven – Te ontvangen bijdragen van de betaalinstellingen – Te ontvangen interesten – Interprofessioneel Akkoord – Lopende verrichtingen – Te betalen administratiekosten – Te verrekenen bijdragen van de betalingsinstellingen

160

(*) Voorlopige bedragen

25.206.192,30 - 2.492.177,50

22.714.014,80 7.500.000,00 11.387.954,42 2.939.496,33 789.523,59 (*) 99.168,40 4.181,62 2.002,85 - 1.494,07 (*) - 6.818,34

TABEL 15 BEDRAGEN BETAALD DOOR DE RIJKSDIENST VOOR REKENING VAN DERDEN JAAR 2003 BIJSLAG BETAALD DOOR DE RIJKSDIENST NETTO-BEDRAGEN

1.

FINANCIERING

OVERSCHOT

NOG TE STORTEN

33.909.971,77 712.930,59 85.196,43 30.811,22 37.904,64 307.845,50 35.084.660,15

10.400,37 575,00 17,00 0,00 1,00 43,00 11.036,37

687.011,21 14.531,36 1.713,60 416,02 511,74 4189,55 708.373,48

731.450,00 6.625,62 12.094,76 414,36 1.914,56 19.891,18 770.475,92

1.914,56

8.226,00 1.809.867,20 1.134.859,30 9.888,50 1.368.788,52 674.272,65 190,00 27.003,17 66.709,54 12,00 2.393,59 18.316,50 3.208.052,48 1.875.841,49

292,71 292,71

GEMEENSCHAPPEN Vlaamse Gemeenschap Franse Gemeenschap Duitstalige Gemeenschap Ministerie van de Duitstalige Gemeenschap Subtotaal

3.

VERGOEDINGEN VOOR ADMINISTRATIE KOSTEN

STAAT FOD Sociale Zekerheid FOD Financiën FOD Mobiliteit en Vervoer Comités P et I College van Federale Ombudsmannen BIPT Subtotaal

2.

BETALINGSKOSTEN

WAALS GEWEST

51.335,56

10,00

698,92

1.710,53

51.335,56

10,00

698,92

1.710,53

0,00

Bijlage

Subtotaal

I.S.S.E.P.

125.074.648,54 93.885.412,10 1.856.094,42 176.577,08 220.992.732,14

161

BIJSLAG BETAALD DOOR DE RIJKSDIENST NETTO-BEDRAGEN

4.

Bijlage

OVERSCHOT

NOG TE STORTEN

1.924.508,07 393.716,52 97.130,89 2.618.541,71 4.581.474,74 9.615.371,93

719,50 96,00 12,00 536,00 1.543,00 2.906,50

38.717,77 5.881,75 1.942,60 37.275,71 92.522,54 176.340,37

159,50 60,00 47,00 26,00 32,00 324,50

26.037,82 13.469,54 4.064,46 7.923,57 7.461,10 58.956,49

74.742,66 6.905,87 2.802,19 565.087,10 56.991,34 706.529,16

0,00

1.895.762,01 965.946,38 300.753,62 581.892,79 551.772,81 4.296.127,61

13.119,33 44.724,08 54,92 13.109,64 185,91 57.888,64 13.305,24

BUITENLANDSE INSTELLINGEN Frankrijk Subtotaal TOTAAL

162

FINANCIERING

GEWESTELIJKE INSTELLINGEN VAN OPENBAAR NUT UZ Gent VDAB Limburgs Universitair Centrum Kind en Gezin Vlaamse Land- maatschappij Subtotaal

6.

VERGOEDINGEN VOOR ADMINISTRATIE KOSTEN

AUTONOME OVERHEIDSBEDRIJVEN Belgacom BIAC Belgocontrol R.T.B.f. De Post Subtotaal

5.

BETALINGSKOSTEN

-159,90 -159,90 270.040.067,49

0 0 0,00 0 0 0,00 32.593,87 4.152.421,74 3.412.445,74 15.512,51 3.396.933,23

DE BETALING VAN DE GEZINSBIJSLAG DOOR DE RIJKSDIENST DE REPERTORIA VAN DE RIJKSDIENST

TABEL 16 AANGESLOTEN WERKGEVERS (SITUATIE OP 31 DECEMBER 2003)

situatie op 1.1.2003 nieuwe aansluitingen in 2003 schrappingen of ontslagen in 2003 situatie op 31.12.2003

evolutie in 2003

aandeel t.o.v. het stelsel

46.313 9.246 9.059 46.500

20,83 % 30,65 % 31,89 % 20,75 %

Bijlage

Deze bij de Rijksdienst aangesloten werkgevers zijn: - werkgevers die zich vrijwillig bij de Rijksdienst aansluiten; - werkgevers ambtshalve bij de Rijksdienst aangesloten omdat ze niet binnen de wettelijke termijn aansloten bij een kinderbijslagfonds van hun keuze; - werkgevers van rechtswege bij de Rijksdienst aangesloten, zoals: - de werkgevers uit de horecasector; - de werkgevers van huisarbeiders; - de werkgevers, reders, voor hun personeel; - de werkgevers uit de diamantnijverheid. Van deze werkgevers zijn er 5 die werknemers tewerkstellen die niet onder de algemene socialezekerheidsregeling vallen voor de sector kinderbijslag, en die bijdragen buiten de sociale zekerheid, hoofdelijke bijdragen genoemd, moeten betalen. Van deze werkgevers is er 1 gemachtigd om zelf rechtstreeks de kinderbijslag uit te betalen aan zijn rechthebbenden wegens arbeid en wegens de eerste 6 maanden arbeidsongeschiktheid (de rentegevallen worden betaald door de Rijksdienst). Deze zogenaamde “autonome aangeslotene” is de Nationale Maatschappij der Belgische Spoorwegen (NMBS).

163

TABEL 17 REGIONALE DIENSTEN (SITUATIE OP 31 DECEMBER 2003)

PB West-Vlaanderen PB Oost-Vlaanderen PB Antwerpen PB Limburg PB Henegouwen PB Namen PB Luxemburg PB Luik RB Eupen PB Brabant (N) PB Brabant (F) Totaal Totaal (zonder overheidsdiensten)

Aangesloten werkgevers

Rechthebbenden

Bijslagtrekkenden

Rechtgevende kinderen

6.092 5.044 6.962 3.415 5.252 1.462 1.587 4.364 435 4.745 7.142 46.500 46.500

6.605 7.900 10.983 5.251 21.060 6.119 2.797 17.061 1.063 12.183 23.825 114.847 113.613

7.011 8.293 11.540 5.446 22.224 6.451 2.953 18.009 1.075 12.577 24.825 120.404 119.157

10.479 12.925 18.885 8.537 36.115 10.467 4.937 29.094 1.947 20.458 42.844 196.688 194.319

Bijlage

In de regionale diensten, dit zijn de provinciale bureaus en het regionaal bureau van Eupen, wordt de gezinsbijslag betaald voor de gezinnen van de rechthebbenden van het algemeen stelsel. Het betreft de rechthebbenden (actief, of gepensioneerd, werkloos, …) van werkgevers (vrijwillig, ambtshalve of van rechtswege) aangesloten bij de Rijksdienst. Het betreft eveneens rechthebbenden voor wie de Rijksdienst exclusief bevoegd is (werklozen zonder privé-werkgever voor hun werkloosheid, rechthebbenden tewerkgesteld in de horecasector, …). De Rijksdienst betaalt echter ook de gezinsbijslag voor andere gezinnen. Deze worden vermeld in de hiernavolgende tabellen, en omvatten de gezinnen waarop residuaire rechten van toepassing zijn, de gezinnen gerechtigd op gewaarborgde gezinsbijslag, de gezinnen met een internationale dimensie, de gezinnen van gewezen personeelsleden van overheidsdiensten en de gezinnen van actieve personeelsleden van overheidsdiensten.

164

Voor deze laatste categorie gezinnen gaat het over de personeelsleden voor wie de overheidsdiensten in principe zelf de gezinsbijslag dienen uit te betalen, maar die deze opdracht aan de Rijksdienst hebben toevertrouwd. Deze dossiers worden in Brussel beheerd, behalve deze van het personeel van het Universitair Ziekenhuis Gent (P.B. Oost-Vlaanderen), van het Openbaar Psychiatrisch Ziekenhuis Geel (P.B. Antwerpen), van het Openbaar Psychiatrisch Ziekenhuis Rekem en het Limburgs Universitair Centrum (P.B. Limburg), van het ISSEP (P.B. Luik), en van het Ministerie van de Duitstalige Gemeenschap (R.B. Eupen, waar eveneens de dossiers van de leerkrachten van de Duitstalige Gemeenschap worden beheerd). De gezinsbijslag die de Rijksdienst betaalt aan de gezinnen van overheidsdiensten wordt voor hun rekening betaald en wordt bijgevolg door deze overheidsdiensten terugbetaald.

Bijlage

TABEL 18 OVERHEIDSDIENSTEN (SITUATIE OP 31 DECEMBER 2003)

Onderwijs-statutairen (N) Onderwijs-statutairen (F) Onderwijs-statutairen (D) Subtotaal Onderwijs-statutairen Onderwijs-tijdelijken (N) Onderwijs-tijdelijken (F) Onderwijs-tijdelijken (D) Subtotaal Onderwijs-tijdelijken Rentegevallen overheidsdiensten (N) Rentegevallen overheidsdiensten (F) Subtotaal renten overheidsdiensten Actieven overheidsdiensten (N) Actieven overheidsdiensten (F) Actieven overheidsdiensten (D) Subtotaal actieven overheidsdiensten Totaal

Rechthebbenden

Bijslagtrekkenden

Rechtgevende kinderen

31.034 23.627 338 54.999 5.829 5.296 64 11.189 5.514 5.573 11.087 1.347 1.059 47 2.689 79.964

31.344 23.996 340 55.680 5.868 5.364 64 11.296 6.132 5.986 12.118 1.360 1.082 47 2.728 81.822

59.827 44.352 672 104.851 10.774 9.016 107 19.897 7.452 7.954 15.406 2.519 1.824 88 4.852 145.006

165

TABEL 19 RESIDUAIRE RECHTEN (SITUATIE OP 31 DECEMBER 2003) Rechthebbenden

Bijslagtrekkenden

Rechtgevende kinderen

1.141 3.575 4.716

1.258 4.015 5.273

1.945 6.010 7.955

Rechthebbenden

Bijslagtrekkenden

Rechtgevende kinderen

2.390 5.711 8.101

2.367 5.695 8.062

5.104 11.172 16.276

Rechthebbenden

Bijslagtrekkenden

Rechtgevende kinderen

3.795 5.590 9.385

3.914 5.724 9.638

7.089 10.104 17.193

Residuaire rechten (N) Residuaire rechten (F) Totaal TABEL 20 GEWAARBORGDE GEZINSBIJSLAG (SITUATIE OP 31 DECEMBER 2003)

Gewaarborgde gezinsbijslag (N) Gewaarborgde gezinsbijslag (F) Totaal

TABEL 21 INTERNATIONALE OVEREENKOMSTEN (SITUATIE OP 31 DECEMBER 2003)

Bijlage

Internationale Overeenkomsten (N) Internationale Overeenkomsten (F) Totaal

166

TABEL 22 ALGEMEEN TOTAAL (VAN DE TABELLEN 17 TOT 21) (SITUATIE OP 31 DECEMBER 2003) Bijslagtrekkenden

Rechtgevende kinderen

113.613 4.716 8.101 79.964 9.385 215.779

119.157 5.273 8.062 81.822 9.638 223.952

194.319 7.955 16.276 145.006 17.193 380.749

Bijlage

Regionale diensten (zonder overheidsdiensten) Residuaire rechten Gewaarborgde gezinsbijslag Overheidsdiensten Internationale Overeenkomsten Totaal

Rechthebbenden

167

FINANCIËLE EN DEMOGRAFISCHE GEGEVENS

DE GEZINSBIJSLAG DOOR DE RIJKSDIENST BETAALD TEN LASTE VAN DE NATIONALE VERDELING

Rechthebbenden tewerkgesteld door werkgevers aangesloten bij de Rijksdienst en rechthebbenden die bij geen andere kinderbijslaginstelling terecht kunnen Deze rubriek slaat op de rechthebbenden die: - aanspraak kunnen maken op gezinsbijslag wegens hun arbeidsprestaties voor rekening van de bij de Rijksdienst aangesloten werkgevers, respectievelijk wegens hun pensionering, arbeidsongeschiktheid of werkloosheid en tevens op de wezen van die werknemers of gewezen werknemers; - ofwel op gezinsbijslag gerechtigd zijn en daarop geen aanspraak kunnen maken ten laste van de Staat, de Gemeenschappen, de Gewesten, de openbare instellingen of een kinderbijslagfonds (art. 101, lid 3, 1° van de Kinderbijslagwet). De toegekende gezinsbijslag werd uitbetaald: - ofwel door de Rijksdienst; - ofwel door de NMBS (autonome aangeslotene). TABEL 23 DEMOGRAFISCHE GEGEVENS VAN DE NATIONALE VERDELING Aantal gezinnen (per 31 december) 2001

Bijlage

Gezinnen met:

168

1 kind 2 kinderen 3 kinderen 4 kinderen 5 kinderen en + TOTAAL

RKW

59.553 36.520 13.310 4.177 1.913 115.473

NMBS

2002 Totaal

RKW

9.389 68.942 61.367 8.025 44.545 38.042 2.372 15.682 13.898 479 4.656 4.407 121 2.034 1.954 20.386 135.859 119.668

NMBS

2003 Totaal

RKW

9.269 70.636 63.907 7.653 45.695 39.937 2.176 16.074 14.552 427 4.834 4.622 111 2.065 1.967 19.636 139.304 124.985

NMBS

Totaal

9.140 73.047 7.149 47.086 1.987 16.539 383 5.005 97 2.064 18.756 143.741

TABEL 24 FINANCIËLE GEGEVENS VAN DE NATIONALE VERDELING OVER HET JAAR 2001 (EUR) Jaar 2001

Door de Rijksdienst betaald Algemeen stelsel

Bijlage

1. Kinderbijslag Bedragen art. 40 – 42 KBW - arbeidsprestaties, gelijkgestelde dagen en gepensioneerden - wezen Bedragen art. 42bis KBW - gepensioneerden - werklozen + 6 maand Bedragen art. 50ter KBW - arbeidsongeschikte werknemers Bedragen art. 50bis KBW - wezen Bedragen art. 47 KBW - kinderen met een aandoening Totaal kinderbijslag 2. Kraamgeld art. 73bis KBW 3. Adoptiepremie art. 73ter KBW Totaal gezinsbijslag 4. Betalingskosten

168.985.729,16 1.690.373,40

Door de autonome aangeslotene betaald

Totaal

56.904.062,38

233.019.231,45

Afdeling onderwijs

7.129.439,91 -

-

1.690.373,40

4.022.672,62 123.508.763,76

16.277,80 2.091.227,69

5.185,41 17.415,39

4.044.135,83 125.617.406,84

21.991.701,02

663,44

11.419,09

22.003.783,55

19.040.600,37

-

30.629,58

19.071.229,95

14.243.990,47 353.483.830,80 9.923.862,88

241.921,50 9.479.530,34 297.124,58

31.036,17 2.855,39 363.438.729,85 9.779.510,31 229.754,98

1.981.887,83 16.467.799,80 58.950.599,68 421.913.960,82 544.425,52 10.765.412,98 5.710,77 59.500.735,97 21.719,22

39.602,33 432.718.976,13 251.474,20

169

TABEL 25 FINANCIËLE GEGEVENS VAN DE NATIONALE VERDELING OVER HET JAAR 2002 (EUR) Jaar 2002

Door de Rijksdienst betaald

Bijlage

Algemeen stelsel

170

3. Adoptiepremie art. 73ter KBW Totaal gezinsbijslag 4. Betalingskosten

23.398,09 383.686.010,73 10.332.147,62 185.646,43

1.776.568,90

Totaal

54.879.930,91

235.020.190,19

Afdeling onderwijs

1. Kinderbijslag Bedragen art. 40 – 42 KBW - arbeidsprestaties, gelijkgestelde dagen en gepensioneerden - wezen Bedragen art. 42bis KBW - gepensioneerden - werklozen + 6 maand Bedragen art. 50ter KBW - arbeidsongeschikte werknemers Bedragen art. 50bis KBW - wezen Bedragen art. 47 KBW - kinderen met een aandoening Totaal kinderbijslag 2. Kraamgeld art. 73bis KBW

172.596.478,47

Door de autonome aangeslotene betaald

7.543.780,80 -

-

1.776.568,90

1.711.106,56 134.621.312,86

20.785,59 2.238.866,73

3.113,04 16.808,54

1.735.005,19 136.876.988,13

26.891.578,32

178,93

11.768,86

26.903.526,11

20.214.113,43

5.586,93

20.761,63

20.240.461,99

15.661.804,61 373.472.963,15 10.189.649,49

240.640,19 10.049.839,17 282.308,45

1.994.091,08 17.896.535,88 56.926.474,07 440.449.276,39 640.002,43 11.111.960,37 4.879,84 57.571.356,34 5.133,38

28.277,93 451.589.514,69 190.779,81

TABEL 26 FINANCIËLE GEGEVENS VAN DE NATIONALE VERDELING OVER HET JAAR 2003 (EUR) Jaar 2003

Door de Rijksdienst betaald

Bijlage

Algemeen stelsel 1. Kinderbijslag Bedragen art. 40 – 42 KBW - arbeidsprestaties, gelijkgestelde dagen en gepensioneerden - wezen Bedragen art. 42bis KBW - gepensioneerden - werklozen + 6 maand Bedragen art. 50ter KBW - arbeidsongeschikte werknemers Bedragen art. 50bis KBW - wezen Bedragen art. 47 KBW - kinderen met een aandoening Bedragen art. 70ter KBW1 Totaal kinderbijslag 2. Kraamgeld art. 73bis KBW 3. Adoptiepremie art. 73ter KBW Totaal gezinsbijslag 4. Betalingskosten 1

184.131.201,64 1.901.063,42

Door de autonome aangeslotene betaald

Totaal

51.896.826,76

244.298.526,04

Afdeling onderwijs

8.270.497,64 -

-

1.901.063,42

3.497.429,59 144.593.130,19

18.373,66 2.473.257,91

7.159,68 70.250,69

3.522.962,93 147.136.638,79

27.584.424,19

6.155,53

26.818,52

27.617.398,24

40.735,95

21.227.985,36

21.187.249,41

-

16.888.629,76 269.319,35 172.772,91 688,87 399.955.901,11 11.038.292,96 11.069.496,19 368.770,59 39.047,97 1.967,36 411.064.445,27 11.409.030,91 264.471,73

1.865.777,48 19.023.726,59 173.461,78 53.907.569,08 464.901.763,15 647.580,57 12.085.847,35 4.918,40 45.933,73 54.560.068,05 477.033.544,23 4.055,20 268.526,93

Door artikel 101 van de programmawet (I) van 24 december 2002 werd het artikel 70ter ingevoegd in de samengeordende wetten. Deze nieuwe bepaling heeft als doel een forfaitaire bijslag uit te keren aan het gezin van oorsprong waaruit een geplaatst kind afkomstig is, en is van toepassing vanaf 1 januari 2003. Het koninklijk besluit van 11 juni 2003 heeft het bedrag en de toekenningsmodaliteiten van deze bijslag vastgesteld. In de volgende tabellen met financiële gegevens wordt voor deze rubriek “n.v.t.” (niet van toepassing) vermeld voor de jaren 2001 en 2002.

171

Residuaire rechten Deze sectie heeft betrekking op de rechthebbenden zonder band met arbeid, op gehandicapten en studenten die ten behoeve van hun kinderen aanspraak kunnen maken op kinderbijslag en gehandicapten zonder rechthebbende op kinderbijslag. Aan de grondslag van het recht ligt artikel 101, derde lid, 5° van de Kinderbijslagwet dat aan de Rijksdienst de opdracht geeft om vanaf 1 juli 1967 de kinderbijslag en het kraamgeld ten behoeve van de kinderen van gehandicapten en van studenten bedoeld bij de artikelen 56quinquies en 56sexies van de Kinderbijslagwet te betalen. Sedert 1 juli 1969 is de Rijksdienst bovendien ermee belast de kinderbijslag te betalen ten behoeve van de gehandicapten die nog geen kinderbijslag genieten krachtens de Kinderbijslagwet of krachtens de kinderbijslagregeling voor zelfstandigen (artikel 56septies, van de Kinderbijslagwet).

TABEL 27 RESIDUAIRE RECHTEN: DEMOGRAFISCHE GEGEVENS Aantal gezinnen (per 31 december) Gezinnen met:

Bijlage

1 kind 2 kinderen 3 kinderen 4 kinderen 5 kinderen en meer Totaal

172

2001

2002

2003

2.640 907 392 193 115 4.247

2.620 960 406 190 121 4.297

2.739 946 409 195 112 4.401

TABEL 28 RESIDUAIRE RECHTEN: FINANCIËLE GEGEVENS Aard van bijslag 1. Kinderbijslag Bedragen art. 40 – 42 KBW - arbeidsprestaties, gelijkgestelde dagen en gepensioneerden - wezen Bedragen art. 42bis KBW - gepensioneerden Bedragen art. 50ter KBW - arbeidsongeschikte werknemers Bedragen art. 50bis KBW - wezen Bedragen art. 47 KBW - kinderen met een aandoening Bedragen art. 70ter KBW Totaal kinderbijslag 2. Kraamgeld art. 73bis KBW

2002 (EUR)

2003 (EUR)

1.646.703,74

1.692.050,48

1.717. 645,02

53.254,20

25.577,21

41.524,83

-12.869,37

63.996,34

64.742,57

14.876.002,12

15.587.134,47

15.910.535,67

1.132.323,48

1.225.299,78

1.308.406,27

4.070.825,71 n.v.t. 21.766.239,88 534.513,12

4.624.316,52 n.v.t. 23.218.374,80 509.692,87

5.041.304,13 7.840,57 24.091.999,06 532.250,80

945,49 22.301.698,49 10.930,15

2.874,29 23.730.941,96 8.894,04

24.624.249,86 12.488,50

Bijlage

3. Adoptiepremie art. 73ter KBW Totaal gezinsbijslag 4. Betalingskosten

2001 (EUR)

173

De gewaarborgde gezinsbijslag De kinderen die geen gezinsbijslag kunnen genieten omdat er voor hen geen rechthebbende bestaat in een Belgische, een buitenlandse of een internationale regeling, kunnen onder bepaalde voorwaarden de gewaarborgde gezinsbijslag genieten die ingevoerd werd door de wet van 20 juli 1971 en zijn uitvoeringsbesluit van 25 oktober 1971. Dit residuaire kinderbijslagstelsel bestaat buiten de Kinderbijslagwet. Tot en met het jaar 1980 viel de gewaarborgde gezinsbijslag ten laste van het Rijk. Door de wet van 24 december 1980 werd deze bijslag voor het jaar 1981 ten laste van de Rijksdienst voor Kinderbijslag voor Werknemers gelegd. Door het koninklijk besluit nr. 199 van 23 december 1982 valt deze gezinsbijslag vanaf 1982 definitief ten laste van de Rijksdienst. In vergelijking met 2002 is het aantal nieuwe aanvragen gedaald (met 7 %). Van de afgewerkte aanvragen werden er in 2003 47 % goedgekeurd. Voor de geweigerde aanvragen waren de redenen van weigering in 2003 als volgt verdeeld:

33,1 % wegens het bestaan van een ander recht; 31,3 % omdat de aanvrager nog geen 5 jaar onafgebroken in België verbleef; 13,5 % omdat de aanvrager naliet de gevraagde inlichtingen te verstrekken; 4,1 % omdat de kinderen niet ten laste van de aanvrager waren; 1,9 % omdat het grensbedrag van de bestaansmiddelen overschreden werd; 1,8 % omdat de aanvraag te laat ingediend werd; 14,2 % om diverse andere redenen. TABEL 29 GEWAARBORGDE GEZINSBIJSLAG: DEMOGRAFISCHE GEGEVENS Aantal gezinnen (per 31 december)

Bijlage

Gezinnen met:

174

1kind 2 kinderen 3 kinderen 4 kinderen 5 kinderen en meer Totaal

2001

2002

2003

2.981 1.781 1.010 515 384 6.671

3.289 1.949 1.101 539 430 7.308

3.541 2.001 1.129 555 423 7.649

TABEL 30 GEWAARBORGDE GEZINSBIJSLAG: FINANCIËLE GEGEVENS Aard van bijslag

2001 (EUR)

2002 (EUR)

2003 (EUR)

1.468.204,53 25.091.527,22 221.108,83 96.241,66 n.v.t. 26.877.082,24 969.529,67

1.317.586,08 27.370.177,30 316.314,84 55.344,64 n.v.t. 29.059.422,86 1.072.712,15

950.314,36 29.975.445,17 606.107,41 79.920,58 8.925,67 31.620.713,19 1.227.159,32

3. Adoptiepremie art. 73ter KBW Totaal gezinsbijslag 4. Betalingskosten

27.846.611,91 22.310,49

30.132.135,01 18.794,68

32.847.872,51 27.511,46

Bijlage

1. Kinderbijslag Bedragen art. 40 – 42 KBW Bedragen art. 42bis KBW Bedragen art. 50bis KBW Bedragen art. 10/3 Bedragen art. 70ter KBW Totaal kinderbijslag 2. Kraamgeld art. 73bis KBW

175

TABEL 31 GEWAARBORGDE GEZINSBIJSLAG: EVOLUTIE AANTAL AANVRAGEN, GOEDKEURINGEN, WEIGERINGEN

Bijlage

Jaar

176

1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Aanvragen

860 841 944 1.051 1.535 2.164 2.346 3.094 3.897 4.291 4.431 4.688 4.898 5.412 5.061 5.138 4.313 4.654 5.023 5.925 6.575 6.659 6.684 6.951 6.656 7.569 7.286 8.006 9.190 8.592

% verschil met vorig jaar

-3% + 12 % + 11 % + 46 % + 41 % +8% + 32 % + 26 % + 10 % +3% +5% +5% + 10 % -6% +1% - 16 % +8% +8% + 18 % + 11 % +1% + 0,4 % +4% -4% +14 % -4% + 10 % + 15 % -7%

Goedkeuringen

Weigeringen

% van de afgehandelde aanvragen dat goedgekeurd werd

121 138 148 187 229 596 626 618 1.310 1.214 1.357 1.934 1.897 2.646 2.495 2.398 1.793 2.346 2.340 2.719 3.330 3.490 3.860 3.927 3.624 4.160 3.918 3.684 4.109 4.099

538 671 575 733 1.182 1.346 1.601 1.885 2.776 2.562 2.488 2.889 2.472 2.915 3.225 3.258 2.597 3.247 2.842 2.820 3.559 3.016 3.116 3.045 2.844 3.108 3.338 4.196 4.971 4.563

18 % 17 % 20 % 20 % 16 % 31 % 28 % 25 % 32 % 32 % 35 % 40 % 43 % 48 % 44 % 42 % 41 % 42 % 45 % 49 % 48 % 54 % 55 % 56 % 56 % 57 % 54 % 47 % 45 % 47 %

KINDERBIJSLAG EN KRAAMGELD VOOR BEHARTIGENSWAARDIGE CATEGORIEËN Gebruik makend van het recht dat hem door artikel 106 van de Kinderbijslagwet verleend werd, heeft het Beheerscomité van de Rijksdienst voor Kinderbijslag voor Werknemers destijds aan de Minister voorgesteld het reservefonds aan te wenden om extra-legale kinderbijslag toe te kennen aan sommige categorieën van behartigenswaardige personen die hierop wettelijk geen aanspraak konden maken. Dit voorstel werd door de Minister aanvaard. Sedert 1 januari 1997 vallen deze uitgaven op grond van artikel 102 van de Kinderbijslagwet ten laste van het globaal beheer. In 2003 werd er kinderbijslag aan de hierna vermelde categorieën uitbetaald:

Bijlage

TABEL 32 BEHARTIGENSWAARDIGE CATEGORIEËN: FINANCIËLE GEGEVENS 2001 (EUR) a) gewezen grensarbeiders en weduwen van gewezen grensarbeiders 12.174,05 b) verlenging van het recht op kinderbijslag wanneer dit een einde neemt ingevolge het overlijden van de rechthebbende indien deze noch de vader noch de adoptant is 27.909,59 c) huispersoneel 609.078,29 d) grensarbeiders in Frankrijk (verschilbetalingen) 177.611,67 e) ten onrechte betaalde bijslag: terugvordering opgegeven -403,67 f) bijslag ten voordele van verdwenen kinderen g) tussenkomst voor de werknemers in Nederland die hun recht op gezinsbijslag verliezen voor kinderen van +16/+18 jaar die in België wonen 3.060,69 h) grensarbeiders:gezinsbijslag betaald aan werknemers die in België wonen op wie de Verordening EEG 1408/71 van toepassing is en die zijn tewerkgesteld in een andere lidstaat van de Europese Economische Ruimte als grensarbeiders of er sociale uitkeringen genieten na een dergelijke tewerkstelling 494.053,60 Totaal der uitgaven 1.323.484,22 Ten laste genomen betalingskosten 1.569,31

2002 (EUR) 12.302,27

2003 (EUR) 11.509,98

40.099,84 585.909,06 125.467,86 631.610,72 -

20.908,60 515.113,81 101.698,50 94.818,07 -

37.310,63

-

744.951,57 2.177.651,95 1.752,94

826.486,74 1.570.535,70 1.968,46

177

DE GEZINSBIJSLAG DOOR DE RIJKSDIENST BETAALD VOOR REKENING VAN DERDEN

Algemene rentegevallen ten laste van de FOD Sociale Zekerheid Deze rubriek heeft betrekking op gezinsbijslagen betaald aan zieke of gepensioneerde gewezen personeelsleden van het Rijk en op wezen van (gewezen) personeelsleden van het Rijk (artikel 101, derde lid, 2° en 3°, van de Kinderbijslagwet). Krachtens artikel 101, derde lid, 4°, van de Kinderbijslagwet, is de Rijksdienst er bovendien mee belast de gezinsbijslag uit te betalen aan de weduwen van gewezen personeelsleden van het Rijk die een overlevingsuitkering genieten. Deze betalingen vallen ten laste van de FOD Sociale Zekerheid. TABEL 33 ALGEMENE RENTEGEVALLEN FOD SOCIALE ZEKERHEID: DEMOGRAFISCHE GEGEVENS Aantal gezinnen (per 31 december) Gezinnen met:

Bijlage

1 kind 2 kinderen 3 kinderen 4 kinderen 5 kinderen en meer Totaal

178

2001

2002

2003

7.051 1.934 476 115 47 9.623

6.930 1.915 462 123 44 9.474

6.799 1.873 470 120 41 9.303

TABEL 34 ALGEMENE RENTEGEVALLEN FOD SOCIALE ZEKERHEID: FINANCIËLE GEGEVENS Categorieën - Aard van bijslag 1. Kinderbijslag Bedragen art. 40 – 42 KBW - arbeidsprestaties, gelijkgestelde dagen en gepensioneerden - wezen Bedragen art. 42bis KBW - gepensioneerden Bedragen art. 50ter KBW - arbeidsongeschikte werknemers Bedragen art. 50bis KBW - wezen Bedragen art. 47 KBW - kinderen met een aandoening Bedragen art. 70ter KBW Totaal kinderbijslag 2. Kraamgeld art. 73bis KBW

2002 (EUR)

2003 (EUR)

10.276.328,28 1.404.058,09

10.182.701,31 1.327.208,77

10.204.656,80 1.285.048,52

1.032.235,36

-89.154,32

542.022,06

3.030.015,05

4.599.719,91

3.592.460,11

16.641.121,78

16.868.793,52

17.093.776,76

742.964,63 n.v.t. 33.126.723,19 164.820,41

855.102,11 n.v.t. 33.744.371,30 177.594,54

828.101,33 13.186,94 33.559.252,52 179.161,22

33.291.543,60 12.427,15

983,68 33.922.949,52 10.394,28

5.768,23 33.744.181,97 10.279,87

Bijlage

3. Adoptiepremie 73ter KBW Totaal gezinsbijslag 4. Betalingskosten

2001 (EUR)

179

Rentegevallen van autonome overheidsbedrijven en rechthebbenden van sommige openbare instellingen Tot deze rubriek behoren de zieke of gepensioneerde gewezen personeelsleden en wezen van personeelsleden van autonome overheidsbedrijven (Belgacom, Biac, Belgocontrol en De Post), betaald ten laste van deze autonome overheidsbedrijven (artikel 101, derde lid, 2°, 3° en 4°, van de Kinderbijslagwet), en rechthebbenden van overheden waarvoor de Rijksdienst de gezinsbijslag betaalt overeenkomstig art. 101, vierde lid van de Kinderbijslagwet. De gezinsbijslag betaald aan deze categorie van rechthebbenden wordt terugbetaald aan de Rijksdienst door de autonome overheidsbedrijven en de openbare instellingen overeenkomstig artikel 111 van de Kinderbijslagwet. TABEL 35 RENTEGEVALLEN VAN AUTONOME OVERHEIDSBEDRIJVEN – RECHTHEBBENDEN VAN SOMMIGE OPENBARE INSTELLINGEN: DEMOGRAFISCHE GEGEVENS Aantal gezinnen (per 31 december) Gezinnen met:

Bijlage

1 kind 2 kinderen 3 kinderen 4 kinderen 5 kinderen en meer Totaal

180

2001

2002

2003

2.305 1.276 413 92 22 4.108

2.365 1.330 407 103 18 4.223

2.435 1.453 448 94 19 4.449

TABEL 36 RENTEGEVALLEN VAN AUTONOME OVERHEIDSBEDRIJVEN – RECHTHEBBENDEN VAN SOMMIGE OPENBARE INSTELLINGEN: FINANCIELE GEGEVENS Categorieën - Aard van bijslag

2001 (EUR)

2002 (EUR)

2003 (EUR)

8.018.979,07 226.440,25

8.634.815,70 231.028,62

9.048.704,11 252.996,89

337.310,83

-179.777,73

115.188,52

1.103.351,32

1.681.907,10

1.355.388,30

3.375.466,18

3.421.260,04

3.402.704,89

404.210,67 n.v.t. 13.465.758,32 95.084,40

439.762,72 n.v.t. 14.228.996,45 129.328,47

526.523,84 2.708,70 14.704.215,25 102.632,58

3. Adoptiepremie art. 73ter KBW Totaal gezinsbijslag 4. Betalingskosten

964,40 13.561.807,12 3.844,51

983,68 14.359.308,60 2.926,33

983,68 14. 807.831,51 3.316,00

Bijlage

1. Kinderbijslag Bedragen art. 40 – 42 KBW - arbeidsprestaties, gelijkgestelde dagen en gepensioneerden - wezen Bedragen art. 42bis KBW - gepensioneerden Bedragen art. 50ter KBW - arbeidsongeschikte werknemers Bedragen art. 50bis KBW - wezen Bedragen art. 47 KBW - kinderen met een aandoening Bedragen art. 70ter KBW Totaal kinderbijslag 2. Kraamgeld art. 73bis KBW

181

Gezinsbijslagen voor de tijdelijke leerkrachten van het onderwijs dat door de Gemeenschappen ingericht of gesubsidieerd wordt (artikel 101, derde lid, 7° van de Kinderbijslagwet) De programmawet van 22 december 1989 heeft de artikelen 101 en 111 van de Kinderbijslagwet aangevuld in die zin dat de Rijksdienst vanaf 1 april 1990 de gezinsbijslag aan het tijdelijk onderwijspersoneel betaalt voor rekening van de Gemeenschappen. Deze personeelsleden worden tijdens de maand augustus, zijnde de referentiemaand voor het vierde kwartaal, als werklozen (vergoed of niet) beschouwd, zodat de Rijksdienst de uitgaven aan kinderbijslag over het vierde kwartaal moet dragen. Alhoewel de demografische gegevens per 31 december weergegeven zijn slaan de financiële gegevens op de rechten op kinderbijslag tot 30 september. TABEL 37 TIJDELIJKE LEERKRACHTEN: DEMOGRAFISCHE GEGEVENS ALLE GEMEENSCHAPPEN Aantal gezinnen (per 31 december) Gezinnen met:

Bijlage

1 kind 2 kinderen 3 kinderen 4 kinderen 5 kinderen en meer Totaal

182

2001

2002

2003

4.028 3.963 1.465 435 124 10.015

4.167 4.054 1.539 442 120 10.322

4.434 4.290 1.587 451 118 10.880

TABEL 38 TIJDELIJKE LEERKRACHTEN: FINANCIËLE GEGEVENS: VLAAMSE GEMEENSCHAP Categorieën - Aard van bijslag

2001 (EUR)

2002 (EUR)

2003 (EUR)

12.512.732,00 -

13.196.839,14 -

13.652.832,87 -

27.142,56

25.914,80

18.841,23

289,61

819,50

1.455,46

1.194,95

2.455,58

4.282,62

266.371,46 n.v.t. 12.807.730,58 668.342,83

320.932,82 n.v.t. 13.546.961,84 711.632,75

343.686,63 2.113,39 14.023.212,20 772.472,89

3. Adoptiepremie art. 73ter KBW Totaal gezinsbijslag 4. Betalingskosten

4.708,91 13.480.782,32 1.961,14

3.915,44 14.262.510,03 1.910,08

3.009,99 14.798.695,08 2.596,50

Bijlage

1. Kinderbijslag Bedragen art. 40 – 42 KBW - arbeidsprestaties, gelijkgestelde dagen en gepensioneerden - wezen Bedragen art. 42bis KBW - gepensioneerden Bedragen art. 50ter KBW - arbeidsongeschikte werknemers Bedragen art. 50bis KBW - wezen Bedragen art. 47 KBW - kinderen met een aandoening Bedragen art. 70ter KBW Totaal kinderbijslag 2. Kraamgeld art. 73bis KBW

183

TABEL 39 TIJDELIJKE LEERKRACHTEN: FINANCIËLE GEGEVENS: FRANSE GEMEENSCHAP

Bijlage

Categorieën - Aard van bijslag

184

2001 (EUR)

2002 (EUR)

2003 (EUR)

10.016.395,56 -

10.698.059,76 -

11.725.498,46 -

32.496,11

43.321,78

41.986,31

23.888,23

10.461,96

7.552,04

1. Kinderbijslag Bedragen art. 40 – 42 KBW - arbeidsprestaties, gelijkgestelde dagen en gepensioneerden - wezen Bedragen art. 42bis KBW - gepensioneerden Bedragen art. 50ter KBW - arbeidsongeschikte werknemers Bedragen art. 50bis KBW - wezen Bedragen art. 47 KBW - kinderen met een aandoening Bedragen art. 70ter KBW Totaal kinderbijslag 2. Kraamgeld art. 73bis KBW

3.686,15

4.454,12

262.145,13 n.v.t. 10.338.611,18 526.596,97

276.707,21 n.v.t. 11.033.004,83 551.977,77

292.664,78 1.623,28 12.069.324,87 566.201,16

3. Adoptiepremie art. 73ter KBW Totaal gezinsbijslag 4. Betalingskosten

6.656,26 10.871.864,41 2.352,24

2.969,95 11.587.952,55 1.880,64

4.977,35 12.640.503,38 2.727,50

-

TABEL 40 TIJDELIJKE LEERKRACHTEN: FINANCIËLE GEGEVENS: DUITSTALIGE GEMEENSCHAP Categorieën - Aard van bijslag

2001 (EUR)

2002 (EUR)

2003 (EUR)

220.490,75 -

223.528,10 -

219.836,51 -

1. Kinderbijslag Bedragen art. 40 – 42 KBW - arbeidsprestaties, gelijkgestelde dagen en gepensioneerden - wezen Bedragen art. 42bis KBW - gepensioneerden Bedragen art. 47 KBW - kinderen met een aandoening Bedragen art. 70ter KBW Totaal kinderbijslag 2. Kraamgeld art. 73bis KBW

4.287,67 n.v.t. 224.778,42 13.864,81

n.v.t. 223.528,10 15.466,10

220.613,44 9.179,80

3. Adoptiepremie 73ter KBW Totaal gezinsbijslag 4. Betalingskosten

238.643,23 41,79

238.994,20 26,78

229.793,24 29,50

-

776,93

Bijlage

-

185

Gezinsbijslagen voor de vaste leerkrachten van de onderwijsinrichtingen die door de Gemeenschappen georganiseerd of gesubsidieerd worden (artikel 101, derde lid, 8°, van de Kinderbijslagwet) Artikel 41 van de wet van 26 juni 1992 heeft de artikelen 101 en 111, van de Kinderbijslagwet aangevuld, waardoor de Rijksdienst wordt belast met de betaling van de kinderbijslag aan de vaste leerkrachten van door de Gemeenschappen georganiseerde of gesubsidieerde onderwijsinrichtingen. De datum van inwerkingtreding was 1 september 1993 voor de Vlaamse Gemeenschap en 1 mei 1995 voor de Franse en de Duitstalige Gemeenschap. TABEL 41 VASTE LEERKRACHTEN: BETAALDE GEVALLEN: DEMOGRAFISCHE GEGEVENS: VLAAMSE GEMEENSCHAP Aantal gezinnen (per 31 december) Gezinnen met:

Bijlage

1 kind 2 kinderen 3 kinderen 4 kinderen 5 kinderen en meer Totaal

186

2001

2002

2003

11.154 14.203 5.812 1.212 216 32.597

11.109 14.100 5.742 1.199 222 32.372

11.014 13.883 5.647 1.149 217 31.910

TABEL 42 VASTE LEERKRACHTEN: BETAALDE GEVALLEN: DEMOGRAFISCHE GEGEVENS: FRANSE GEMEENSCHAP Aantal gezinnen (per 31 december) Gezinnen met: 1 kind 2 kinderen 3 kinderen 4 kinderen 5 kinderen en meer Totaal

2001

2002

2003

9.704 10.326 4.005 956 206 25.197

9.791 10.168 3.924 925 197 25.005

9.842 10.079 3.816 864 198 24.799

TABEL 43 VASTE LEERKRACHTEN: BETAALDE GEVALLEN: DEMOGRAFISCHE GEGEVENS: DUITSTALIGE GEMEENSCHAP Aantal gezinnen (per 31 december) 2001

2002

2003

1 kind 2 kinderen 3 kinderen 4 kinderen 5 kinderen en meer Totaal

152 211 84 21 5 473

144 199 88 18 5 454

150 198 87 17 2 454

Bijlage

Gezinnen met:

187

TABEL 44 VASTE LEERKRACHTEN: FINANCIËLE GEGEVENS: VLAAMSE GEMEENSCHAP

Bijlage

Categorieën - Aard van bijslag

188

2001 (EUR)

2002 (EUR)

2003 (EUR)

107.873.273,81 1.515,44

106.779.335,20 1.040,86

302,22

2.190,76

38.500,94

6.552,82

1. Kinderbijslag Bedragen art. 40 – 42 KBW - arbeidsprestaties, gelijkgestelde dagen en gepensioneerden 107.128.631,30 - wezen 1.452,14 Bedragen art. 42bis KBW - gepensioneerden 2.361,46 Bedragen art. 50ter KBW - arbeidsongeschikte werknemers 33.387,37 Bedragen art. 50bis KBW - wezen 45.030,85 Bedragen art. 47 KBW - kinderen met een aandoening 2.179.773,64 Bedragen art. 70ter KBW n.v.t. Totaal kinderbijslag 109.390.636,76 2. Kraamgeld art. 73bis KBW 900.990,63

32.019,20

31.641,50

2.186.613,16 n.v.t. 110.132.224,77 950.987,54

2.186.722,21 13.742,26 109.021.225,61 1.033.173,56

3. Adoptiepremie art. 73ter KBW Totaal gezinsbijslag 4. Betalingskosten

13.637,30 111.096.849,61 4.883,79

14.892,75 110.069.291,92 5.627,50

10.476,43 110.302.103,82 6.809,49

TABEL 45 VASTE LEERKRACHTEN: FINANCIËLE GEGEVENS: FRANSE GEMEENSCHAP Categorieën - Aard van bijslag

2001 (EUR)

2002 (EUR)

2003 (EUR)

78.930.688,14 -

79.386.120,13 -597,00

78.753.173,20 -

1.612,18

8.390,90

5.035,61

23.201,52

44.113,21

44.537,27

39.862,47

35.690,40

34.813,01

1.595.449,10 n.v.t. 80.590.813,41 694.154,57

1.656.664,85 n.v.t. 81.130.382,49 768.911,75

1.599.921,04 26.990,53 80.464.470,66 750.730,79

3. Adoptiepremie art. 73 ter KBW Totaal gezinsbijslag 4. Betalingskosten

26.495,26 81.311.463,24 9.184,90

24.399,20 81.923.693,44 6.413,81

29.707,27 81.244.908,72 7.161,00

Bijlage

1. Kinderbijslag Bedragen art. 40 – 42 KBW - arbeidsprestaties, gelijkgestelde dagen en gepensioneerden - wezen Bedragen art. 42bis KBW - gepensioneerden Bedragen art. 50ter KBW - arbeidsongeschikte werknemers Bedragen art. 50bis KBW - wezen Bedragen art. 47 KBW - kinderen met een aandoening Bedragen art. 70ter KBW Totaal kinderbijslag 2. Kraamgeld art. 73bis KBW

189

TABEL 46 VASTE LEERKRACHTEN: FINANCIËLE GEGEVENS: DUITSTALIGE GEMEENSCHAP

Bijlage

Categorieën - Aard van bijslag

190

1. Kinderbijslag Bedragen art. 40 – 42 KBW - arbeidsprestaties, gelijkgestelde dagen en gepensioneerden - wezen Bedragen art. 42bis KBW - gepensioneerden Bedragen art. 50ter KBW - arbeidsongeschikte werknemers Bedragen art. 50bis KBW - wezen Bedragen art. 47 KBW - kinderen met een aandoening Bedragen art. 70ter KBW Totaal kinderbijslag 2. Kraamgeld art. 73bis KBW 3. Adoptiepremie art. 73ter KBW Totaal gezinsbijslag 4.Betalingskosten

2001 (EUR)

2002 (EUR)

2003 (EUR)

1.595.901,55 -

1.591.605,88 -

1.555.941,90 -

3.315,13 -

-3.508,07

-

621,62

317,47

60.008,73 n.v.t. 1.659.225,41 11.324,05

35.220,38 n.v.t. 1.623.939,81 13.508,10

53.113,54 1.609.372,91 15.924,94

1.670.549,46 198,66

1.637.447,91 177,12

1.003,33 1.626.301,18 160,50

Sommige rentegevallen ten laste van de FOD Financiën Deze categorie heeft betrekking op de gezinsbijslag die buiten het toepassingsveld van de Kinderbijslagwet betaald wordt voor rekening van het Rijk en die ten laste komt van de begroting van de FOD Financiën. Krachtens de wet van 9 maart 1953 en de artikelen 15, litt. c, en 27 van de gecoördineerde wetten over de herstelpensioenen, verzekert de Rijksdienst voor rekening van die FOD de betaling van de gezinsbijslag voor de volgende categorieën van personen: oorlogswezen, zwaar oorlogsverminkten, wezen “uit vredestijd”, wezen “van de gebeurtenissen in Congo”, en gewezen leden van het beroepspersoneel der kaders in Afrika. TABEL 47 RENTEGEVALLEN TEN LASTE VAN DE FOD FINANCIËN: DEMOGRAFISCHE GEGEVENS Aantal gezinnen (per 31 december) 2001

2002

2003

1 kind 2 kinderen 3 kinderen 4 kinderen 5 kinderen en meer Totaal

182 4 2 188

168 5 2 175

174 4 2 180

Bijlage

Gezinnen met:

191

TABEL 48 RENTEGEVALLEN TEN LASTE VAN DE FOD FINANCIËN: FINANCIËLE GEGEVENS Categorieën - Aard van bijslag 1. Kinderbijslag Bedragen art. 40 – 42 KBW - arbeidsprestaties, gelijkgestelde dagen en gepensioneerden - wezen Bedragen art. 42bis KBW - gepensioneerden Bedragen art. 50ter KBW - arbeidsongeschikte werknemers Bedragen art. 50bis KBW - wezen Bedragen art. 47 KBW - kinderen met een aandoening Bedragen art. 70ter KBW Totaal kinderbijslag 2. Kraamgeld art. 73bis KBW

Bijlage

3. Adoptiepremie art. 73ter KBW Totaal gezinsbijslag 4. Betalingskosten

192

2001 (EUR)

2002 (EUR)

2003 (EUR)

109.809,64 1.056,82

100.130,57 -

103.085,99 -

23.038,33

18.927,01

26.498,97

7.869,90

8.444,18

8.669,08

565.249,87

581.788,21

574.676,55

n.v.t. 707.024,56 -

n.v.t. 709.289,97 2.191,30

712.930,59 -

707.024,56 844,20

711.481,27 681,58

712.930,59 575,00

Bijzondere rentegevallen ten laste van de FOD Sociale Zekerheid Het gaat hier om gezinsbijslag die buiten het toepassingsveld van de Kinderbijslagwet voor rekening van het Rijk betaald wordt ten laste van de begroting van de FOD Sociale Zekerheid. Krachtens de wet van 15 maart 1954 betreffende de schadeloosstellingspensioenen van de burgerlijke slachtoffers van de oorlog 1940 - 1945 en van hun rechthebbenden, is de Rijksdienst belast met de betaling van de gezinsbijslag ten voordele van de kinderen van burgerlijke invaliden wier invaliditeit 100 % bedraagt, alsmede van de wezen van burgerlijke slachtoffers van de oorlog 1940 - 1945. Krachtens de wet van 6 juli 1964 werd voormelde wet uitgebreid tot de gevolgen van sommige feiten die zich op het grondgebied van Congo, Rwanda en Burundi voorgedaan hebben. TABEL 49 BIJZONDERE RENTEGEVALLEN FOD SOCIALE ZEKERHEID: DEMOGRAFISCHE GEGEVENS Aantal gezinnen (per 31 december) Gezinnen met:

2002

2003

59 1 60

58 1 59

56 2 58

Bijlage

1 kind 2 kinderen 3 kinderen 4 kinderen 5 kinderen en meer Totaal

2001

193

TABEL 50 BIJZONDERE RENTEGEVALLEN FOD SOCIALE ZEKERHEID: FINANCIËLE GEGEVENS Categorieën - Aard van bijslag 1. Kinderbijslag Bedragen art. 40 – 42 KBW - arbeidsprestaties, gelijkgestelde dagen en gepensioneerden - wezen Bedragen art. 42bis KBW - gepensioneerden Bedragen art. 50ter KBW - arbeidsongeschikte werknemers Bedragen art. 50bis KBW - wezen Bedragen art. 47 KBW - kinderen met een aandoening Bedragen art. 70ter KBW Totaal kinderbijslag 2. Kraamgeld art. 73bis KBW

Bijlage

3. Adoptiepremie art. 73ter KBW Totaal gezinsbijslag 4. Betalingskosten

194

2001 (EUR)

2002 (EUR)

2003 (EUR)

58.962,59 -

58.838,40 -

56.631,96 -

-

-

-

2.209,47

2.074,86

1.625,76

109.822,41

111.802,40

107.532,08

n.v.t. 170.994,47 -

n.v.t. 172.715,66 -

165.789,80 -

170.994,47 225,58

172.715,66 199,04

165.789,80 120,50

INTERNATIONALE OVEREENKOMSTEN

UITGEVOERDE BIJSLAGEN (BIJSLAGTREKKENDEN IN HET BUITENLAND) In toepassing van de Europese verordeningen en van bilaterale verdragen met België wordt gezinsbijslag uitbetaald aan personen in het buitenland die instaan voor de opvoeding van de kinderen.

Bijlage

TABEL 51 UITGEVOERDE BIJSLAGEN: RECHTHEBBENDEN - NATIONALE VERDELING Land

2001

2002

2003

Frankrijk Nederland Spanje Italië Portugal Duitsland Griekenland Luxemburg Verenigd Koninkrijk Ierland Zweden Oostenrijk Denemarken Finland Totaal Europese Unie

348 145 85 48 32 11 10 9 6 1 2 0 0 0 697

387 138 76 48 33 12 11 8 4 1 1 0 0 0 719

432 149 74 49 36 16 9 7 2 1 1 0 0 0 776

195

Land

2001

2002

2003

Noorwegen Ijsland Liechtenstein Totaal EER Marokko Turkije Tunesië Servië-Montenegro Macedonië Zwitserland Algerije Slovenië Kroatië Bosnië-Herzegovina Totaal “andere dan EER” Algemeen totaal “export”

0 0 0 697 80 5 8 0 0 0 0 0 0 0 93 790

0 0 0 719 98 4 8 0 0 0 0 0 0 0 110 829

0 0 0 776 93 17 9 0 0 0 0 0 0 0 119 895

2001

2002

2003

636 270 128 73 48 15

681 249 114 77 50 17

732 274 107 75 52 30

TABEL 52 UITGEVOERDE BIJSLAGEN: KINDEREN - NATIONALE VERDELING

Bijlage

Land

196

Frankrijk Nederland Spanje Italië Portugal Duitsland

Bijlage

Land Griekenland Luxemburg Verenigd Koninkrijk Ierland Zweden Oostenrijk Denemarken Finland Totaal Europese Unie Noorwegen Ijsland Liechtenstein Totaal EER Marokko Turkije Tunesië Servië-Montenegro Macedonië Zwitserland Algerije Slovenië Kroatië Bosnië-Herzegovina Totaal “andere dan EER” Algemeen totaal “export”

2001

2002

2003

15 13 10 3 2 0 0 0 1.213 0 0 0 1.213 169 9 14 0 0 0 0 0 0 0 192 1.405

14 12 5 3 1 0 0 0 1.223 0 0 0 1.223 198 6 12 0 0 0 0 0 0 0 216 1.439

13 11 5 2 1 0 0 0 1.302 0 0 0 1.302 172 35 13 0 0 0 0 0 0 0 220 1.522

197

TABEL 53 UITGEVOERDE BIJSLAGEN: BEDRAGEN - NATIONALE VERDELING

Bijlage

Land

198

Frankrijk Nederland Spanje Italië Portugal Duitsland Griekenland Luxemburg Verenigd Koninkrijk Ierland Zweden Oostenrijk Denemarken Finland Totaal Europese Unie Noorwegen Ijsland Liechtenstein Totaal EER Marokko Turkije Tunesië Servië-Montenegro Macedonië

2001 762.786,10 349.207,25 248.992,80 220.731,77 88.143,33 27.185,95 33.369,43 15.399,63 23.845,76 8.577,05 3.127,31 0 35,47 0 1.781.401,85 0 0 0 1.781.401,85 81.474,30 10.409,23 6.488,69 384,09 0

2002 847.354,42 343.349,32 262.857,41 166.181,96 106.350,46 39.428,10 28.089,68 14.878,35 8.513,09 5.638,81 1.435,53 0 0 0 1.824.077,13 0 0 0 1.824.077,13 98.335,96 3.847,75 9.238,54 2.565,22 0

2003 878.906,26 325.629,84 233.648,97 165.355,56 103.134,56 60.271,29 34.776,50 12.189,93 6.543,30 5.505,10 1.095,05 206,96 0 0 1.827.263,32 0 0 0 1.827.263,32 97.034,98 30.483,08 7.538,38 1.598,59 49,58

Land

2001

Zwitserland Algerije Slovenië Kroatië Bosnië-Herzegovina Totaal “andere dan EER” Algemeen totaal “export”

0 0 0 0 0 98.756,31 1.880.158,16

2002 0 0 0 0 0 113.987,47 1.938.064,60

2003 0 0 0 0 0 136.704,61 1.963.967,93

TABEL 54 UITGEVOERDE BIJSLAGEN: BEDRAGEN (SAMENGEVAT PER BUDGET) 2001(EUR) Nationale verdeling (A) Derden (B) Vroeger reservefonds (C) Totalen

1.781.401,85 98.756,31 1.880.158,16 689.312,90 1.917,06 691.229,96 24.148,74 856,23 25.004,97 2.494.863,49 101. 529,60 2.596.393,09

1.824.077,13 113.987,47 1.938.064,60 786.476,12 1.578,76 788.054,88 29.675,17 457,82 30.132,99 2.640.228,42 116.024,05 2.756.252,47

2003(EUR) 1.827.263,32 136.704,61 1.963.967,93 746.018,01 330,89 746.348,90 31.871,31 198,24 32.069,55 2.605.152,64 137.233,74 2.742.386,38

Bijlage

(A+B+C)

EER Buiten EER Totaal EER Buiten EER Totaal EER Buiten EER Totaal EER Buiten EER Totale export

2002(EUR)

199

BIJSLAGEN BETAALD AAN BIJSLAGTREKKENDEN IN BELGIË In dossiers met een internationale dimensie (bv. kind dat studeert in het buitenland, samenloop met rechten in het buitenland, …) wordt gezinsbijslag uitbetaald aan de persoon die instaat voor de opvoeding van de kinderen en in België verblijft. TABEL 55 BIJSLAGEN BETAALD IN BELGIË: NATIONALE VERDELING

Gezinnen Kinderen Kraamgeld Kinderbijslag Totaal Bijslag

2001(EUR)

2002(EUR)

2003(EUR)

4.518 8.308 310.160,35 11.669.107,68 11.979.268,03

4.861 9.003 310.165,81 13.076.106,76 13.386.272,57

5.236 9.678 317.044,24 13.893.824,23 14.210.868,47

2001(EUR)

2002(EUR)

2003(EUR)

7.057.729,05

7.921.733,40

8.292.083,96

2001(EUR)

2002(EUR)

2003(EUR)

381.754,52

633.135,17

715.788,84

TABEL 56 BIJSLAGEN BETAALD IN BELGIË: VOOR DERDEN

Bedragen TABEL 57 BIJSLAGEN BETAALD IN BELGIË: VROEGER RESERVEFONDS

Bijlage

Bedragen

200

TABEL 58 TOTAAL BIJSLAGEN BETAALD IN BELGIË

Nationale verdeling Derden Vroeger reservefonds Totaal

2001(EUR)

2002(EUR)

2003(EUR)

11.979.268,03 7.057.729,05 381.754,52 19.418.751,60

13.386.272,57 7.921.733,40 633.135,17 21.941.141,14

14.210.868,47 8.292.083,96 715.788,84 23.218.741,27

BIJZONDERE CATEGORIEËN VAN BIJSLAGEN BETAALD IN BELGIË

TABEL 59 KRAAMGELD VOOR GRENSARBEIDERS ONDERWORPEN AAN DE LUXEMBURGSE WETGEVING

Kinderen Bedragen

2001(EUR)

2002(EUR)

2003(EUR)

570 471.898,01

608 517.376,49

643 553.871,20

2001(EUR)

2002(EUR)

2003(EUR)

51 44.193,89

42 37.731,66

40 36.470,76

TABEL 60 KRAAMGELD VOOR GRENSARBEIDERS ONDERWORPEN AAN DE FRANSE WETGEVING

Bijlage

Kinderen Bedragen

201

TABEL 61 GRENSARBEIDERS IN FRANKRIJK

Gezinnen Bedragen

2001(EUR)

2002(EUR)

2003(EUR)

155 177.611,67

127 125.467,86

100 101.698,50

2001(EUR)

2002(EUR)

2003(EUR)

3 3.060,69

1 37.310,63

-

2001(EUR)

2002(EUR)

2003(EUR)

131 494.053,60

209 744.951,57

266 826.486,74

TABEL 62 GRENSARBEIDERS IN NEDERLAND

Gezinnen Bedragen TABEL 63 GRENSARBEIDERS (K.B. van 13/03/2001 ; M.B. van 15/03/2001)

Bijlage

Gezinnen Bedragen

202

ADVIEZEN VAN HET BEHEERSCOMITE ADVIES NR. 329

uitgebracht op 18 februari 2003 door het Beheerscomité van de Rijksdienst voor Kinderbijslag voor Werknemers over het ontwerp van koninklijk besluit tot uitvoering van de artikelen 47, 56septies en 63 van de samengeordende wetten betreffende de kinderbijslag voor loonarbeiders en van artikel 88 van de programmawet (I) van 24 december 2002 (doc BC nrs. 10172, 10172bis en 10172ter) Het Beheerscomité van de Rijksdienst voor Kinderbijslag voor Werknemers, regelmatig samengeroepen en geldig vergaderend op 18 februari 2003, heeft het voormeld ontwerp van koninklijk besluit onderzocht. Het Beheerscomité stelt vast dat dit ontwerp tot doel heeft de artikelen 47, 56septies en 63 van de samengeordende wetten betreffende de kinderbijslag voor loonarbeiders, vervangen door de artikelen 85 tot 88 van de programmawet (I) van 24 december 2002, uit te voeren. Het voorgelegde ontwerp van koninklijk besluit bevat twee bijlagen: de medisch-sociale schaal als bijlage 1 en de lijst van pediatrische aandoeningen als bijlage 2.

Bijlage

Vóór alles wenst het Beheerscomité er op te wijzen dat het ten zeerste betreurt niet bij de voorbereiding van de nieuwe regeling, zelfs niet van het uitvoeringsbesluit, te zijn betrokken. Ten gronde is het Beheerscomité daarentegen bijzonder verheugd over het feit dat de voorgestelde regeling een fundamentele reorganisatie doorvoert van deze specifieke regeling, op basis waarvan een veel genuanceerdere toekenning van de verhoogde kinderbijslag voor kinderen met een handicap mogelijk wordt gemaakt, terwijl het tevens oplossingen aanreikt voor de knelpunten van de bestaande regeling. Zo zal door een hervorming van het meetsysteem een billijke vergoeding toegekend worden op basis van een globale evaluatie en van de gevolgen van een aandoening, zoals de medische ongeschiktheid, het soort inspanningen die nodig zijn voor de behandeling en revalidatie van de gevolgen ervan op de familiale omgeving. In dit opzicht komt de voorgestelde regeling dan ook in zeer belangrijke mate tegemoet aan de bekommernissen terzake van het Comité. Weliswaar wordt er volgens het Comité een ongelijkheid gecreëerd tussen ouders die thuis blijven of hun beroepsbezigheden onderbreken voor de verzorging van hun kind en de ouders die opteren om te blijven werken en hun kind aan een derde persoon of een instelling toevertrouwen. De medisch sociale schaal kent blijkbaar enkel punten toe voor de ouders die thuis blijven zodat ze uiteindelijk dubbel bevoordeeld worden, via de punten voor de familiale belasting enerzijds en voor de opvang door derden of in een instelling anderzijds.

203

Bovendien stelt het Beheerscomité met voldoening vast dat in het ontwerpbesluit de verworven rechten worden gewaarborgd, alhoewel dit principe op een maximalistische wijze toegepast wordt. Daartoe zijn in het ontwerp overgangsbepalingen (artikelen 11 tot 18) opgenomen voor de kinderen geboren na 1 januari 1996 wiens ongeschiktheid reeds vóór 1 april 2003 is vastgesteld op grond van het koninklijk besluit van 3 mei 1991. Deze kunnen met het oog op de bescherming van de verworven rechten gedurende een periode van drie jaar na de ambtshalve herziening na 1 april 2003, de voordelen van de bestaande regeling verder behouden, zo ze voordeliger blijken. Met betrekking tot de regeling van de verworven rechten is het Beheerscomité van oordeel dat die maximalistische visie de uitvoerbaarheid van de hervorming ten zeerste bemoeilijkt. Bovendien genereert dergelijke benadering dubbele kosten, nl. de kosten inherent aan de hervorming en de kosten voortvloeiend uit het behoud van de verworven rechten, d.w.z. de toepassing van de bestaande regeling wanneer ze voordeliger is. Daarenboven formuleert het Beheerscomité ten aanzien van die overgangsregeling echter nog volgende fundamentele opmerkingen. In de eerste plaats zijn deze bepalingen uiterst ingewikkeld en weinig transparant. Deze complexiteit vloeit voort uit het feit dat voor elke typesituatie een juridisch-technische oplossing wordt uitgewerkt die weliswaar sluitend lijkt te zijn, doch met zich brengt dat door de veelvuldige verwijzingen en herhalingen, de basisprincipes niet meer worden onderkend. Een toetsing van de concrete situatie aan die bepalingen is dan ook enkel voor deskundigen weggelegd maar niet voor de circa 1500 dossierbeheerders in de vele kinderbijslaginstellingen.

Bijlage

Daarnaast constateert het Beheerscomité dat in het raam van de voorgestelde overgangsbepalingen alle verantwoordelijkheid inzake de sturing van de regeling met betrekking tot het opstarten en opvolgen van de procedure van ambtshalve herziening op de schouders van de kinderbijslagfondsen wordt gelegd. Zo zullen zij aan de hand van de toepasselijke bepalingen aan de geneesheer moeten aangeven of hij een evaluatie in het bestaande systeem, een evaluatie in het nieuwe systeem of eventueel een combinatie van de twee zal moeten verrichten. Het Comité betreurt dat de sturing van de medische onderzoeken op eenzijdige wijze aan de kinderbijslaginstellingen wordt opgelegd, die dan ook verantwoordelijk zullen worden gesteld voor het correcte verloop ervan, terwijl de bevoegde dienst van de F.O.D. Sociale Zekerheid, belast met het beheer van deze medische dossiers, over alle noodzakelijke informatie beschikt om de bevoegde geneesheer te oriënteren bij de te verrichten evaluatie. Het Beheerscomité stelt dan ook heel duidelijk dat de aansturing van de geneesheer die moet evalueren, niet tot de taak van de kinderbijslaginstelling behoort, doch dat deze door de bevoegde dienst van de FOD Sociale zekerheid dient te worden uitgeoefend. Aan de kinderbijslaginstellingen komt het enkel toe de procedure voor de ambtshalve herziening tijdig op te starten. In deze context wordt ten overvloede onderstreept dat de voorgestelde regeling een gevoelige bijkomende opdracht inhoudt, die de kinderbijslaginstellingen zonder enige compensatie op personeelsvlak, zullen ondergaan. In het bijzonder wordt hier verwezen naar de impact van de nieuwe regeling op het toe te kennen bedrag die een afweging zal vereisen van de resultaten van twee onderscheiden evaluaties alsook veelvuldige en meestal manuele regularisaties met terugwerkende kracht zal genereren. In een omgeving van geinformatiseerde verwerking van gegevens en dito dossierbeheer is elke nieuwe maatregel die niet maximaal op geautomatiseerde wijze

204

kan worden uitgevoerd, een belangrijke remmende factor op de efficiëntie van de werking. Daarenboven is en blijft het kinderbijslagfonds het eerste en belangrijkste aanspreekpunt inzake het zeer arbeidsintensieve en gevoelige aspect m.b.t. de communicatie van de toegekende rechten aan de burger, zonder dat hij hiervoor toegang heeft tot de medische gegevens. De weerslag op de werklast tenslotte is evenredig met het aantal te behandelen dossiers waarvan vermoed wordt dat het gevoelig zal toenemen. Na een grondig bijkomend onderzoek in een door het Beheeerscomité ingestelde werkgroep en na het uitklaren van de basisprincipes, zijn de Rijksdienst en de kinderbijslagfondsen evenwel bereid om te trachten de door de Minister gewenste waarborgen inzake de verworven rechten te realiseren, voor zover een toepassingshandleiding wordt opgesteld die in het stelsel van de kinderbijslag door alle betalingsinstellingen zal worden gebruikt. Wat het circuit van de medische gegevens betreft, stelt het Beheerscomité vast dat het ontwerpbesluit de bestaande administratieve procedure zonder meer overneemt, alhoewel deze vrij omslachtig is en voor de betrokkenen niet altijd even transparant. Omwille van dit laatste werden er door de Rijksdienst in overleg met de bevoegde dienst van de F.O.D. Sociale Zekerheid in het verleden initiatieven genomen om de desbetreffende procedure te verkorten en te optimaliseren. Op basis hiervan werd door de heer Frank Vandenbroucke, Minister van Sociale Zaken en Pensioenen, reeds een ontwerp van koninklijk besluit voor advies aan het Beheerscomité voorgelegd (doc BC 9732 en advies 298 van 19 september 2000). Dit voorstel beoogt niet alleen de procedure te vereenvoudigen, maar zou bovendien de bescherming van de medische persoonsgegevens beter waarborgen. Het Beheerscomité stelt vast dat dit ontwerp niet in het voorgelegde ontwerpbesluit is vertaald geworden, doch neemt met voldoening akte van de mededeling dat de destijds gunstig geadviseerde voorstellen in het onderhavig ontwerpbesluit zullen worden geïntegreerd. Overigens is het Beheerscomité de mening toegedaan dat in volle overeenstemming met de beginselen die aan de basis liggen van het telematisch netwerk van de sociale zekerheid, het noodzakelijk is een gegevensstroom op punt te stellen van uitsluitend relevante en adequate informatie omtrent de medisch-sociale evaluatie, waarbij enkel de toegekende punten en parameters die relevant zijn om het recht op kinderbijslag te vestigen aan de kinderbijslaginstellingen worden medegedeeld. Door het optimaliseren van het circuit van de medische gegevens zal elke overbodige circulatie of mededeling worden vermeden. Het Comité uit dan ook de wens dat via de Kruispuntbank van de Sociale Zekerheid en zijn Toezichtscomité een electronisch proces wordt uitgebouwd van uitwisseling van gegevens, waardoor de sector kinderbijslag uitsluitend in het bezit zou worden gesteld van gecodeerde gegevens, zowel relevant voor het recht gegrond op het onderhavig ontwerp van koninklijk besluit als voor de overgangsmaatregelen die het inhoudt, met de waarborgen van continuïteit van dit recht en totale discretie ten opzichte van het medisch karakter die het recht onderbouwt.

Bijlage

Onder voorbehoud van de hiervoor aangegeven opmerkingen en overwegingen formuleert het Beheerscomité eenparig een gunstig advies.

205

ADVIES NR. 330

uitgebracht op 18 februari 2003 door het Beheerscomité van de Rijksdienst voor Kinderbijslag voor Werknemers over een ontwerp van koninklijk besluit tot wijziging van het koninklijk besluit van 25 oktober 1971 tot uitvoering van de wet van 20 juli 1971 tot instelling van de gewaarborgde gezinsbijslag (doc BC 10173) Het Beheerscomité van de Rijksdienst voor Kinderbijslag voor Werknemers, regelmatig samengeroepen en geldig zetelend op 18 februari 2003, heeft bovengenoemd ontwerp van koninklijk besluit bestudeerd en unaniem volgend advies uitgebracht. Het Beheerscomité verheugt er zich over dat zijn adviezen nr. 309 en 325 gereflecteerd worden in het voorgelegde koninklijk besluit. Het Beheerscomité stelt vast dat door gewaarborgde gezinsbijslag te geven als het kind geen recht geeft op een hoger bedrag aan kinderbijslag dan wat kan toegekend worden krachtens de wet van 20 juli 1971, het ontwerp de toekenning van de toeslag 42bis mogelijk maakt door de dienst gewaarborgde gezinsbijslag ook al kan die verhoogde schaal toegekend worden uit hoofde van een rechthebbende buiten het gezin van het kind. Die bepaling blijkt zowel op sociaal vlak als op administratief vlak voordelen te bieden. Op sociaal vlak voorkomt dit nieuwe principe vertragingen in de uitbetaling van de verhoogde schaal als gevolg van dossieroverdrachten tussen de fondsen en de Rijksdienst. De dienst gewaarborgde gezinsbijslag is de gesprekspartner van de sociaal verzekerden zolang zij geen hogere schaal krijgen toegekend. Vanuit administratief oogpunt vermijdt de oplossing in het ontwerp de controle van het bestaan van een recht buiten het gezin dat de betaling van de toeslag 42bis teweegbrengt. Na afloop van dergelijk administratief onderzoek, zouden sommige dossiers voortdurend heen en weer gaan tussen de fondsen en de Rijksdienst, met als enige resultaat de betaling van een identiek bedrag ten laste van de werknemersregeling.

Bijlage

Op juridische vlak vindt het Beheerscomité echter dat de hervorming in het ontwerpbesluit ondersteund zou moeten worden door een wet die expliciet de toekenningsvoorwaarden van de gewaarborgde gezinsbijslag herformuleert, zodat gewaarborgde gezinsbijslag kan uitbetaald worden zelfs al is er elders al kinderbijslag van hetzelfde bedrag verschuldigd voor het kind. Het Beheerscomité vestigt de aandacht er ook op dat het administratieve en financiële beheer van de gevolgen van de hervorming gelijkmatig verdeeld wordt over de verschillende sectoren. Als het concurrerende recht buiten het gezin van het kind onder het werknemersstelsel valt, blijft de dienst gewaarborgde gezinsbijslag exclusief bevoegd tot zou blijken dat het recht de betaling van een hoger bedrag teweegbrengt dan dat van de verhoogde schaal van de gewaarborgde gezinsbijslag.

206

Als het concurrerende recht buiten het gezin van het kind valt onder het stelsel van de zelfstandigen of dat van de openbare sector, geeft het ontwerp de verantwoordelijkheid aan die stelsels om de verschuldigde bedragen vast te stellen en de Rijksdienst regelmatig deze bedragen te crediteren. Tenslotte stelt de Rijksdienst vast dat de aanpassing van de teksten en de herformulering van sommige principes die nu al toegepast worden, de draagwijdte van de teksten verduidelijken en hun leesbaarheid verhogen. Het Beheerscomité constateert dat de toepassing van het ontwerp van koninklijk besluit zou leiden tot de betaling van gewaarborgde gezinsbijslag aan 6.244 nieuwe rechthebbenden. De netto jaarlijkse meerkost van de hervorming (nominaal ten laste van het stelsel van de gewaarborgde gezinsbijslag, dus van het stelsel van de werknemers) wordt beraamd op 4.755.382 EUR. Voor dit bedrag is rekening gehouden met de terug te betalen bedragen als gevolg van de subrogatie in het voordeel van de Rijksdienst, door het stelsel van de zelfstandigen (geschat bedrag van 1.506.801 EUR) en dat van de overheidssector (geschat bedrag 3.793.467 EUR). Het Beheerscomité betreurt dat de Minister geen enkele financiering van de hervorming voorzien heeft. De hervorming impliceert nochtans een grotere participatie van het stelsel van de zelfstandigen en dat van de openbare sector. Het Beheerscomité is van mening dat die stelsels niet alleen de gewone schaal van de kinderbijslag - die zij verschuldigd zijn op basis de socio-professionele situatie van hun rechthebbenden buiten het gezin van het kind - moeten betalen aan de Rijksdienst, maar ook de toeslag 42bis, die de dienst gewaarborgde gezinsbijslag uitkeert aan de gezinnen die gewaarborgde gezinsbijslag aanvragen. Het Beheerscomité merkt tot slot op dat de Minister in zijn brief geen gewag maakt van het toekennen van extra personeel aan de Rijksdienst om de nieuwe opdracht te realiseren. Zoals hiervoor reeds gezegd, impliceert de hervorming nochtans het beheer van 6.244 nieuwe dossiers door de Rijksdienst. Die taakuitbreiding betekent dus een aanzienlijke verhoging van de kwantitatieve werklast, gezien die nieuwe dossiers toegevoegd worden aan de reeds 8.163 bestaande dossiers waarvoor gewaarborgde gezinsbijslag betaald wordt, hetzij een toename van het werkvolume met 76 %.

Bijlage

Meer personeel is dus een noodzakelijke voorwaarde om zich van deze nieuwe taak te kunnen kwijten. Zonder een uitbreiding van het personeelsbestand, kan de hervorming niet behoorlijk gerealiseerd worden, met alle sociale gevolgen van dien voor de kwetsbare gezinnen die recht geven op gewaarborgde gezinsbijslag, en alle financiële gevolgen voor het stelsel van de werknemers als gevolg van een gebrek aan opvolging van de informatie die doorgegeven moet worden aan de andere stelsels opdat ze de Rijksdienst zouden kunnen terugbetalen. Afgezien van de financiële problemen die de hervorming teweegbrengt en het gebrek aan personeelsmiddelen om ze behoorlijk te realiseren, brengt het Beheerscomité een positief advies uit over het voorgelegde ontwerp, omdat het sociale gelijkheid bewerkstelligt ten gunste van de meest kwetsbare gezinnen.

207

ADVIES NR. 331

uitgebracht op 18 februari 2003 door het Beheerscomité van de Rijksdienst voor kinderbijslag voor werknemers over het wetsontwerp tot wijziging van de wet van 25 april 1963 betreffende het beheer van de instellingen van openbaar nut voor sociale zekerheid en de wet van 26 juli 1960 tot herinrichting van de instellingen voor kinderbijslag (doc BC nr. 10182) Het Beheerscomité van de Rijksdienst voor kinderbijslag voor werknemers, regelmatig samengeroepen en geldig vergaderend op 18 februari 2003, heeft het voormeld wetsontwerp onderzocht. Het Beheerscomité stelt vast dat het wetsontwerp inzonderheid de wet van 25 april 1963 betreffende het beheer van de instellingen van openbaar nut voor sociale zekerheid alsook de wet van 26 juli 1960 betreffende het beheer van de Rijksdienst, in overeenstemming zoekt te brengen met de nieuwe benoemingsprocedure voor de persoon belast met het dagelijks beheer en zijn adjunct, zoals gewenst in de Copernicushervorming.Meer in het bijzonder bepaalt het wetsontwerp dat de houder van de managementfunctie die belast is met het dagelijks beheer en zijn adjunct bij in Ministerraad overlegd koninklijk besluit worden benoemd, terwijl die benoemingen gebeuren op voorstel van het Beheerscomité en op voordracht van de Minister van wie de instelling afhangt. De procedure van aanstelling alsook het statuut dat op de houders van een managementfunctie betrekking heeft, worden eveneens geregeld door een in Ministerraad overlegd koninklijk besluit. Het Beheerscomité stelt vast dat het wetsontwerp een noodzakelijke voorwaarde is voor het verschaffen van een juridische grond aan het ontwerp van koninklijk besluit betreffende de aanduiding, de uitoefening en de weging van de managementfuncties in de openbare instellingen van sociale Zekerheid en dat de belangrijke rol van het Beheerscomité in deze materie bevestigd wordt. Het constateert tevens dat de termijn nodig voor de wettelijke wijziging geenszins een vertraging betekent voor de testfase voor de huidige houders van de graden van administrateur-generaal en adjunct-administrateur-generaal. De wijziging van de voormelde wetten verhindert inderdaad geenszins dat de administrateurs in functie in de fase voorafgaand aan de benoeming worden getest ter appreciatie van de competenties en vaardigheden verbonden aan de uitoefening van een managementfunctie.

Bijlage

Om die reden brengt het Beheerscomité over dit wetsontwerp eenparig een gunstig advies uit.

208

ADVIES NR. 332

uitgebracht op 1 april 2003 door het Beheerscomité van de Rijksdienst voor kinderbijslag voor werknemers over het ontwerp van koninklijk besluit tot uitvoering van artikel 70ter, KBW (doc BC nr. 10177) Het Beheerscomité van de Rijksdienst voor kinderbijslag voor werknemers, regelmatig samengeroepen en geldig vergaderend op 1 april 2003, heeft het voormeld ontwerp van koninklijk besluit onderzocht. Het Beheerscomité stelt vast dat het voorliggend ontwerp van koninklijk besluit uitvoering zoek te geven aan artikel 70ter van de samengeordende wetten betreffende de kinderbijslag voor loonarbeiders, dat een forfaitaire bijslag toekent aan de gezinnen waarvan een kind geplaatst is bij een particulier, zodat het oorspronkelijk gezin zich verder om het kind kan bekommeren ook al is het niet meer in dat gezin en om zo op termijn de reïntegratie van dat kind in het gezin te vergemakkelijken. Met dit doel bepaalt dit artikel 70ter dat die forfaitaire bijslag wordt betaald aan de bijslagtrekkende die het kind vóór de plaatsing opvoedde en dat dit recht ingaat of vervalt de eerste maand na de mededeling aan de kinderbijslaginstelling dat de uitkering betaald kan worden of niet langer betaald kan worden. Hierbij komt het aan de Koning toe te bepalen welke overheid aan het bevoegde kinderbijslagfonds meedeelt dat de forfaitaire bijslag kan worden betaald, legt Hij de toekenningsmodaliteiten vast en bepaalt Hij het bedrag van de bijslag. Het Beheerscomité stelt verder vast dat die forfaitaire bijslag een aanvulling is op de kinderbijslag verschuldigd voor het geplaatste kind en dat het voorgestelde bedrag hetzelfde is als wat aan een gezin toegekend wordt in de regeling van de gewaarborgde gezinsbijslag bij plaatsing van een kind in een instelling. Verder constateert het Beheerscomité dat het ontwerp van koninklijk besluit een regeling voorziet die het mogelijk maakt de forfaitaire bijslag te verlenen voor alle dossiers van geplaatste kinderen vanaf 1 januari 2003 omdat het de kennisgeving van de plaatsing gelijkstelt met een mededeling dat de forfaitaire bijslag kan worden betaald. Het is hierbij evenwel de mening toegaan dat hierdoor aan de wet een zeer ruime draagwijdte wordt gegeven.

Bijlage

Tenslotte merkt het Comité op dat alhoewel het niet zo evident zal zijn om de bijslagtrekkenden van deze toeslag op te sporen, de kinderbijslaginstellingen alles in het werk zullen stellen om deze operatie zo vlot mogelijk te laten verlopen en daartoe met de bevoegde plaatsingsoverheden onverwijld in contact zullen treden om hen eerst te informeren over hun rol in deze aangelegenheid en om hen nadien in te lichten van de betaling van de toeslag. Onder voorbehoud van wat hiervoor werd opgemerkt brengt het Beheerscomité eenparig een gunstig advies uit over het voorgelegde ontwerp van koninklijk besluit.

209

ADVIES NR. 333

uitgebracht op 3 juni 2003 door het Beheerscomite van de Rijksdienst voor Kinderbijslag voor Werknemers over het ontwerp van Koninklijk besluit tot machtiging van de Rijksdienst voor Kinderbijslag voor Werknemers om de gezinsbijslag uit te betalen die verschuldigd is aan het statutair personeel van het Openbaar Psychiatrisch Ziekenhuis Geel en tot vaststelling van de aanvangsadministratiekosten die voortvloeien uit deze betaling evenals de modaliteiten van een eventuele herziening (doc. BC 10203) Het Beheerscomité van de Rijksdienst voor Kinderbijslag voor Werknemers, regelmatig samengeroepen en geldig vergaderend op 3 juni 2003 heeft het bovenvermelde ontwerp van Koninklijk besluit onderzocht. Het Beheerscomité heeft vastgesteld dat dit ontwerp van Koninklijk besluit vanaf 1 oktober 2003, de overdracht verwezenlijkt van de bevoegdheid voor het uitkeren van de kinderbijslag aan het statutair personeel van het Openbaar Psychiatrisch Ziekenhuis Geel. Deze nieuwe bevoegdheidsoverdracht vindt zijn grondslag in de artikelen 101 en 111 S.W.K.L. die het mogelijk maken de Rijksdienst bij koninklijk besluit te machtigen de gezinsbijslag uit te betalen voor de rechthebbende personeelsleden van overheden en openbare instellingen van de Staat, Gemeenschappen en Gewesten. Het Beheerscomité heeft opnieuw de regels voor het verrekenen van de administratiekosten, zoals bepaald in artikel 5, § 1 van het koninklijk besluit van 30 november 1993 betreffende de terugbetaling van de uitgaven in verband met de gezinsbijslag die de Rijksdienst voor Kinderbijslag voor Werknemers voor rekening van bepaalde publiekrechtelijke rechtspersonen uitkeert, in aanmerking genomen. Het Beheerscomité heeft verder vastgesteld dat het percentage van de administratiekosten wordt bepaald op 1,35 % van de voor rekening van het Openbaar Psychiatrisch Ziekenhuis Geel te betalen gezinsbijslag. Dit is hetzelfde percentage dat toegepast wordt voor de berekening van de administratiekosten voor de betaling van de kinderbijslag aan de vastbenoemde onderwijskrachten en dat ook voor andere openbare instellingen in het verleden werd vastgelegd. Een nauwkeurige taakverdeling werd overeengekomen tussen het Openbaar Psychiatrisch Ziekenhuis en de Rijksdienst en deze dossiers zijn stabiel van aard.

Bijlage

Om deze redenen heeft het Beheerscomité eenparig beslist om een gunstig advies uit te brengen over het voorgelegde ontwerp van koninklijk besluit. Verder vestigde het Beheerscomité de aandacht op het feit dat zou worden vastgesteld dat de overname van de dossiers van het statutair personeel van het Openbaar Psychiatrisch Ziekenhuis Rekem een nieuwe opdracht vormt die aan de Rijksdienst wordt toevertrouwd na het afsluiten van de bestuursovereenkomst.

210

ADVIES NR. 334

uitgebracht op 2 december 2003 door het Beheerscomité van de Rijksdienst voor Kinderbijslag voor Werknemers over het ontwerp van koninklijk besluit tot machtiging van de Rijksdienst voor Kinderbijslag voor Werknemers om de gezinsbijslag uit te betalen die verschuldigd is aan het statutair personeel van het Vlaams Fonds voor Sociale Integratie van Personen met een Handicap en tot vaststelling van de administratiekosten die voortvloeien uit deze betaling evenals de modaliteiten van een eventuele herziening (Doc. BC nr. 10315). Het Beheerscomité van de Rijksdienst voor Kinderbijslag voor Werknemers, regelmatig samengeroepen en geldig zetelend op 2 december 2003, onderzocht het eerder vermelde ontwerp van koninklijk besluit. Het Beheerscomité stelde vast dat dit ontwerp van koninklijk besluit de Rijksdienst de bevoegdheid verleent om vanaf 1 april 2004 de kinderbijslag uit te betalen aan het statutair personeel van het Vlaams Fonds voor Sociale Integratie van Personen met een Handicap. Deze nieuwe bevoegdheid vindt zijn grondslag in de artikels 101 en 111, KBW, die voorzien dat de Koning de Rijksdienst kan machtigen tot het uitbetalen van gezinsbijslag verschuldigd aan het rechthebbend personeel van administraties of openbare instellingen van de Staat, de Gemeenschappen en de Gewesten. Het Beheerscomité baseerde zich voor de berekening van de administratiekosten op de regels bepaald door artikel 5, § 1 van het koninklijk besluit van 30 november 1993 betreffende de terugbetaling van de uitgaven in verband met de gezinsbijslag die de Rijksdienst voor Kinderbijslag voor Werknemers voor rekening van bepaalde publiekrechtelijke rechtspersonen uitkeert.

Bijlage

Het Beheerscomité stelde vast dat het ontwerp van koninklijk besluit de administratiekosten bepaalt op 1,35 % van de bijslag uitgekeerd voor rekening van het Vlaams Fonds voor Sociale Integratie van Personen met een Handicap. Het betreft een percentage dat identiek is aan dat toegepast voor de berekening van de administratiekosten betreffende de betaling van kinderbijslag aan het vastbenoemd onderwijzend personeel, en aan dat toegestaan aan andere openbare instellingen. Tussen het Vlaams Fonds voor Sociale Integratie van Personen met een Handicap en de Rijksdienst is een precieze taakverdeling voorzien en de dossiers kennen een stabiel karakter. Het Beheerscomité vestigde er evenwel de aandacht op dat het tijdens de vergaderingen van 6 mei en 3 juni 2003 (doc. BC 10213 en 10225) de problematiek van de administratiekosten heeft besproken, meer in het bijzonder in het kader van de uitvoering van de in de bestuursovereenkomst aangegane verbintenissen. Aan de toenmalige voogdijminister werd met de brief van 23 juni 2003 voorgesteld om de vergoeding voor administratiekosten voor nieuwe derden en een verhoging voor de bestaande derden niet meer in mindering te brengen van de behoeften van het globaal beheer. Met de brief van 18 september 2003 werd de Staatssecretaris voor het Gezin en Personen met een handicap uitvoerig op de hoogte gebracht van deze hangende problematiek.

211

Het Beheerscomité stelde dat het voor de laatste maal een gunstig advies uitbrengt over een voorstel tot overname van kinderbijslagdossiers van een derde instelling en dat het in de toekomst geen gevolg meer zou geven aan vragen om advies over ontwerpen van koninklijk besluit betreffende bevoegdheidsoverdrachten, zolang er geen oplossing wordt gegeven voor de problematiek van de administratiekosten. Op basis van deze overwegingen, maar met het in de vorige alinea geformuleerde voorbehoud voor eventuele bevoegdheidsoverdrachten in de toekomst, en mede omdat het Vlaams Fonds voor Sociale Integratie van Personen met een Handicap voor het rechthebbend contractueel personeel reeds bij de Rijksdienst voor Kinderbijslag voor Werknemers is aangesloten, besloot het Beheerscomité unaniem een gunstig advies uit te brengen over het voorgelegde ontwerp van koninklijk besluit.

Bijlage

Het Beheerscomité vestigde ten slotte de aandacht op het feit dat de overname van de dossiers van het rechthebbend statutair personeel van het Vlaams Fonds voor Sociale Integratie van Personen met een Handicap moet beschouwd worden als een nieuwe taak die aan de Rijksdienst wordt toevertrouwd na het afsluiten van de bestuursovereenkomst.

212

VOORSTELLEN VAN HET BEHEERSCOMITE VOORSTEL NR. 169

door het Beheerscomité van de Rijksdienst voor Kinderbijslag voor Werknemers op 1 april 2003 geformuleerd met het oog op de vaststelling van de enveloppe voor responsabilisering voor het jaar 2003 (doc cg 10184) Het Beheerscomité van de Rijksdienst voor Werknemers heeft op 1 april 2003 de in rand vermelde aangelegenheid besproken en het volgende voorstel geformuleerd. Het voorstel strekt ertoe voor het dienstjaar 2003 het deel van de toelage vast te stellen dat in functie van de kwaliteit van het beheer aan de kinderbijslagfondsen kan worden verleend. Overeenkomstig artikel 4 van het KB van 9 juni 1999 betreffende de beheersrekening en de administratieve reserve van de kinderbijslagfondsen stelt het Beheerscomité voor om voor het jaar 2003 de enveloppe voor responsabilisering te bepalen op 3.490.000 EUR. Dit bedrag werd bekomen door de enveloppe voor responsabilisering aan te passen aan de evolutie van de index der conventionele lonen (nomenclatuur NACEBEL).

Bijlage

Het voorstel van het Beheerscomité tot toekenning van de enveloppe voor responsabilisering voor het jaar 2003 is vervat in het bijgevoegde ontwerp van koninklijk besluit.

213

VOORSTEL NR. 170

uitgebracht op 3 juni 2003 door het Beheerscomité van de Rijksdienst voor Kinderbijslag voor Werknemers over de weging van de managementfuncties van administrateur-generaal en adjunct-administrateur-generaal van de RKW (doc. BC nr. 10216) Het Beheerscomité van de Rijksdienst voor Kinderbijslag voor Werknemers, regelmatig samengeroepen en geldig vergaderend op 3 juni 2003, heeft kennisgenomen van de beslissing van de Ministerraad van 5 april 2003 tot weging van de managementfuncties van administrateur-generaal en adjunct-administrateur-generaal van de openbare instellingen van sociale zekerheid, en inzonderheid van de Rijksdienst voor Kinderbijslag voor Werknemers. Het Beheerscomité stelt vast dat de Ministerraad de functies van administrateur-generaal en adjunct-administrateur-generaal bij de RKW één klasse lager heeft ingedeeld dan oorspronkelijk voorgesteld, of meer bepaald in de klassen 6 en 4 en dat dit niet zonder gevolgen dreigt te zijn voor de managementfuncties N-1 bij de Rijksdienst. Het Beheerscomité betreurt daarbij ten zeerste dat:

Bijlage

- Deze weging afwijkt van het gezamenlijk voorstel van de respectieve voogdijministers en de Minister van Ambtenarenzaken, hoewel dit voorstel volledig conform was aan de methodologie van het koninklijk besluit van 11 juli 2001 en de daarin gehanteerde objectieve criteria, die trouwens door dezelfde experts van IBM Global services, Business consulting services werden toegepast op de weging van de functies van voorzitter van de FOD’s; - Op die manier compleet voorbijgegaan wordt aan de reeds door de voormelde experts, in overleg met het College van de Openbare Instellingen van Sociale Zekerheid, voorziene passende ponderatie tussen de betrokken instellingen. Het Beheerscomité meent, op basis van de door hemzelf goedgekeurde functiebeschrijvingen en de daarin opgenomen functiespecifieke en functiegenerieke competenties, die trouwens door de Voogdijminister werden aanvaard, de argumentatie van de Ministerraad tot herleiding van de voorgestelde weging te moeten weerleggen aan de hand van de volgende overwegingen:

214

- Wat betreft de wegingscriteria “Leiderschap” en “Beheer van de arbeidsomstandigheden” merkt het Beheerscomité op dat de Rijksdienst wel degelijk vele teams beheert die qua functie, expertise en doelstellingen heterogeen zijn. Het gaat daarbij onder meer om de dossierbeheerders van de eigen uitbetalingsdiensten, de sociaal controleurs van het administratief, financieel en sociaal toezicht, de medewerkers van het FCUD, de medewerkers belast met de monitoring van het gehele stelsel en het personeel van de kinderbijslagfonden. Het Beheerscomité stelt bijgevolg vast dat er objectieve argumenten bestaan om op het vlak van leiderschap en beheer van arbeidsomstandigheden de weging die oorspronkelijk voorgesteld was, te behouden.

- Wat betreft het wegingscriterium “interactie en beheer van human resources” is de RKW naast het RIZIV de enige instelling van sociale zekerheid die is opgebouwd rond een uitgebreide vorm van paritair beheer, waarin zowel belangengroepen als meewerkende instellingen “qualitate qua” zijn vertegenwoordigd. Bovendien moet de Rijksdienst regelmatig tot beslissingen en overeenkomsten komen in onderhandelingen met uiteenlopende en/of tegengestelde belangen. Het betreft concreet belangenconflicten tussen kinderbijslagfondsen op het vlak van aansluiting of betalingsbevoegdheid, betwistingen door kinderbijslagfondsen van de in functie van de door de Rijksdienst geëvalueerde kwaliteit van de dienstverlening en de op basis daarvan verleende toelage. Voor het FCUD bevindt de Rijksdienst zich in een woelige zone, temidden van constante institutionele conflicten. Ook op internationaal vlak kunnen zich belangenconflicten voordoen, omdat de Rijksdienst zich situeert binnen een netwerk van 38 landen waaraan de Belgische kinderbijslagsector is gekoppeld door een bilaterale of multilaterale overeenkomst. Ook inzake de betalingsopdracht voor een aantal klanten uit de publieke sector dient regelmatig onderhandeld te worden. Het Beheerscomité stelt derhalve vast dat er objectieve argumenten bestaan om ook op het vlak van interactie en beheer van human resources de weging die oorspronkelijk voorgesteld was, te behouden. Het Beheerscomité blijft er daarom van overtuigd dat de instelling die het stelsel van de kinderbijslag voor werknemers beheert en via haar eigen diensten ook voor een aanmerkelijk deel instaat voor de uitbetaling van diezelfde kinderbijslag, een even aanzienlijke en relevante rol speelt in de sociale zekerheid als andere sociale parastatalen, die in volume misschien belangrijker kunnen lijken. Instellingen als de RKW vereisen daarentegen, gelet op de beperktere omkadering, misschien zelfs méér polyvalentie van de leidend ambtenaren. Het Comité meent bijgevolg dat de managementfuncties van administrateur-generaal en adjunct-administrateur-generaal bij de RKW in de oorspronkelijk voorgestelde klassen 7 en 5 dienen behouden te blijven. De door de Ministerraad voorgestelde herweging dreigt bovendien onaanvaardbare consequenties te hebben voor de statutaire situatie van inzonderheid de twee bestaande betrekkingen van directeur-generaal bij de RKW, die elk een belangrijke en direct aanwijsbare verantwoordelijkheid dragen in de hiërarchie van die instelling.

Bijlage

De ene directeur-generaal is verantwoordelijk voor het individueel en direct toekennen van de kinderbijslag voor een bedrag van 750 miljoen EUR aan 220.000 gezinnen en de andere is administratief verantwoordelijk voor de organisatie, de monitoring en de controle van het gehele kinderbijslagstelsel dat 3,8 miljard EUR vertegenwoordigt. Indien de twee managementfuncties van directeur-generaal functioneel ook nog één klasse lager worden ingeschaald dan deze van adjunct-administrateur-generaal, dan worden deze functies nauwelijks beter gewaardeerd dan dit thans het geval is, hoewel de kandidaten voor deze functies zich moeten onderwerpen aan externe competitie en assessment en dat voor een precaire mandaatperiode (voor een beperkte duur en met periodieke evaluatie). Om die redenen is het Beheerscomité eenparig tot het besluit gekomen dat het niet kan akkoord gaan met de door de Ministerraad van 5 april 2003 voorgestelde herweging van de managementfuncties van administrateur-generaal en adjunct-administrateur-generaal bij de Rijksdienst voor Kinderbijslag voor Werknemers en stelt daarom voor de oorspronkelijk ingediende weging te behouden.

215

VOORSTEL NR. 171

door het Beheerscomité van de Rijksdienst voor Kinderbijslag voor Werknemers op 7 oktober 2003 gedaan tot aanpassing van artikel 56bis, § 1, Kinderbijslagwet Werknemers (document BC 10264) Het Beheerscomité van de Rijksdienst voor Kinderbijslag voor Werknemers, regelmatig samengeroepen en geldig vergaderend op 7 oktober 2003, heeft op vraag van de heer Rudy Demotte, Minister van Sociale Zaken en Volksgezondheid, volgend voorstel geformuleerd. Het Beheerscomité constateert dat het Arbitragehof in twee arresten (arrest nr. 110/2002 van 26 juni 2002 en arrest nr. 54/2003 van 30 april 2003) een discriminatie heeft vastgesteld inzake het recht op verhoogde wezenbijslag. Deze laatste wordt, overeenkomstig artikel 56bis, § 1, KBW, toegekend wanneer één van de ouders overleden is en, op het ogenblik van het overlijden, de overleden of overlevende ouder de voorwaarde inzake loopbaan heeft vervuld (recht op ten minste zes maandelijkse forfaitaire kinderbijslagen in de loop van de twaalf maanden die het overlijden onmiddellijk voorafgaan). Bovendien mag de overlevende ouder, overeenkomstig artikel 56bis, § 2, KBW, niet opnieuw huwen of een feitelijk gezin vormen. Het feit dat de loopbaanvoorwaarde moet vervuld worden door een ouder van het kind en dat geen rekening wordt gehouden met de loopbaan van een andere rechthebbende (bijvoorbeeld een grootouder of stiefouder) werd door het Arbitragehof als een ongelijke behandeling beschouwd. Om tegemoet te komen aan de kritiek van het Arbitragehof stelt het Beheerscomité voor artikel 56bis, § 1, KBW, aan te passen in die zin dat de verhoogde wezenbijslag ook kan toegekend worden wanneer de loopbaanvoorwaarde vervuld is in hoofde van andere personen (dan een ouder) die de vereiste band hebben met het rechtgevend kind, zoals bedoeld in artikel 51, § 3, KBW (o.a. stiefouders, adoptiefouders, grootouders, broers en zusters) en ongeacht of deze al dan niet deel uitmaken van het gezin van de wees. Het voorstel gaat dus verder dan de twee arresten van het Arbitragehof, maar anticipeert op mogelijke nieuwe prejudiciële vragen. Het Beheerscomité stelt dan ook voor in artikel 56bis, § 1, KBW, de woorden "de vader of de moeder" te vervangen door de woorden "de rechthebbende bedoeld in artikel 51, § 3, KBW ". Op die manier blijven ook de bestaande rechten op verhoogde wezenbijslag behouden. Het Beheerscomité is evenwel van oordeel hierbij onmiddellijk te moeten wijzen op een aantal consequenties van deze wijziging.

Bijlage

Vooreerst moet rekening gehouden worden met een stijging van het aantal begunstigden. De jaarlijkse meerkost hiervan - die niet te vermijden is omdat de vastgestelde discriminatie moet opgeheven worden - kan geraamd worden op 2.873.803 euro voor 1.190 kinderen.

216

Daarnaast stelt het Beheerscomité de vraag of de voorwaarde dat de overlevende ouder geen nieuw huwelijk aangaat of feitelijk gezin vormt (artikel 56bis, § 2, KBW), nog relevant is. Het komt immers meer en meer voor dat de wees geen deel uitmaakt van het gezin van de overlevende ouder. Bovendien is deze voorwaarde, bij uitbreiding van de categorieën rechthebbenden die aan de loopbaanvoorwaarde kunnen voldoen, vanuit socio-economisch standpunt niet meer te verantwoorden. Wanneer de overlevende ouder geen deel uitmaakt van hetzelfde gezin als de wees, zou moeten overwogen worden andere voorwaarden op te leggen, rekening houdend met de situatie van het gezin van het kind. Verder wijst het Comité op de impact van de wijziging van artikel 56bis, § 1, KBW op andere bepalingen in het stelsel van zowel werknemers, zelfstandigen als gewaarborgde gezinsbijslag. Zo voorziet artikel 56quinquies, § 2, KBW - in min of meer dezelfde bepalingen als artikel 56bis - een recht op wezenbijslag voor de mindervalide zonder winstgevende beroepsbezigheid en met een inkomensvervangende tegemoetkoming voor gehandicapten, een tegemoetkoming voor hulp aan bejaarden of een integratietegemoetkoming en die reeds rechthebbende is op de basisbijslag en de verhoogde bijslag voor arbeidsongeschikte werknemers (broers en zusters uitgezonderd). Omwille van de interne coherentie is een aanpassing van deze bepaling, conform de voorgestelde wijziging van artikel 56bis, § 1, KBW dan ook wenselijk. Artikel 64, § 1, KBW regelt de principiële voorrang van het recht op wezenbijslag op elk ander recht op kinderbijslag als volgt: “De rechthebbende bedoeld in artikel 56bis en 56quinquies, § 2 oefent zijn recht uit bij voorrang.” Om verwarring te vermijden met de in artikel 56bis, § 1, KBW in te voeren notie “rechthebbende bedoeld in artikel 51, § 3” acht het Algemeen Bestuur het aangewezen het begrip “rechthebbende” in artikel 64, § 1 te vervangen door het begrip “wees”.

Bijlage

Op grond van artikel 5, KB 25 april 1997 tot uitvoering van artikel 71, § 1bis, SWKL wordt het recht op verhoogde wezenbijslag thans in eerste instantie onderzocht in hoofde van de overleden en daarna in hoofde van de overlevende ouder. Bij uitbreiding van artikel 56bis, § 1, KBW, zoals voorgesteld, moet ook dit besluit aangepast worden. Het Beheerscomité stelt bovendien vast dat het recht op verhoogde wezenbijslag in het stelsel van de zelfstandigen afhankelijk is van gelijkaardige voorwaarden als die welke gelden in het stelsel van de werknemers. Overeenkomstig artikel 60, § 3, 1°, KBW sluit het recht op wezenbijslag in het stelsel van de zelfstandigen elk gelijktijdig of later recht op kinderbijslag in het stelsel van de werknemers uit, tenzij in dit laatste stelsel reeds een recht op wezenbijslag bestond. De verruiming van het recht op verhoogde wezenbijslag in het stelsel van de werknemers betekent dus een vermindering van het aantal wezengevallen in het stelsel van de zelfstandigen, voor zover de prioriteit die bestond voor het overlijden behouden blijft. De financiële weerslag van deze verschuiving ten laste van het werknemersstelsel kan geraamd worden op 710.112 euro voor 208 kinderen. Bij aanpassing van de zelfstandigenregeling in dezelfde zin als de voorgestelde wijziging van artikel 56bis, § 1, KBW zou deze verschuiving voor nagenoeg de helft geneutraliseerd worden tot 358.470 euro voor 105 kinderen. De door het Arbitragehof vastgestelde discriminatie in verband met artikel 56bis, § 1, KBW geldt trouwens evenzeer voor het stelsel van de zelfstandigen.

217

Het Beheerscomité acht een aanpassing van het recht op wezenbijslag in de zelfstandigenregeling, in dezelfde zin als en gelijktijdig met de aanpassing van artikel 56bis, § 1, KBW dan ook aangewezen. In dat geval is tevens een gelijktijdige aanpassing van het reeds vermelde artikel 60, § 3, 1°, KBW dat een verwijzing naar de regeling van de zelfstandigen bevat, noodzakelijk. Vervolgens stelt het Beheerscomité vast dat bij aanpassing van het recht op wezenbijslag in het stelsel van de werknemers en in dat van de zelfstandigen, zoals voorgesteld, een aanpassing van hetzelfde recht in het stelsel van de gewaarborgde gezinsbijslag, eveneens aangewezen is. Om de coherentie tussen de diverse bepalingen en de verschillende stelsels te waarborgen, wijst het Beheerscomité op de noodzaak van een gelijktijdige aanpassing van de vermelde wettelijke en reglementaire bepalingen. Het Beheerscomité stelt tenslotte vast dat, met betrekking tot het verlies van de verhoogde wezenbijslag ingeval van een nieuw huwelijk of vorming van een feitelijk gezin (artikel 56bis, § 2, KBW) nog twee prejudiciële vragen hangende zijn bij het Arbitragehof. In beide zaken moet het Hof nog een uitspraak doen.

Bijlage

Om hogervermelde redenen stelt het Beheerscomité eenparig voor artikel 56bis, § 1, KBW te wijzigen zoals hoger aangegeven. Rekening houdend evenwel met de hierboven uiteengezette gevolgen, is het Beheerscomité bovendien eenparig van oordeel dat de genoemde regelingen in dezelfde zin en gelijktijdig moeten aangepast worden.

218

LIJST DER INSTELLINGEN BELAST MET DE TOEPASSING VAN DE GECOÖRDINEERDE WETTEN BETREFFENDE DE KINDERBIJSLAG VOOR WERKNEMERS 99 Rijksdienst voor Kinderbijslag voor Werknemers (RKW) Voorzitster: Bea CANTILLON Administrateur-generaal: Johan VERSTRAETEN Trierstraat 70 Centrale betaaldiensten Gewaarborgde Gezinsbijslag Andere betaaldiensten

1000 BRUSSEL

TEL. 02-237 21 11 TELEFAX 02-237 21 20 TELEFAX 02-237 24 70 e-mail: [email protected]

Bijlage

Provinciale Bureaus: Provinciaal Bureau van Antwerpen Van Eycklei 50

2018 ANTWERPEN 1

TEL. 03-286 72 00 TELEFAX 03-230 78 67 e-mail: [email protected]

Provinciaal Bureau van West-Vlaanderen Hertogenstraat 73

8200 SINT-ANDRIES

TEL. 050-40 49 40 TELEFAX 050-38 29 11 e-mail: [email protected]

219

Provinciaal Bureau van Henegouwen Rue Léopold 23

6000 CHARLEROI

TEL. 071-20 11 00 TELEFAX 071-30 14 57 e-mail: [email protected]

Provinciaal Bureau van Eupen Hookstrasse 29

4700 EUPEN

TEL. 087-55 59 71 TELEFAX 087-55 29 77 e-mail: [email protected]

Provinciaal Bureau van Oost-Vlaanderen Leopold II - laan 27

9000 GENT

TEL. 09-244 74 11 TELEFAX 09-222 73 74 e-mail: [email protected]

Provinciaal Bureau van Limburg De Schiervellaan 3-5

3500 HASSELT

TEL. 011-30 12 00 TELEFAX 011-30 12 29 e-mail: [email protected]

Bijlage

Provinciaal Bureau van Luxemburg Rue Fleurie 2

220

6800 LIBRAMONT-CHEVIGNY TEL. 061-23 08 48 TELEFAX 061-22 56 50 e-mail: [email protected]

Provinciaal Bureau van Luik Rue du Parc 9

4020 LIEGE 2

TEL. 04-344 69 50 TELEFAX 04-341 50 12 e-mail: [email protected]

Provinciaal Bureau van Namen Rue Mazy 173

5100 JAMBES (NAMUR)

TEL. 081-32 79 20 TELEFAX 081-30 35 75 e-mail: [email protected]

1

CICAF 1-Caisse Interprofessionnelle de Compensation pour Allocations Familiales Voorzitter: André WEERTS Beheerder-directeur: Emile GULPEN Rue des Alliés 26

2

4800 VERVIERS

TEL. 087-33 81 71 TELEFAX 087-35 13 51 e-mail: [email protected]

Kinderbijslagfonds Nr 02 (Bouw, Handel, Nijverheid en Ambachtswezen) Voorzitter: André VAN GORP Ondervoorzitters: J. DE MEESTER en P.CRABBE Gedelegeerd bestuurder: G. STUBBE Directeur: A.ROGGEMAN Ursulinenstraat 2A

1000 BRUSSEL

TEL. 02-555 14 11 TELEFAX 02-555 14 01 e-mail: [email protected]

Th. Van Rijswijckplaats 8 (2de verd.)

2000 ANTWERPEN 1

TEL. 03-203 44 31 TELEFAX 02-555 14 36 e-mail: [email protected]

Poincarélaan 78 (1ste verdieping)

1060 BRUSSEL

TEL. 02-555 14 11 TELEFAX 02-555 14 58 e-mail: [email protected]

Bijlage

Bureaus:

221

Bijlage

222

Tramstraat 59 (2de verd.)

9052 ZWIJNAARDE

TEL. 09-244 45 71 TELEFAX 02-555 14 47 e-mail: [email protected]

Stationsstraat 2 bus 6 (3de verd.)

8500 KORTRIJK

TEL. 056-22 68 46 TELEFAX 02-555 14 38 e-mail: [email protected]

Kunstlaan 20 (2de verd.)

3500 HASSELT

TEL. 011-26 97 85 TELEFAX 02-555 14 55 e-mail: [email protected]

Rue de la Grosse Pomme 1Bis

7000 MONS

TEL. 065-40 68 40 TELEFAX 02-555 14 49 e-mail: [email protected]

Galerie de la Sauvenière 5 (2°étage)

4000 LIEGE

TEL. 04-220 99 50 TELEFAX 02-555 14 43 e-mail: [email protected]

Rue du Palais 27 bte 7 (5° étage)

4800 VERVIERS

TEL. 087-22 44 33 TELEFAX 02-555 14 56 e-mail: [email protected]

Avenue Sergent Vrithoff 141 (1°étage)

5000 NAMUR

TEL. 081-71 96 84 TELEFAX 02-555 14 48 e-mail: [email protected]

Faubourg de Binche 33

7070 LE ROEULX

TEL. 064-23 83 90 TELEFAX 02-555 14 69 e-mail: [email protected]

3

Kinderbijslagfonds “KBL” Voorzitter: Cyriel VANDEN DRIES Afgevaardigd-beheerder-directeur: Koen TORFS Adjunct-directeur: Willy HOESSELS Kunstlaan 20 (3de verdieping)

3500 HASSELT

TEL. 011-26 49 49 TELEFAX 011-23 10 65 e-mail: [email protected]

8000 BRUGGE

TEL. 050-33 16 47 TELEFAX 050-34 22 97

Bureau: Ezelstraat 25

9

Caisse de compensation pour allocations familiales de la région liégeoise Voorzitter: Jean Marie BONAMEAU Ondervoorzitter - afgevaardigd-beheerder: G. CAMPIOLI 4020 LIEGE

TEL. 04-340 35 01 TELEFAX 04-344 09 35 e-mail: [email protected]

Bijlage

Archipel-Centre d’affaires Boulevard Emile de Laveleye 191

223

10 Caisse de compensation pour allocations familiales des régions de Charleroi et de Namur Voorzitter: Jean MAYEUR Afgevaardigd-beheerder: H. NICAISE Directeur: F. SCHNEIDER Rue Léopold 5

6000 CHARLEROI

TEL. 071-27 19 11 TELEFAX 071-30 44 43 e-mail: [email protected] [email protected]

13 Kinderbijslagfonds van Brabant Voorzitter: Hugues van de WERVE de SCHILDE Afgevaardigd-beheerder: D.TEMPELS Directeur: Mevr. M.WIELEMANS

Bijlage

Louizalaan 251 bus 4

224

1050 BRUSSEL

TEL. 02-643 18 11 TELEFAX 02-648 64 46 e-mail: [email protected] [email protected] [email protected] (inlichtingen)

14 Kinderbijslagfonds AURORA v.z.w. Voorzitter: Leon MERKEN Bestuurder - directeur: R. VAN EYNDONCK Bestuurder - directeur: L.COULIER Oudaan 18

2000 ANTWERPEN 1

TEL. 03-205 19 00 TELEFAX 03-205 19 29 e-mail: [email protected]

2600 BERCHEM

TEL. 03-286 95 50 TELEFAX 03-286 95 99 TEL. 011-22 79 31 TELEFAX 011-22 33 37 TEL. 02-420 15 30 TELEFAX 02-420 18 13

Bureaus: Filip Williotstraat 9 (1e verd.) Kunstlaan 18 (5de verdieping) Jubelfeestlaan 153

3500 HASSELT 1080 BRUSSEL

17 ALFA-M, Interprofessioneel Kinderbijslagfonds Voorzitter: A. HELSKENS Directeur: B. SIMOENS

Bijlage

Archipel Business Center Tramstraat 61

9052 GENT-ZWIJNDAARDE TEL. 09-244 97 33 TELEFAX 09-244 97 44 e-mail: [email protected]

Bureau: Nikolaas Gombertstraat 40

8000 BRUGGE

TEL. 050-44 60 90 TELEFAX 050-44 60 98 e-mail: [email protected]

225

19 ACERTA Kinderbijslagfonds Voorzitter: Noël DEVISCH Gedelegeerd bestuurder: Koen VAN GERVEN Algemeen directeur: Marc SOMVILLE Directeur organisatie en services: Philemon RAPS Directie: Sneeuwbeslaan 20

2610 ANTWERPEN- WILRIJK

TEL. 03-829 22 01 TELEFAX 03-825 10 90 e-mail: [email protected]

Sneeuwbeslaan 20

2610 ANTWERPEN - WILRIJK

TEL. 03-829 22 99 TELEFAX 03-829 25 85 e-mail: [email protected]

Buro & Design Center Heizel Esplanade PB 64

1020 BRUSSEL

TEL. 02-773 16 20 TELEFAX 02-773 16 30 e-mail: [email protected]

Fr. Laurentplein 7

9000 GENT

TEL. 09-264 12 80 TELEFAX 09-264 12 13 e-mail: [email protected]

Kunstlaan 16

3500 HASSELT

TEL. 011-24 94 00 TELEFAX 011-23 19 71 e-mail: [email protected]

Grote Markt 19

8500 KORTRIJK

TEL. 056-21 93 21 TELEFAX 056-21 93 29 e-mail: [email protected]

Bijlage

Bureaus:

226

Diestsevest 14 Postadres: Postbus 94

3000 LEUVEN 3000 LEUVEN 1

TEL. 016-24 52 60 TELEFAX 016-24 53 70 e-mail: [email protected]

Diksmuidsesteenweg 406

8800 ROESELARE

TEL. 051-24 00 92 TELEFAX 051-24 00 54 e-mail: [email protected]

Grote Peperstraat 4

9100 SINT-NIKLAAS

TEL. 03-780 74 40 TELEFAX 03-780 74 49 e-mail: [email protected]

Patersstraat 100

2300 TURNHOUT

TEL. 014-40 02 30 TELEFAX 014-40 02 38 e-mail: [email protected]

22 Caisse de compensation pour allocations familiales de la région de Mons Voorzitter: Robert VAN LOY Directeur: Pierre DE POTTER 7000 MONS

Adres briefwisseling Place des Chasseurs à Pied 1 bte 18

7000 MONS

TEL. 065-32 84 60 TELEFAX 065-31 49 75 e-mail: [email protected]

Bijlage

Boulevard Kennedy 69

227

24 Kinderbijslagfonds van Doornik en omliggende Voorzitter: Robert VANGENEBERG Directeur: D. LEFEBVRE Placette aux Oignons 9 bis

7500 TOURNAI

TEL. 069-22 34 42 TELEFAX 069-22 98 70 e-mail: [email protected]

1140 BRUSSEL

TEL. 02-729 94 62 TELEFAX 02-726 39 64 e-mail: [email protected] [email protected] [email protected]

Keizerlijk Plein 4

9300 AALST

TEL. 053-73 18 04 TELEFAX 053-77 56 38 e-mail: [email protected]

Bagattenstraat 16

9000 GENT

TEL. 09-235 60 25 TELEFAX 09-225 63 46 e-mail:[email protected] [email protected]

32 Kinderbijslagfonds “SECUREX” Voorzitter: Thierry VANDERMEERSCH Directeur-generaal: Luc DEFLEM Genèvestraat 4

Bijlage

Bureaus:

228

Conservatoriumplein 21

8500 KORTRIJK

TEL. 056-23 68 31 TELEFAX 056-22 80 34 e-mail: [email protected]

Avenue de la Closeraie 2

4000 ROCOURT

TEL. 04-225 88 50 TELEFAX 04-224 25 82 e-mail: [email protected]

Boulevard Fulgence Masson 1b

7000 MONS

TEL. 065-41 28 44 TELEFAX 065-36 19 18 e-mail: [email protected]

34 ARENBERG Kinderbijslagfonds V.Z.W. Voorzitter: Luc BETRAND Algemeen bestuurder: Willy MACHIELS Technisch directeur: Freddy DEMUYNCK Financieel directeur: Albert BRUYNEIL 2000 ANTWERPEN 1

TEL. 03-221 02 11 TELEFAX 03-221 02 87 e-mail: [email protected]

Bijlage

Arenbergstraat 24

229

35 “ADMB Kinderbijslagfonds vzw” Voorzitter: Paul PEETERS Algemeen directeur: Karel GHESQUIERE Adjunct-algemeen directeur: Rik LEENKNEGT Afdelingshoofd: Rudi VANHAECKE Sint-Clarastraat 48

8000 BRUGGE

TEL. 050-47 41 11 TELEFAX 050-47 42 09 e-mail: Rudi [email protected]

36 Verrekenkas voor Gezinsvergoedingen der Textielnijverheid van ‘t Kortrijkse Voorzitter: Alec GEVAERT Bestuurder-volmachtdrager: Jan DE MEYER Diensthoofd: Pol PIRARD Koning Leopold I-straat 18

8500 KORTRIJK

TEL. 056-26 42 50 TELEFAX 056-26 42 05 e-mail: [email protected]

39 “PARTENA”, Kinderbijslagfonds

Bijlage

Voorzitter: Dirk van de WALLE Algemeen directeur: Pierre SCHOONHEYDT Directeur: Pierre DE POTTER

230

Kartuizersstraat 45

1000 BRUSSEL

TEL. 02-549 39 00 TELEFAX 02-512 47 84 e-mail: [email protected]

Bijlage

Bureaus: Kalkoven 26

1730 ASSE

TEL. 02-454 89 40 TELEFAX 02-454 89 49 e-mail: [email protected]

Uitbreidingstraat 180 bus 1A

2600 BERCHEM

TEL. 03-287 69 60 TELEFAX 03-281 52 56 e-mail: [email protected]

Rue Pépin 1a

5000 NAMUR

TEL. 081-25 36 50 TELEFAX 081-22 06 23 e-mail: [email protected]

Kortrijksepoortstraat 86

9000 GENT

TEL. 09-265 05 70 TELEFAX 09-225 49 95 e-mail: [email protected]

Pl. des Chasseurs à Pied 1 bte 18

7000 MONS

TEL. 065-40 27 30 TELEFAX 065-33 78 74 e-mail: [email protected]

Rue de Bruxelles 41

4800 VERVIERS

TEL. 087-29 36 70 TELEFAX 087-23 07 81 e-mail: [email protected]

Stationlei 1

1800 VILVOORDE

TEL. 02-257 20 30 TELEFAX 02-252 07 56 e-mail: [email protected]

Parc d’Affaires Zénobe Gramme Square des conduites d’Eau 13-14

4020 LIEGE

TEL. 04-349 25 60 TELEFAX 04-349 15 03 e-mail: [email protected]

231

Boulevard Tirou 130

6000 CHARLEROI

TEL. 071-27 87 80 TELEFAX 071-27 87 88 e-mail: [email protected]

Groeningestraat 48

8500 KORTRIJK

TEL. 056-27 02 70 TELEFAX 056-27 02 89 e-mail: [email protected]

41 “Kinderbijslagfonds UCM” of “Waals Fonds voor Kinderbijslag” Voorzitter: Jean HEYMANS Afgevaardigd bestuurder: M. DAOUST Dienstdirecteur: M. DELFORGE Chaussée de Marche (Nationale 4)

5100 WIERDE (NAMUR)

Postadres: B.P. 38

5100 JAMBES

TEL. 081-32 06 11 TELEFAX 081-30 74 09 e-mail: [email protected] Direction généralee-mail:CAF@NAMUR UCM.BE

43 Kinderbijslagfonds V.E.V. Voorzitter: Dirk COLLIER Beheerder-directeur: Alex VERHEYDEN

Bijlage

Brouwersvliet 4 bus 3

232

2000 ANTWERPEN 1

TEL. 03-221 08 11 TELEFAX 03-226 12 66 e-mail: [email protected]

Bureaus: Koningstraat 284

1210 BRUSSEL

Sint-Pietersplein 60A bus 1

9000 GENT

Kuringersteenweg 392

3511 HASSELT

Kennedypark 33B

8500 KORTRIJK

Onze-Lieve-Vrouwe-straat 85 bus 3

2800 MECHELEN

Vogelzang 1 bus 1

2300 TURNHOUT

TEL. 02-204 00 50 TELEFAX 02-203 12 00 TEL. 09-269 97 60 TELEFAX 09-269 97 79 TEL. 011-87 02 70 TELEFAX 011-87 02 99 TEL. 056-54 95 70 TELEFAX 056-54 95 99 TEL. 015-45 97 20 TELEFAX 015-45 97 39 TEL. 014-44 35 00 TELEFAX 014-44 35 09

47 Compensatiekas voor Gezinsvergoedingen der Centrale der Werkgevers aan de Haven van Antwerpen Voorzitter: F. VAN GEEL Directeur: G. VANKRUNKELSVEN Diensthoofd: M. DIRKX 2000 ANTWERPEN 1

TEL. 03-221 97 63 TELEFAX 03-232 38 26 e-mail: [email protected]

Adriaan Brouwer-straat 24 CEPA-Building

2000 ANTWERPEN

TEL. 03-221 97 63 TELEFAX 03-232 38 26

Bijlage

Brouwersvliet 33 bus 7

233

53 “HDP Verrekenkas voor kinderbijslag” Voorzitter: Guy PEETERS Afgevaardigd-beheerder: Ralph CORBEY Directeur: Nicolas Bodson Adjunct-directeur: JP. DE DONDER Leuvenseplein 12 bus 2

1000 BRUSSEL

TEL. 02-229 21 80 (nl.) 02-229 21 90 (fr.) TELEFAX 02-229 21 99 e-mail: [email protected] e-mail: [email protected]

Stationsplein 17-19

9470 DENDERLEEUW

Place des Tramways 9/2

6000 CHARLEROI

TEL. 053-64 11 80 TELEFAX 053-64 11 79 TEL. 071-50 98 30 TELEFAX 071-50 98 88

Bureaus:

62 Familienzulagenkasse der Ostgebiete (Verrechnungskasse) Caisse de compensation pour allocations familiales des Cantons de l’Est Voorzitter: Paul KAISER Directeur: Volker KLINGES

Bijlage

Residenz Reinartzhof Herbesthaler Strasse 1a

234

4700 EUPEN

TEL. 087-56 93 88 TELEFAX 087-55 79 04 e-mail: [email protected]

70 Caisse de compensation pour allocations familiales de la région du Centre “A.F.I.C.” Voorzitter: Franciscus VAN HAM Ondervoorzitter: Jean-Michel STURBOIS Directeur: M. DUPUIS Rue Boucqueau 13

7100 LA LOUVIERE

TEL. 064-22 39 89 TELEFAX 064-28 49 54 e-mail : [email protected] [email protected]

77 “De Regionale” - Kinderbijslagfonds Voorzitter: Lionel VAN DAMME Afgevaardigd beheerder: Marc VAN DE WERF Afgevaardigd beheerder: Rik LEENKNEGT Afgevaardigd beheerder: Stanislas BOONE Directeur: F. BASSENS 9900 EEKLO

TEL. 09-377 11 93 TELEFAX 09-377 07 24 e-mail: [email protected]

Bijlage

Lijnendraaierstraat 10

235

78 Algemene Verrekenkas voor Gezinsvergoedingen “HET GEZIN” Voorzitter: Louis BRIL Directeur: Marnix VAN DE GEHUCHTE Onderdirecteur: Dirk DEVOS Hoefijzerlaan 12

8000 BRUGGE

TEL. 050-44 93 00 TELEFAX 050-33 02 21 e-mail: info@ hetgezin.be

79 Gezinsvergoedingenkas voor Notarissen, Politieke Mandatarissen en vrije Beroepen V.Z.W Voorzitter: Guy SOINNE Directeur: Luc WEEMAELS Bergstraat 30-32, Bus 4

1000 BRUSSEL

TEL. 02-500 14 79 TELEFAX 02-500 14 14 e-mail: [email protected]

Bijlage

80 (BK.1) Bijzondere Verrekenkas voor Gezinsvergoedingen ten bate van de Arbeiders gebezigd door de Ladings- en Lossingsondernemingen en door de Stuwadoors in de Havens, Losplaatsen, Stapelplaatsen en Stations

236

Voorzitter: Tijl DECLERCQ Directeur: G. VANKRUNKELSVEN Diensthoofd: M. DIRKX Brouwersvliet 33 bus 7

2000 ANTWERPEN

TEL. 03-221 97 58 TELEFAX 03-232 38 26 e-mail: [email protected]

Adriaan Brouwerstraat 24

2000 ANTWERPEN 1 CEPA-Building

TEL. 03-221 97 58 TELEFAX 03-232 38 26

9000 GENT

TEL. 09-265 75 25/26 TELEFAX 09-265 75 33

Bureau: Dok Noord 2

83 (BK.4) Bijzondere Verrekenkas voor Gezinsvergoedingen ten bate van de Arbeiders der Ondernemingen voor Binnenscheepvaart Ondervoorzitter: Yvan VICTOR Ondervoorzitter: Marc PARMENTIER Algemeen bestuurder: Willy MACHIELS Technisch directeur: Freddy DEMUYNCK Financieel directeur: Albert BRUYNEIL Arenbergstraat 24

2000 ANTWERPEN 1

TEL. 03-221 02 11 TELEFAX 03-221 02 87 e-mail: [email protected]

97 Rijksdienst voor Sociale Zekerheid van de Provinciale en Plaatselijke Overheidsdiensten Voorzitter: Valmy FEAUX Administrateur-generaal: J. GYSEN Adjunct-administrateur-generaal: N.JEURISSEN

Bijlage

Jozef II-straat 47

1000 BRUSSEL

TEL. 02-234 32 11 TELEFAX 02-234 33 16 e-mail: [email protected]

237

98 Nationale Maatschappij der Belgische Spoorwegen Hoofdadviseur-afdelingschef: L.RYCKAERT HR.35 - sectie 52 Frankrijkstraat 85

1060 BRUSSEL

e-mail: [email protected]

1060 BRUSSEL

TEL. 02-525 35 41 TELEFAX 02-525 35 65

Bureaus: Hoofdbestuur + Brussel Directie Human Resources HR.351 - sectie 52 Frankrijkstraat 85 (niet -statutaire bedienden) Directie Human Resources HR.352 - sectie 52 Frankrijkstraat 85 (ambtenaren hoofdbestuur)

1060 BRUSSEL

District Centrum - Brussel HR.35B - Kinderbijslag Fonsnylaan 47B (personeel district centrum)

1060 BRUSSEL

Bijlage

Vlaanderen District Noordwest -Gent HR.35G - Kinderbijslag Koningin Maria-Hendrikaplein 2

238

e-mail: [email protected]

District Noordoost - Hasselt HR.35H - Kinderbijslag Stationsplein 2

TEL. 02-525 35 20 TELEFAX 02-525 47 98 e-mail: [email protected] TEL. 02-224 51 63 TELEFAX 02-224 56 95 e-mail: [email protected]

9000 GENT

TEL. 09-241 25 52 TELEFAX 09-241 25 57 e-mail: [email protected]

3500 HASSELT

TEL. 011-29 63 55 TELEFAX 011 29 62 96 e-mail: [email protected]

Wallonië District Sud-Est - Liège HR.35L - Allocations familiales Rue du Plan Incliné 145

4000 LIEGE

TEL. 04-241 20 51 TELEFAX 04-241 22 97 e-mail: af.ps04liè[email protected]

District Sud-Ouest - Charleroi HR.35C - Allocations familiales Quai de la gare du Sud 1

6000 CHARLEROI

TEL. 071-60 23 59 TELEFAX 071-60 25 48 e-mail: [email protected]

1000 BRUSSEL

TEL. 02-204 75 36 (fr) 02-204 84 44 (nl) TELEFAX 02-204 61 73

201 DE POST N.V. van publiek recht

Verantwoordelijke van het departement Directeur personeelsbeheer: G. PIRSON Muntcentrum

1000 BRUSSEL e-mail: [email protected]

Bijlage

Adres briefwisseling: Afdeling 3.5.2 WTC Toren II Antwerpsesteenweg 59

239

202 CENTRALE DIENST DER VASTE UITGAVEN CEL KINDERBIJSLAG Auditeur-generaal van Financien: Robert De Ron Directeur: Luc Leunens Attachée van Financien: Catherine Beetz

Bijlage

Kunstlaan 30

240

1040 BRUSSEL

TEL. 02-233 72 96 TELEFAX 02-233 70 77 e-mail: [email protected]

LEXICON A

Aandoening

Lichamelijk of geestelijk gebrek van het kind, waarvan de ernst wordt beoordeeld door de FOD Sociale Zaken om een toeslag voor gehandicapte kinderen te betalen

Afstand van het voorrangsrecht

In het belang van het kind kan de voorrangsgerechtigde zijn voorrang afstaan aan een andere ouder of partner in het gezin van het kind.

B

Bijslagtrekkende

De bijslagtrekkende is de persoon aan wie de gezinsbijslag wordt betaald (meestal de moeder) zoals bepaald door de wet of op bevel van de rechter.

Bloed- en aanverwanten tot en met de derde graad

- in de rechte lijn: kinderen, kleinkinderen en achterkleinkinderen, ouders, grootouders, overgrootouders, schoonouders, schoonkinderen, stiefouders, stiefkinderen en ook geadopteerde kinderen, hun kinderen en kleinkinderen - in de zijlijn: de echtgenoot, (half-)broers en (half-)zusters, oom, tantes, neven en nichten, schoonbroers, schoonzusters en ook geadopteerde broers en zusters

C

Co-ouderschap

D E F

Feitelijk gezin

Dat betekent hetzelfde als gezamenlijke uitoefening van het ouderlijk gezag. Het is een regeling voor de opvoeding van de kinderen na scheiding, waarbij beide ouders samen blijven beslissen over de studiekeuze, schoolkeuze, vakanties, enz. … van de kinderen. Tegenover de gezamenlijke uitoefening van het ouderlijk gezag staat het exclusief bestuur, waarbij een van de ouders het hoederecht heeft en de andere ouder bezoekrecht. Een verblijfsregeling waarbij de kinderen 50 % van de tijd bij de vader verblijven en 50 % bij de moeder, heeft voor de kinderbijslag dezelfde gevolgen als co-ouderschap.

Men spreekt van een feitelijk gezin wanneer twee of meer mensen die geen bloed- of aanverwanten zijn tot de 3e graad (kinderen, kleinkinderen, achterkleinkinderen, broers en zusters, neven en nichten), officieel samenwonen op hetzelfde adres en elk financieel of op een andere manier tot het huishouden bijdragen. Het geslacht van de samenwonenden is niet van belang.

241

G

Geplaatst kind

Kind dat door een openbare overheid, de rechter of een plaatsingsdienst geplaatst is een instelling of in een pleeggezin. Voor die kinderen is er een bijzonder regeling voor de betaling van de kinderbijslag.

Gewaarborgde gezinsbijslag

Kinderbijslag aan te vragen wanneer niemand in België of in een ander land als werknemer of zelfstandige gezinsuitkeringen kan aanvragen. De Rijksdienst voor Kinderbijslag voor Werknemers betaalt de gewaarborgde gezinsbijslag.

H

I

Handicap

Lichamelijk of geestelijk gebrek van het kind of van de rechthebbende, waarvan de ernst wordt beoordeeld door de FOD Sociale Zaken om een toeslag voor gehandicapte kinderen of een sociale toeslag voor gehandicapten te betalen.

Internationale overeenkomsten

- EEG-Verordeningen inzake sociale zekerheid (waaronder de kinderbijslag) van toepassing in de landen van de Europese Unie (Cyprus, Denemarken, Duitsland, Estland, Finland, Frankrijk, Griekenland, Hongarije, Ierland, Italië, Letland, Liechtenstein, Litouwen, Luxemburg, Malta, Nederland, Noorwegen, Oostenrijk, Polen, Portugal, Slovenië, Slowakije, Spanje, Tjechië, het Verenigd Koninkrijk van Groot-Brittannië en Noord Ierland, IJsland, Zweden en Zwitserland) en in Zwitserland. Burgers van andere landen zijn voor het recht op gewaarborgde gezinsbijslag niet-Europese buitenlanders. - bilaterale overeenkomsten tussen België en Turkije, Marokko, Algerije, Tunesië en de landen van ex-Joegoslavië Zie samenloop en verschilbetaling

J

K

L M N

242

Jobstudent

Jongere die een arbeidsovereenkomst voor studenten heeft gesloten volgens de wet op de arbeidsovereenkomsten. Een jobstudent die tijdens de zomervakantie maximaal 23 dagen werkt, is niet onderworpen aan de sociale zekerheid en moet enkel een solidariteitsbijdrage van 2,5 % betalen.

Kinderbijslagfonds

Privaatrechtelijke instelling met het juridisch statuut van een VZW opgericht om kinderbijslag te betalen in overeenstemming met de statuten en de Kinderbijslagwet. Het bevoegde kinderbijslagfonds is het fonds waarbij de werkgever van de voorrangsgerechtigde rechthebbende aangesloten is.

O P Q R

Rechthebbende

Dit is de persoon die de kinderbijslag moet aanvragen volgens de wettelijke voorrangsregeling (“de aanvrager”). De kinderbijslagwet regelt de voorrang tussen zelfstandigen en werknemers die kinderbijslag kunnen aanvragen en tussen werknemers onderling. Zie ook Samenloop en Afstand van het voorrangsrecht

S

Samenloop

- van rechten in de regeling voor werknemers De Kinderbijslagwet duidt de vader aan als voorrangsgerechtigde en vervolgens de moeder, de stiefvader, de stiefmoeder, enz. - van rechten in de regeling voor werknemers en in die voor zelfstandigen Als een ouder zelfstandige is en de andere ouder werknemer, is de regeling van de werknemer bevoegd als die werknemer minstens halftijds werkt. Dit is ook het geval bij samenloop tussen twee niet-ouders. Bij samenloop tussen een ouder en een niet-ouder is de regeling van de ouder bevoegd. - van rechten in België en in een ander land van de Europese Unie De Europese sociale verordeningen bepalen welk land met voorrang aan, meestal het woonland. De arbeidsprestaties in het buitenland tellen mee als het verwerven van een recht gekoppeld is aan een bepaalde arbeidsduur (bijvoorbeeld 6 maanden voldaan hebben aan de voorwaarden voor het recht op kinderbijslag).

Samenwonen Zie feitelijk gezin

Sociale toeslag

Toeslag bij de kinderbijslag voor langdurig werklozen, gepensioneerden, arbeidsongeschikten en gehandicapten.

T

Toeslag voor gehandicapte kinderen

Toeslag bij de kinderbijslag voor gehandicapte kinderen op basis van een medisch onderzoek door de FOD Sociale Zaken.

U

243

V

Verhoogde wezenbijslag

Bedrag van de kinderbijslag waarop een wees recht heeft als een van beide ouders overleden is en de overlevende ouder niet hertrouwd is of samenwoont, of ook in geval de wees verlaten is.

Verlaten wees

Het weeskind wordt als verlaten beschouwd wanneer de overlevende ouder geen affectieve relaties meer met het kind onderhoudt en geen financiële bijdrage levert in de onderhoudskosten. Sporadische bezoeken of een geringe financiële bijdrage tellen niet. De verlaten wees heeft recht op de verhoogde wezenbijslag.

Verschilbetaling

Als er tegelijkertijd recht op kinderbijslag is in twee of meer landen waarin de Europese sociale verordeningen van toepassing zijn (Zie Samenloop), dan schrijven die verordeningen voor welk land bij voorrang bevoegd is om de kinderbijslag te betalen. Als het bedrag in het andere land hoger is, kan de sociaal verzekerde daar het verschil aanvragen.

Volle adoptie

Door volle adoptie verliest het kind de juridische band van afstamming met zijn biologische ouders. Bij gewone adoptie blijft die band bestaan.

W X Y Z

244

Werknemer

Persoon die een arbeidscontact heeft gesloten met een werkgever of die in statutair dienstverband voor de overheid werkt.

Zelfredzaamheidgraad

Cijfer dat aangeeft in welke mate het kind in staat is zichzelf te verzorgen, kleden, voeden, enz.…. Er zijn drie graden. De toeslag voor kinderen met een handicap stijgt naarmate de zelfredzaamheidgraad lager is.