Výroční zpráva o svobodném přístupu k informacím Úvod: Problematiku poskytování informací upravuje zákon 106/1999 Sb. účinný od 1. 1. 2001. Mezi dotčenými orgány, které jsou povinny poskytovat informace jsou i obce tj.veřejnoprávní korporace a jejich orgány. V podmínkách města Jablonce byl zákon o informacích rozpracován a způsob jeho zabezpečení byl předložen k projednání vrcholnému orgánu obce tj. zastupitelstvu na jeho jednání dne 21.prosince 2000. Pro řešení problematiky poskytování informací podle zákona číslo 106/1999 Sb. byla starostou města po projednání v zastupitelstvu vydána Směrnice vedení MěÚ číslo 33 ze dne 21. 12. 1999, která byla novelizována k datu 15. 1. 2003. Zmíněná směrnice upravuje mimo jiné: ¾ funkční příslušnost k podávání informací (informace poskytují jednotlivá oddělení) ¾ formu zabezpečení informovanosti občanů (o způsobu poskytování informací jsou návštěvníci radnice informováni na vývěskách ve všech budovách MěÚ. Podrobné informace jsou i na internetových stránkách města) ¾ způsob evidence žádostí o informace (evidence je vedena jako centrální na PC síti)
Rok 2004 V průběhu roku 2004 úřad reagoval na změnu legislativy a zejména na vydaný nový zákon 499/2004 Sb. o spisové službě a zákon 500/2004 Sb správní řád. Na oblast evidence dokumentů a celkovou spisovou službu úřadu byl nasazen nový SW firmy GORDIC, dnes běžně používaný na prakticky všech krajských úřadech a mohutně zaváděný na řadě srovnatelných městských úřadech. Po organizovaných školeních v 2. pololetí 2004 byla „ostrá“ verze plnohodnotně spuštěna od 1. 1. 2005. Obdobně je od 1. 3. 2005 ve stejném modulu spuštěna nová aplikace centrální evidence správních řízení, která plně odpovídá požadavkům nového zákona o správním řízení a zejména požadavku plnohodnotné evidence jednotlivých správních spisů v podobě sběrných archů dokumentujících průběh jednotlivých řízení a kvalitu rozhodování. Nespornou výhodou nového SW je také jeho provázanost na řadu ekonomických agend zabezpečovaných na úřadě stejnou firmou ve stejném počítačovém prostředí. V průběhu roku 2004 nebyl u městského úřadu zaznamenán žádný problém při řešení požadavků o informaci. Úřad řadu informací poskytuje sám, formou zveřejnění. Převážná většina písemností docházejících úřadu má povahu odlišnou od zákona o informacích (podněty, stížnosti, žádosti, návrhy). Jejich vyřizování podléhá jinému režimu a jsou evidovány v jiných evidencích (doručovací knížky, podací deníky, centrální evidence správních řízení, centrální evidence stížností a petic). Skutečnost, že úřad zabezpečuje prakticky při stejném počtu zaměstnanců neustále se zvyšující rozsah odborných agend částečně dokumentuje tabulka o počtu vyřízených podání evidovaných v podacích denících jednotlivých odborů. I když srovnatelná evidence byla uzavřena již k 15. 11 2004 je zřejmý nárůst podání proti předchozím rokům (viz tabulka níže) 1
V podacích denících jednotlivých oddělení úřadu, kam jsou zapisovány došlé písemnosti a jejich vyřízení je evidováno (v roce 2004 pouze do 15.11.2004, kdy byla spuštěna spisová služba v Ginisu): Odbor nebo oddělení Starosta, kancelář starosty Oddělní krizového řízení oddělení interního auditu a stížností Místostarosta 1 (Mgr. Rudolf) Místostarosta 2 (ing. Louda) Místostarosta 3 (Mgr. Karásek) tajemník, kancelář tajemníka právní oddělení Odbor vnitřních věcí (ředitel), odd. výpočetní techniky oddělení vnitřní správy matriční úřad Odbor správní (ředitel) oddělení přestupků oddělení správních agend oddělení dopravně správních agend Živnostenský úřad oddělení státní sociální podpory Odbor sociálních věcí a zdravotnictví (ředitel) oddělení sociálních služeb a zdravotnictví oddělení sociálně právní ochrany dětí oddělení sociálních dávek Odbor humanitní (ředitel, ekonom) oddělení školství, kultury a sportu oddělení obecních bytů informační centrum Odbor financí a majetku (ředitel) oddělení rozpočtu a poplatků oddělení účetní evidence oddělení majetko-právní oddělení ekonomiky organizací (do 31.7.2004) Odbor správy majetku (ředitel), dopr. a silniční úřad oddělení technické obsluhy oddělení hospodářské správy Odbor rozvoje (ředitel) oddělení architektury a ÚP oddělení dotací a výstavby města oddělení přípravy projektů Odbor stavební a životního prostředí (ředitel) stavební úřad oddělení životního prostředí CELKEM
počet podání 2000
2001
2002
2003
2004
1 140 58 333 0 132 223 849 399 236 6 2 673 x 1 337 x x 978 x x x x 9 440 118 321 633 54 62 590 0 1 840 x 2 288 1 620 222 2 159 1 037 214 x x 140 464
1 620 112 196 0 112 176 998 858 199 7 2 037 x 1 225 x x 1 252 x x x x 9 753 159 274 721 64 146 1 524 0 1 950 x 1 935 1 567 191 1 433 1 250 481 x x 502 549
1 483 122 154 18 143 279 1 256 1 126 331 11 1 854 x 700 x x 890 x x x x 12 178 115 370 1 032 102 169 2 014 0 1 620 x 1 893 966 274 1 958 1 173 251 x x 1 235 1 645
1 473 204 83 341 181 161 1 159 1 837 247 1 1 384 12 2 013 3 847 2 505 1 918 1 609 128 640 3 854 16 832 101 255 1 052 321 221 4 402 0 1 680 186 2 249 859 284 2 912 1 615 182 136 10 1 042 4 497
1 250 101 87 205 138 177 980 1 789 237 0 1 458 0 3 906 5 725 2 289 2 433 x 232 777 3 989 14 830 135 227 1 067 31 247 3 998 0 1 202 113 2 533 772 528 3 890 1 530 176 313 70 952 4 345
29 566
31 291
35 362
62 433
62 732
2
= = = = =
Nejvýraznější rozdíly v počtu evidovaných podání lze nalézt např.: oddělení přestupků – nárůst je dán vyšším množstvím podnětů k zahájení přestupkového řízení a také větším počtem vyžádání soudu k pověsti konkrétních osob oddělení správních agend – nárůst je dán zvýšeným počtem žádostí o doklady v souvislosti s uplynutím 10ti leté lhůty platnosti cest. dokladů oddělení architektury a ÚP – nárůst je dán tím, že odbor nově zapisuje některá podání adresovaná Městu Jablonec nad Nisou oddělení majetkoprávní – pokles je dán úbytkem majetku a s tím souvisejícím snižováním počtu zaměstnanců tohoto úseku oddělení sociálních dávek – jde o zdánlivý pokles daný velkým počtem podání, který při celoročním období představuje cca skutečnost roku předchozího
Počet evidovaných a vyřizovaných stížností a petic za MěÚ ukazuje, že stav je již několik let vyrovnaný: 2000 71 3
stížnosti Petice
2001 91 5
2002 92 7
2003 100 2
2004 82 0
Vyhodnocení oprávněnosti stížností převedeny do 2005; 3 stornovány; 1 odloženy; 1 postoupeny; 2 plně oprávněné; 27
neoprávněné; 48
Na vlastní činnost MěÚ bylo doručeno 51 stížností, z nich 17 tj. 33% bylo oprávněných a bylo řešeno přijetím opatření. Dalších 24 stížností směřovalo do oblasti soužití občanů (nedodržování obvyklých norem). Vedle písemných stížností bylo oddělením interního auditu a stížností evidováno a MěÚ řešeno 272 ústních stížností. Stížnosti ústní jsou vyřizovány, pokud je to možné, ihned s klientem – obsahem jsou to převážně spory mezi občany a různé konzultace. V souvislosti s vyřízením stížností bylo svoláno a vykonáno 54 šetření na místě.
3
Zákon o svobodném přístupu k informacím připouští podání informace těmito způsoby: 1. ústní žádost o informaci – při ústně uplatněné žádosti o informaci = těchto
žádostí je poměrně hodně. Zákon ale nevyžaduje a úřad o jejich počtu také nevede žádnou evidenci. Spokojenost s poskytováním ústních informací lze vyčíslit tím, že zákon dává žadateli možnost při nespokojenosti s vyřízením žádosti o informaci ji uplatnit písemně a tím takovou žádost zařadit nejen do kategorie evidovaných žádostí, ale současně si zajistit i právo opravných prostředků. V průběhu roku 2004 jsme nezaznamenali písemnou žádost jako reakci na nespokojenost s ústním vyřízením žádosti. 2. písemná žádost o informaci = dopisem = e-mailem – dotaz uplatněný internetem O těchto žádostech je na úřadě vedena oddělená speciální evidence na PC síti. Za celý rok 2004 bylo v evidenci zaevidováno 88 žádostí. Pro jejich vyřízení byla zákonem stanovena pro rok 2004 lhůta 15 dní, která byla dodržována. Písemné žádosti o informace vyřizované podle zákona č. 106/1999 Sb. Oddělení MěÚ Místostarostové Kancelář starosty Tajemník Kancelář tajemníka Právní oddělení Odd. interního auditu a stížností Odbor vnitřních věcí Odbor správní Oddělení správních agend Oddělení dopr. správních agend Oddělení přestupků Živnostenský úřad Odbor soc. věcí a zdravotnictví Oddělení sociálních dávek Oddělení školství, kultury a sportu Oddělení obecních bytů Informační centrum Odbor financí a majetku Oddělení rozpočtu a příjmu Oddělení majetko-právní Odbor správy majetku Oddělení technické obsluhy Dopravní a silniční úřad Odbor rozvoje Oddělení architektury a ÚP Oddělení dotací a výstavby města Oddělení přípravy projektů Odbor stavební a životního prostředí Stavební úřad Oddělení životního prostředí Městská policie CELKEM
Počet žádostí 2000 0 2 0 0 0 0 1 0 0 0 0 3 0 0 0 22 0 2 1 0 0 1 0 0 0 0 0 0 3 0 0 35
2001 0 0 3 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 2 0 25 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 2 1 40
2002 0 2 4 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 3 34 0 1 0 1 0 1 2 0 6 2 0 0 4 4 0 66
2003 0 1 16 1 0 0 0 0 0 1 0 0 1 0 3 11 0 4 1 3 2 5 3 2 4 1 0 0 2 5 1 67
2004 2 0 9 1 2 1 1 2 3 0 1 3 0 0 2 19 1 2 1 3 6 3 5 1 3 6 1 1 3 5 1 88
4
Převážná část žádostí se týkala oddělení obecních bytů ve věci předpokládaného termínu přidělení obecního bytu. Řada dotazů se týkala kompetencí jednotlivých útvarů MěÚ Pouze v jediném případě se otázkou poskytování informací zabývala rada města v roli odvolacího orgánu. Ta je kompetentní řešit odvolání v oblasti informací patřících do oblasti samostatné působnosti (odvolání v přenesené působnosti řeší KrÚ LK) Ve zmíněném jediném případě to byla žádost ing. Radkoviče v souvislosti s opravou komunikací v lokalitě bývalého kina OKO a odvolání bylo radou města zamítnuto. Pozitivně hodnotíme skutečnost, že neklesl počet dotazů došlých úřadu prostřednictvím internetu. K tomuto stavu napomáhá: a) většina dotazů byla doručena na existující internetové adresy „dotazů“ a oficiální internetové adresy městského úřadu
[email protected]. Tyto dotazy jsou evidovány a jsou vyřizovány ve sledovaném termínu 15 dnů b) MěÚ zřídil e-podatelnu s adresou
[email protected], kam lze zasílat podání v elektronické podobě. Úřad má k dispozici software se „zaručeným“ elektronickým podpisem od certifikované autority. Je tak již dnes schopen přijímat některá podání podle zákona o správním řízení nebo podle zákona o správě daní a poplatků v elektronické podobě. Na tuto adresu bylo v roce 2004 doručeno, zaevidováno a vyřízeno 81 dotazů. Za celý rok 2004 jsme obdrželi z uvedeného počtu podnětů pouze 1 podnět (stížnost na odvoz odpadu v nočních hodinách) se zaručeným podpisem občana. Samostatnou kategorii tvoří žádosti o informace uplatněné na vnitřním informačním středisku. Jde o žádosti uplatněné ústně, na které je poskytována písemná odpověď a jedná se zejména o informace typu: ¾ znění platných právních předpisů obce (nařízení a vyhlášek) – poskytovány zdarma ¾ tiskopisy k vyřizování žádostí občanů – poskytovány zdarma ¾ způsoby řešení jednotlivých agend a k tomu vydávaných metodických materiálů – poskytovány zdarma ¾ výpisy ze znění právních předpisů pomoci programů ASPI = poskytovány za ceny kopií (formát A4 á 2,- Kč) 3. poskytování informací odkazem na zveřejněnou informaci úřadem na úřední desce MěÚ (tj. ve výloze vnitřního inf. střediska, na budově radnice vedle galerie My, na budově Komenského 8) – jsou vedle informací o jejichž zveřejnění požádají jiné orgány veřejné správy (zejména finanční úřad, Český telekomunikační úřad) zveřejňovány zejména • majetkoprávní informace obce (viz zákon o obcích) • usnesení zastupitelstva a rady • další informace zajímavé pro občany města • personální inzerce V roce 2005 budeme muset reagovat na závazné stanovisko ÚOOÚ a zabývat se oprávněností zveřejňování usnesení a zápisů z jednání orgánů města.
v Jabloneckém měsíčníku – počet výtisků činí od roku 2001 celkem 20 tis. a je distribuován zdarma do všech domácností ve městě. Občané města zde mohou nalézt informace o rozhodujících aktivitách města a jeho orgánů.
na internetových stránkách města – www.mestojablonec.cz. Rok 2004 znamenal pro webové stránky města velkou změnu, a to jak technickou, tak koncepční. Přechod na redakční databázový systém
5
umožnil lepší vyhledávání dokumentů, snadnější správu a zapojení úředníků do aktualizace dat. Zpřesnilo se počítání unikátních přístupů na web a přibyly další statistiky. V září 2004 byl spuštěn testovací provoz nových stránek. Podle ohlasů lze říci, že přechod na nový systém byl krok správným směrem. Uživatelé si poměrně rychle zvykli na novou strukturu a oceňovali zrychlení procesu k nalezení dané informace. Průměrná měsíční návštěvnost v té době vzrostla o více než 50%. Spuštění nových stránek sebou přineslo i nové funkce webu. Zcela jistě nejoblíbenější se stal Kalendář akcí, který nyní poskytuje občanům komplexní přehled o kulturním i sportovním dění v Jablonci. Kalendář umožňuje vyhledávání podle data, typu akce, místa akce i podle pořadatele. Pro přehled o aktuálním dění v Jablonci nabízí Kalendář hned na úvodní stránce pravý sloupec s nejbližšími akcemi příštích dní. Během testovacího čtyřměsíčního provozu se Kalendář akcí stal nejnavštěvovanější stránkou webu. Další novou funkcí je zasílání aktualit. Uživatel si po zaregistrování může objednat zasílání aktualit na svůj email. Tuto službu využilo během čtyř měsíců již 91 registrovaných uživatelů. Se spuštěním nového webu se změnil i způsob počítání přístupů na stránky. V období leden až srpen 2004 bylo využíváno počítadla na externím serveru. Průměrná měsíční návštěvnost v tomto období dosahovala 8787 přístupů. Do tohoto počtu však byly tehdy ještě počítány i přístupy z radniční sítě. Od září 2004 používáme své vlastní počítadlo, které již přístupy z radniční sítě ignoruje. Tím lze dosáhnout přesnější statistiky. Pokud tedy v období leden – srpen 2004 odečteme přístupy z radnice, dostaneme 3954 přístupů v průměru za měsíc. Za období září – prosinec 2004 je to pak 9516 přístupů v průměru za měsíc. Průměrný počet přístupů za měsíc tedy vzrostl o více jak 50%. Počet přístupů celkem v roce 2004 (včetně přístupů z radnice v období leden-srpen)
108 366
Počet příkupů celkem v roce 2004 (bez započítání přístupů z radnice v období leden-srpen)
69 066
Statistická data za rok 2004 (bez započítání přístupů z radnice) Průměrná měsíční návštěvnost
5 756
Průměrná týdenní návštěvnost
1 308
Min. denní návštěvnost
52
Max. denní návštěvnost
1 099
Průměrná denní návštěvnost
189
6
Vývoj v počtu unikátních přístupů za jednotlivé měsíce 2004
12000 10000 8000 6000 4000 2000 0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
Statistická data od spuštění nového webu (září – prosinec 2004)
Přístupů celkem Průměrná měsíční návštěvnost
38 086 9 516
Min. denní návštěvnost
126
Max. denní návštěvnost
1 099
Průměrná denní návštěvnost
312
I v roce 2004 se Jablonec zúčastnil soutěže o Zlatý erb. V krajském kole se webové stránky umístily v kategorii nejlepší webové stránky města na druhém místě a v kategorii nejlepší elektronická služba pak na místě prvním.
7
a vývěskách ve městě - počet vývěsek úřadu je neustále zvyšován. Došlo i ke zkvalitnění v nich poskytovaných informací. V současné době jsou vývěsky rozmístěny takto: Střed Střed Vrkoslavice Mšeno nad Nisou Žižkův Vrch Kokonín Proseč Rýnovice Jablonecké Paseky Šumava
Autobusová zastávka „U Remize“ Rýnovická ul., zastávka autobusu Dělnický dům budova ZUŠ autobusová zastávka MHD před poštou hasičská zbrojnice U Tenisu Horní Proseč otočka autobusů MHD Pasecké nám., u věžáku Vysoká ul., u zastávky MHD
Včasnost informací poskytovaných ve vývěskách je zaručena tím, že jsou uzavřeny smlouvy o pracovní činnosti s vybranými členy SPOZ, kterým kancelář starosty pravidelně zasílá informativní materiály.
3.
fiktivním odmítnutím informace je nečinnost povinného subjektu – takový způsob vyřízení žádosti není znám
Opravné prostředky (§ 18 odst. 1, písm. b-e) Proti neposkytnutí informace nebo při nespokojenosti s poskytnutou informací je možno použít opravný prostředek tj. odvolání. V dalším stupni dokonce i přezkoumání věci soudem. V průběhu roku 2004 byl u evidovaných případů poskytování informace použit opravný prostředek pouze v jediném případě (viz výše) a soud se nezabýval žádným případem ve vazbě na poskytování informací u města Jablonce nad Nisou. Vedení úřadu nemuselo v průběhu roku ukládat sankce za nedodržení zákona o informacích. SPRÁVNÍ ROZHODOVÁNÍ Počet zahájených evidovaných a projednávaných správních řízení jejichž výsledkem je individuální správní akt tj. správní rozhodnutí je uveden v příloze č. 1. K nárůstu vydávaných rozhodnutí došlo např: ¾ na oddělení přestupků – projevuje se dobrá řídící a organizátorská práce nové vedoucí oddělení ¾ na oddělení dopravních agend – na oddělení bylo převedeno rozhodování o odnímání řidičských průkazů ¾ zvýšil se počet vydávaných rozhodnutí k zrušení živnostenských oprávnění v důsledku změn legislativy a ekonomického prostředí ¾ na dopravním a silničním úřadě, který převzal některé agendy rozhodování od oddělení technické obsluhy ¾ snížení počtu rozhodnutí na stavebním úřadě je dán přesunem vodoprávního rozhodování na oddělení životního prostředí kde je srovnatelný nárůst
8
Oddělení nebo odbor
I.
tajemník MěÚ odd. krizového řízení odd. právní odbor vnitřních věcí matriční úřad odd. přestupků odd. správních agend odd. dopravně správních agend živnostenský úřad odd. soc. právní ochrany dětí odd. sociálních dávek odd. rozp.a poplatků odd.rozp.a pop. - VHP odd. technické obsluhy dopravní a silniční úřad odd. architektury a ÚP stavební úřad odd. životního prostředí Celkem za MěÚ
10
II.
III 5
Měsíc roku 2004 V VI VII VIII
IV 1 1
4
3
7 1
2
4
IX
X 1
XI
XII
1999
2000
4 1
6 3 1 2 4 1 4 2 3 1 3 1 96 67 87 92 82 102 53 84 60 62 74 100 4 6 7 16 11 3 4 7 14 12 12 13 43 48 62 52 74 81 65 64 58 56 55 64 74 62 106 61 52 63 46 40 38 45 75 65 6 1 1 2 2 1 1 1 2 1 255 178 234 199 274 275 169 172 236 192 198 179 1 2 1 2 5 3 17 5 4 67 7 3 11 15 8 62 24 9 11 19 13 21 53 36 61 67 84 60 50 66 63 79 46 43 7 6 7 11 7 7 4 1 7 2 2 2 68 78 106 81 117 104 94 82 96 98 113 89 41 38 79 63 88 60 54 56 75 66 95 65 693 540 781 674 816 854 553 582 663 635 682 685
2 24 495
3 44 311
823
338
1 211 675 377 277 555
1 156 596 298 153 512
1 164 251 5 854
1 252 250 4 913
Příloha č. 1 Celkem 2001 2002 2003 2004 3 0 134 41 4 9 3 4 0 124 219 40 31 303 419 870 959 79 109 601 722 272 239 625 727 76 18 837 671 1 950 2 561 665 62 3 6 243 234 198 207 157 164 153 97 607 574 659 708 1 96 63 1 138 1 147 1 323 1 126 180 221 550 780 4 530 3 958 7 366 8 158
Počet správních řízení
Vývoj v počtu uvedených správních řízení v posledních pěti letech 9 000 8 000 7 000 6 000 5 000 4 000 3 000 2 000 1 000 0
7 366
8 158
5 854 4 913
1999
2000
4 530
3 958
2001
2002
2003
2004
Rok 9
