Výroční zpráva o svobodném přístupu k informacím Úvod: Problematiku poskytování informací upravuje zákon 106/1999 Sb. účinný od 1. 1. 2001. Mezi dotčenými orgány, které jsou povinny poskytovat informace jsou i obce tj.veřejnoprávní korporace a jejich orgány. V podmínkách města Jablonce byl zákon o informacích rozpracován a způsob jeho zabezpečení byl předložen k projednání vrcholnému orgánu obce tj. zastupitelstvu na jeho jednání dne 21.prosince 2000. Součástí materiálu byl i sazebník požadovaných náhrad za poskytování informací. Pro řešení problematiky poskytování informací podle zákona číslo 106/1999 Sb. byla starostou města po projednání v zastupitelstvu vydána Směrnice vedení MěÚ číslo 33 ze dne 21. 12. 1999, která byla novelizována k datu 15. 1. 2003. Zmíněná směrnice upravuje mimo jiné: ¾ funkční příslušnost k podávání informací (informace poskytují jednotlivá oddělení) ¾ formu zabezpečení informovanosti občanů (o způsobu poskytování informací jsou návštěvníci radnice informováni na vývěskách ve všech budovách MěÚ. Podrobné informace jsou i na internetových stránkách města) ¾ způsob evidence žádostí o informace (evidence je vedena jako centrální na PC síti)
Rok 2003 V průběhu roku 2003 nebyl u městského úřadu zaznamenán žádný problém při řešení požadavků o informaci. Znovu se potvrdilo, že úřad řadu informací poskytuje sám, formou zveřejnění. Převážná většina písemností docházejících úřadu má povahu odlišnou od zákona o informacích (podněty, stížnosti, žádosti, návrhy). Jejich vyřizování podléhá jinému režimu a jsou evidovány v jiných evidencích (doručovací knížky, podací deníky, centrální evidence správních řízení, centrální evidence stížností a petic). Počet zahájených evidovaných a projednávaných správních řízení jejichž výsledkem je individuální správní akt tj. správní rozhodnutí je uveden v příloze č. 1. Nárůst v roce 2003 proti roku 2002 je způsoben převodem správních agend po zaniklém Okresním úřadě. To se projevuje zejména na těchto odděleních: • • • • • •
oddělení krizového řízení – agenda civilní služby oddělení dopravně správních agend – přestavby vozidel oddělení přestupků – zejména dopravní přestupky oddělení životního prostředí – zejména agendy odpadů živnostenský úřad – zejména živnosti vázané a kontrolní činnost oddělení sociálních dávek – změna v systému práce oddělení (přechod na formu opakovaných dávek) a dále nové agendy bývalého OkÚ
Naopak k výraznému úbytku došlo na matričním úřadě a to proto, že evidence obyvatel byla přeřazena na oddělení správních agend.
1
V podacích denících jednotlivých oddělení úřadu, kam jsou zapisovány došlé písemnosti a jejich vyřízení je evidováno: Odbor nebo oddělení Starosta, kancelář starosty oddělní krizového řízení oddělení interního auditu a stížností Místostarosta 1 (Mgr. Rudolf) Místostarosta 2 (ing. Louda) Místostarosta 3 (Mgr. Karásek) tajemník, kancelář tajemníka právní oddělení odbor vnitřních věcí (ředitel), odd. výpočetní techniky oddělení vnitřní správy matriční úřad Odbor správní (ředitel) oddělení přestupků oddělení správních agend oddělení dopravně správních agend Živnostenský úřad oddělení státní sociální podpory Odbor sociálních věcí a zdravotnictví (ředitel) oddělení sociálních služeb a zdravotnictví oddělení sociálně právní ochrany dětí oddělení sociálních dávek Odbor humanitní (ředitel) oddělení školství, kultury a sportu oddělení obecních bytů informační centrum Odbor financí a majetku (ředitel) oddělení rozpočtu a příjmů oddělení účetní evidence oddělení majetko-právní oddělení ekonomiky organizací Odbor správy majetku (ředitel), dopr. a silniční úřad oddělení technické obsluhy oddělení hospodářské správy Odbor rozvoje (ředitel) oddělení architektury a ÚP oddělení dotací a výstavby města oddělení přípravy projektů Odbor stavební a životního prostředí (ředitel) stavební a vodoprávní úřad oddělení životního prostředí CELKEM
počet podání 2000
2001
2002
2003
1 140 58 333 0 132 223 849 399 236 6 2 673 x 1 337 x x 978 x x x x 9 440 118 321 633 54 62 590 0 1 840 x 2 288 1 620 222 2 159 1 037 214 x x 140 464
1 620 112 196 0 112 176 998 858 199 7 2 037 x 1 225 x x 1 252 x x x x 9 753 159 274 721 64 146 1 524 0 1 950 x 1 935 1 567 191 1 433 1 250 481 x x 502 549
1 483 122 154 18 143 279 1 256 1 126 331 11 1 854 x 700 x x 890 x x x x 12 178 115 370 1 032 102 169 2 014 0 1 620 x 1 893 966 274 1 958 1 173 251 x x 1 235 1 645
1 473 204 83 341 181 161 1 159 1 837 247 1 1 384 12 2 013 3 847 2 505 1 918 1 609 128 640 3 854 16 832 101 255 1 052 321 221 4 402 0 1 680 186 2 249 859 284 2 912 1 615 182 136 10 1 042 4 497
29 566
31 291
35 362
62 433 2
Počet evidovaných a vyřizovaných stížností a petic za MěÚ ukazuje, že stav je již několik let vyrovnaný: 2000 71 3
stížnosti petice
2001 91 5
2002 92 7
2003 100 2
Vyhodnocení oprávněnosti stížností
částeně oprávněné; 14
plně oprávněné; 49 neoprávněné; 37
Na vlastní činnost MěÚ bylo doručeno 45 stížností, z nich 13 tj. 29% bylo oprávněných a bylo řešeno přijetím opatření. Zbylých 55 stížností směřovalo do oblasti soužití občanů. Vedle písemných stížností bylo oddělením interního auditu a stížností evidováno a MěÚ řešeno 339 ústních stížností.
Zákon o svobodném přístupu k informacím připouští podání informace těmito způsoby: 1. ústní žádost o informaci – při ústně uplatněné žádosti o informaci = těchto žádostí je poměrně hodně. Zákon ale nevyžaduje a úřad o jejich počtu také nevede žádnou evidenci. Spokojenost s poskytováním ústních informací lze vyčíslit tím, že zákon dává žadateli možnost při nespokojenosti s vyřízením žádosti o informaci ji uplatnit písemně a tím ji zařadit nejen do kategorie evidovaných žádostí, ale současně si zajistit i právo opravných prostředků. V průběhu roku 2003 jsme nezaznamenali písemnou žádost jako reakci na nespokojenost s ústním vyřízením žádosti a nerušili jsme tedy žádný opravný prostředek. 2. písemná žádost o informaci = dopisem = e-mailem – dotaz uplatněný internetem O těchto žádostech je na úřadě vedena oddělená speciální evidence na PC síti. Za celý rok 2003 bylo v evidenci zaevidováno 67 žádostí. Pro jejich vyřízení byla zákonem stanovena pro rok 2003 lhůta 15 dní, která byla dodržována. 3
Písemné žádosti o informace vyřizované podle zákona č. 106/1999 Sb. Oddělení MěÚ Kancelář starosty Tajemník Kancelář tajemníka Odd. interního auditu a stížností Odbor vnitřních věcí Oddělení dopr. správních agend Živnostenský úřad Odbor soc. věcí a zdravotnictví Oddělení sociálních dávek Oddělení školství, kultury a sportu Oddělení obecních bytů Odbor financí a majetku Oddělení rozpočtu a příjmu Oddělení majetko-právní Odbor správy majetku Oddělení technické obsluhy Dopravní a silniční úřad Odbor rozvoje Oddělení architektury a ÚP Oddělení dotací a výstavby města Stavební a vodoprávní úřad Oddělení životního prostředí Městská policie CELKEM
2000 2 0 0 0 1 0 3 0 0 0 22 2 1 0 0 1 0 0 0 0 3 0 0 35
Počet žádostí 2001 2002 0 2 3 4 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 1 0 3 25 34 0 1 2 0 0 1 0 0 0 1 0 2 0 0 0 6 0 2 3 4 2 4 1 0 40 66
2003 1 16 1 0 0 1 0 1 0 3 11 4 1 3 2 5 3 2 4 1 2 5 1 67
Převážná část žádostí se týkala oddělení obecních bytů ve věci předpokládaného termínu přidělení obecního bytu. Řada dotazů se týkala kompetencí jednotlivých útvarů MěÚ. Pozitivně hodnotíme skutečnost, že neklesl počet dotazů došlých úřadu prostřednictvím internetu. K tomuto stavu napomáhá: a) zavedení diskusního fora – kam mohou občané zasílat své dotazy a ty jim jsou obratem zodpovídány a nejzajímavější jsou archivovány na internetových stránkách města www.mestojablonec.cz/dotazy_odpovedi.html b) MěÚ zřídil e-podatelnu s adresou
[email protected] kam lze zasílat podání v elektronické podobě. Úřad má k dispozici software se „zaručeným“ elektronickým podpisem. Pro rok 2004 připravujeme doplnění a rozšíření elektronických formulářů a bude umožněno občanům podávat různé žádosti v elektronické podobě. V žádném z uvedených případů nebylo třeba uplatňovat požadavek náhrady nákladů podle schváleného sazebníku. Samostatnou kategorii tvoří žádosti o informace uplatněné na vnitřním informačním středisku. Jde o žádosti uplatněné ústně, na které je poskytována písemná odpověď a jedná se zejména o informace typu: ¾ znění platných právních předpisů obce (nařízení a vyhlášek) – poskytovány zdarma 4
¾ tiskopisy k vyřizování žádostí občanů – poskytovány zdarma ¾ způsoby řešení jednotlivých agend a k tomu vydávaných metodických materiálů – poskytovány zdarma ¾ výpisy ze znění právních předpisů pomoci programů ASPI = poskytovány za ceny kopií (formát a 4 á 2,- Kč)
3.
poskytování informací odkazem na zveřejněnou informaci úřadem na úřední desce MěÚ – jsou vedle informací o jejichž zveřejnění požádají jiné orgány veřejné správy (zejména finanční úřad, Český telekomunikační úřad) zveřejňovány zejména • majetkoprávní informace obce (viz zákon o obcích) • usnesení zastupitelstva a rady • další informace zajímavé pro občany města • personální inzerce V průběhu roku 2003 byla nainstalována nová úřední deska na budově Komenského 8 a Mírové náměstí 2, které rozšířily dosavadní možnosti. v Jabloneckém měsíčníku – počet výtisků činí od roku 2001 celkem 20 tis. a je distribuován zdarma do všech domácností ve městě. Občané města zde mohou nalézt informace o rozhodujících aktivitách města a jeho orgánů. na internetových stránkách města – www.mestojablonec.cz. Internetové stránky našeho města navštívilo od listopadu roku 1999 celkem cca 215 tis. návštěvníků, což představuje cca 4,3 tis. návštěv v měsíci. Obsah stránek je neustále aktualizován. Pro rok 2004 připravuje webmaster MěÚ podstatnou změnu a postupný přechod na modernější design s trvalým redakčním systémem. Dnes zde je možno nalézt například informace: • o městě (ubytování, stravování, typy na výlet, čestní občané, partnerská města, symboly města, koncepce města, vel.bulvár, společenská kronika, vzdělávání, kultura, sport, fotogalerie, setkání starosty s občany, územní plán, novodobá kronika,…………….) • o radnici (zastupitelstvo, rada, komise, výbory, městský úřad, právní předpisy, obsah úřední desky, rozpočet města, systém informací, diskusní forum, správa majetku města,ztráty a nálezy, tiskopisy, veřejné zakázky, struktura, organizační řád, personální inzerce……..) • praktické informace (odpady, parkování, volby, sčítání, poslanci parlamentu, dopravní spojení, jablonecké odkazy, lékárny, notáři, cest.kanceláře ….) na vývěskách ve městě - počet vývěsek úřadu je neustále zvyšován. Došlo i ke zkvalitnění v nich poskytovaných informací. V současné době jsou vývěsky rozmístěny takto: Střed Střed Vrkoslavice Mšeno nad Nisou Žižkův Vrch Kokonín Proseč Rýnovice Jablonecké Paseky Šumava
Autobusová zastávka „U Remize“ Rýnovická ul., zastávka autobusu Dělnický dům budova ZUŠ autobusová zastávka MHD před postou hasičská zbrojnice otočka autobusů MHD Pasecké nám., u věžáku Vysoká ul., u zastávky MHD
5
V roce 2004 budou instalovány 2 nové vývěsky v Proseči. Včasnost informací poskytovaných ve vývěskách je zaručena tím, že jsou uzavřeny smlouvy o pracovní činnosti s vybranými členy SPOZ, kterým kancelář starosty pravidelně zasílá informativní materiály.
4.
fiktivním odmítnutím informace je nečinnost povinného subjektu – takový způsob vyřízení žádosti není znám
Opravné prostředky (§ 18 odst. 1, písm. b-e) Proti neposkytnutí informace nebo při nespokojenosti s poskytnutou informací je možno použít opravný prostředek tj. odvolání. V dalším stupni dokonce i přezkoumání věci soudem. V průběhu roku 2003 nebyl proti žádnému z evidovaných případů poskytování informace použit opravný prostředek a také soud se nezabýval žádným případem ve vazbě na poskytování informací u města Jablonce nad Nisou. Vedení úřadu nemuselo v průběhu roku ukládat sankce za nedodržení zákona o informacích.
6
Příloha č. 1 Oddělení nebo odbor
I.
tajemník MěÚ odd. kriz. řízení právní odd. odbor vnitřních věcí matriční úřad odd. přestupků odd. správních agend odd. dopravně správních agend živnostenský úřad odd. soc. právní ochrany dětí odd. sociálních dávek odd. rozp.a příjmů odd.rozp.a příjmů - VHP odd. technické obsluhy dopravní a silniční úřad odd. architektury a ÚP stavební a vodoprávní úřad odd. životního prostředí Celkem za MěÚ
15 1
47 4 45 24 7 126 1 4 23 60 4 114 32 507
II. 13 1
III
Měsíc roku 2003 V VI VII VIII
IV
14
5 4
6
15
12
14 3
IX 13
X 11
XI 11
XII
1999
2000
5
5 2 3 4 3 2 2 3 4 6 6 88 59 57 86 55 67 71 45 125 112 58 9 6 7 5 6 8 4 13 7 5 5 37 50 54 36 44 50 39 60 59 65 62 39 74 71 44 82 52 53 42 43 28 73 20 11 16 4 5 7 6 147 172 127 94 183 172 189 191 169 256 124 1 1 15 2 4 63 3 9 18 7 3 70 12 12 16 17 14 14 3 10 5 21 6 22 68 57 70 70 62 51 39 80 59 21 8 14 10 8 6 6 8 12 10 8 2 75 111 100 115 122 130 95 116 131 115 99 40 58 64 31 33 31 25 41 43 79 73 516 667 593 525 701 616 566 603 694 768 610
2 24 495
3 44 311
823
338
1 211 675 377 277 555
1 156 596 298 153 512
1 164 251 5 854
1 252 250 4 913
Celkem 2001 2002 2003 3 134 4 9 4 124 219 40 303 419 870 79 601 272 239 625 76 837 671 1 950 665 62 3 243 234 198 157 164 153 607 574 659 1 96 1 138 1 147 1 323 180 221 550 4 530 3 958 7 366
Počet správních řízení
Vývoj v počtu uvedených správních řízení v posledních pěti letech 8 000 7 000 6 000 5 000 4 000 3 000 2 000 1 000 0
7 366 5 854 4 913
1999
2000
4 530
2001
3 958
2002
2003
Rok 7
