Výběrové dotační řízení pro rok 2013 v oblasti ochrany spotřebitele Ministerstvo průmyslu a obchodu (dále jen MPO) vyhlašuje pro rok 2013 výběrové dotační řízení v oblasti ochrany spotřebitele pro následující programy: 1. Poskytování spotřebitelských poradenských a informačních služeb, včetně pomoci s vypořádáním sporů, prezentace zkušeností a dosažených výsledků v oblasti poradenství široké spotřebitelské veřejnosti. 2. Výchovně – vzdělávací akce v oblasti ochrany spotřebitele pořádané pro základní, střední, vysoké školy i pro spotřebitelskou veřejnost. Realizace vzdělávacích akcí s tematikou ochrany spotřebitelů při nákupu zboží a služeb pro různé věkové skupiny obyvatel, účast na přípravě metodiky a pomůcek pro vzdělávání školní mládeže na základních a středních školách. Posilování vědomí vlastní odpovědnosti spotřebitelů za ochranu svých oprávněných zájmů. 3. Publikační činnost s tematikou ochrany spotřebitele, vydávání časopisů pro spotřebitele, prezentace výsledků získaných na základě odborného i spotřebitelského testování, poskytování informací o nebezpečných výrobcích, poznatků získaných z poradenské činnosti, informací vyplývajících ze spolupráce s dozorovými orgány i se zahraničními spotřebitelskými organizacemi. 4. Zvyšování finanční gramotnosti spotřebitelů jako nástroj pro posílení jejich rovnoprávného postavení na trhu a omezení zadlužování domácností. Šíření informací prostřednictvím internetových stránek, medializace výsledků zjištění, zapojení široké spotřebitelské veřejnosti pro získávání znalostí v oblasti finančního vzdělávání. 5. Spolupráce s podnikatelskými subjekty včetně jejich svazů a sdružení sledující společné cíle směřující ke kultivaci tržního prostředí. Účinná spolupráce s reprezentanty podnikatelských subjektů při vytváření podmínek pro prevenci a řešení případných sporů. 6. Spolupráce s mezinárodními spotřebitelskými organizacemi, účast na mezinárodních projektech s tematikou ochrany spotřebitele, zapojení spotřebitelských organizací do procesu mezinárodní standardizace, prezentace získaných poznatků spotřebitelské veřejnosti. Usnesením vlády č. 410 ze dne 13. června 2012 byly schváleny Hlavní oblasti státní dotační politiky vůči nestátním neziskovým organizacím pro rok 2013. Jednou z těchto oblastí je i ochrana spotřebitele. Programy státní podpory vyhlašuje MPO v souladu s následujícími právními normami a dokumenty:
Zákon č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů (rozpočtová pravidla), ve znění pozdějších předpisů. Zásady vlády pro poskytování dotací ze státního rozpočtu České republiky nestátním neziskovým organizacím ústředními orgány státní správy (schválené usnesením vlády ze dne 1. 2. 2010 č. 92). Priority spotřebitelské politiky 2011 - 2014
1
Žadatelem o státní dotaci se mohou stát dále uvedené nestátní neziskové organizace se sídlem v České republice:
Občanské sdružení podle zákona č. 83/1990 Sb., o sdružování občanů. Obecně prospěšná společnost podle zákona č. 248/1995 Sb., o obecně prospěšných společnostech a o změně a doplnění některých zákonů. Účelová zařízení církví zřízená podle zákona 3/2002 Sb., o svobodě víry a postavení církví a náboženských společností, ve znění pozdějších předpisů. Žadatel dále musí splňovat následující podmínky: 1. problematika ochrany spotřebitelů při nákupu zboží a služeb na trhu tvoří převažující náplň jeho činnosti, musí systematicky a dlouhodoběji (nejméně dva roky od své právoplatné registrace) vyvíjet aktivní činnost v oblasti ochrany spotřebitelů nebo musí v případě, že se jedná o dobu kratší prokázat, že projekt bude mít pozitivní dopad na širokou spotřebitelskou veřejnost, 2. musí se řídit dodržováním principu nezávislosti, tzn., že v rámci spolufinancování projektu nesmí použít prostředky od takových subjektů, které by pak byly v projektu prezentovány, což by mohlo vyvolávat dojem jejich zvýhodnění, 3. musí být řádně registrován příslušnou institucí a rovněž u Českého statistického úřadu a místně příslušného finančního orgánu, 4. žadatel musí vést podvojné účetnictví podle zákona č. 563/1991 Sb., o účetnictví, ve znění pozdějších předpisů, 5. musí vést průkazné a nezkreslené účetnictví o svém hospodaření podle obecně závazných předpisů o účetnictví, své výsledky pravidelně zveřejňovat ve výroční zprávě, 6. musí zabezpečit řádné oddělené sledování přijatých dotací a použitých dotačních prostředků, 7. předložením projektu se stává osobou zodpovědnou za přípravu a vedení projektu, a tedy i za partnery participující na tomto projektu, a zavazuje se k úspěšnému naplnění cílů a objektivně měřitelných výstupů stanovených v projektu, 8. musí zajistit odpovídající částku finančních prostředků potřebnou pro spolufinancování projektu, která zároveň bude případně použita ke krytí překlenovacího období od počátku příslušného kalendářního roku až do doby, kdy bude vydáno Rozhodnutí o přidělení dotace a bude Ministerstvem průmyslu a obchodu provedena 1. splátka. Při posuzování projektu bude brán zřetel na schopnosti žadatele vytvářet vlastní zdroje, 9. musí předložit pouze takové projekty, které nebudou mít svým charakterem negativní dopad na podnikatelské prostředí a budou přispívat k harmonizaci vztahů mezi spotřebiteli a podnikateli, 10. musí prokázat svoji bezdlužnost vůči státu. Všeobecné podmínky pro poskytnutí dotace v rámci prioritních programů vyhlášených Ministerstvem průmyslu a obchodu:
Dotace má neinvestiční charakter. Na poskytnutí dotace není právní nárok. Zamítnutí je konečné a nelze proti němu podat stížnost ani odvolání. Dotace bude poskytnuta pouze do 70 % rozpočtových výdajů na schválený projekt. Do 70 % podílu finančních prostředků ze státního rozpočtu na financování projektu se započítávají dotace poskytnuté dalšími ministerstvy (např. MŽP, MŠMT). Pouze
2
v odůvodněných a výjimečných případech může správce rozpočtové položky v jednotlivých Rozhodnutích tento procentní podíl zvýšit. Finanční prostředky, které nejsou v účetnictví žadatele a nejsou podloženy odpovídajícími doklady v souladu se zákonem o účetnictví (např. bezplatné stravování, ubytování, doprava apod., poskytnuté hostitelskou organizací při mezinárodních akcích, hodnota bezplatného pronájmu provozních prostor atd.) nesmí být zahrnuty do prostředků určených pro spolufinancování projektu. Souhrnné projekty zahrnující více ucelených programových částí (subprojektů, aktivit, činností, atd.) musí být strukturovány tak, že u každého subprojektu, aktivity a rovněž činnosti musí být uveden samostatně její popis, cíle, konkrétní měřitelné a termínované výstupy. Činností se rozumí např. poskytování poradenských služeb podle jednotlivých forem, vydání tiskoviny, letáku, realizace semináře, spolupráce s podnikatelskými subjekty. Takto strukturované části musí být podloženy podrobnými kalkulacemi tak, aby bylo zřejmé, jaké náklady (dotační i z vlastních zdrojů) budou vynaloženy na konkrétní činnost a materiál. V případě, že se jedná o projekt, u kterého je předpoklad, že bude pokračovat i v letech následujících, je nutné, aby obsahoval rámcový záměr včetně finančních nároků na roky následující. Příjemce dotace nesmí z dotačních prostředků poskytovat finanční prostředky jiným právnickým nebo fyzickým osobám, pokud se nejedná o úhradu nákladů, spojených s realizací projektovaných činností, na které byly prostředky použity. Zároveň odpovídá za vyloučení střetu zájmů. Dotaci nelze použít k financování podnikatelských aktivit. V případech, kdy je příjemcem dotace organizace, která má mezinárodní působnost, je využití dotace možné pouze na realizaci schválených aktivit v rámci projektu, a to v rámci národní působnosti organizace. Nelze financovat činnosti v jiných zemích, pokud se nejedná o aktivity schválené v rámci mezinárodního zapojení organizací, které jsou prokazatelně přínosné pro ochranu spotřebitelů v České republice. Dotace nemůže být poskytnuta nadacím a nadačním fondům. Přidělená dotace může být použita jen na účely stanovené v Rozhodnutí a na úhradu nezbytně nutných nákladů týkajících se projektu. Dotace bude poskytována převodem z účtu poskytovatele na bankovní účet příjemce. Z poskytnuté dotace lze hradit např. -
-
osobní náklady včetně odvodů, které jsou odměnou za realizaci schváleného projektu zaměstnancům a osobám činným na základě dohod o pracích konaných mimo pracovní poměr podle zákoníku práce. Při stanovení konkrétní výše mzdy resp. odměny je příjemce dotace povinen přihlížet k úrovni mzdy za srovnatelnou činnost vykonávanou v rozpočtové sféře, v níž je aplikováno nařízení vlády č. 564/2006 Sb., o platových poměrech zaměstnanců ve veřejných službách a správě, a zákon č. 262/2006 Sb., zákoník práce ve znění pozdějších předpisů. ostatní náklady, nezbytné pro realizaci projektu, náklady na finanční služby, audit atd., které jsou účetně evidované a ověřitelné na základě originálních účetních dokladů.
Z poskytnuté dotace nelze hradit náklady: - na nákup pozemků nebo budov, na pořízení nebo technické zhodnocení dlouhodobého hmotného a nehmotného majetku, kterým se rozumí majetek, 3
-
-
-
jehož doba použitelnosti je delší než jeden rok a vstupní cena vyšší než 40.000,- Kč; dlouhodobým nehmotným majetkem se rozumí takový majetek, jehož doba použitelnosti je delší než jeden rok a vstupní cena vyšší než 60.000,- Kč (investiční náklady), na pohoštění a dary, na odměny statutárních orgánů NNO, pokud nesouvisí s plněním projektu, na splátky finančních závazků a leasingové splátky, na odpisy majetku, na tvorbu kapitálového jmění (zisku), na stravné a jízdné (mimo cestovní náhrady při plnění projektu), na pokuty, penále a sankce, na provizi, na úklid na nespecifikované výdaje (tj. výdaje, které nelze účetně doložit).
Předkládaná žádost musí obsahovat: základní informace o žadateli, o předmětu jeho činnosti, o jeho působnosti, o počtu jeho zaměstnanců a o počtu všech členů organizace, popis cílů projektu, jeho obsahové stránky, včetně konkrétních měřitelných výstupů. Při konkretizaci obsahu, cílů a výstupů je třeba specifikovat zejména tyto údaje: u poradenské činnosti - výčet poradenských míst a jejich provozní doby, počty poradců, použité sazby odměn, výše nájemného, statistika předpokládané návštěvnosti dle jednotlivých forem poskytovaných rad (samostatně budou uvedeny případy mimosoudního urovnávání spotřebitelských sporů), při provozování internetových serverů konkretizace struktury, tvorby a aktualizace obsahové náplně stránek, přehled o návštěvnosti internetových stránek, u publikační činnosti - výčet titulů, jejich náklad, rozsah stran, autorské zajištění, u spotřebitelského testování počet testů vlastních (vč. způsobu zajištění testovaných vzorků) a převzatých, způsob distribuce časopisů a brožur případně očekávaný finanční výnos z jejich prodeje, prodejní cena výtisku u přednáškové a osvětové činnosti – tematické zaměření, počet akcí, lektorské zajištění, předpokládaný počet účastníků u zapojování do mezinárodních struktur - způsob zapojení, výše členských příspěvků v mezinárodních organizacích, výčet předpokládaných účastí na mezinárodních akcích a jejich finanční zajištění, národní podíl účasti v mezinárodních projektech při zajišťování činností, agend a služeb dodavatelským způsobem v rámci externích placených služeb je třeba uvést identifikaci subdodavatele, způsob jeho výběru, použité sazby při stanovení výše smluvní ceny, atd.
fotokopie požadovaných průvodních dokladů o registraci žadatele (např. stanovy občanského sdružení registrované u Ministerstva vnitra, výpis z rejstříku obecně-prospěšné společnosti u rejstříkového soudu apod.), o registraci u příslušného finančního úřadu a na Českém statistickém úřadě, zprávu o činnosti a o výsledcích hospodaření za rok 2011, schválenou nejvyšším orgánem žadatele (např. členskou schůzí, valnou hromadou apod.), včetně řádné roční účetní závěrky. V případě, že žadatel vyvíjí aktivitu v oblasti ochrany spotřebitele kratší dobu než 2 roky, předloží zprávu o dosud realizovaných aktivitách v oblasti ochrany spotřebitele. Pokud žádnou aktivitu v této oblasti nevyvíjel, předloží vyhodnocení přínosu předkládaného projektu, doklad (případně čestné prohlášení) o způsobu, jakým žadatel vypořádal své závazky se státním rozpočtem za rok 2011, 4
Do výběrového dotačního řízení mohou být zařazeny pouze žádosti, splňující všechna kritéria způsobilosti a podmínky výběrového řízení, přičemž rozhodný je termín jejich podání do podatelny MPO nebo datum poštovního razítka. Informace v průběhu zpracování žádostí poskytuje: Ing. Vladimír Dembovský, telefon 224 852 864, e-mail
[email protected] a Ing. Lenka Doležalová, telefon 224 852 865, e-mail:
[email protected].
Podání žádosti: Písemné žádosti o státní dotaci budou uchazeči předkládat MPO buď doporučenou poštou na adresu: Ministerstvo průmyslu a obchodu, odbor technické harmonizace a spotřebitelské legislativy, Na Františku 32, 110 15 Praha 1 – Staré Město, nebo osobně v podatelně MPO v zalepené obálce s označením „Žádost o dotaci“. Každou žádost včetně příloh musí žadatel předložit v závazné formě, a to v jedenácti (1 originál + 10 kopií) písemných vyhotoveních a rovněž v elektronické podobě. Fotokopie průvodních dokladů budou bez ohledu na počet předložených projektů požadovány za žadatele v jednom provedení, tzn. v případě, že žadatel předkládá např. 3 projekty budou fotokopie přiloženy v počtu 1 pouze k originálu 1. projektu. Fotokopie průvodních dokladů však musí být zaslány rovněž v elektronické podobě. Žádosti budou přijímány nejpozději do 27. 9. 2012 (včetně), přičemž rozhodným bude den podání žádosti do podatelny MPO nebo datum poštovního razítka. Zařazení žádosti do výběrového dotačního řízení, hodnocení žádosti, vydání Rozhodnutí: Do výběrového dotačního řízení budou zařazeny pouze žádosti, které splní administrativní náležitosti a kritéria způsobilosti a podmínky výběrového dotačního řízení. Žadateli bude zaslán dopis o registraci žádosti na MPO. Ověření administrativních náležitostí bude provedeno v rámci odboru technické harmonizace a spotřebitelské legislativy, hodnocení projektů bude provedeno prostřednictvím hodnotitelské komise, která posoudí projekty a provede výběr projektů, které splňují podmínky pro přijetí a doporučí výši přidělené dotace. Při výběru žádostí bude přihlížet hodnotitelská komise k: - způsobilosti žadatele a relevantnosti záměrů a cílů projektu, - kvalitě zpracování žádosti, finanční přiměřenosti nákladů na projekt a efektivitě požadované dotace ve vztahu k očekávaným přínosům. Hodnotící kritéria pro posuzování projektů: - finanční a provozní kapacity žadatelů - relevance projektovaných cílů - metodologie zpracování projektů - udržitelnosti, perspektivnosti - rozpočtu a efektivity nákladů - dopad na podnikatelské prostředí Bodové hodnocení:
5
Hodnotící kritéria jsou rozdělena do oddílů a pododdílů. Každý pododdíl musí být ohodnocen body 1 – 5 v souladu s následující škálou: 1 = velmi slabé; 2 = slabé; 3 = adekvátní; 4 = dobré; 5 = velmi dobré.
Hodnocení kvality projektů a přiměřenosti rozpočtovaných nákladů bude provedeno v souladu s hodnotícími kritérii stanovenými v následující hodnotící tabulce:
Oddíl
Maximální počet bodů
1. Finanční a provozní kapacita žadatele
15
1.1 Má žadatel dostatek zkušeností s projektovým řízením a odborných zkušeností (zejména znalosti řešených problémů) 1.2 Má žadatel dostatečné provozní kapacity (zaměstnanci, vybavení, schopnost řídit rozpočet projektu) 1.3 Má žadatel stabilní a dostatečné vlastní finanční zdroje
2. Relevance projektovaných cílů
5 5 5
25
2.1 Jak relevantní je projekt z hlediska cílů a (jedné nebo více) priorit? 2.2 Jak relevantní je projekt pro konkrétní potřeby země nebo regionu(ů)?
5
2.3 Jak jasně jsou definovány a strategicky zvoleny cílové skupiny?
5
2.4 Byly potřeby navrhovaných cílových skupin a konečných příjemců jasně definovány?
5
2.5 Obsahuje návrh konkrétní inovační prvky v oblasti ochrany spotřebitelů?
5
5
25
3. Metodologie 3.1 Jsou navrhované činnosti vhodné, praktické a konzistentní s cíli a očekávanými výsledky? 3.2 Koherentnost projektu s problematikou ochrany spotřebitelů zejména zda odráží analýzu souvisejících problémů, bere v úvahu vnější faktory a předvídá, jak lze projekt na závěr vyhodnotit?
5
3.3 Je úroveň zapojení cílových skupin, konečných příjemců a partnerů a jejich účast na projektu uspokojivá? 3.4 Je časový plán jasný a proveditelný? 3.5 Obsahuje návrh objektivně měřitelné a termínované ukazatele výstupů projektu?
5
5
5 5
15
4. Udržitelnost 4.1 Bude mít projekt zřetelný dopad na určené cílové skupiny? 4.2 Je pravděpodobné, že projekt bude mít multiplikační efekt? (včetně rozsahu opakování a rozšíření výsledku projektu a šíření informací)
5 5
4.3 Jsou očekávané výsledky navrhovaného projektu udržitelné: - finančně (jak budou aktivity financovány po vyčerpání dotačních prostředků) - institucionálně (budou struktury umožňující činnost existovat i po ukončení projektu) - celospolečensky (např. povede projekt k lepší legislativě, pravidlům chování, metodám, apod.)
5
10
5. Rozpočet a efektivita nákladů
6
5.1 Je poměr mezi kalkulovanými náklady a projektovanými výsledky uspokojivý? 5.2 Je navrhovaná výše výdajů nezbytná pro realizaci projektu? 6.1 Bude mít projekt kladný dopad na podnikatelské prostředí? 6.2 Přispěje projekt k harmonizaci vztahů mezi spotřebiteli a podnikateli?
5 5
100
Maximální celkové hodnocení
5
10
6. Dopad na podnikatelské prostředí
5
Podle celkového počtu bodů bude určeno pořadí vyhodnocených žádostí, které bude použito při udělování dotací nebo také redukování finančních nároků, požadovaných v žádosti. MPO si vyhrazuje právo nepřiznat dotaci v požadované výši. Na internetových stránkách bude do konce roku 2012 zveřejněn seznam projektů, které prošly výběrovým dotačním řízením jako vhodné pro přidělení dotace. Konkrétní výše dotace bude stanovena nejpozději do konce února 2013, a to v závislosti na výši přidělených finančních prostředků a vyhodnocení činnosti v předešlém roce ve vazbě na závěrečnou zprávu, pokud žadatel byl povinen ji zpracovat. Na podpořené projekty budou vydána Rozhodnutí o poskytnutí neinvestiční dotace ze státního rozpočtu ČR pro rok 2013. Vydání Rozhodnutí bude vázáno na vyúčtování dotací za rok 2012 a na zhodnocení plnění projektů realizovaných v předcházejícím roce. Termín pro vydání Rozhodnutí je stanoven na březen 2013 a to tak, aby minimálně polovina z celkového objemu dotace určené na 1. pololetí rozpočtového roku byla uvolněna do 31. března 2013. Druhá část celkového objemu dotace, která je určena na 2. pololetí rozpočtového roku, bude uvolněna nejpozději do 30. září 2013. Na Rozhodnutí se nevztahují obecné předpisy o správním řízení. V Rozhodnutí budou dále konkretizovány podmínky, které je příjemce dotace povinen při čerpání a použití finančních prostředků ze státního rozpočtu dodržet. Výsledky výběrového dotačního řízení budou zveřejněny na internetových stránkách MPO.
Kontrola dotace, vyúčtování Příjemce odpovídá za hospodárné, efektivní a účelné využití finančních prostředků poskytnutých ze státních prostředků. Příjemce dotace je povinen předložit v termínech stanovených v Rozhodnutích - průběžnou zprávu o stavu a plnění cílů a výstupů dotovaného projektu za pololetí běžného roku včetně přehledu o čerpání přiznaných dotačních prostředků do data, - závěrečnou zprávu, obsahující konečné hodnocení plnění cílů a výstupů dotovaného projektu včetně vyúčtování čerpání dotačních prostředků za daný rok, pro který byla dotace poskytnuta, nebo zprávu mimořádnou, a to v případech, kdy si ji MPO vyžádá. V případě, že příjemce dotace nepředloží v termínu finanční vyúčtování poskytnuté dotace a neodvede nevyčerpané prostředky z dotace do státního rozpočtu, vztahují se na něj sankce podle příslušných platných právních předpisů. Požádá-li o dotaci na nastupující rozpočtový rok, nebude mu dotace poskytnuta. Příjemce dotace rovněž umožní provedení kontroly a ověření správnosti použití dotačních prostředků v účetní evidenci. Pro kontrolu dodržování podmínek čerpání 7
dotačních prostředků a uplatnění sankcí při jejich neoprávněném použití nebo zadržení se postupuje podle zákona č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole ve veřejné správě a o změně některých zákonů (zákon o finanční kontrole), ve znění pozdějších předpisů a podle příslušných ustanovení zákona č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů (rozpočtová pravidla), ve znění pozdějších předpisů. Podle § 15 zákona č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech může být zahájeno řízení o odnětí dotace, došlo-li po vydání Rozhodnutí: - k vázání prostředků státního rozpočtu, - ke zjištění, že údaje, na jejichž základě byla dotace poskytnuta, byly neúplné nebo nepravdivé, - ke zjištění, že rozhodnutí bylo vydáno v rozporu se zákonem nebo právem Evropských společenství. Na řízení ve výše uvedených případech se vztahují obecné předpisy o správním řízení. V případě, že by důvodem k zahájení správního řízení bylo uvedení neúplných nebo nepravdivých údajů, bude příjemce dotace nejprve vyzván k nápravě a k uvedení skutečného stavu do souladu s údaji uvedenými v žádosti ve lhůtě do 1 měsíce. V případě, že tak neučiní, bude správní řízení o odnětí dotace zahájeno. Bylo-li rozhodnuto o odnětí dotace z důvodu vázání prostředků státního rozpočtu nebo rozhodnutí o poskytnutí dotace bylo vydáno v rozporu se zákonem nebo právem Evropských společenství, není možné uložit vrácení dotačních prostředků, které byly již příjemci dotace poskytnuty. Příjemce dotace je povinen vydanou veřejnou výroční zprávu vč. účetní závěrky doložit auditorskou zprávou, a to nejpozději do 30. června 2014 a předat ji odboru technické harmonizace a spotřebitelské legislativy.
Příloha - vzor žádosti o poskytnutí dotace - předpokládaný rozpočet na projekt - výčet osob podílejících se na projektu
8
