VNG 14 december 2015 Gemeenten en de PAS Viviane Ampt, PAS-bureau ondersteuning alle bevoegd gezagen over de PAS
http://pas.bij12.nl/content/helpdesk
Twitter met ons mee!
• • • •
#BIJ12 #VNG #PAS #stikstof
Stikstofemissie in Nederland
Kritische Depositie Waarde (KDW):
H9120
Beuken-eikenbossen
H4010A
Vochtige heide
H3160
indicator voor achteruitgang
Zure vennen
Achtergrond KDW
0
200
400
600
800
1000
1200
Probleem
1400
1600
Stikstofdepositie op natuur:
Leidt tot: • Sterke groei stikstof minnende planten • Vergrassing • Verstruiking/verruiging • Verdringing planten: merendeels zeldzame soorten Verlies beschermde soorten en habitattypen
Verruiging
Vergrassing
Problematiek stikstofdepositie Bij vergunningverlening gebruik van:
± 2007 Beleidsregels Ammoniak
± 2013 Depositiebanken
2015 PAS
PAS
Programmatische Aanpak Stikstof Doel • Beschermen natuurwaarden: behoud en op termijn verbetering • Mogelijk maken van economische ontwikkelingen bij Natura 2000-gebieden • Integrale, gebiedsoverstijgende, wettelijke aanpak met lange termijn perspectief
Programmatische Aanpak Stikstof Bestaat uit • Het Programma Aanpak Stikstof Incl. Passende Beoordeling • Wijziging Natuurbeschermingswet 1998 • Besluit PAS • Regeling PAS Inwerkingtreding 1 juli 2015 Herziening 15 december 2015 • Monitor’15: actualisatie, nieuwe doorrekening • 1 PAS gebied toegevoegd • Nieuwe depositieruimte vastgesteld
8 117 Natura 2000-PAS gebieden
PAS gebieden • Landelijk
PAS-instrumenten maatregelen
depositierekenmodel
ruimte voor ontwikkelingen
Maatregelen
Gebiedsanalyse per Natura 2000-PAS gebied • landschapsecologische analyse • verlaging stikstofbelasting • herstelstrategieën
PAS-maatregelen: • bronmaatregelen • keuze herstelmaatregelen
De PAS-maatregelen
• Minder emissie door generieke bronmaatregelen • Herstel en behoud natuur door gebiedsgerichte herstelmaatregelen
Afspraken bronmaatregelen
Convenant tussen Stas EZ en landbouworganisaties. Vertaald in • Wijziging Besluit Huisvesting emissiearme staltechnieken • Wijziging Besluit gebruik Meststoffen • Aanpassing voer op vrijwillige basis
Afspraken herstelmaatregelen
• Vastleggen in PAS en Natura-2000 beheerplan
• Financiering door provincies
• Uitvoeringsovereenkomsten tussen TBO’s, waterschappen en provincies
Monitoring PAS maatregelen • •
Noodzakelijk voor signalering bijsturing van de PAS Ondersteuning Passende beoordeling [en dus tbv vergunningverlening]
Monitoring van • • • •
stikstofdepositie uitvoering herstelmaatregelen Natuurkwaliteit uitgifte ontwikkelingsruimte en benutting depositieruimte
AERIUS
Depositieberekeningsmodel AERIUS Belangrijkste producten: Ontwikkeling en monitoring PAS: voor vaststellen PAS
Ondersteuning vergunningverlening: voor bedrijven, BG’s vergunningverlening, toezicht en handhaving Voor bevoegde gezagen: - beheer ontwikkelingsruimte én depositieruimte grenswaarde - controlemogelijkheden voor toezicht op ingediende meldingen: navraag bij betreffende provincie
Ruimte voor ontwikkelingen
Depositieruimte Ruimte voor ontwikkelingen, bijv. vergunningverlening
Depositieruimte
Pijler 1:
Pijler 2:
Herstel beschermde natuur
Minder emissie van stikstof
Herstelmaatregelen
Bronmaatregelen
Depositieruimte
Depositieruimte bestaat uit 4 delen
Depositieruimte bestaat uit 4 delen
1. Toestemmingsvrij: depositie maximaal drempelwaarde 0,05 mol/ha/j of al Nbwet vergund) 2. Vrijgesteld van vergunningplicht: wel mogelijk meldingsplicht: depositie maximaal de grenswaarde 1,00 of 0.05 mol/ha/j 3. Vergunning segment 1 (prioritair projecten) 4. Vergunning segment 2 (vrij segment)
Vragen?
PAS en gemeenten
I) PAS en omgevingsvergunning II) PAS en bestemmingsplannen
I) PAS en omgevingsvergunning - vvgb nodig? - toezicht en handhaving
Stelling Met de inwerkingtreding van de PAS moet een bedrijf dat stikstofdepositie in een Natura 2000-gebied veroorzaakt altijd over een Nbwetvergunning beschikken of in zijn omgevingsvergunning over een vvgb Nbwet beschikken
Beoordeling activiteit
Start beoordeling vergunningplicht
A: Wijziging of uitbreiding (bestaande activiteit)
B: Oprichting (nieuwe activiteit)
C: Bestaande situatie (geen wijziging)
Ten opzichte van referentie situatie: • Nbwet vergunning / vvgb omgevingsvergunning • Feitelijk gebruik (= Bestaande situatie Regeling PAS) • Geen: dus nieuwe activiteit
Beoordeling activiteit Bepalen depositieomvang
≤ drempelwaarde 0,05 mol/ha/j
> 0,05 maar ≤ grenswaarde
> grenswaarde
Vergunning/vvgb-vrij Vergunning/vvgb-vrij Vergunning/vvgb-plicht Geen meldingsplicht Wel (mogelijk) meldingsplicht Grenswaarde: 1 mol/ha/j óf 0,05 mol/ha/j; afhankelijk van Natura 2000/PAS-gebied http://pas.bij12.nl/content/mededeling-over-de-ruimte-voor-meldingen
Wat is feitelijk gebruik? 1. hoogste feitelijke depositie door gebruik tussen 1-1-2012 en 31-12-2014 2. aantoonbaar: lijst bewijsmiddelen hiervoor http://pas.bij12.nl/content/onderbouwing-feitelijk-gebruik
3. dat past binnen op 1 januari 2015 geldende a) Omgevingsvergunning b) Wm-vergunning c) Melding Activiteitenbesluit Wm • • •
Beoordeling feitelijk gebruik als beoordeling activiteit Voor feitelijk gebruik geldt géén meldingsplicht Bij vergunning/vvgb-plicht is er géén ontwikkelingsruimte nodig
Bevoegd gezag
Stelling
Door de inwerkingtreding van de PAS blijven de provincies bevoegd gezag voor de Nbwetvergunning en de afgifte van de vvgb en voor toezicht en handhaving daarvan
BG omgevingsvergunning met vvgb Indien de toetsing van de Nbwet in het kader van de omgevingsvergunning plaatsvindt
• aanvraag bij gemeente waarin het project (in hoofdzaak) wordt uitgevoerd • de gemeente vraagt een vvgb voor de Nbwet aan bij provincie die bevoegd zou zijn voor verlening Nbwetvergunning: sinds PAS nog maar één BG: provincie waarbinnen het Natura 2000-gebied geheel of grotendeels ligt Indien activiteit hoofdzakelijk gevolgen heeft voor een Natura 2000-gebied, dan de provincie waarin dat gebied ligt overeenstemming van andere provincie(s) nodig
Toedeling ontwikkelingsruimte bij omgevingsvergunning
• OR wordt bij vvgb toegedeeld • provincie van vvgb moet OR in Register afboeken bij vergunningverlening • gemeente dient daarom afgifte omgevingsvergunning zsm terug te koppelen met provincie
Provinciale beleidsregels bij vvgb verlening
Uniforme provinciale beleidsregels • Per provincie vastgesteld • Zorgen voor uniformiteit toedeling ontwikkelingsruimte • Provinciaal aanvullingen mogelijk Inhoudelijk • Maximaal (in cumulatie) 3 mol OR per PAS periode • Realisatietermijn van 2 jaar • Gelijke ontvankelijkheid
Aanvullende provinciale beleidsregels
• Noord Brabant: • aantal habitattypen max 0,05 mol/ha/j OR • per jaar max 16% van OR toedelen • Limburg: • Zuid Limburg max 5 mol OR • geen OR voor interimmers • Zeeland max 1,5 mol OR
II) PAS en bestemmingsplannen
Stelling Met de inwerkingtreding van de PAS kan bij de vaststelling van een bestemmingsplan gebruik gemaakt worden van de PAS
Bestemmingsplan en stikstoftoetsing Artikel 19j Nbwet: problematiek bestemmingsplan toetsing Jurisprudentie (1) • Toetsing – ten tijde planvaststelling, dus niet later (bijv. bij vergunningverlening) – door BG dat plan vaststelt (Gemeenteraad, dus niet BenW) • Referentiesituatie bplan = feitelijke situatie voorafgaand aan de vaststelling • Vergunde situatie op referentiedatum VR/HR is dus niet per definitie referentiesituatie bplan • Eerder toegestaan onder bplan maar niet gerealiseerd ≠ feitelijke situatie • Illegale situatie = nieuw te beoordelen situatie
Bestemmingsplan en stikstoftoetsing Artikel 19j Nbwet: problematiek Bestemmingsplan toetsing
Jurisprudentie (2) • Van hieruit beoordelen maximale ontwikkelingsmogelijkheden van het nieuwe bplan van opgenomen – bestemmingen – wijzigings- en uitwerkingsmogelijkheden – aanlegvergunningen – binnenplanse ontheffingsmogelijkheden • Effecten uit te sluiten? Alleen indien op grond van objectieve gegevens kan worden uitgesloten dat de stikstofemissie na de uitbreiding in totaliteit niet toeneemt
Met de PAS: 3 typen bestemmingsplannen 1. Bestemmingsplan volgens artikel 19db Nbwet (“ontwikkelingsgebieden” als bedoeld in artikel 2.3 van de Crisis- en herstelwet) 2. Bestemmingsplan tbv prioritair project/andere handeling 3. Regulier bestemmingsplan: bepalingen tav gebruik – consolidering – legalisering – wijziging / uitbreiding / verandering
1. Bestemmingsplan “ontwikkelingsgebieden” art. 2.3 CHW) -
Art. 19km, eerste lid toedeling ontwikkelingsruimte bij vaststellingsbesluit bplan Artikel 19db bplan kan de voorwaarden, voorschriften en beperkingen bevatten waaronder een vergunning art 19d Nbwet wordt verleend passende beoordeling bij plantoets: onder toedeling ontwikkelingsruimte en verwijzing naar PB PAS bestuursorgaan (BG vergunningverl art. 19d Nbwet): indien voorafgaand aan planvaststelling instemming dan: bij vergunningverlening door BG: geen afzonderlijke toetsing meer
Opmerkingen - toepassingsbereik: beperkt aantal ontwikkelingsgebieden - is er voldoende ontwikkelingsruimte - instemming: BG vergunningverl: instemming van andere provincies - regime artikel 19db nog niet eerder toegepast
2. Bestemmingsplan tbv prioritair project
• prioritair project/andere handeling: ruimte gereserveerd (art. 19kn) of toestemmingsbesluit met toegedeelde ontwikkelingsruimte (art. 19km) • in bestemmingsplan voorziene ontwikkelingen enkel gericht op prioritaire projecten of prioritaire andere handelingen: • plantoets art. 19j: bij passende beoordeling verwijzen naar gereserveerde ruimte/toestemmingsbesluit en PB PAS Opmerkingen - toepassingsbereik: beperkt aantal prioritaire projecten - voor evt. andere ontwikkelingen die meeliften: aparte toetsing - zelfstandige beoordeling bplan leunt op Nbwetvergunning?
Regulier bestemmingsplan: • Pre-PAS bestemmingsplan jurisprudentie blijft ‘gewoon’ aan de orde Opmerkingen: • AERIUS instrumentarium te gebruiken voor plan (varianten) doorrekening • ontwikkelingen die de drempelwaarde (0,05 mol ha/j niet overschrijden: vrijgesteld, want benodigde ruimte verdisconteerd in depositieruimte voor autonome ontwikkeling • ontwikkelingen die de grenswaarde (1,00 of 0,05 mol/ha/j) niet overschrijden: vrijgesteld?, is er nog wel genoeg depositieruimte voor grenswaarden?
Houdbaarheid van de PAS?
één PAS: juridisch houdbaar?
• • • •
Zienswijzen Bezwaar Beroep voor rechtbank Beroep voor RvS
Eén PAS vraagt om éénduidige reacties en verweer • gezamenlijk optrekken van alle PAS partijen • raadpleeg daarvoor de betrokken provincie
Vragen? http://pas.bij12.nl/content/helpdesk