VEŘEJNÉ ZAKÁZKY PO NOVELIZACÍCH Mgr. Tomáš Kruták 17. května 2012
Aktuální legislativní změny v oblasti veřejného zadávání • Velká („transparenční“ nebo též „protikorupční“) novela ZVZ: • Definitivně schválena po opětovném projednání v Poslanecké sněmovně 31.1.2012 • Účinnost: od 1. dubna 2012 (některé novinky od 1.ledna 2014) • Nepřímé novely z přelomu r. 2011/2012: • Zákon č. 420/2011 Sb. (účinnost od 1.1.2012) - změna ustanovení § 53 odst. 1 písm. a) a b) – trestní bezúhonnost prokazována také ve vztahu k samotné právnické osobě. • Zákon č. 1/2012 Sb. (účinnost od 5.1.2012) - zaveden nový základní kvalifikační předpoklad (absence pokuty za nelegální zaměstnávání) • Zákon č. 458/2011 Sb. – změny v základní kvalifikaci v souvislosti se zavedením tzv. jednotného inkasního místa 2
Klíčové oblasti „protikorupční“ novely 1. Nové finanční limity u veřejných zakázek 2. Kvalifikace dodavatelů
3. Opatření k zajištění konkurenčního prostředí 4. Zvýšení nároků na přípravu zakázky a hodnocení nabídek 5. Opatření ke zvýšení transparentnosti
3
FINANČNÍ LIMITY
4
Snížení prahové hodnoty u veřejných zakázek malého rozsahu • Rozšíření okruhu zakázek, které se budou soutěžit podle zákona • Od 1 mil. Kč – dodávky a služby (stavební práce od 1.1.2014) • Od 3 mil Kč – stavební práce • Pro dodavatele: rozšíření trhu (eliminace „šedé zóny“) • Pro zadavatele a ÚOHS: větší administrativní zátěž
5
Významné veřejné zakázky – nový pojem v ZVZ • Zvláštní kategorie zakázek spojená e zvláštními povinnostmi (§ 16a) • Na základě předpokládané hodnoty a diferencovaně dle druhu zadavatele: • ČR, státní příspěvkové organizace a státem zřizované subjekty - nejméně 300 mil. Kč • ÚSC, jejich příspěvkové organizace a jimi zřizované právnické osoby - nejméně 50 mil. Kč
6
Významné veřejné zakázky – zvláštní povinnosti • Lhůty pro doručení žádostí o účast a pro podání nabídek se prodlužují se o polovinu (§ 39 odst. 4) • Od r. 2014: Složení hodnotící komise (u „státních“ zakázek): • alespoň 9 členů, • odbornost ve vztahu k předmětu zakázky • jeden člen a jeden náhradník jsou ze seznamu hodnotitelů dle § 74a ZVZ
• Schvalování odůvodnění veřejné zakázky, povinnost zpracovat oponentní posouzení (od r. 2014) (§ 156) 7
POVINNOSTI VE FÁZI PŘED ZAHÁJENÍM ZADÁVACÍHO ŘÍZENÍ
8
Odůvodnění veřejné zakázky I (§ 156) • Veřejný zadavatel u nadlimitní a podlimitní veřejné zakázky uveřejní na profilu zadavatele (do 3 pracovních dnů od uveřejnění oznámení o zahájení zadávacího řízení) odůvodnění: • účelnosti veřejné zakázky, • přiměřenosti požadavků na technické kvalifikační předpoklady, • vymezení obchodních a technických podmínek veřejné zakázky ve vztahu k potřebám veřejného zadavatele, • stanovení základních a dílčích hodnotících kritérií a způsobu hodnocení nabídek ve vztahu k potřebám veřejného zadavatele. 9
Odůvodnění veřejné zakázky II • Schvalování odůvodnění u významných veřejných zakázek: • Vláda (nutné i oponentní posouzení) • Zastupitelstvo • Zřizovatel
• Odůvodnění není nutné: – ve zjednodušeném podlimitním řízení, – u JŘSU podle § 22 odst. 1 a 2 a JŘBU.
10
Novinky týkající se zadávací dokumentace I • Podobu projektové dokumentace a výkazu výměr u stavebních zakázek i obchodní podmínky (!) stanoví prováděcí vyhláška (§ 44 odst. 4 a § 46d) • V případě stavebních prací lze odkazovat na obchodní názvy a značky, pouze pokud nepovede k neodůvodněnému omezení hospodářské soutěže ((§ 44 odst. 11) • OP musí stanovit, že technický dozor u téže stavby nesmí provádět dodavatel ani osoba s ním propojená • Uveřejnění textové části ZD na profilu zadavatele (§ 48 odst. 1) 11
Novinky týkající se zadávací dokumentace II • K zadávacím podmínkám nadlimitní veřejné zakázky zadávané veřejným zadavatelem se musí vyjádřit: – osoba se zvláštní způsobilostí (§ 17 a § 151a) a – osoba s odbornou způsobilostí (u nadlimitní veřejné zakázky na stavební práce
• Navrácení lhůty pro žádost o dodatečné informace (§ 49 odst. 1)
12
Povinné předběžné oznámení • Předběžné oznámení je u veřejných zadavatelů již povinné u všech veřejných zakázek– až na výjimky (VZMR, ZPŘ, jednací řízení..) • Zadávací řízení lze zahájit až měsíc po předběžném oznámení • Součástí oznámení je odůvodnění účelnosti veřejné zakázky
13
KVALIFIKACE
14
Kvalifikace dodavatelů – ekonomické a finanční předpoklady • Namísto ekonomických a finančních kvalifikačních předpokladů (obrat, ekonomické ukazatele, pojištění) již pouze čestné prohlášení o způsobilosti plnit zakázku! • Zrušení EFKP lze částečně řešit ve smlouvě na plnění zakázky – např. pojištění, v určitých případech i kontrolu ekonomických parametrů
15
Kvalifikace dodavatelů – technické kvalifikační předpoklady (§ 56 ZVZ) • Omezení prokazování referencí čestným prohlášením (již pouze potvrzením objednatele, resp. smlouvou se soukromým objednatelem a doklad o uskutečnění plnění) • Zákaz požadovat certifikáty ISO, EMAS • Reference u stavebních prací – hodnota referenční zakázky nesmí překračovat 50 % předpokládané hodnoty (§ 56 odst. 5)
16
Kvalifikace dodavatelů – rozkrývání vlastnických struktur • Požadavky týkající se statutárních orgánů a akcionářské struktury vypuštěny ze základních kvalifikačních předpokladů • Podle § 68 odst. 3 musí být součástí nabídky • seznam statutárních orgánů nebo členů statutárních orgánů za poslední 3 roky • aktuální seznam vlastníků akcií, jejichž souhrnná jmenovitá hodnota přesahuje 10 % základního kapitálu • prohlášení uchazeče o tom, že neuzavřel zakázanou protisoutěžní dohodu
• Senátní návrh (kompletní rozkrývání vlastnické struktury dodavatelů i subdodavatelů) – přehlasován v PS 17
Kvalifikace dodavatelů – omezování počtu zájemců • Omezení počtu zájemců v užším řízení, jednacím řízení s uveřejněním a soutěžním dialogu se ruší – ať již losem nebo podle objektivních kritérií • Zůstává pouze pro zakázky v oblasti obrany nebo bezpečnosti, bez možnosti losovat
18
OTEVÍRÁNÍ OBÁLEK, POSOUZENÍ A HODNOCENÍ NABÍDEK
19
Klíčové kroky
Otevírání obálek Posouzení kvalifikace
Hodnocení nabídek
Posouzení nabídek
Prague / 12328709.3
Otevírání obálek • Pokud zadavatel obdrží pouze jednu nabídku, obálka se neotevírá (§ 71 odst. 7) – neplatí to u JŘSU a JŘBU dle § 22 odst. 3 a 4, § 23 odst. 4 až 8 a 10 nebo jde-li o zadání na základě rámcové smlouvy • Čtení ceny a všech číselně vyjádřitelných hodnot při otevírání obálek (§ 71 odst. 9)
21
Posouzení nabídek • Lze prodloužit lhůtu pro vysvětlení nabídky a mimořádně nízké nabídkové ceny nebo prominout zmeškání (§ 76odst. 3 a 77 odst. 1) • Povinnost zrušit zadávací řízení, pokud je k hodnocení způsobilá pouze jedna nabídka! (§ 84 odst. 1 písm. e)
22
Hodnotící kritéria • Dílčím hodnotícím kritériem nemohou být smluvní podmínky, jejichž účelem je zajištění povinností dodavatele, nebo platební podmínky. (§ 78 odst. 4) • Hodnotící kritéria včetně vah musí být vždy již v oznámení
23
Hodnocení nabídek • U všech nadlimitních zakázek členem komise osoba se zvláštní způsobilostí (u stavebních prací navíc osoba s odbornou způsobilostí) • Hodnotitelé zapsaní v seznamu hodnotitelů (§ 74a): – osoby s obornou způsobilostí zapsané v seznamu vedeném MMR – povinně členy hodnotící komise u významných veřejných zakázek zadávaných na centrální úrovni
• Povinné používání elektronických aukcí u některých druhů zakázek 24
UVEŘEJŇOVÁNÍ
25
Uveřejnění konečné ceny zakázky • Veřejný zadavatel zveřejní na svém profilu do 90 dnů od splnění smlouvy skutečně uhrazenou cenu jakékoli veřejné zakázky • Pokud doba plnění přesahuje 1 rok, zveřejní do 31. března následujícího roku cenu za plnění zakázky v předešlém roce • Nevztahuje se na zakázky malého rozsahu
26
Uveřejnění smluv a dodatků • Veřejný zadavatel uveřejní do 15 dní po uzavření smlouvu uzavřenou na jakoukoli veřejnou zakázku včetně všech jejích změn a dodatků na svém profilu
• Výjimka pro zakázky malého rozsahu, pokud její cena přesáhne 500 000 Kč
27
Zveřejnění subdodavatelů • Veřejný adavatel zveřejní na svém profilu i seznam subdodavatelů, kteří se reálně podíleli na realizaci zakázky. • Podklady pro zveřejnění (tj. seznam subdodavatelů s kvalifikovaným podílem na plnění zakázky) poskytuje dodavatel. Má-li subdodavatel formu akciové společnosti, je přílohou seznamu i seznam vlastníků akcií, jejichž souhrnná jmenovitá hodnota přesahuje 10 % základního kapitálu. • Porušení povinnosti dodavatelem je správním deliktem
28
Tomáš Kruták
[email protected]
Děkuji za Vaši pozornost
Prague / 12328709.3
