VEŘEJNÁ SPRÁVA stručný průvodce přednáškou

VEŘEJNÁ SPRÁVA stručný průvodce přednáškou

Veřejná správa (pojem) a) b) c)

  



souhrn veřejně prospěšných činností, které sledují veřejný (státní, obecní) zájem (cíl) soubor osob a institucí (orgánů a subjektů veřejné správy), které vykonávají veřejně prospěšnou činnost systém zahrnující 2 subsystémy – státní správu a samosprávu správa veřejných záležitostí, která sleduje naplňování veřejných cílů a je vykonávána ve veřejném zájmu organizuje chod veřejných záležitostí a veřejných služeb ve státě a ochraňuje veřejné zájmy je službou veřejnosti v ČR aplikován „spojený model veřejné správy“

Veřejná správa jako činnost VEŘEJNÁ SPRÁVA

vrchnostenská

nevrchnostenská

Součásti veřejné správy VEŘEJNÁ SPRÁVA

STÁTNÍ SPRÁVA

ÚSTŘEDNÍ

SAMOSPRÁVA

ÚZEMNÍ

ZÁJMOVÁ + PROFESNÍ

ÚZEMNÍ

Státní správa = VS uskutečňovaná státem, realizace výkonné moci vykonávají ji: a)

b)

státní orgány (zejména vláda, ministerstva, ostatní ústřední správní úřady, odborné územní správní úřady) orgány ÚSC (obcí, krajů) v přenesené působnosti

má charakter: 1) 2) 3)

výkonný: podzákonný: nařizovací:

provádí (vykonává) zákony je vázána zákony uplatňuje mocenské nástroje

Územní samospráva = VS uskutečňovaná jinými subjekty, než je stát (základními a vyššími ÚSC) vykonávají ji:

a) obce b) kraje c) hlavní město Praha

charakteristika:

• • • •

přibližuje se soukromé správě v rámci samostatné působnosti je zaměřena na vlastní záležitosti, ÚSC mají lepší předpoklady a větší zájem řešit lokální záležitosti než stát většinou používá prostředky, které nemají povahu státní moci její základní principy stanoví Ústava ČR

Právní řád v ČR ÚSTAVNÍ POŘÁDEK

MEZINÁRODNÍ SMLOUVY

ZÁKONNÉ PŘEDPISY

PODZÁKONNÉ PRÁVNÍ PŘEDPISY

Přímá a nepřímá demokracie ve veřejné správě

 

 

Listina základních práv a svobod: „Občané mají právo podílet se na správě veřejných věcí přímo nebo svobodnou volbou svých zástupců.“ demokracie: státní zřízení, ve kterém moc náleží lidu přímá demokracie: umožňuje bezprostředně rozhodovat o veřejných záležitostech celostátního nebo místního významu (např. formou referenda) nepřímá demokracie: lid v pravidelných obdobích volbami pověřuje výkonem moci své zástupce obsahem tohoto tématu budou následující zákony: • o svobodném přístupu k informacím • o volbách do zastupitelstev obcí a krajů • o místním a krajském referendu

Právo na přístup k informacím o veřejné správě PRÁVNÍ ÚPRAVA:

• Listina základních práv a svobod • zákon č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu • •

•

k informacím zákon č. 123/1998 Sb., o právu na informace o životním prostředí vyhláška č. 442/2006 Sb. (struktura informací zveřejňovaných o povinném subjektu způsobem umožňujícím dálkový přístup) nařízení vlády č. 173/2006 Sb. (podrobnější zásady stanovení úhrady za poskytování inf.)

Povinné subjekty povinnost poskytovat informace dle zákona č. 106/1999 Sb. mají zejména: • státní orgány • územní samosprávné celky a jejich orgány • veřejné instituce

Volby do zastupitelstev ÚSC PRÁVNÍ ÚPRAVA: podmínky výkonu volebního práva, organizaci voleb do zastupitelstev územních samosprávných celků a rozsah soudního přezkumu pro volby do těchto zastupitelstev upravují 2 zákony:

• zákon č. 491/2001 Sb., o volbách do zastupitelstev obcí • zákon č. 130/2000 Sb., o volbách do zastupitelstev krajů

v hl. městě Praze a jeho městských částech se volby do zastupitelstev konají dle zákona č. 491/2001 Sb.

Volební právo 1. AKTIVNÍ a) do zastupitelstva obce má státní občan ČR, který dosáhl alespoň druhý den voleb věku 18 let a je přihlášen k trvalému pobytu v obci má občan jiného státu, jestliže v den voleb dosáhl 18 let, je přihlášen k trvalému pobytu v obci a právo volit mu přiznává mezinárodní smlouva b) do zastupitelstva kraje má státní občan ČR, který dosáhl alespoň druhý den voleb věku 18 let a je přihlášen k trvalému pobytu v obci, která náleží do územního obvodu kraje 2. PASIVNÍ členem zastupitelstva může být zvolen každý volič, u kterého není překážka výkonu volebního práva

Mandát člena zastupitelstva mandát = oprávnění a pravomoc voleného funkcionáře; časově omezené pověření k určité činnosti, kterou příslušné osobě svěřili voliči VZNIK • zvolením (ke zvolení dojde ukončením hlasování)

• mandát lze získat z pozice náhradníka z kandidátní listiny

téže volební strany (obsazením uprázdněného mandátu) ZÁNIK • dnem voleb do zastupitelstva ÚSC • odmítnutím složení slibu nebo složením slibu s výhradou • dnem, kdy starosta, primátor nebo hejtman obdržel písemnou rezignaci člena zastupitelstva na mandát • dnem sloučení obcí nebo připojení obce k jiné obci • úmrtím zastupitele

• rozhodnutím zastupitelstva z důvodu neslučitelnosti funkcí, ztráty podmínek volitelnosti, pravomocného rozhodnutí soudu o nepodmíněném trestu odnětí svobody

Místní a krajské referendum PRÁVNÍ ÚPRAVA:

• podmínky výkonu práva hlasovat v referendu (pouze na

územní, nikoliv celostátní úrovni), organizaci referenda, rozsah soudního přezkumu referenda a další související záležitosti, upravují dva zákony, a to:

1. zákon č. 22/2004 Sb., o místním referendu a

o změně některých zákonů: upravuje konání referenda na úrovni obcí a hlavního města Prahy 2. zákon č. 118/2010 Sb., o krajském referendu a o změně některých zákonů: upravuje konání referenda na úrovni krajů (nikoliv na úrovni hlavního města Prahy)

Oprávněné osoby legislativní zkratka  osoby s právem hlasovat v referendu 



právo hlasovat v referendu má každá osoba, která má zároveň právo volit do zastupitelstva příslušného územního samosprávného celku: volič do zastupitelstva obce (hl. m. Prahy) má právo hlasovat v místním referendu  volič do zastupitelstva kraje má právo hlasovat v krajském referendu 

Nepřípustnost referenda referendum nelze konat např. o následujících záležitostech (byť spadají do samostatné působnosti ÚSC):  o rozpočtu ÚSC  o místních poplatcích (v místním referendu)  o zřízení (zrušení) orgánů ÚSC a o jejich vnitřním uspořádání  o volbě a odvolání starosty, primátora, hejtmana, členů rady nebo dalších orgánů ÚSC  o schválení, změně nebo zrušení obecně závazné vyhlášky referendum nelze konat např. tehdy:  jestliže by otázka položená v referendu nebo rozhodnutí v něm přijaté byly v rozporu s právními předpisy  jestliže od platného rozhodnutí v referendu do podání návrhu na konání referenda v téže věci neuplynulo 24 měsíců  když se o položené otázce rozhoduje ve zvláštním řízení (např. ve správním řízení)

Úředníci ÚSC PRÁVNÍ ÚPRAVA:  zákon č. 312/2002 Sb., o úřednících územních

samosprávných celků a o změně některých zákonů  vyhláška č. 512/2002 Sb., o zvláštní odborné způsobilosti úředníků územních samospráv. celků  právní úprava pracovního poměru úředníků ÚSC:  řídí se zákonem č. 262/2006 Sb., zákoník práce  některé záležitosti jsou však odchylně upraveny

v zákoně č. 312/2002 Sb.  příklady odlišné úpravy: převedení na jinou práci, pracovní pohotovost, odvolání z funkce vedoucího úředníka nebo vedoucího úřadu)

3 kategorie úředníků ÚSC

VEDOUCÍ ÚŘADŮ

VEDOUCÍ ÚŘEDNÍCI

ÚŘEDNÍCI

Úředník • zaměstnanec ÚSC zařazený v jeho úřadu, který se podílí na výkonu správních činností • zaměstnanec: • osoba v pracovním poměru k ÚSC • pracovní smlouva – „řadoví“ úředníci

Vedoucí úředník úředník, který je vedoucím zaměstnancem:  vedoucí úřadu  vedoucí (ředitel) odboru  vedoucí oddělení  je oprávněn stanovit a ukládat podřízeným zaměstnancům pracovní úkoly, organizovat, řídit a kontrolovat jejich práci a dávat jim k tomu účelu závazné pokyny  jeho pracovní poměr vzniká jmenováním  jmenování provede vedoucí úřadu 

Vedoucí úřadu vedoucí úředník, který vykonává funkci: tajemníka obecního úřadu  ředitele krajského úřadu či Magistrátu HMP 

jmenuje a odvolává:  tajemníka OÚ starosta se souhlasem ředitele KÚ  ředitele KÚ hejtman se souhlasem ministra vnitra  ředitele MHMP primátor se souhlasem ministra vnitra příklady jeho pravomocí:  plní úkoly statutárního orgánu zaměstnavatele  je nadřízeným všem zaměstnancům ÚSC zařazeným do úřadu příslušného ÚSC

Základní povinnosti úředníků 1) 2) 3) 4)

5) 6) 7) 8) 9) 10)

dodržovat ústavní pořádek a právní předpisy vztahující se k jejich práci hájit veřejný zájem prohlubovat si kvalifikaci jednat a rozhodovat nestranně zdržet se jednání, které by vedlo ke střetu zájmů v souvislosti s výkonem práce nepřijímat dary nebo jiné výhody zachovávat mlčenlivost o skutečnostech, které se dozvěděl při výkonu zaměstnání pracovat svědomitě a řádně dle svých sil, znalostí a schopností, plnit pokyny vedoucích úředníků plně využívat pracovní doby a prac. prostředků, plnit kvalitně, hospodárně a včas pracovní úkoly zachovávat pravidla slušnosti při úředním jednání

Struktura zkoušky ZOZ písemná část ZKOUŠKA ústní část

obecná část

zvláštní část obecná část zvláštní část

Na zkoušku si vezměte  občanský průkaz

 psací potřeby  pití  vhodné oblečení

Zkušební test z obecné části ZOZ tvořen 30 otázkami  ke každé otázce nabídka 3 odpovědí, z nichž je vždy pouze jedna správná 



obsahuje všechna témata obecné části ZOZ: • správní řád – 12 otázek • veřejná správa – 2 otázky • obecní zřízení – 7 otázek • krajské zřízení – 7 otázek • zákon o hl. m. Praze – 2 otázky

Územní samosprávné celky CHARAKTERISTIKA POJMU:  územní společenství občanů, která mají právo na     

samosprávu veřejnoprávní korporace, které mají vlastní majetek a hospodaří podle vlastního rozpočtu vykonávají veřejnou správu svým jménem a ve své působnosti pečují o všestranný rozvoj svého území a chrání na něm veřejný zájem vykonávají vlastní samosprávnou veřejnou moc (mohou ukládat povinnosti jiným nepodřízeným subjektům) stát může do jejich činnosti zasahovat pouze tehdy, vyžaduje-li to ochrana zákona, a pouze způsobem, který stanovuje zákon

Právní úprava ÚSC ZÁKLADNÍ LEGISLATIVA: • ústavní zákon č. 1/1993 Sb., Ústava ČR • ústavní zákon č. 347/1997 Sb., o vytvoření vyšších územních samosprávných celků • zákon č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení) • zákon č. 129/2000 Sb., o krajích (krajské zřízení) • zákon č. 131/2000 Sb., o hlavním městě Praze • Evropská charta místní samosprávy

Základní znaky ÚSC 1. každý ÚSC má vlastní území

2. na tomto území žijí občané příslušného ÚSC 3. ÚSC vykonává veřejnou správu (státní správu i samosprávu) 4. ÚSC má postavení právnické osoby v oblasti soukromého i veřejného práva 5. ÚSC je ekonomicky samostatný (nezávislý)

Druhy ÚSC 1. OBCE základní územní samosprávné celky • obce • městysy • města • statutární města: • územně členěná • územně nečleněná 2. KRAJE vyšší územní samosprávné celky

PRAHA má specifické postavení: obec, kraj, hlavní město ČR

Územní členění ČR

Správní členění ČR (VÚSC)

Statutární město 

  

města vyjmenovaná v zákoně o obcích v současné době je jich 23 území lze členit na městské obvody (části) s vlastními orgány samosprávy územně členěná statutární města upravují své vnitřní poměry ve věcech správy obecně závaznou vyhláškou vydanou zastupitelstvem – statutem PRÁVNÍ ÚPRAVA:

 

§ 4 (taxativní výčet statutárních měst) § 130 - § 146 (statut, postavení městských obvodů a městských částí, orgány statutárního města)

Statut statutárního města územně členěná statutární města v něm upraví zejména:

• výčet městských částí (městských obvodů) • pravomoc orgánů města a městských částí na úseku samostatné a přenesené působnosti • vzájemnou součinnost mezi orgány města a městských částí • zdroje peněžních příjmů městských částí a druhy výdajů • způsob projednání obecně závazných vyhlášek a nařízení • způsob projednání územně plánovací dokumentace • majetek města, který se svěřuje městským částem • rozsah zakladatelských a zřizovatelských funkcí městských částí

Občané ÚSC OBČANEM ÚSC je fyzická osoba, která je státním občanem České republiky + a)

je v obci hlášena k trvalému pobytu OBČAN OBCE

b)

je přihlášena k trvalému pobytu v některé obci v územním obvodu kraje OBČAN KRAJE

c)

je přihlášena k trvalému pobytu v hlavním městě Praze OBČAN HL. M. PRAHY

Práva občanů ÚSC  aktivní a pasivní volební právo do zastupitelstva

 hlasovat v místním referendu (občané obcí a HMP) 

 





nebo v krajském referendu (občané kraje) vyjadřovat se na zasedání zastupitelstva k návrhu rozpočtu a závěrečného účtu a k projednávaným věcem nahlížet do schváleného rozpočtu a závěrečného účtu nahlížet do dalších dokumentů (usnesení přijatých zastupitelstvem, zápisů z jednání zastupitelstva, usnesení rady, výborů zastupitelstva a komisí rady) a pořizovat si ze všech těchto usnesení výpisy zasahovat iniciativně do dění ÚSC tím, že se mohou dožadovat projednání určité záležitosti v oblasti samostatné působnosti radou nebo zastupitelstvem podávat orgánům ÚSC návrhy, připomínky, podněty

Území obce  každá část území ČR je součástí území některé    

obce výjimku z tohoto pravidla tvoří vojenské újezdy – viz zákon č. 222/1999 Sb.) obec má jedno nebo více katastrálních území území obce lze měnit o územních změnách rozhodují občané obce:  přímo hlasováním v místním referendu  prostřednictvím volených orgánů (zastupitelů)

Změny území obce

Změny území obce

Změny území obce

Území kraje • každá část území České republiky je součástí území některého kraje • území krajů je vymezeno územími příslušných okresů (ústavní zákon č. 347/1997 Sb.)

• hranice krajů lze měnit pouze zákonem • při změně hranic nedochází ke změně počtu a

názvů krajů (v souladu s Ústavou ČR je možné vyšší územní samosprávný celek vytvořit nebo zrušit jen ústavním zákonem)

Území hl. m. Prahy 

  

je vymezeno zákonem tvoří ho 112 katastrálních území uvedených v příloze zákona č. 131/2000 Sb. člení se na 57 městských částí území městských částí jsou vymezena Statutem hlavního města Prahy

ÚZEMNÍ ZMĚNY: 1) změny v rámci stávajícího území hlavního města Prahy 2) zmenšení nebo zvětšení současného území hlavního města Prahy

Městské části hl. m. Prahy

Působnost ÚSC spojený model veřejné správy

samostatná

působnost ÚSC

přenesená

působnost ÚSC

Působnost ÚSC • •

okruh záležitostí (úkolů), které má ÚSC řešit právně vymezený obsah a rozsah činností, ve kterých ÚSC realizuje svá práva a povinnosti

a)

samostatná – právo na samostatné spravování vlastních záležitostí ÚSC přenesená – povinnost zajistit výkon státní správy přenesený zákony na ÚSC

b)

Přenesená působnost obcí 3 TYPY OBCÍ dle rozsahu přenesené působnosti: a) obce se základním rozsahem přenesené působnosti (I) b) obce s pověřeným obecním úřadem (II) c) obce s rozšířenou působností (III)

PRÁVNÍ ÚPRAVA:   

zákon č. 128/2000 Sb., o obcích zákon č. 314/2002 Sb., o stanovení obcí II a III vyhláška č. 388/2002 Sb., o stanovení správních obvodů obcí II a III

Obce s rozšířenou působností

Orgány ÚSC     

zastupitelstvo ÚSC rada ÚSC starosta, primátor, hejtman úřad ÚSC, magistrát SM a HMP zvláštní orgány ÚSC

 

obecní (městská) policie komise rady obce se svěřeným výkonem přenesené působnosti

Zastupitelstvo ÚSC „nejvyšší“ orgán ÚSC v oblasti samostatné působnosti  vrcholný orgán územní samosprávy  kolektivní orgán, kterému zákony v rámci organizační struktury ÚSC svěřují zásadní rozhodovací pravomoci v oblasti samostatné působnosti (mj. ekonomického charakteru)  mezi orgány ÚSC zaujímá výsadní postavení: • jediný orgán územní samosprávy výslovně zmíněný v Ústavě České republiky • pouze zastupitelstvo odvozuje svou legitimitu z přímých voleb 

Rada ÚSC   





výkonný orgán ÚSC v oblasti samostatné působnosti za svou činnost odpovídá zastupitelstvu rozhoduje ve věcech patřících do samostatné působnosti ÚSC o otázkách přenesené působnosti může rozhodovat pouze v případech stanovených zákonem v obcích, kde je počet členů zastupitelstva nižší než 15, se rada nevolí; pravomoci rady zde vykonává starosta a zastupitelstvo

ÚSC navenek zastupuje STAROSTA

PRIMÁTOR

obec

statutární město

městys

hl. m. Prahu

město

HEJTMAN

kraj

Úřad ÚSC • orgán úředního typu • garantuje, realizuje, zabezpečuje plnění úkolů ÚSC v samostatné i přenesené působnosti z hlediska: • organizačního • technického • administrativního • tvoří ho zaměstnanci ÚSC zařazení do tohoto úřadu (specifickou skupinou mezi nimi jsou úředníci) • nadřízeným všech zaměstnanců zařazených do úřadu je vedoucí úřadu (tajemník nebo ředitel) • součástí obecního úřadu je starosta a místostarostové • v čele úřadu stojí: • starosta (obecní úřad) • ředitel (krajský úřad, Magistrát hl. m. Prahy) • obvykle je členěn na odbory a oddělení

Zvláštní orgány ÚSC   

zřizují se v případech stanovených zvláštními zákony pro výkon přenesené působnosti zřizují je starosta, primátor, hejtman, oni také jmenují a odvolávají jejich členy v čele zvláštního orgánu může být jen osoba, která prokázala ZOZ v oblasti přenesené působnosti, pro jejíž výkon byl zvláštní orgán zřízen (to se nevztahuje na případy, kdy v čele zvláštního orgánu stojí starosta, primátor nebo hejtman)

Právní předpisy ÚSC obecně závazné vyhlášky

nařízení

vydává zastupitelstvo ÚSC

vydává rada ÚSC

v samostatné působnosti

v přenesené působnosti

Dozor a kontrola PRÁVNÍ ÚPRAVA: • Ústava ČR: zásada minimálních zásahů státu do územní samosprávy (článek 101 odst. 4) • zákon o obcích: § 123 - § 129c • zákon o krajích: § 81- § 89 • zákon o hl. m. Praze: § 106 - § 116 





patří mezi garance zákonnosti výkonu VS postup vykonavatele VS, kterým posuzuje činnosti nepodřízených osob a srovnává je s požadavky stanovenými zákonem na základě svých zjištění pak dozorující orgán reaguje na případné nedostatky zákonnými prostředky (podle okolností aplikuje nápravné nebo sankční prostředky)

Dozorující orgány  dozor nad samostatnou působností vykonává:  u obcí Ministerstvo vnitra  u krajů Ministerstvo vnitra  u hl. m. Prahy Ministerstvo vnitra  dozor nad přenesenou působností vykonává:  u obcí krajský úřad v přenesené působnosti  u krajů věcně příslušné ministerstvo nebo jiný věcně příslušný ústřední správní úřad  u hl. m. Prahy věcně příslušné ministerstvo nebo jiný věcně příslušný ústřední správní úřad

Kontrolní orgány  kontrolu samostatné působnosti vykonává:  u obcí Ministerstvo vnitra  u krajů Ministerstvo vnitra  u hl. m. Prahy Ministerstvo vnitra

 kontrolu přenesené působnosti vykonává:  u obcí krajský úřad v přenesené působnosti  u krajů věcně příslušné ministerstvo nebo jiný věcně příslušný ústřední správní úřad  u hl. m. Prahy věcně příslušné ministerstvo nebo jiný věcně příslušný ústřední správní úřad