Veřejná podpora – obecný úvod Ing. Gabriela Kinclová Oddělení veřejné podpory
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže Jihlava, duben 2016
Struktura prezentace Veřejná podpora – definice (rozbor jednotlivých znaků veřejné podpory) II. Příklady neexistence veřejné podpory III. Výjimky ze zákazu veřejné podpory I.
I. Veřejná podpora - definice
Veřejná podpora – definice /1 Čl. 107 odst. 1 Smlouvy o fungování EU (SFEU) „Podpory poskytované v jakékoli formě státem nebo ze státních prostředků, které narušují nebo mohou narušit hospodářskou soutěž tím, že zvýhodňují určité podniky nebo určitá odvětví výroby, jsou, pokud ovlivňují obchod mezi členskými státy, neslučitelné s vnitřním trhem, nestanoví-li Smlouvy jinak.“
Veřejná podpora – definice 2/ Základní znaky - přepis: Z – zvýhodnění podniku/určitých odvětví výroby
(podnik=subjekt vykonávající hospodářskou činnost, tj. činnost spočívající v nabízení zboží a/nebo služeb na trhu)
V – veřejné prostředky (původ podpory) O – ovlivnění obchodu mezi členskými státy EU N – narušení/hrozba narušení hospodářské soutěže VP – pouze pokud splněny všechny znaky současně!
Veřejná podpora – definice /3 „Podpory poskytované v jakékoli formě státem nebo ze státních prostředků…“ Přičitatelnost státu – opatření podpory je přijato/uloženo orgánem veřejné moci; výhoda nemusí být přímo tímto orgánem poskytnuta (zprostředkovatelé: veřejné podniky, soukromé subjekty) Znak není splněn, pokud stát má povinnost opatření provést podle práva Unie a nemá volnost rozhodování.
Veřejná podpora – definice /4 „Podpory poskytované v jakékoli formě státem nebo ze státních prostředků…“ Státní prostředky – zahrnují: • veškeré zdroje veřejného sektoru, a to na všech úrovních (federální, regionální nebo jiné) • finanční prostředky poskytnuté centrální bankou konkrétním úvěrovým institucím • prostředky veřejných podniků • veškeré další prostředky, které byly před vyplacením pod veřejnou kontrolou (i prostředky EU, MMF, EBRD atp.)
Veřejná podpora – definice /5 „Podpory poskytované v jakékoli formě státem nebo ze státních prostředků…“ Forma poskytování prostředků – • přímé dotace, úvěry, záruky, přímé investice do kapitálu podniků a příspěvky v podobě věcného plnění. • pevný a konkrétní závazek poskytnout státní prostředky k určitému pozdějšímu datu. • není nutný skutečný převod finančních prostředků – postačuje, když se stát vzdá svých příjmů: např. osvobození od daní nebo příspěvků na sociální zabezpečení, úhrady pokut či úlevy na tomtéž, které přizná určitý členský stát, nebo osvobození od povinnosti platit pokuty).
Veřejná podpora – definice /6 „Podpory poskytované v jakékoli formě státem nebo ze státních prostředků…“ Forma poskytování prostředků (pokrač.) – • Pokud orgány veřejné moci nebo veřejné podniky poskytují zboží nebo služby za cenu nižší, než jsou tržní sazby, znamená to vzdání se státních prostředků (a rovněž poskytnutí výhody – viz dále). • Vzdáním se příjmů ze strany státu (a opět poskytnutím výhody) může být i umožnění přístupu k veřejnému prostoru nebo k přírodním zdrojům či udělení zvláštních nebo výlučných práv bez odpovídající odměny v souladu s tržními sazbami.
Veřejná podpora – definice /7 „… které narušují nebo mohou narušit hospodářskou soutěž…“ Opatření podpory splňuje tento znak, pokud může posílit soutěžní postavení příjemce ve vztahu k podnikům, s nimiž soutěží. Nemusí dojít k rozšíření činnosti/získání nových podílů na trhu – stačí, že podpora podniku umožňuje udržet si silnější soutěžní postavení, než by měl bez podpory. Narušení se předpokládá, pokud je poskytnuta finanční výhoda určitému podniku v liberalizovaném odvětví, v němž existuje nebo může existovat hospodářská soutěž.
Veřejná podpora – definice /8 „… které narušují nebo mohou narušit hospodářskou soutěž…“ (pokrač.) Naplnění znaku se dále předpokládá, pokud podpora poskytuje příjemci výhodu tím, že ho osvobodí od nákladů, které by jinak musel vynaložit v rámci běžných činností. Není nutné, aby narušení hospodářské soutěže nebo ovlivnění obchodu bylo významné nebo podstatné (VP může být i při nízké částce či u malého podniku). Vyloučení znaku: i) na danou službu se vztahuje zákonný monopol a dotyčná služba nesoutěží s podobnými (liberalizovanými) službami a ii) poskytovatel služby nemůže působit (kvůli zákonným omezením) na jiném liberalizovaném (zeměpisném nebo výrobkovém) trhu.
Veřejná podpora – definice /9 „… zvýhodňují určité podniky nebo určitá odvětví výroby…“ Zvýhodnění = jakákoli hospodářská výhoda, kterou by podnik za běžných tržních podmínek (tj. bez zásahu státu) nezískal (spadá sem i jakékoli snížení nákladů, které podnik obvykle nese) Není podstatné, jaký byl cíl/důvod opatření (rozhoduje účinek!!) „Určité podniky/odvětví“ = „jen některé“ (selektivita) – např. založeno na velikosti podniku, právní formě, období vzniku, umístění sídla atp. Podnik = subjekt, který vykonává hospodářskou činnost, bez ohledu na jeho právní postavení.
Veřejná podpora – definice /10 „…
zvýhodňují určité výroby…“(pokrač.)
podniky
nebo
určitá
odvětví
Hospodářská činnost - jakákoli činnost spočívající v nabízení zboží nebo služeb na trhu. Kdo může být podnikem: • také subjekt, který podle vnitrostátního práva toto označení nemá • také subjekt vykonávající neziskovou činnost
Při současné existenci hospodářských i nehospodářských činností v jednom subjektu je tento podnikem pouze u hospodářských činností.
Veřejná podpora – definice /11 „…
zvýhodňují určité výroby…“(pokrač.)
podniky
nebo
určitá
odvětví
Vyloučení znaku: příklady nehospodářských činností (jejich financování není VP): • výkon veřejné moci (tj. daná činnost je úkolem, který patří mezi základní funkce státu, nebo je s těmito funkcemi spojena svou povahou, svým cílem a pravidly, kterými se řídí) – armáda, policie, řízení letového provozu • veřejné vzdělávání organizované v rámci státního vzdělávacího systému a financované a kontrolované státem
Veřejná podpora – definice /12 „…
zvýhodňují určité výroby…“(pokrač.)
podniky
nebo
určitá
odvětví
Vyloučení znaku (pokrač.): opatření obecné povahy (např. obecná daňová opatření); veřejné financování infrastruktury, která není využívaná k hospodářské činnosti („obecná infrastruktura“= veřejné komunikace, mosty, kanály, které jsou veřejnosti k dispozici bezplatně).
Veřejná podpora – definice /13 „… ovlivňují obchod mezi členskými státy…“ Splněno rovněž, pokud příjemce přímo není zapojen do přeshraničního obchodu (podpora může ztížit hospodářským subjektům v jiných členských státech vstup na trh tím, že zachovává nebo zvyšuje místní nabídku). Podmínky vyloučení znaku (obecné): • podpora nemá za následek přilákání poptávky nebo investic do dotyčného regionu a nevytváří překážky pro usazování podniků z jiných členských států; • zboží nebo služby poskytované příjemcem jsou čistě lokálního charakteru nebo jsou přitažlivé jen pro zeměpisně ohraničenou oblast;
Veřejná podpora – definice /14 „… ovlivňují obchod mezi členskými státy…“ (pokrač.) Podmínky vyloučení znaku (pokrač.): • vliv na trhy a spotřebitele v sousedních členských státech je nanejvýš nepatrný.
II. Příklady neexistence veřejné podpory
Nepřítomnost veřejné podpory /1 1. Operace (např. prodej, pronájem, půjčka, záruka, kapitálová injekce) realizované veřejnými subjekty za tržních podmínek (za „tržní“ nebo vyšší cenu) 2. Operace, v nichž vystupuje veřejný subjekt jako dlužník, realizované za tržních podmínek (za „tržní“ nebo nižší cenu)
Nepřítomnost veřejné podpory /2 Příklady podpory místní povahy: • plovárny a jiná volnočasová zařízení určená především pro místní spádovou oblast, • muzea nebo jiná kulturní infrastruktura, která pravděpodobně nepřiláká návštěvníky z jiných členských států, • nemocnice a jiná zařízení zdravotní péče zaměřená na místní obyvatele (pozor: rozhodnuto v Irsku, kde byla zohledněna poloha zařízení – na ostrově; obtížně dostupné pro klienty z jiných čl. států), • hromadné sdělovací prostředky a/nebo kulturní statky, které jsou z jazykových či zeměpisných důvodů přitažlivé pro potenciální publikum pocházející z omezené oblasti.
Nepřítomnost veřejné podpory /3 Případy v ČR, u nichž Evropská komise neshledala VP: - podpora knihovnám v souvislosti s činností vykonávanou dle knihovního zákona - SŽDC – správa a provozování hlavní železniční sítě
- podpora na rozvoj infrastruktury sloužící cestovnímu ruchu (opatření realizované Regionální radou Jihovýchod) - podpora nemocnicím s čistě místní spádovou oblastí a usazeným v kraji s absencí zahraničních investorů v daném odvětví (Královéhradecký kraj)
III. Výjimky ze zákazu veřejné podpory
Výjimky ze zákazu VP /1 Výjimky vyplývající z čl. 107 odst. 2 a 3 SFEU: - podpory sociální povahy pro spotřebitele - podpory určené na náhradu škod způsobených živelními událostmi - podpory určené na rozvoj zanedbaných oblastí (nízká životní úroveň, vysoká nezaměstnanost) - podpory na uskutečnění některého významného projektu společného evropského zájmu/náprava vážné poruchy v hospodářství některého členského státu
Výjimky ze zákazu VP /2 Výjimky vyplývající z čl. 107 odst. 2 a 3 SFEU (pokrač.): - podpory, které mají usnadnit rozvoj určitých hospodářských činností nebo hospodářských oblastí, pokud nemění podmínky obchodu v takové míře, jež by byla v rozporu se společným zájmem; - podpory na pomoc kultuře a zachování kulturního dědictví, jestliže neovlivní podmínky obchodu a hospodářské soutěže v Unii v míře odporující společnému zájmu; - jiné kategorie podpor, které určí Rada na návrh Komise rozhodnutím.
Výjimky ze zákazu VP /3 Výjimky dle čl. 107 NEJSOU AUTOMATICKÉ – opatření podpory musí být nejprve oznámeno prostřednictvím ÚOHS Evropské komisi, která musí vydat kladné rozhodnutí. Členský stát (poskytovatel) nesmí oznámené opatření provést, dokud Evropská komise nevydá rozhodnutí.
Výjimky ze zákazu VP /4 Nejčastěji využívané automatické výjimky (využitelné bez nutnosti vyčkat rozhodnutí Evropské komise):
-výjimka týkající se podpory malého rozsahu (de minimis) -výjimky související hospodářského zájmu
s
tzv.
službami
obecného
-„bloková výjimka“ (nařízení č. 651/2014) – např. kategorie: regionální podpora, podpora MSP, ŽP, výzkumu a vývoje, vzdělávání, zaměstnávání znevýhodněných osob, kultura, sportovní infrastruktura)
???
Prostor pro dotazy…
Děkuji za pozornost
