výroèní zpráva Oivení 2003
výroèní zpráva
Obsah: Kdo je kdo v Oživení . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 Aktivity v zastupitelstvu a na magistrátu hl. m. Prahy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 Jednotlivé případy – pomoc občanům a občanským sdružením . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 Veřejně – přiznání poslanců a senátorů . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 Legislativní aktivity. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 Mimopražské aktivity . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 Spolupráce se studenty . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 Účast na seminářích a konferencích . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 Jak se bránit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 Auto*Mat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 Město pro lidi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 Iron Curtain Greenway . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 Podpora občanskému sdružení Dvojka sobě . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 Realizace značení cyklotras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 Mediální služby pro CHKO ČR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 Finanční zpráva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Občanské sdružení Oživení je řízeno výkonnou radou, která podléhá valné hromadě (schůzi všech členů). Ta je nejvyšším orgánem Oživení. Jako další součást organizační struktury je rada poradců. Přesné informace naleznete v našich stanovách. V současné době sdružení Oživení předsedá Petr Štěpánek, Radek Přílepek je tajemníkem Oživení a funkci revizora zastává Daniel Mikláš.
Členové sdružení Petr Štěpánek
– předseda pověřený funkcí výkon. ředitele – projekty: „Střet zájmů a korupce ve veřejné správě“ „Iron Curtain Greenway“ „Město pro lidi“
Radek Přílepek – tajemník
Daniel Mikláš – revizor sdružení
Další spolupracovníci Jan Bouchal
– externí spolupracovník – projekty: „Střet zájmů a korupce ve veřejné správě“ „Auto*Mat“ „Mediální zázemí SCHKO ČR“
Tomáš Kramár
– externí spolupracovník – projekty: „Střet zájmů a korupce ve veřejné správě“
Lenka Petráková
– externí spolupracovník – projekty: „Střet zájmů a korupce ve veřejné správě“ „Předcházení střetu zájmů na kom. úrovni“
Štěpán Boháč
– externí spolupracovník – projekty značení cyklotras
Vojtěch Hrabal
– pracovník na civilní službě – projekty: „Město pro lidi“
Karel Suchý
– pracovník na civilní službě
Denisa Dohányosová Robert Kavka
– pracovník na civilní službě
Jan Regal
– externí spolupracovník – grafické práce, internetové stránky
– studentka obor Veřejná a sociální politika Fakulty sociálních věd UK v Praze – odborná praxe – Etické kodexy
Jindřich Lazar
– pracovník na civilní službě
2
výroèní zpráva
Kdo je kdo v Oživení
Veřejné zakázky Oživení systematicky kontroluje proces zadávání veřejných zakázek hlavním městem Prahou od roku 2001. V roce 2002 jsme upozorňovali na nejpodezřelejší zakázky (např. stavba kanalizace v Křeslicích), na nedodržování zákona (např. nevyvěšováním zakázek na centrální adresu) nebo na nadstandardní vztahy se stavebními firmami (např. Navatyp). Spolupracovali jsme především se zastupitelem Martinem Bursíkem a později zastupitelkou Markétou Reedovou. Snažíme se nabízet systémová opatření pro zadávání veřejných zakázek. Naše poznatky o chybách v systému zadávání veřejných zakázek prezentujeme v médiích i v odborných diskusích.
Audit veřejných zakázek Na podzim 2002 dostala nová městská rada na stůl výsledky externího auditu veřejných zakázek za období 1998-2002 a výsledky šetření Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže. Audit odhalil soustavné a závažné porušování zákonů a způsobení obrovských škod – v řádu desítek milionů korun. V této situaci nemohl být šéf odboru městského investora Jozef Macko, než propuštěn. Jeho odpovědnost za způsobené škody je více než zřejmá, přesto po něm magistrát nevymáhá občanskoprávní ani trestněprávní odpovědnost. K zahájení těchto kroků jsme veřejně vyzývali primátora, radu i ředitele magistrátu, nyní s právníky zvažujeme, je-li možné pohnat k odpovědnosti současné představitele radnice za to, že nechali Macka odejít beztrestně. Kontaktovali jsme Útvar odhalování korupce a finanční kriminality a předali jim veškeré informace a materiály, které jsme měli k dispozici. Zároveň se výsledky auditu začala zabývat z vlastního popudu Policie ČR. Magistrát na základě auditu zpracoval seznam osob, které chybovaly při udělování zakázek. Rada však rozhodla, že ho – přes odpor veřejnosti – nezveřejní. Jednalo se však o počty pochybení politiků a úředníků a o informace o způsobení škody a uskutečněném postihu. Po marné výzvě radním jsme proto seznam zveřejnili na vlastních stránkách www.bezkorupce.cz. Radnice se bránila i tím, že podala stížnost na Úřad pro ochranu osobních údajů, který ale v průběhu roku 3
výroèní zpráva
Aktivity v Zastupitelstvu a na Magistrátu hl. m. Prahy
Mandatáři Na podzim 2003 jsme se věnovali problematice mandatářských firem, tj. firem, které si město najímá jako své zástupce pro přípravu i kontrolu realizace veřejné zakázky. Na základě auditu jsme zjistili, že v minulosti se mandatářům dostávalo příliš pravomocí a prostoru pro manipulace se zakázkami. Výsledky jsme prezentovali na listopadové tiskové konferenci a zároveň jsme upozornili na to, že magistrát ještě stále – ačkoli v menší míře – porušuje zákon v řádném vyvěšování zakázek na centrální adrese. Radnice na tiskovou konferenci reagovala podáním trestního oznámení za pomluvu a křivé obvinění, podle našeho názoru zcela neopodstatněně. Na revanš jsme přeložili německou studii o protikorupčních opatřeních města Frankfurtu nad Mohanem, které přijala tamní radnice po odhalení rozsáhlého korupčního podhoubí, velmi analogického se situací v Praze. Tuto studii jsme zaslali představitelům magistrátu, aby viděli, jak takový opravdový protikorupční boj vypadá a jakých úspěchů se jím dá dosáhnout. Studii jsme vyvěsili i na stránky www.bezkorupce.cz. 4
výroèní zpráva
2003 k žádnému závěru nedospěl. Na základě zveřejněného seznamu pak novináři zjistili, že dvě propuštěné vedoucí oddělení už jsou zpět na svých místech. Na tiskové konferenci v červenci 2003 jsme vedle oznámení o zveřejnění seznamu představili novinářům i komplexní analýzu auditu: typické chyby na příkladu konkrétních zakázek; systémové chyby na radnici, které vytvářejí prostor pro korupci; možnost vymáhání odpovědnosti u konkrétních osob. Jedním z úspěchů naší aktivity bylo, že rada v prosinci rozhodla zveřejnit výsledky dvou forenzních auditů poté, co jsme jim ve výzvě jemně naznačili opětovnou možnost zveřejnění na našich webových stránkách.
Do protikorupční komise rady hl.m. Prahy, vzniklé z popudu primátora Pavla Béma, byl jmenován i zástupce Oživení. Komise se nezabývá zkoumáním jednotlivých podezření na střet zájmů nebo korupci. Jejím úkolem je především připravit systémové kroky, které by zmenšovaly prostor pro korupční chování úředníků či zastupietlů. Naší prioritou v komisi je přijetí etického kodexu zastupitele hl. m. Prahy. Návrh kodexu jsme připravili na základě několikaletých zkušeností s pražskou situací, ve spolupráci s opozičními zastupiteli, inspirovali jsme se také příklady ze zahraničí. Protikorupční komise náš návrh projednala a předala k projednání do politických klubů a Radě MHP k předložení zastupitelstvu. Pro nás povzbuzujícím, ale obecně smutným faktem je, že odstartování přijetí etického kodexu je jediným praktickým výsledkem práce komise, v jejímž čele stojí primátor a mezi členy jsou jeho tři náměstci. V přípravě jsou nicméně další dokumenty – např. nová pravidla pro udělování veřejných zakázek v Praze. Návrh etického kodexu zastupitele hl. m. Prahy byl posléze pozměněn návrhem klubu ČSSD, který, dle slov předkladatelů, vychází především z doporučení směrnic OSN. Nicméně mnohé z návrhu Oživení bylo přejato. Dle vyjádření členů komise má přijetí etického kodexu podporu a počítá se s jeho přijetím do června 2004.
Databáze střetu zájmů pražských zastupitelů Již několik let Oživení upozorňuje na možná nebezpečí střetu zájmů pražských zastupitelů kvůli jejich účasti v řídících a kontrolních orgánech soukromých i městských firem. V roce 2000 jsme zveřejnili první verzi „Databáze střetu zájmů pražských zastupitelů”, kde jsme z veřejně dostupných zdrojů shromáždili informace o účasti zastupitelů ve firmách. Veřejnost tak získala ucelený přehled o vedlejších aktivitách našich volených zástupců. Databáze se stala i dobrou pracovní pomůckou novinářů. V loňském roce jsme databázi aktualizovali a rozšířili o nově zvolené zastupitele. Obě databáze občané naleznou na našich internetových stránkách www.bezkorupce.cz. Podrobná analýza databáze na jedné straně ukázala tendenci vládnoucí strany ODS ovládnout i městské firmy a na druhé straně ukázala zahlcení a časové zaneprázdnění některých zastupitelů a radních, kteří kvůli funkcím v deseti a více firmách nemohou mít dostatek času na řádnou zastupitelskou činnost. Obdobnou analýzu chceme představit v roce 2004 spolu s výsledky odevzdávání majetkových oznámení. 5
výroèní zpráva
Protikorupční komise a etický kodex
Ke zvýšení transparentnosti rozhodování a důvěryhodnosti pražského zastupitelstva chceme přispět i výzvou pražským zastupitelům, aby po vzoru senátorů a poslanců zveřejnili informace o příjmech, darech a nemovitém majetku. Spolu s klubem zastupitelů Evropských demokratů jsme v prosinci 2003 zastupitele hlavního města i městských částí vyzvali k dobrovolnému zveřejnění „Oznámení o příjmech, darech a nemovitém majetku“. Navázali jsme na úspěšnou aktivitu z loňského roku, kdy Oznámení zveřejnila téměř polovina zastupitelů a město je vyvěsilo na svých webových stránkách (www.praha-mesto.cz). Zákon o střetu zájmů předepisuje povinnost odevzdávat přiznání poslancům a senátorům Parlamentu ČR. Bohužel zákon v této věci nepamatuje na krajské a obecní zastupitele, přestože jsou to také volení zástupci občanů a jako představitelé veřejné správy by jejich majetkové poměry měly podléhat veřejné kontrole. Rozhodují o věcech veřejných, spravují veřejné finance, a proto by měli být veřejnosti k dispozici všechny skutečnosti, které je mohou v rozhodování ovlivňovat. Termín pro odevzdání Oznámení byl stanoven na 30. ledna 2004. K tomuto termínu jej odevzdala čtvrtina zastupitelů.
6
výroèní zpráva
Oznámení zastupitelů o činnostech, o příjmech a darech a o nemovitém majetku
výroèní zpráva
Jednotlivé případy – pomoc občanům a občanským sdružením Prosecké skály Přírodní památku Prosecké skály ohrožuje výstavba soukoromých domů bez platných povolení. Pátrání odhalilo nestandardní propojení mezi stavebníky a MČ Praha 9.
Písečná – privatizace zdravotnických zařízení Pomáháme sdružení občanů Písečná, které se snaží zabránit zastavění sídliště na místě bývalých jeslí. Z klasického střetu zájmů, na nějž nás upozornili místní občané, se nakonec vyklubal problém zpackané privatizace, v němž se jen těžko odlišuje chaos způsobený nedokonalými právními předpisy od svévole zavánějící korupcí či organizovaným zločinem sahajícím až na ministerstvo zdravotnictví.
Střet zájmů u vedoucí odboru územního rozvoje MHMP Jany Kejvalové Občanská sdružení Zdravý život a Oživení začala již předloni upozorňovat na střet zájmů Jany Kejvalové, ředitelky odboru územního rozhodování MHMP, která vydávala rozhodnutí pro investora výstavby obchodního centra Eden, pro něhož pracoval i její bratr. Podobné propojení Kejvalové a jejího syna bylo objeveno také u výstavby domů v Kunraticích. (podrobné info: http://nno.ecn.cz/index.stm?apc=nN1x1--&x=161309)
Dopravní podnik hl.m. Prahy Ve spolupráci s odborový předákem DP Antonínem Dubem se snažíme upozorňovat na nestandardní a konfliktní zakázky DP a další podezřelé činnost podniku. Mimo jiné sem patří také pro město nevýhodná privatizace dceřiné společnosti DP Inženýringu dopravních staveb.
Komise pro ochranu zvířat Sdružení Svoboda zvířat jsme pomáhali zpracovat případ střetu zájmů předsedy Ústřední komise pro ochranu zvířat. 7
Oživení vyzvalo ministry Ambrozka a Mlynáře k demisi za to, že si nechali zaplatit pobyt na filmovém festivalu v Karlových Varech firmami, jejichž činnost spadá do resortu dotčených ministerstev.Přestože kritika byla českými politiky zlehčována, přinejmenším se tak otevřela veřejná diskuse na toto téma a ministr Mlynář veřejně prohlásil, že by chtěl napříště podobným situacím předcházet. Mezi další rozpracované případy v roce 2003 patřilo mimo jiné:
Vánoční trhy v Praze Promlčené nájemné na Praze 1 Pronájem čajovny na Národní třídě Oprava Karlova mostu Privatizace bytů na Praze 1
8
výroèní zpráva
Ministři na festivalu
Oživení již druhým rokem sledujeje každoroční přiznání poslanců a senátorů k vedlejším příjmům, darům a majetku. Také letos jsme na našich stránkách zveřejnili fotokopie přiznání a prezentovali v médiích neuspokojivý stav těchto přiznání (www.bezkorupce.cz). Řada poslanců vůbec přiznání nepodá v termínu, nebo dodá nedostatečně vyplněné. Ke zveřejnění fotokopií na internetu nás vedl fakt, že občané se k přiznáním mohou dostat pouze jednou měsíčně a to pouze v budově Parlamentu ČR v Praze, čímž se pro většinu občanů ČR stávají přiznání prakticky nedostupná. V rámci monitoringu práce poslanců a senátorů jsme narazili na další problém: vysoká absence volených zástupců při jednání obou parlamentních komor. Nejenže se řada z nich neúčastní velké části schůzí, ale Poslanecká sněmovna dokonce porušuje zákon, když vůbec nevede evidenci docházky poslanců. Alarmující je, že mnozí volení zástupci sice nestíhají chodit na schůze Parlamentu ČR, na druhé straně ale zvládají další povinnosti jako členové či předsedové představenstev a dozorčích rad různých podniků. Někteří jsou dokonce zároveň placenými starosty měst a obcí a členy zastupitelstev krajů. Výsledkem naší aktivity je fakt, že v roce 2003 se této problematice věnovala alespoň média v mnohem výraznější míře a veřejně pranýřovala chybující poslance a senátory. Ke kritice se přidalo také několik senátorů a výsledkem bylo hromadné pozdní odevzdání oznámení chybujících poslanců a senátorů na závěr roku 2003. Ze zákona poslancům a senátorům, kteří porušují zákon a oznámení nepodají, hrozí jen veřejná výtka. Ta následuje po projednání podnětu k zahájení řízení podaného poslanci nebo senátory. Poukázali jsme na mizivou kontrolu těchto oznámení a vyzvali jsme všechny poslance a senátory, aby tento podnět podali. Na naši výzvu reagovalo pět senátorů. Zatímco v zákonném termínu (do června) oznámení neodevzdalo 58 poslanců a 21 senátorů, po podání podnětu se tento počet snížil na 23 poslanců a 7 senátorů (údaj k 5.1.2004). Mandátové a imunitní výbory, které mají kontrolu provádět, na podnět senátorů reagovaly odlišně. Senátní MIV podnět odložil, aniž by ho projednal. Jako důvod uvedl, že podnět musí být doložen hodnověrnými skutečnosti. Za tyto skutečnosti MIV nepovažuje fakt, že poslanci oznámení nepodali, ač jim to ukládá zákon. Média věnovala porušování zákona značnou pozornost a uvedla jména všech, kteří oznámení nepodali. Sněmovní MIV po projednání podnětu konstatoval, že senátoři, kteří oznámení neodevzdali, porušili zákon a dočkali se veřejného pokárání předsedou senátu. 9
výroèní zpráva
Veřejně - přiznání poslanců a senátorů
Změna zákona o střetu zájmů Podařilo se nám poukázat na nedostatečný přístup k oznámením, nedostatečnou kontrolu jak institucionální, tak i veřejnou, a také nejasný výklad stávající právní úpravy. V návrhu zákona o střetu zájmů, který jsme připomínkovali a který připravuje TIC společně s některými vládními představiteli, jsou tyto oblasti uspokojivě řešeny. Přesto nečekáme na změnu právní úpravy, ale prosazujeme dodržování platného zákona, jakkoli nedostatečného. Prosazením tohoto tématu do médií se nám daří otevřít debatu střetu zájmů mezi širší veřejností. Bez větší pozornosti zůstává zatím působení poslanců a senátorů v dalších volených i nevolených funkcích. Jejich členství v dozorčích radách a představenstvech různých podniků, v krajských, městských a obecních zastupitelstvech právem vyvolává pochybnosti o nestrannosti jejich rozhodování.
„Vnitrostátní offset“ Na základě článku v týdeníku Respekt jsme oslovili podnikatele ve stavebnictví Petra Czasche, který se snaží prosadit změny v systému zadávání veřejných zakázek. Jeho projekt nese název „vnitrostátní offset“. Oživení souhlasí se zásadami i cíli tohoto projektu, a proto se rozhodlo pomoci v jeho prosazování. Při projednávání nového zákona o zadávání veřejných zakázek jsme Czaschovi pomáhali lobbováním prosadit pozměňovací návrhy, bohužel marně. Nyní pomáháme v medializaci, ve vymýšlení strategie prosazení změn současného systému, jenž nahrává vítězství velkých firem a korupci. S prezentacemi o korupci se účastníme seminářů, určených zejména lidem ze stavebnictví, s cílem přesvědčit je o nutnosti změnit nastavení současných parametrů veřejných zakázek. Cílem vnitrostátního offsetu je zavedení regulérních podmínek v soutěžích o veřejné stavební zakázky, řádné hospodaření s daněmi občanů a zamezení korupce. Použitím jednotných, objektivně a matematicky hodnotitelných kritérií se výrazně omezí možnost manipulace s výsledky soutěží. Využitím peněz, které nyní zvyšují zisk překupníkům se státními zakázkami, dojde ke zvýšení zaměstnanosti a k rozvoji hospodářsky slabých regionů. Vnitrostátní offset je ve stručné i obsáhlé verzi na www.bezkorupce.cz 10
výroèní zpráva
Legislativní aktivity
výroèní zpráva
Mimopražské aktivity Golfové hřiště Hluboká Rozsáhlý článek, který jsme zpracovali do časopisu Ekolist, zevrubně popisuje velmi úzké propojení investora a stavební firmy s radou města Hluboká, bývalým Okresním úřadem v Českých Budějovicích, Pozemkovým fondem a dalšími institucemi a firmami. Toto propojení umožnilo vybudování rozsáhlého golfového hřiště na ekologicky i kulturně hodnotných loukách přímo pod hlubockým zámkem, a to za neustálého porušování zákonů, které nakonec svým šetřením stvrdil i ombudsman (chybí povolení odboru životního prostředí Okresního úřadu ČB, řízení bylo utajeno před přihlášenými občanskými sdruženími atd.), Oživení v této věci spolupracovalo s Ekologickým právním servisem (EPS) a občanským sdružením Calla.
Etické kodexy Na etických kodexech, jejich přípravě a prosazování, pracovalo Oživení v minulém roce v rámci projektu „Předcházení střetu zájmů na komunální úrovni“ podporovaného Velvyslanectvím Spojených států amerických v Praze (srpen 2002 – září 2003). Ve spolupráci se zastupiteli v Táboře (Fratnišek Korbel) a Přerově byl návrh etického kodexu zastupitele předložen radě k projednání. Přestože jsme oslovili mnoho dalších radnic, jen ve zmíněných městech jsme našli podporu a ochotu návrh projednat. Navzdory pozitivnímu přístupu některých radních však konečné rozhodnutí o kodexu stále nepadlo. Realizovali jsme také publikování letáku v časopise Veřejná správa a Moderní obec o problematice střetu zájmů a etickém kodexu jako praktickém příkladu řešení situací, kdy se veřejný zájem dostává do konfliktu s osobním zájmem zastupitele. Přiblížili jsme tak myšlenku etického kodexu odborné veřejnosti (distribuce časopisů do úřadů většiny obcí v ČR). Připravili jsme návrhy etických kodexů pro každou municipalitu reflektující odlišnosti legislativní úpravy. Na našich webových stránkách www.bezkorupce.cz jsme vyvěsili jak naše návrhy etických kodexů, tak překlady etických kodexů ze zahraničí. 11
Na základě přílohy ve Veřejné správě se na nás s žádostí o pomoc obrátil jeden zastupitel z města Kraslice. Kvůli dlouhotrvajícím korupčním skandálům kraslického starosty se rozhodl předložit náš návrh etického kodexu zastupitelstvu k projednání. Na podporu jeho iniciativy jsme v prosinci 2003 v Kraslicích uspořádali veřejnou debatu „Na radnici bez korupce“ s prezentací etického kodexu. Jednotlivá ustanovení návrhu kodexu byla doplněna o konkrétní případy z radnic České republiky. Jedním z těchto příkladů byly Kraslice, kde je starosta stíhán pro zneužití pravomoci veřejného činitele a přijímání úplatků. Veřejné debaty v Kraslicích se zúčastnili i čtyři zastupitelé, kteří na místě přijetí etického kodexu podpořili. Kodex kraslickým zastupitelstvem nakonec kvůli bojkotu ODS a KSČM neprošel. Akce však měla v regionu velký ohlas a o etický kodex se nyní začal zajímat starosta nedalekého Sokolova.
12
výroèní zpráva
Kraslice
výroèní zpráva
Spolupráce se studenty Etické kodexy – Studie Výsledkem dvouměsíční praxe Denisy Dohányosové, studentky oboru Veřejná a sociální politika Fakulty sociálních věd UK v Praze, byla studie „Etické kodexy pro zaměstnance úřadů MČ Prahy a Magistrátu hl.m. Prahy a Etické kodexy zastupitelů MČ Prahy a hl.m. Prahy”. Studie mapuje existenci etických kodexů pro úředníky a zastupitele hl. m. Prahy a všech městských částí.
Financování politických stran Problematikou financování politických stran kandidujících v pražských komunálních volbách 2002 se v rámci své praxe věnoval Martin Kameník, student oboru Veřejná a sociální politika Fakulty sociálních věd UK v Praze. Závěry jeho práce ukazují na chyby v systému financování politických stran, které otevírají prostor ke korupci. Vykazované výše volebních nákladů neodpovídají vždy skutečnému rozsahu kampaně, uplatňuje se skrytý sponzoring (hrazení faktur a poskytování slev či bezplatných služeb). Výše volebních nákladů nejsou omezeny, což dostává slabší strany pod finanční SCHÉMA FINANCOVÁNÍ VOLEBNÍ KAMPANĚ tlak, který může vést ke korupci či klientelismu. Půjčky stranám mohou sponzoring Skrytý plnit funkci skrytého daru, neboť strany SPONZOŘI, - hrazení faktur ČLENOVÉ nejsou povinny uvádět své věřitele, ale - poskytování slev či bezplatných služeb jen celkovou výši dluhu za celý rok. Může docházet k extrémní úlevě či absolutnímu odpuštění dluhu. POLITICKÁ STRANA
KANDIDÁTI
SPONZOŘI
VOLEBNÍ KAMPAŇ
13
Workshop Transparency International – Radnice bez korupce příspěvek Petra Štěpánka – Etické kodexy - Magistrát hl. m. Prahy – únor 2003 Konference ke střetu zájmů a korupci – příspěvek Petra Štěpánka – Pražské zkušenosti - Bratislava - 12.3. 2003 Mezinárodní konference “Transparentnost financování volebních kampaní” účast Lenka Petráková, pořadatel Freedom of Choice, duben 2003, Kyjev Kulatý stůl TIC na téma Hospodářská kriminalita účast Tomáš Kramár - 6. května 2003 Pracovní seminář k projektu “Vnitrostátní offset” příspěvek Tomáš Kramár – zkušenosti s chybami při zadávání veřejných zakázek v hl. m. Praze – 14. a 29. 1. 2004
Jak se bránit Na podzim 2003 jsme realizovali dlouhodobý záměr vydat manuál pro občany, úředníky i politiky s názvem “Jak se bránit”. Jedná se o tématické letáky obsahující praktické návody a informace ke konkrétní problematice. Zatím jsme zpracovali a vydali čtyři manuály: “Prověřte si své zastupitele” na témata střetu zájmů zastupitelů,”Kolik si přivydělá Váš poslanec a senátor” na téma Oznámení o činnostech a příjmech poslanců a senátorů, “Zákony o střetu zájmů a korupci”, což je tématický výběr z české legislativy, a “Etický kodex není nadstandard”, leták o etickém kodexu zastupitele, který vyšel již v časopisech Veřejná správa a Moderní obec. Do budoucna plánujeme zpracovat a vydat kontakty na nevládní neziskové organizace i na státní instituce zabývající se bojem proti korupci a střetu zájmů, dále přehled forem a způsobů korupce a střetů zajmů, stav korupce v ČR a srovnání se zahraničím; kde se s korupcí setkáme a jak proti ní máme postupovat, a další. Letáky je možné si vyzvednout v kanceláři Oživení nebo objednat e-mailem na
[email protected] 14
výroèní zpráva
Účast na seminářích a konferencích
Oživení se v roce 2003 zapojilo do občanského projektu Auto*Mat, což je projekt otevřený všem Pražanům, které spojuje zájem o řešení znepokojivé dopravní situace v hlavním městě. Cílem projektu je upozornit občany na negativní vlivy narůstající automobilové dopravy, poukázat na možnosti řešení problémů mobility ve městě a apelovat na osobní odpovědnost v používání automobilu. Projekt využívá spojení uměleckých aktivit, odborných informací a veřejných debat. Auto*Mat je série prezentací, diskusí, happeningů, dílen, výtvarných instalací, hudebních vystoupení a filmových projekcí. K projektu se připojili zástupci neziskových organizací, umělci, komunální politici, dopravní odborníci i řadoví občané. Již v minulém roce bylo v rámci Auto*Matu uspořádáno několik akcí. Vyvrcholením byly pak aktivity v rámci Evropského týdne mobility a Evropského dne bez aut. Hlavním výsledkem projektu Auto*Mat byla série akcí uspořádaných v rámci Evropského týdne mobility (ETM) v termínu od 16.9. do 22.9. 2003. Občanská sdružení i jednotlivci během tohoto týdne v rámci projektu upozornili na problematické aspekty dopravy v hl. m. Praze.
účast na závodu mezi auty a MHD závod maminek s kočárky mezi auty zaparkovanými na chodníku velká protestní jízda nemotorové dopravy NoD Roxy promítání dopravních filmů, hudební a taneční vystoupení a fotografická výžstava happening ke Dni bez aut na Václavského náměstí
Součástí projektu Auto*Mat je také natáčení dokumentárního filmu o automobilové dopravě ve městě dokumentaristy Martina Marečka www.automat.ecn.cz 15
výroèní zpráva
Auto*Mat
výroèní zpráva
Město pro lidi Petici občanského sdružení Oživení, žádající poučení se z dopravních opatření, která vznikla v důsledku povodní, podepsalo více než 10.000 lidí. Na konci června 2003 muselo o bodech petice jednat zastupitelstvo hl.m. Prahy. Bohužel v písemné odpovědi radní pro dopravu Radovan Šteiner klade stále rozvoj automobilismu před nároky chodců a cyklistů. Situace po povodni prolomila v Praze některá tabu v dopravě. Centrum bylo uzavřeno individuální automobilové dopravě (IAD). Po kolapsu metra byly zřízeny jízdní pruhy pro autobusy na severojižní magistrále i jinde. Obdoba německého S-bahn – městská hromadná doprava (MHD) na železnici začala fungovat prakticky z hodiny na hodinu, když ČD zahájily “kyvadlovou” dopravu mezi Smíchovem a hlavním nádražím. Tu později rozšířily do Běchovic a na Zličín. Lidé začali spontánně využívat jízdní kolo jako dopravní prostředek k dojíždění do práce. Pražské mosty, uzavřené pro IAD, se zaplnily pěšími. O metro oslabená MHD posílená “kyvadlovou” dopravou , kola a chůze dokázaly dopravit Pražany do práce i za zábavou, automobilová zátěž centra přitom klesla na minimum. MHD byla do 25. srpna zdarma. Podle přísloví “všechno zlé je k něčemu dobré” popovodňová situace ukázala nové možnosti regulace dopravy v Praze. Oživení formou petice vyzvalo zastupitele, radní, primátora, starosty i úředníky, aby: • zachovali a rozšířili městskou hromadnou dopravu po železnici – metropolitní linky ČD (S-Bahn) a zkrátili intervaly příměstských vlaků • ponechali a rozšířili systém jízdních pruhů pro autobusy i po obnově metra • přesunuli investiční miliardy do opravy metra a zastavili práce na “dálničních” stavbách dovnitř silničního okruhu • uzavřeli Pražskou památkovou rezervaci pro automobily s výjimkou vjezdu pro místní obyvatele (24 hodin denně) a zásobování (od večera do rána) • změnili priority parkování v centru – upřednostnili místní před dojíždějícími • snížili povolenou rychlost na magistrále na 50 km/h a přeměnili ji v městský bulvár • instalovali u škol zpomalovací prahy a další bezpečností prvky • zahájili rozsáhlou výstavbu cyklostezek s rozpočtem ve výši alespoň 1% výdajů na dopravu 16
výroèní zpráva
Iron Curtain Greenway© - Zelený pás – Železná opona Oživení-Bohemian Greenways přišlo s nápadem Iron Curtain Greenway neboli zeleného pás Železná opona na konci devadesátých let. Ústřední myšlenkou je vytvořit zelený pás s cyklostezkou podél bývalé signální cesty podél hraničních drátů v minulosti ddělujících Východ a Západ. Myšlenka ochrany přírody v území jde dál: Chceme vytvořit panevropský národní park, Iron Curtain National Park. Rockefeller Brothers Fund podpořil v roce 2002 Oživení-Bohemian Greenways grantem ve výši $25,000. Z prostředků byla pořízena studie, podpořená také Správou chráněných krajiných oblastí ČR . Tehdejší ředitel SCHKO František Pelc pomohl s komunikací s místními správami a národními parky. Na českém území povede ICG několika CHKO a dvěma národními parky ve čtyřech krajích. Projekt byl zatím představen v Plzeňském a Karlovarském kraji. V roce 2004 se z prostředků RBF předpokládá vyznačení cyklostezky. Cyklostezka v rámci Iron Curtain Greenway je především stezkou v přírodě. V úplné verzi by měla vést Německem od Baltu přes bývalé Československo a Maďarsko k Jaderskému moři, tedy ve stopě železné opny, kterou popsal Churchill ve svém americkém projevu. Partnerem na Slovensku je Peter Šebo z Internu Bratislava. Na projektu pracují Petr Štěpánek, Štěpán Boháč a Pavel Svoboda.
17
výroèní zpráva
Podpora občanskému sdružení Dvojka sobě Oživení poskytuje kancelářské zázemí občanskému sdružení Dvojka sobě, které usiluje o revitalizaci vybraných oblastí v Praze 2. V únoru 2003 dokončilo sdružení Dvojka sobě ve spolupráci se sdružením architektů Sporadical iniciační architektonickou studii revitalizace Kateřinské zahrady. Studie byla předána zástupcům Všeobecné fakultní nemocnice v Praze, hlavního města Prahy a městské části Praha 2. Nad malou slavností převzal záštitu velvyslanec Dánského království pan Jorgen Bojer. Dalším výstupem aktivit sdružení byla výstava fotografií Hledání městské krajiny v Nákupní galerii Atrium na Karlově náměstí 10. V červnu ji zahájil bývalý pražský primátor Jan Kasl. Na výstavní projekt navázala 20. června 2003 panelová diskuse Veřejný prostor a městská krajina, která proběhla pod záštitou náměstkyně ministra pro místní rozvoj paní Ivany Hanačíkové. Diskuse se zúčastnili zástupci měst z celé České republiky. Rovněž v červnu proběhlo pod záštitou člena Zastupitelstva hlavního města Prahy pana Ivana Bednáře společné jednání zástupců Univerzity Karlovy, 1. lékařské fakulty UK, Matematicko fyzikální fakulty UK a městské části Praha 2 o možnostech revitalizace areálu Kateřinky – Karlov – Albertov.
������� ���������������
����������������������������������������������������� �������������������������� ������������������������������������������������������� ����������������������� ������� �������������������������������������������� �������������������������� ������������������������������ ������������������������������������� ������������������������� �������������������������������������������������������������������� �����������������������������������������������������
Ve spolupráci s Goethe-Institutem v Praze připravilo sdružení Dvojka sobě přednášku Místa umění – umění ve veřejném prostoru. Přednášku proslovil kurátor münsterského projektu Skulptur. Projekte in Münster Markus Müller.
18
výroèní zpráva
Realizace značení cyklotras V roce 2003 pokračovala realizace cyklotras v mikroregionech Džbány (Voticko) a Čertovo břemeno (Sedlec-Prčicko). Bylo vyznačeno cca 30 km cyklotras, v obcích byly zřizovány informační panely a odpočívky. Postupně se tak naplnil generel cyklotras, zpracovaný Oživením v roce 2000. A podle místních ohlasů, cyklistů rok od roku přibývá.
Mediální služby pro CHKO ČR Oživení zajišťuje mediální konzultace a poradenství pro Správu chráněných krajinných oblastí ČR, zahrnující monitoring tisku, přípravu a rozesílání tiskových zpráv pro jednotlivé CHKO.
Internetové stránky K propagaci výsledků svých projektů Oživení provozuje internetové stránky
www.bezkorupce.cz a www.greenways.cz
19
výroèní zpráva
Finanční zpráva Oživení-Bohemian Greenways za rok 2003 Výnosy Přijaté granty Prodej služeb Úroky z běžného účtu Celkem
Kč 1.649.525 215.240 2.841 1.867.606
Náklady Nákup služeb Mzdové náklady Spotřební materiál Cestovné Nájemné Drobný majetek Odpisy majetku Bankovní výlohy Celkem
Kč 1.687.181 231.337 113.087 16.045 82.800 27.461 9.800 8.689 2.176.400
Oživení-Bohemian Greenways pracovalo v roce 2003 na projektech: „Zelený pás Botič“ - finančně podpořený Nadací Open Society Praha „Střet zájmů a korupce ve veřejné správě“ - finančně podpořený Nadací Open Society Praha „Iron Curtain Greenway“ - finančně podpořený nadací Rockeffeler Brothers Fund „Předcházení střetu zájmů na komunální úrovni“ - podpořený Velvyslanectvím USA, „Auto-Mat“ - finančně podpořený Nadací Sluníčko Všem dárcům a spolupracovníkům děkujeme.
20
43
výroèní zpráva
