Č.j. VP/S 139/02-160
V Brně dne 17. prosince 2002
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže ve správním řízení zahájeném dne 11. 11. 2002 na základě žádosti Ministerstva průmyslu a obchodu ČR ze dne 5. 11. 2002 č.j. 36177/02/4600/4000 o povolení výjimky ze zákazu veřejné podpory podle § 6 odst. 1 zákona č. 59/2000 Sb., o veřejné podpoře ve spojení s § 18 odst. 1 zákona č. 71/1967 Sb., o správním řízení (správní řád), v platném znění, rozhodl podle § 6 odst. 3 písm. b) zákona č. 59/2000 Sb., o veřejné podpoře takto: Výjimka ze zákazu veřejné podpory formou programu podpory malého podnikání – KREDIT – poskytnutím zvýhodněných investičně zaměřených úvěrů se povoluje za těchto podmínek: 1. Míra veřejné podpory pro jednotlivé projekty schválené na základě programu s názvem „KREDIT“ bude odpovídat výši intenzity pro jednotlivé oblasti NUTS 2 stanovené regionální mapou platnou ke dni poskytnutí podpory. 2. Podpora na základě tohoto programu nebude přímo poskytnuta na činnosti vymezené v bodu IV.3. tohoto rozhodnutí. 3. Výše veřejné podpory bude kumulována se všemi prostředky poskytnutými v jiných programech či ad hoc podporách na stejný projekt a výsledná výše nepřesáhne maximální intenzitu veřejné podpory vyplývající z regionální mapy.
Odůvodnění: Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „Úřad“) obdržel dne 11. 11. 2002 žádost o povolení výjimky (dále jen „žádost“) podle § 6 odst. 1 zákona č. 59/2000 Sb., o veřejné podpoře (dále jen „zákon o veřejné podpoře“), kterou podalo Ministerstvo průmyslu a obchodu ČR dopisem ze dne 5. 11. 2002, č.j. 36177/02/4600/4000.
I. Podklady pro rozhodnutí Při posuzování žádosti vycházel Úřad z následujících podkladů: -
formuláře žádosti o povolení výjimky podle § 6 odst. 1 zákona o veřejné podpoře, popisu programu podpory malého a středního podnikání KREDIT.
II. Údaje získané z žádosti o povolení výjimky -
navrhovatelem veřejné podpory je Ministerstvo průmyslu a obchodu ČR administrativními orgány odpovědnými za poskytnutí veřejné podpory je Českomoravská záruční a rozvojová banka, a.s., kontaktní osobou je Ing. Václav Polák, ředitel odboru /4600/ a Ing. Jaroslava Kubů, vedoucí oddělení /4610/ Ministerstva průmyslu a obchodu ČR název veřejné podpory je „Program úvěrů pro malé podnikatele KREDIT“ právním základem pro poskytnutí veřejné podpory je zákon č. 47/2002 Sb., o podpoře malého a středního podnikání a o změně zákona č. 2/1969 Sb., o zřízení ministerstev a jiných ústředních orgánů státní správy České republiky, ve znění pozdějších předpisů
III. Vymezení účastníka řízení Jediným účastníkem řízení o povolení výjimky je v souladu s § 3 písm. d) ve spojení s § 6 odst. 1 zákona o veřejné podpoře Ministerstvo průmyslu a obchodu ČR.
IV. Údaje o programu Název programu je „Program úvěrů pro malé podnikatele KREDIT“. IV. 1. Předmět a účel programu podpory Cílem programu je umožnit pomocí zvýhodněných investičně zaměřených úvěrů realizaci podnikatelských záměrů malých podnikatelů. Subjektem pověřeným financováním podpory je Českomoravská záruční a rozvojová banka, a.s. (dále jen „ČMZRB“). IV. 2. Vymezení příjemců podpory Program je určen malým podnikatelům se sídlem na území České republiky. Podnikatel musí splňovat následující podmínky: − zaměstnává méně než 50 zaměstnanců, − aktiva, uvedená v rozvaze, nepřesahují 180 mil. Kč nebo má čistý obrat za poslední uzavřené účetní období nepřesahující 250 mil. Kč, účtuje-li v soustavě podvojného účetnictví; neúčtuje-li v soustavě podvojného účetnictví, vztahují se uvedené částky ke konečným příjmům a k úhrnu majetku (zákon č. 563/1991 Sb., o účetnictví, ve znění pozdějších předpisů), a − splňuje kritérium nezávislosti, tj. 25 % nebo více kapitálu podniku nebo hlasovacích práv nevlastní jeden podnik nebo společně několik podniků nesplňujících definici malých podnikatelů.
2
Při stanovení hodnot odpovídajících kritérií je nutno sčítat relevantní hodnoty u příjemce podpory a všech podniků, které ovládá přímo nebo nepřímo prostřednictvím vlastnictví 25 % nebo více základního kapitálu nebo hlasovacích práv. Pokud je součástí podnikatelského projektu nákup další již existující provozní jednotky, započítávají se její zaměstnanci, tržby, resp. příjmy, aktiva, resp. majetek do příslušných hodnot sledovaných u žadatele o veřejnou podporu. Pro stanovení počtu zaměstnanců je rozhodný průměrný přepočtený počet zaměstnanců za poslední uzavřené účetní období, který se vypočítá jako podíl celkového počtu hodin odpracovaných všemi zaměstnanci žadatele o podporu, zvýšený o neodpracované hodiny v důsledku čerpání dovolené na zotavenou, překážek v práci a pracovní neschopnosti, za niž jsou poskytovány dávky nemocenského pojištění, a celkového ročního fondu pracovní doby připadajícího na jednoho zaměstnance pracujícího na stanovenou týdenní pracovní dobu (§ 83a zákoníku práce). Čistým obratem se rozumí výnosy z prodeje vlastních výrobků a služeb po odečtení daně z přidané hodnoty na výstupu. Malý podnikatel, který zahajuje podnikání, stanoví hodnoty kriterií v definici malých podnikatelů vlastním kvalifikovaným odhadem, a to pro první účetní období, ve kterém bude provozována podnikatelská činnost po celé účetní období. Podpora nebude poskytnuta subjektům, které nemají vypořádány všechny závazky vůči finančnímu úřadu, České správě sociálního zabezpečení, Celní správě, Pozemkovému fondu, Fondu národního majetku a Státnímu fondu životního prostředí. Potvrzení finančního úřadu o vypořádání závazků a čestné prohlášení o splnění závazků vůči všem ostatním institucím nesmí být ke dni podání žádosti o podporu starší 2 měsíců. Posečkání s úhradou závazků nebo dohoda o úhradě závazků se považují za vypořádané závazky.
IV. 3. Podmínky programu Podnikatelský projekt musí mít charakter průmyslové, stavební nebo řemeslné výroby, služeb, včetně zdravotnických a lékárenských, obchodu, hromadné osobní dopravy regionálního významu s výjimkou taxislužby a vnitrozemské vodní dopravy, vymezený seznamem odvětvové klasifikace ekonomických činností (OKEČ). Podpora se poskytuje pouze na pořízení dlouhodobého hmotného nebo nehmotného majetku, zejména pozemků, budov, staveb, strojů a zařízení, dopravních prostředků a know-how, na rekonstrukci a modernizaci dlouhodobého hmotného majetku, bezprostředně souvisejícího s realizací projektu. Projekty musí být realizovány na území České republiky. Úvěr může být maximálně do 40% jeho celkového objemu použit i na zásoby, pohledávky do lhůty splatnosti a na úhradu provozních nákladů bezprostředně souvisejících s realizací projektu. Podporovány nebudou projekty obchodní činnosti s vyšším než 20 % podílem ročních tržeb z prodeje zboží dováženého příjemcem podpory ze zahraničí na celkových ročních tržbách z realizace projektu. V průběhu kalendářního roku lze každému žadateli poskytnout podporu pouze na jeden podnikatelský projekt.
3
Podnikatel je povinen v případě úvěrů podle bodu IV.4.3 zajistit úvěr směnkou podepsanou všemi společníky nebo členy příjemce podpory jako směnečnými ručiteli, předložit ČMZRB podnikatelský plán připravený ve spolupráci s některým Regionálním poradenským a informačním centrem (dále jen „RPIC“) nebo Podnikatelským inovačním centrem (dále jen „BIC“), včetně doporučení RPIC nebo BIC k jeho realizaci. Doporučení RPIC nebo BIC nesmí být ke dni podání žádosti starší než 2 měsíce. Příjemce podpory podle bodu IV.4.3 je povinen dodržet lhůtu stanovenou mu poskytovatelem podpory pro okamžitou splatnost úvěru. Jestliže veřejná podpora pro podnikatelský subjekt splňuje všechny znaky uvedené v §2 odst 1 zákona č. 59/2000 Sb., o veřejné podpoře a zároveň tento podnikatelský subjekt podniká v oblastech vymezených níže uvedenými kategoriemi OKEČ, je třeba žádat o poskytnutí podpory individuálně. Doprava Dle OKEČ pododdíl 60.2 Dle OKEČ oddíl 61 Dle OKEČ pododdíl 62.1
Jiná pozemní doprava Vodní doprava Letecká doprava pravidelná
Stavba lodí Dle OKEČ pododdíl 35.1
Stavba lodí a člunů
Uhlí Dle OKEČ oddíl 10
Dobývání černého a hnědého uhlí, rašeliny
IV. 4. Druh podpory Úvěr se sníženou úrokovou sazbou v těchto typech úvěrů: IV. 4. 1 Úvěr ve výši až 7 mil. Kč s úrokovou sazbou 4 % p.a. a se splatností maximálně 6 let lze poskytnout k realizaci projektů na území okresů Děčín, Frýdek-Místek, Chomutov, Karviná, Kladno, Louny, Most, Ostrava, Teplice, Přerov, Cheb, Karlovy Vary, Sokolov, Litoměřice, Ústí nad Labem, Bruntál, Nový Jičín, Opava, Břeclav, Český Krumlov, Jeseník, Prachatice, Svitavy, Tachov, Třebíč, Hodonín, Znojmo, Hlavní město Praha, Rakovník, Mělník, Praha-východ, Mladá Boleslav, Nymburk, Kolín, Kutná Hora, Benešov, Praha-západ, Příbram, Beroun, Písek, Tábor, Strakonice, České Budějovice, Jindřichův Hradec, Plzeň sever, Plzeň-jih, Rokycany, Klatovy, Domažlice, Tachov, Plzeň-město, Jablonec nad Nisou; území obcí Crhov, Hodonín, Zbraslavec, Kunštát a Olešnice v okrese Blansko a obce Štěpánov nad Svratkou v okrese Žďár nad Sázavou. IV. 4. 2 Úvěr až do výše 4 mil. Kč s úrokovou sazbou 5 % p.a. a se splatností do 6 let na projekty v okresech a obcích mimo území vymezeného v bodě IV. 4. 1. IV. 4. 3 Úvěr do výše 1 mil. Kč se splatnosti do 4 let s úrokovou sazbou 3 % p.a. na projekty na území České republiky, pokud budou doporučeny RPIC či BIC. V případě prodlení s úhradou plné výše dvou po sobě jdoucích splátek úvěru je ČMZRB oprávněna požadovat okamžité splacení poskytnutého úvěru. Typy úvěrů podle IV. 4. 1 a IV. 4. 2 budou zajišťovány podle běžných bankovních pravidel,
v případě úvěrů podle IV. 4. 3 pouze směnkou.
Výše úvěru nesmí přesáhnout 80% předpokládaných nákladů projektu.
4
O poskytnutí jednotlivých typů úvěru rozhoduje vždy ČMZRB v závislosti na rizikovosti projektu a splnění podmínek programu. Úvěr bude žadatelům poskytován na základě smlouvy.
IV. 5. Účast v dalších programech Účast v tomto programu nevylučuje možnost účasti v dalších českých i zahraničních programech. K úvěru z tohoto programu nelze poskytnout záruku z programů ZÁRUKA nebo příspěvek na úhradu úroků z programů TRH, VESNICE a REGENERACE.
IV. 6. Doba trvání programu Program bude vyhlášen do roku 2004. Doba trvání programu je v průběhu roku ohraničena objemem disponibilních finančních prostředků.
V. Právní analýza V § 1 odst. 1 zákona o veřejné podpoře je stanoveno, že tento zákon upravuje postup při posuzování slučitelnosti veřejné podpory se závazky vyplývajícími z Evropské dohody (sdělení č. 7/1995 Sb., o sjednání Evropské dohody zakládající přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na straně jedné a Českou republikou na straně druhé). Čl. 64 odst. 1 bod (iii) Evropské dohody stanoví, že neslučitelná s řádným působením této dohody, v míře, jíž může být dotčen obchod mezi ČR a Společenstvím, je jakákoliv veřejná podpora, která narušuje soutěž nebo hrozí jejím narušením v důsledku zvýhodňování některých podnikatelských jednotek nebo výroby určitého zboží. Čl. 64 odst. 3 Evropské dohody stanoví, že Rada přidružení přijme do tří let od vstupu této dohody v platnost nezbytná pravidla pro provádění odstavců 1 a 2. Tato pravidla byla přijata dne 24. 6. 1998 s účinností od 11. 7. 1998 (sdělení č. 225/1998 Sb., o sjednání Rozhodnutí č. 1/98 Rady přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na straně jedné a ČR na straně druhé ze dne 24. 6. 1998 o přijetí prováděcích pravidel pro uplatnění ustanovení o státní podpoře uvedených v čl. 64 odst. 1 bodu (iii) a odst. 2, podle čl. 64 odst. 3 Evropské dohody zakládající přidružení mezi ES a jejich členskými státy na straně jedné a ČR na straně druhé, a v čl. 8 odst. 1 bodu (iii) a odst. 2 Protokolu 2 k této Dohodě o výrobcích ESUO (dále jen „Prováděcí pravidla“)). V čl. 2 Prováděcích pravidel se stanoví, že posouzení slučitelnosti jednotlivých rozhodnutí o podpoře a programů veřejných podpor s Evropskou dohodou bude probíhat na základě kritérií vyplývajících z uplatnění pravidel článku 92 Smlouvy o založení Evropského společenství, včetně současné a budoucí sekundární legislativy, systémů, směrnic a dalších příslušných administrativních nařízení platných v ES, jakož i precedenčního práva Soudu první instance a Soudního dvora ES a zvláštních pokynů, které budou vypracovány podle článku 4 odst. 3 Prováděcích pravidel. V § 3 písm. a) zákona o veřejné podpoře je stanoveno, že veřejnou podporou se rozumí jakákoliv forma podpory, včetně programů veřejné podpory nebo výhod zvýhodňujících podnikání nebo odvětví výroby poskytovaná Českou republikou, ministerstvem, jiným správním orgánem, orgánem samosprávy nebo poskytovaná z veřejných prostředků. V § 2 odst. 1 zákona o veřejné podpoře je stanoveno, že veřejná podpora poskytovaná způsobem narušujícím nebo hrozícím narušení soutěže tím, že zvýhodňuje určité podnikání
5
nebo odvětví výroby, v míře, jíž může být dotčen obchod mezi Českou republikou a členskými státy Evropské Unie, je neslučitelná se závazky České republiky vyplývajícími z Evropské dohody a je zakázána. V § 2 odst. 2 zákona o veřejné podpoře je stanoveno, že zákaz veřejné podpory podle odst. 1 platí, pokud tento zákon nestanoví jinak nebo pokud Úřad pro ochranu hospodářské soutěže nepovolil výjimku. Podle § 5 písm. a) může Úřad rozhodnutím povolit výjimku ze zákazu veřejné podpory podle § 2 odst. 1 zákona o veřejné podpoře u podpor, které mají napomoci hospodářskému rozvoji oblastí s mimořádně nízkou životní úrovní nebo vysokou nezaměstnaností, tj. veřejné podpory regionálního charakteru. Podle § 5 písm. c) může Úřad rozhodnutím povolit výjimku ze zákazu veřejné podpory podle § 2 odst. 1 zákona o veřejné podpoře u podpor, které mají usnadnit rozvoj určitých hospodářských aktivit nebo oblastí, pokud nemění podmínky obchodu mezi Českou republikou a členskými státy Evropské unie v míře, jež by byla v rozporu se společným zájmem. Na základě usnesení vlády ČR ze dne 10. 12. 2001 č. 1315, kterým byla vzata na vědomí Regionální mapa intenzity veřejné podpory, určující maximální míru veřejné podpory pro jednotlivé regiony – 50 % pro NUTS II Střední Čechy a Moravskoslezsko, 49 % pro NUTS II Severozápad a Střední Morava, 48 % pro NUTS II Severovýchod a Jihovýchod, 46 % pro NUTS II Jihozápad a 20 % pro NUTS II Praha. Uvedené programy podpory malého a středního podnikání jsou navrhovány na základě zákona č. 47/2002 Sb., o podpoře malého a středního podnikání a o změně zákona č. 2/1969 Sb., o zřízení ministerstev a jiných ústředních orgánů státní správy České republiky, ve znění pozdějších předpisů.
Vzhledem k tomu, že: -
-
-
-
se jedná o výhody, o jejichž poskytnutí rozhodne vláda ČR, na základě návrhu Ministerstva průmyslu a obchodu ČR, které je navrhovatelem veřejné podpory v souladu s § 3 písm. d) zákona o veřejné podpoře, tyto výhody zvýhodňují určité podnikání, neboť poskytnuté veřejné podpory umožní příjemcům těchto podpor snížit náklady na realizaci záměrů, které by museli být hrazeny z rozpočtů příjemců veřejných podpor, hrozí narušení hospodářské soutěže, neboť navrhovaný program jsou určeny specificky určeným subjektům, které jsou v konkurenčním vztahu k ostatním subjektům, jež nemohou být do navrhovaného programu zařazeny a poskytnuté výhody mohou mít za důsledek posílení tržních podílů příjemců veřejných podpor, poskytnutím výhod může být dotčen obchod mezi Českou republikou a členskými státy Evropské unie, a to tím, že do navrhovaných programů mohou být zařazeni příjemci veřejné podpory, kteří svou produkci exportují do členských státu Evropské unie, či produkují výrobky, jež jsou z členských států exportovány do České republiky,
jde o veřejnou podporu splňující znaky uvedené v § 2 odst. 1 zákona o veřejné podpoře. Při posuzování slučitelnosti výše uvedené veřejné podpory se závazky vyplývajícími z Evropské dohody je třeba postupovat v souladu s příslušným předpisem ES, jímž je: Nařízení Komise ES č. 70/2001 ze dne 12. 1. 2001 o aplikaci článků 87 a 88 Smlouvy o založení ES na státní podporu pro malé a střední podniky, publikované v Official Journal L 10 (dále jen „Nařízení“).
6
V souladu s přílohou I Nařízení se malým podnikem rozumí podnik, který má méně než 50 zaměstnanců, má čistý obrat za poslední účetně uzavřený kalendářní rok nepřesahující 7 mil. € nebo celková aktiva nepřesahující 5 mil. € a který splňuje podmínky nezávislosti. Nezávislostí se rozumí stav, kdy žádný jiný subjekt, který nesplňuje definici malého a středního podniku, nemá 25% nebo vyšší podíl hlasovacích práv v podniku. Při výpočtu výše u vedených hodnot se sčítají všechny hodnoty podniků a osob, které podnik přímo nebo nepřímo ovládá prostřednictvím 25% nebo vyššího podílu na základním kapitálu nebo hlasovacích právech těchto osob. Vymezení příjemců v rámci navrhovaného programu výše uvedené definiční znaky splňuje. Protože nejsou splněny znaky pro provozní podporu dle odst. 13 Nařízení, neboť se jedná o náklady bezprostředně související s investicí, jsou limitované objemem i časem a mají degresivní charakter, je umožněno příjemci v rámci programu čerpat max. 40% celkového objemu zvýhodněného úvěru také na zásoby, pohledávky do lhůty splatnosti a na úhradu provozních nákladů bezprostředně souvisejících s realizací projektu Program byl s ohledem na poskytované formy podpory uvedené v bodě IV. 4. tohoto rozhodnutí posouzen jako program splňující podmínky obsažené v článku 2 a 4 Nařízení. Výše veřejné podpory ve formě zvýhodněného úročení úvěru činí rozdíl referenční sazby stanovené pro malé a střední podniky v roce 2002 (8 %) a zvýhodněné sazby u úvěru. Pro úvěr typu IV. 4. 1 činí uvedený rozdíl 4 % za rok z výše zůstatku úvěru, pro úvěr typu IV. 4. 2 činí uvedený rozdíl 3 % za rok z výše zůstatku úvěru a pro úvěr typu IV. 4. 3 činí uvedený rozdíl 5 % za rok z výše zůstatku úvěru. Nejvyšší intenzita z uvedených typů úvěrů může u typu IV. 4. 1 dosáhnout maximálně 14 %, což odpovídá limitu uvedeného v čl. 4 Nařízení. VI. Závěr Dne 22. 11. 2002 bylo účastníku řízení doručeno vyrozumění o možnosti vyjádřit se k podkladům rozhodnutí, případně navrhnout jeho doplnění. Tohoto práva účastník řízení ve stanovené lhůtě nevyužil. Ze všech shora uvedených důvodů bylo možno žádosti o povolení výjimky vyhovět a Úřad rozhodl v souladu se zákonem o veřejné podpoře a výše uvedeným předpisem tak, jak je uvedeno ve výroku tohoto rozhodnutí. Poučení o opravném prostředku: Proti tomuto rozhodnutí v souladu s § 6 odst. 5 zákona o veřejné podpoře nelze podat rozklad.
Ing. Josef Bednář předseda Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže
Obdrží: Ministerstvo průmyslu a obchodu České republiky Na Františku 32 110 15 Praha
7
