UNIVERSITAS DIPONEGORO
PERAN PEMERINTAH KABUPATEN BANYUMAS DALAM MENINGKATKAN IKLIM BISNIS DI KOTA PURWOKERTO
TUGAS AKHIR
Oleh: Rr. PUTRI KUSUMAWARDANI L2D 007 057
FAKULTAS TEKNIK JURUSAN PERENCANAAN WILAYAH DAN KOTA SEMARANG JUNI 2011
i
Abstrak
Kota-kota cenderung berupaya untuk terus meningkatkan ekonominya dibandingkan dengan pedesaan. Sebuah kota akan cepat berkembang bila kota tersebut berfungsi sebagai pusat perdagangan atau pusat kegiatan ekonomi produktif lainnya. Dahulu upaya peningkatan ekonomi pada suatu kota atau daerah semata-mata demi pemenuhan kebutuhan masyarakatnya. Tetapi di jaman sekarang upaya peningkatan ekonomi juga menciptakan kompetisi antar daerah untuk dapat menarik kerjasama dengan pihak swasta atau investor. Dalam hal ini, tugas dari pemerintah daerah adalah menciptakan iklim dan kondisi pembangunan ekonomi yang sesuai dengan potensi daerah yang disesuaikan dengan kebutuhan jenis investasi dan peluang usaha. Sebagai ibukota Kabupaten Banyumas, Purwokerto saat ini menjadi kota yang tengah berbenah, penataan dan pembangunan fisik yang terjadi di kota ini meningkat pesat. Terjadi peningkatan yang sangat signifikan dari realisasi investasi yang masuk mulai tahun 2009 hingga sekarang dibandingkan dengan tahun-tahun sebelumnya. Diawali dengan pembangunan infrastruktur yang dilakukan oleh pemerintah kemudian diikuti pembangunan-pembangunan oleh swasta/ investor. Berangkat dari hal tersebut, penelitian studi kasus ini bertujuan untuk mengetahui peran dan strategi-strategi yang dilakukan oleh pemerintah Kabupaten Banyumas dalam meningkatkan iklim bisnis di kota Purwokerto. Peran pemerintah diidentifikasi melalui tiga analisis yaitu peran sebagai regulator, fasilitator dan operator. Survey dalam penelitian ini dilakukan secara purposive terhadap pemda dan investor dengan menggunakan teknik kuisioner dan telaah dokumen. Dari survey lapangan diperoleh hasil bahwa peran pemerintah dalam meningkatkan iklim bisnis mencakup peran sebagai ketiganya yaitu regulator, fasilitator dan operator. Namun, peran yang paling dominan adalah sebagai regulator dengan strateginya yaitu melalui kepastian hukum untuk investor yang mampu diwujudkan dengan baik, membuat dan merevisi perda dan aturan yang berfokus pada pengembangan iklim investasi dan bersifat fleksibel atau mengikuti dinamika perkembangan bisnis yang selalu berubah, membuat proses administrasi yang menguntungkan swasta yang mencakup biaya, waktu dan prosedur perijinan, menyediakan layanan yang penting bagi bisnis seperti tersedianya One Stop Service dengan prinsip pelayanan cepat, membentuk tim khusus yang berisi pihak-pihak dari dinas terkait dengan penanaman modal yang mengurusi perijinan dan penyelesaian masalah, tersedianya fasilitas advice planning, membuat fisik kota Purwokerto terlihat lebih rapi dan indah sebagai strategi awalnya, serta menghindari penyalahgunaan wewenang dengan meningkatkan kualitas dari pelayanan melalui aspek birokrasi, SDM, dan prosedur. Kesimpulan yang diperoleh dari penelitian ini adalah pemerintah telah melaksanakan seluruh perannya dengan baik dan telah membuat strategi-strategi pada tiap peran yang sudah dijalankan dengan baik pula sehingga dapat diketahui bahwa peningkatan investasi yang terjadi di Purwokerto merupakan hasil dari kerja keras pemda dalam upayanya meningkatkan iklim bisnis. Keywords: peran pemerintah, iklim bisnis, investor
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ........................................................................................................... i LEMBAR PENGESAHAN................................................................................................. ii LEMBAR PERNYATAAN ORISINALITAS .................................................................. iii HALAMAN PERNYATAAN PERSETUJUAN PUBLIKASI........................................ iv HALAMAN PRIBADI........................................................................................................ v ABSTRAK ........................................................................................................................... vi KATA PENGANTAR......................................................................................................... vii DAFTAR ISI........................................................................................................................ viii DAFTAR TABEL................................................................................................................ xi DAFTAR GAMBAR........................................................................................................... xii DAFTAR LAMPIRAN ....................................................................................................... xiii
BAB I
PENDAHULUAN ................................................................................................ 1 1.1 Latar Belakang .............................................................................................. 1 1.2 Perumusan Masalah ...................................................................................... 5 1.3 Tujuan dan Sasaran Penelitian ....................................................................... 5 1.3.1 Tujuan Penelitian ................................................................................. 5 1.3.2 Sasaran Penelitian................................................................................ 5 1.4 Ruang Lingkup .............................................................................................. 6 1.4.1 Ruang Lingkup Wilayah ..................................................................... 6 1.4.2 Ruang Lingkup Substansi ................................................................... 6 1.5 Manfaat Penelitian ......................................................................................... 9 1.6 Keaslian Penelitian......................................................................................... 10 1.7 Kerangka Pikir .............................................................................................. 11 1.8 Sistematika Penulisan ................................................................................... 12
BAB II PENGEMBANGAN EKONOMI LOKAL MELALUI PENINGKATAN IKLIM BISNIS DAN PERAN PEMERINTAH. ............................................................ 13 2.1 Perkembangan Kota dalam Lingkup Kota Kecil............................................ 13 2.2 Peran Pengembangan Ekonomi Kota terhadap Perkembangan Kota Kecil... 15 2.3 Pengembangan Ekonomi Lokal (PEL) .......................................................... 17 2.3.1 Peningkatan Iklim Bisnis (PIB) ........................................................... 18
2.3.2 Keterkaitan antara PEL dengan PIB .................................................... 20 2.4 Hubungan Pemerintah dengan Aktor Lain didalam PEL............................... 23 2.5 Peran Pemerintah dalam Peningkatan Iklim Bisnis ....................................... 24 2.6 Kerangka Teoritik .......................................................................................... 29 2.7 Variabel Penelitian......................................................................................... 31
BAB III METODE PENELITIAN.................................................................................... 33 3.1 Pendekatan Penelitian .................................................................................... 33 3.2 Kerangka Penelitian ....................................................................................... 33 3.3 Objek Penelitian ............................................................................................ 34 3.4 Data Penelitian ............................................................................................... 36 3.5 Analisis Data .................................................................................................. 42 4.4.1
Proses Analisis ................................................................................. 42
4.4.2
Alat Analisis ..................................................................................... 45
BAB IV PROFIL PEMERINTAH KABUPATEN BANYUMAS DAN KOTA PURWOKERTO.................................................................................................. 49 4.1 Profil Kota Purwokerto .................................................................................. 49 4.2 Kondisi Kegiatan Bisnis di kota Purwokerto ................................................. 54 4.3 Pemerintah Kabupaten Banyumas ................................................................. 61
BAB V PERAN PEMERINTAH DAERAH DALAM MENINGKATKAN IKLIM BISNIS .................................................................................................................. 70 5.1 Analisis Peran Pemerintah sebagai Regulator................................................ 71 5.1.1
Aspek Kepastian Hukum................................................................... 71
5.1.2
Aspek Kebijakan Daerah................................................................... 75
5.1.3
Aspek Pemerintah/ Birokrasi ............................................................ 77
5.2 Analisis Peran Pemerintah sebagai Fasilitator ............................................... 78 5.3.1
Aspek Fasilitas Umum ...................................................................... 82
5.3.2
Aspek Informasi ................................................................................ 90
5.3.3
Aspek Jaminan Keamanan ................................................................ 94
5.3.4
Aspek Fasilitas Khusus ..................................................................... 96
5.3 Analisis Peran Pemerintah sebagai Operator ................................................. 96 5.3.1
Aspek Membiayai/ Menanamkan Modal .......................................... 97
5.3.2
Aspek Membangun Infrastruktur ...................................................... 97
5.4 Peran Pemerintah Daerah dalam Meningkatkan Iklim Bisnis........................ 100
BAB VI KESIMPULAN DAN REKOMENDASI ........................................................... 103 6.1 Kesimpulan .................................................................................................... 103 6.2 Rekomendasi.................................................................................................. 104
DAFTAR PUSTAKA ......................................................................................................... 106
LAMPIRAN......................................................................................................................... 109
BAB I PENDAHULUAN
1.1
Latar Belakang Pengembangan Ekonomi Lokal (PEL) memiliki beberapa makna yaitu mempercepat
pengembangan wilayah melalui daya saing, peningkatan pemerataan, peningkatan pemanfaatan sumberdaya lokal dan akses ke pasar, pengembangan kemampuan pemerintah lokal atau juga pemberdayaan masyarakat. Pengembangan ekonomi lokal berimplikasi pada perkembangan pembangunan kota kerena dengan melalui PEL maka tujuan daerah untuk mendorong meningkatkan investasi, guna menciptakan pertumbuhan yang tinggi dan berkelanjutan di daerah, menciptakan kesempatan kerja baru dan peluang pemerataan dapat dicapai sehingga secara tidak langsung mampu meningkatkan perkembangan yang lain. Dengan meningkatnya perekonomian daerah, maka daerah mampu mengembangkan pendidikan, perdagangan, kesehatan, sosial masyarakatnya serta fisik dari kota itu sendiri. Kota-kota cenderung berupaya untuk terus meningkatkan ekonominya dibandingkan dengan pedesaan, karena dalam pengertian ini kota merupakan suatu pusat atau simpul di mana kegiatan ekonomi lebih menonjol. Kota tidak berarti harus menjadi sebuah wilayah administratif, tapi kota dapat menjadi pusat kegiatan ekonomi. Sebuah kota akan cepat berkembang bila kota tersebut berfungsi sebagai pusat perdagangan atau pusat kegiatan ekonomi produktif lainnya atau kota yang multifungsi bukan kota yang memiliki satu fungsi seperti pusat pemerintahan saja. Dalam jangka pendek, kota yang memiliki fungsi tunggal sulit untuk berkembang, khususnya bila fungsinya tidak memiliki efek multiplier ekonomi yang tinggi. Dahulu upaya peningkatan ekonomi pada suatu kota atau daerah semata-mata demi pemenuhan kebutuhan masyarakatnya. Tetapi di jaman sekarang upaya peningkatan ekonomi juga menciptakan kompetisi antar daerah untuk dapat menarik kerjasama dengan pihak swasta atau investor. Pada dasarnya kunci dalam suatu proses pembangunan adalah pembentukan modal. Oleh karena itu, strategi pembangunan yang dianggap paling sesuai adalah akselerasi pertumbuhan ekonomi dengan mengundang investasi. Tidak hanya kota-kota besar yang melakukan upaya peningkatan investasi tersebut, namun kota-kota kecil juga berkompetisi untuk untuk meningkatkan ekonomi melalui investasi karena dengan datangnya investasi maka daerah memperoleh pendapatan. Aktor-aktor yang berperan dan terlibat secara aktif dalam pembangunan ekonomi lokal misalnya lembaga swadaya masyarakat (LSM), pemerintah, investor/ swasta, kelompok asosiasi, serta masyarakat itu sendiri. Mereka semua menjadi mitra dengan kedudukan setara dalam PEL.
1
2
Kemitraan ini membawa banyak manfaat karena dengan latar belakang yang berbeda-beda, maka mereka mampu berbagi pengalaman, kemampuan serta kapasitas antar aktor satu dengan yang lain khususnya dengan masyarakat selaku obyek tujuan dari pembangunan itu sendiri. Untuk meningkatkan investasi daerah salah satu alternatifnya yaitu melalui peningkatan iklim bisnis. Dalam pelaksanaan kegiatan tersebut, perubahan paradigma dan reposisi peran pemerintah menjadi sangat penting didasari pemikiran bahwa dalam dunia bisnis pemerintah bukanlah aktor yang melakukan bisnis namun cenderung kepada aktor yang terlibat untuk menciptakan lingkungan yang kondusif bagi pembangunan ekonomi (Suprapto & Van Raaij, 2007: 5). Tugas dari pemerintah daerah dalam PEL yaitu menciptakan iklim dan kondisi pembangunan ekonomi yang sesuai dengan potensi daerah yang disesuaikan dengan kebutuhan jenis investasi dan peluang usaha. Strategi awal yang harus dilakukan pemerintah adalah memulai proses pembangunan dan meningkatkan kemampuan untuk menyusun dan melaksanakan strategi pengembangan ekonomi daerah (Suprapto dan Van Raaij, 2007:11). Oleh karena itu, keberhasilan suatu pembangunan sangat ditentukan oleh mind set pemerintah, pemerintah seharusnya berperan sebagai fasilitator agar ide-ide, inovasi dan kreativitas dari pelaku usaha dan masyarakat muncul. Pemerintah daerah mempunyai kesempatan membuat berbagai peraturan serta menyediakan berbagai sarana dan peluang bisnis, tetapi pemerintah daerah tidak mengetahui banyak bagaimana proses kegiatan ekonomi sebenarnya berlangsung dan tidak terlibat secara langsung didalamnya. Sedangkan investor mempunyai kemampuan mengenali kebutuhan orang banyak dan berupaya memenuhi kebutuhan itu demi memperoleh feed back yang lebih besar di masa yang akan datang. Aktivitas pemenuhan kebutuhan itu membuat roda perekonomian berputar, mendapatkan keuntungan dari hasil usaha, menghasilkan gaji dan upah bagi pekerja/ masyarakat dan pajak bagi pemerintah, kemudian dengan pajak pemerintah daerah berkesempatan membentuk kondisi agar perekonomian daerah mampu berkelanjutan dalam berbagai bidang. Contohnya dengan apa yang dilakukan pemerintah Kabupaten Banyumas dalam meningkatkan iklim bisnis khususnya di kota Purwokerto. Melihat fenomena yang terjadi dari keterkaitan hal-hal diatas, maka Purwokerto merupakan kota yang tepat untuk dipilih sebagai wilayah studi. Berdasarkan dari jumlah penduduknya pada akhir tahun 2009 yang berjumlah 226.820 jiwa, maka Purwokerto dapat digolongkan kota kecil dan menengah, dilihat dari indikator kota-kota yang tegolong kecilmenengah yaitu kota-kota yang berpenduduk diatas 20.000 sampai dengan 500.000 jiwa (Supriyatno, 1996: 60). Kota Purwokerto sendiri terdiri dari 4 kecamatan yang membentuk kesatuan menjadi pusat perkotaan yang meliputi Kecamatan Purwokerto Timur, Kecamatan Purwokerto Selatan, Kecamatan Purwokerto Barat dan Kecamatan Purwokerto Utara. Namun sejak tahun 2008 pemerintah daerah Kabupaten Banyumas memperbaharui kawasan wilayah perkotaan
3
Purwokerto sehingga mencakup 11 kecamatan yang dikelompokan menjadi 8 BWK. Sebagai daerah perkotaan, Purwokerto cukup nyaman untuk ditinggali karena hawanya yang nyaman yang disebabkan karena Purwokerto terletak di lereng Gunung Slamet dan jauh dari permukaan pantai/ lautan serta rata-rata suhu udara 26,3°C. Berdasakan letak geografis serta jaringan transportasi darat, Purwokerto memiliki lokasi yang strategis karena menjadi titik simpul pusat-pusat pertumbuhan ekonomi yaitu Cilacap, Yogyakarta, Bandung dan Cirebon, baik jaringan jalan raya maupun jalan kereta api. Menurut pengamatan, sebelum tahun 2009 pembangunan fisik di kota Purwokerto cenderung merayap. Sebagian besar yang berkembang hanyalah cafe-cafe, warung makan dan jajaran pertokoan kecil di daerah Unsoed. Mengingat kuantitas mahasiswa luar daerah yang menuntut ilmu di Universitas Jendral Soedirman ini cukup tinggi, dari sekitar 30 ribu mahasiswa Unsoed yang berasal dari luar daerah mencapai 60 persen. Maka dari itu, banyak daerah kos-kosan yang membutuhkan fasilitas penunjang kebutuhan mahasiswa seperti laundry, warnet, fotocopy, salon, butik-butik pakaian, bengkel, rental komputer dan lain-lain. Spontan daerah disekitar Unsoed menjadi lebih berkembang dibanding bagian kota yang lain. Namun selain itu kondisi pasar-pasar tradisional seperti Pasar Wage, Pasar Manis, Pasar Kebondalem dan lain-lain cenderung semrawut dan kurang tertata, keberadaan PKL yang memanfaatkan trotoar sebagai lapak berdagang di hampir seluruh jalan-jalan utama, serta terdapat beberapa bangunan mangkrak yang pembangunanya tidak diteruskan dan dibiarkan begitu saja oleh pemiliknya sehingga menimbulkan pemandangan yang buruk bagi yang melihat. Perroux (1988) menyatakan bahwa pertumbuhan tidak muncul diberbagai daerah dalam waktu yang sama. Pertumbuhan yang terjadi hanya dibeberapa tempat yang merupakan pusat (kutub) pertumbuhan dengan intensitas yang berbeda. Seperti halnya yang terjadi di kota Purwokerto sebagai bagian dari Kabupaten Banyumas. Purwokerto saat ini menjadi kota yang tengah berbenah, penataan dan pembangunan fisik yang terjadi di kota ini semakin meningkat, diawali dengan pembangunan infrastruktur yang dilakukan oleh pemerintah. Pembangunan yang dilakukan oleh pemerintah yaitu pelebaran jalan-jalan protokol meliputi Jln. Jend. Soedirman, Jln. Dr. Angka, dan Jln. Gatot Subroto, pembangunan taman kota atau City Park di bekas terminal lama di Jln. Gerilya, renovasi dan penyatuan alun-alun serta penambahan videotron didepan alun-alun. Kemudian pengecatan ulang pertokoan dikawasan Pasar Wage di Jln. Jend. Soedirman Timur. Pertokoan yang sebelumnya ini tertutup oleh PKL kini mulai terlihat artistik dengan penertiban PKL dibahu jalan, pembangunan dan perbaikan drainase, trotoar dan penataan parkir. Pembangunan infrastruktur tersebut memancing pembangunan-pembangunan lain yang dilakukan oleh para investor. Para investor mulai berdatangan di tahun 2009 untuk menanamkan modal dikota ini. Terjadi peningkatan yang sangat signifikan dari realisasi investasi yang masuk
4
mulai tahun 2009 hingga sekarang dibandingkan dengan tahun-tahun sebelumnya. Berikut peningkatan realisasi investasi dapat dilihat pada Gambar 1.1.
900 800 700 600 500 400 300 200 100 0
Nilai Investasi (M) Unit Usaha
2006
2007
2008
2009
2010
Sumber: Hasil Analisis Peneliti, 2011
GAMBAR 1.1 REALISASI PENINGKATAN INVESTASI TAHUN 2006-2010 Hasil-hasil implisit dari peningkatan investasi yang masuk tersebut dapat dilihat dari adanya pembangunan beberapa proyek besar seperti pembangunan Aston Imperium International Hotel yang dimulai Senin 7 Juni 2010 di perempatan DKT Jl. Overste Isdiman Purwokerto, kemudian pembangunan kembali toserba bekas Matahari menjadi Rita yang proses hukum penerbitan IMB-nya sudah berlarut-larut selama bertahun-tahun. Kemudian proyek-proyek besar lain yang turut andil dalam perkembangan kota ini yaitu proyek pembangunan Santika Hotel and Resort di Jln. Gerilya, Purwokerto City Walk di daerah kampus Unsoed, FX Family Entertainment Centre yang terdiri atas cucian mobil otomatis, car rental. Karaoke, minimarket, gamezone, bookstore, foodcourt, fruitstore, pet shop dengan konsep semi-mall, pabrik Wig PMA Korea di Jln. Gerilya yang mampu menampung tenaga kerja sebanyak 2000 orang, Pusat perbelanjaan Hypermart Giant di Jln. S. Parman, dan RS. Elizabeth di Jln. Dr. Angka. Penanaman modal yang dilakukan oleh investor menjadi salah satu faktor yang meningkatkan ekonomi kota. Peluang-peluang ekonomi yang tersedia kini semakin besar dan ini merupakan tantangan dalam perubahan-perubahan yang begitu cepat. Namun, semua ini sangat tergantung kepada kemampuan pemerintah daerah dalam berpikir, bersikap, bertindak kreatif dan inovatif dalam memanfaatkan peluang-peluang tersebut. Dalam menghadapi tantangan itulah diperlukan peran pemerintah dalam hubunganya dengan pihak swasta, agar pihak swasta/ para
5
investor tertarik untuk menanamkan modalnya di kota Purwokerto sehingga tujuan untuk mengembangkan ekonomi kota dapat terwujud.
1.2
Perumusan Masalah Sebuah kota dari waktu ke waktu akan selalu mengalami perkembangan, hal ini tidak
hanya terjadi di kota-kota besar saja, namun juga pada kota-kota kecil dan menengah. Perkembangan tersebut dapat berupa perkembangan ekonomi, sosial, dan fisik/ lingkungan. Perkembangan ekonomi yang juga sebagai salah satu pilar pembangunan berkelanjutan memiliki andil yang besar dalam mempengaruhi dan mendorong perkembangan aspek yang lain. Oleh karena itu, secara umum pembangunan ekonomi masih menjadi prioritas dalam pelaksanaan pembangunan daerah. Pembangunan ekonomi dapat dicapai melalui dua alternatif, yaitu secara internal maupun eksternal. Alternatif eksternal yaitu menumbuhkembangkan ekonomi daerah dengan cara melibatkan pihak swasta/ investor melalui penanaman modal. Ketertarikan swasta/ investor untuk menanamkan modal bergantung pada kondisi iklim bisnis pada daerah tersebut dan pada dasarnya, aktor utama yang berperan dalam membangun kondisi ini adalah pemerintah daerah. Dari fenomena peningkatan investasi yang signifikan yang terjadi di kota Purwokerto dalam jangka waktu yang cukup singkat, maka muncul dugaan bahwa terjadi perkembangan ekonomi yang disebabkan oleh adanya peningkatan iklim bisnis di kota ini. Oleh karena itu, muncul research statement yaitu pemerintah daerah Kabupaten Banyumas memiliki peran terhadap peningkatan investasi di kota Purwokerto dan juga memiliki strategi-strategi dalam meningkatkan iklim bisnis di kota Purwokerto.
1.3
Tujuan dan Sasaran Penelitian
1.3.1 Tujuan Penelitian Tujuan yang ingin dicapai dari penelitian ini mengetahui peran serta strategi-strategi yang dilakukan oleh pemerintah daerah Kabupaten Banyumas dalam meningkatkan iklim bisnis di kota Purwokerto.
1.3.2 Sasaran Penelitian Untuk mencapai tujuan penelitian tersebut, maka terdapat beberapa sasaran sebagai berikut: a. Mendeskripsikan informasi tiap-tiap indikator pada masing-masing peran pemerintah sebagai regulator, fasilitator, dan operator.
6
b. Menganalisis strategi-strategi yang dilakukan pemerintah Kabupaten Banyumas pada masing-masing sub variabel peran. c. Menganalisis masing-masing peran dan strategi yang dijalankan pada peran tersebut. d. Menyimpulkan hasil penelitian. e. Merekomendasikan langkah-langkah yang harus dilakukan oleh pemerintah berdasarkan hasil penelitian.
1.4
Ruang Lingkup Studi
1.4.1 Ruang Lingkup Wilayah Penelitian Ruang lingkup wilayah dalam penelitian ini adalah kota Purwokerto yang merupakan ibukota dari Kabupaten Banyumas yang mencakup 11 kecamatan dan 56 desa/ kelurahan dengan total luas kawasan 9.210,72 Ha. Wilayah kota Purwokerto ini dijadikan sebagai wilayah penelitian karena merupakan kota kecil yang bukan daerah administratif kabupaten namun perkembangannya sangat pesat di bidang investasi swasta terutama pada peningkatan pembangunan dalam bidang perdagangan dan jasa komersial yang terjadi dalam tahun 2009-2011 sehingga sangat menarik untuk dikaji.
1.4.2 Ruang Lingkup Substansi Penelitian Ruang lingkup substansi digunakan untuk memberikan batasan maupun pemahaman yang sama mengenai pokok-pokok penelitian agar tidak terjadi perbedaan persepsi dalam penelitian. Adapun istilah-istilah yang perlu dijelaskan serta diberi batasan dalam penelitian ini yaitu: Iklim bisnis adalah aspek-aspek yang mampu mendorong kondisi lingkungan usaha agar kondusif sehingga membuat investor tertarik untuk berbisnis di suatu daerah. Peningkatan iklim bisnis (PIB) yaitu bagian dari pengembangan ekonomi daerah/ lokal yang dilakukan melalui kerjasama dengan pihak eksternal. Yang dimaksud dengan pihak eksternal yaitu swasta/ pengusaha/ investor yang menanamkan modal di bidang perdagangan dan jasa sehingga akan berakibat pada meningkatnya kondisi ekonomi daerah. Pemerintah yaitu pemerintah daerah yang mencakup instansi-instansi/ lembaga perekonomian formal yang terkait dengan penanaman modal. Peran pemerintah yaitu bentuk campur tangan pemerintah dalam upaya untuk meningkatkan iklim bisnis, serta strategi-strategi yang dilakukan pemerintah dalam menumbuhkembangkan iklim dunia usaha. Pemerintah sebagai regulator yaitu pemerintah menetapkan aturan-aturan dasar yang mengatur tentang penanaman modal baik dari segi hukum, peraturan, kebijakan dan
7
8
9
birokrasi untuk mendorong terciptanya iklim usaha yang kondusif bagi penanaman modal serta untuk mempercepat peningkatan penanaman modal. Pemerintah sebagai fasilitator yaitu pemerintah memberikan fasilitas yang dibutuhkan oleh investor demi kemudahan dalam melakukan penanaman modal. Pemerintah sebagai operator yaitu pemerintah ikut andil dalam melakukan penanaman modal atau membangun dan melengkapi infrastruktur dan sarana prasarana sebagai aset pemda yang berfungsi untuk mendukung kelancaran berinvestasi.
1.5
Manfaat Penelitian Perkembangan ekonomi kota merupakan aspek yang memegang peranan penting dalam
berkembangnya sebuah kota secara umum. Perkembangan dari aspek ini mampu mempengaruhi dan mendorong perkembangan aspek-aspek lain seperti fisik (infrastruktur dan sarana prasarana) dan
sosial
masyarakat
(pendidikan,
kesejahteraan,
kesehatan
dan
lain-lain).
Pesatnya
perkembangan pembangunan fisik dalam bidang perdagangan dan jasa komersial di kota Purwokerto menggambarkan bahwa kota ini mengalami peningkatan perkembangan ekonomi yang datang dari pihak swasta melalui penanaman modal. Hal ini tidak terlepas dari peran pemerintah sebagai salah satu aktor utama disamping pihak swasta. Maka dari itu, manfaat dari hasil penelitian ini yaitu dengan mengetahui peran pemerintah, serta strategi-strategi yang dijalankan, maka dapat memberi pengetahuan baru dan sebagai bentuk best practice bagi kabupaten lain untuk mengembangkan daerahnya melalui kerjasama dengan swasta. Sedangkan dalam konteks perencanaan wilayah dan kota, penelitian ini memberi manfaat bagi pengembangan ilmu ekonomi perkotaan karena hasil penelitian ini menunjukan perspektif yang lebih luas bagi pengembangan ekonomi perkotaan bahwa pengembangan ekonomi melalui pihak eksternal (investor) tidak hanya dapat dilakukan di kota besar, namun dengan strategi yang tepat, alternatif pengembangan ekonomi yang seperti ini juga mampu diterapkan pada kota kecil seperti halnya yang terjadi di Purwokerto.
1.6
Keaslian Penelitian Keaslian penelitian berfungsi untuk melihat perbedaan penelitian “Peran pemerintah daerah
Kabupaten Banyumas dalam meningkatkan iklim bisnis di kota Purwokerto” dengan penelitian serupa yang pernah dilaksanakan. Untuk melihat keaslian penelitian ini maka dilakukan perbandingan dengan melihat aspek-aspek perbedaannya sehingga dapat mengetahui keaslian penelitian ini. Untuk lebih jelasnya, perbedaaan penelitian ini dengan penelitian serupa yang pernah dilaksanakan ditampilkan dalam Tabel I.1
10
TABEL I.1 KEASLIAN PENELITIAN NAMA PENELITI Penelitian yang telah dilakukan Peran Institusi Lokal Elisa Nur dalam Rahmawati Pengembangan (L2D000418) Ekonomi Wilayah (Studi kasus: Proses Difusi Inovasi Produksi pada Industri Gerabah Kasongan, Bantul DIY) Penelitian yang sedang dilakukan Peran Pemerintah Rr. Putri Daerah Kabupaten Kusumawardani Banyumas dalam (L2D007057) Meningkatan Iklim Bisnis di kota Purwokerto JUDUL/LOKASI
TAHUN
PERTANYAAN PENELITIAN
METODO LOGI
HASIL
2006
Bagaimana peran institusi lokal dalam proses difusi inovasi produk geraba Kasongan di Bantul, DIY?
Metode Kualitatif
Mengetahui peran dari institusi lokal serta membandingkan peran institusi lokal dalam pandangan mikro (difusi inovasi produksi) dan makro (pengembangan ekonomi wilayah)
2011
Apa peran pemerintah Kab. Banyumas terhadap peningkatan investasi yang signifikan di kota Purwokerto? Dan bagaimana strategistrategi yang dilakukan oleh pemerintah Kab. Banyumas dalam meningkatkan iklim bisnis di kota Purwokerto?
Metode Kuantitatif
Mengetahui peran pemerintah serta mengetahui strategistrategi yang dijalankan sebagai upaya dalam meningkatkan iklim bisnis di kota Purwokerto.
Sumber: Hasil Analisis Peneliti, 2011
1.7
Kerangka Pikir Fokus penelitian ini adalah mengidentifikasi peran pemerintah daerah dalam meningkatkan
iklim bisnis khususnya yang terjadi di kota Purwokerto. Fenomena ini berangkat dari perkembangan kota kecil hingga kota tersebut pengalami pertumbuhan yang sangat pesat yang disebabkan karena banyak investor yang menanamkan modal di kota ini. Maka dari itu, dilakukan tinjauan teoritis terhadap beberapa peran pemerintah sebagai aktor utama yang terlibat dalam fenomena peningkatan iklim bisnis ini. Sehingga nantinya diketahui apa peran pemerintah daerah dan begaimana strategi-strategi yang dilakukan. Untuk lebih jelasnya kerangka pikir ditunjukkan dengan Gambar 1.2
11
Kota-kota cenderung lebih berupaya meningkatkan ekonomi dibanding daerah pedesaan
Latar Belakang
Upaya peningkatan ekonomi menyebabkan timbulnya kompetisi antar daerah
Pemerintah daerah Kabupaten Banyumas berupaya menarik investasi
Terciptanya iklim bisnis yang kondusif
Peningkatan investasi yang datang dari pihak swasta
Kota Purwokerto mengalami perkembangan pembangunan di bidang komersial yang pesat
Sebagai regulator
Sebagai fasilitator
Sebagai operator
Sumber: Hasil Analisis Peneliti, 2011
GAMBAR 1.2 KERANGKA PIKIR
Output
Peran pemerintah dalam meningkatkan iklim bisnis dalam upaya mengembangkan ekonomi kota Purwokerto
Metode Penelitian: Studi Kasus Survei Kuantitatif dan Kualitatif
Analisis
Identifikasi variabel-variabel keterlibatan pemerintah dan strategi-strategi yang dilakukan pemerintah
Research
Teori: Suryana dan Marsuki (2007) Kuncoro (2004) Hindson dan Stamer (2007) White (2006) Mesopartner (2007)
Question
Apa peran pemerintah Kab. Banyumas terhadap peningkatan investasi? Dan bagaimana strategi-strategi yang dijalankan oleh pemerintah Kab. Banyumas dalam meningkatkan iklim bisnis dikota Purwokerto?
12
1.8
Sistematika Penulisan Pembahasan dalam penelitian ini terbagi atas 6 bab yang tersusun secara sistematis dan
terstruktur. Adapun bab-bab yang menyusun tugas akhir ini adalah: BAB I
PENDAHULUAN Dalam bab ini menguraikan tentang latar belakang, perumusan masalah, tujuan dan
sasaran, ruang lingkup penelitian, manfaat dan keaslian penelitian, serta kerang pikir yang dapat menjelaskan dan mengungkapkan alasan mengapa penelitian ini dilakukan. BABII
PENGEMBANGAN EKONOMI LOKAL MELALUI PENINGKATAN IKLIM BISNIS DAN PERAN PEMERINTAH Pada bab ini akan dibahas mengenai teori-teori yang relevan dengan
pengembangan ekonomi pada kota kecil khususnya melalui peningkatan iklim bisnis, serta peran pemerintah dalam penciptaanya. Teori-teori ini sesuai dengan lingkup bahasan atau substansi penelitian sehingga dapat digunakan sebagai pedoman untuk menganalisis dan memperkuat pemahaman tentang topik yang dibahas daam penelitian. BAB III METODE PENELITIAN Bab ini berisikan tentang pendekatan-pendekatan yang akan digunakan dalam penelitian serta metode dan teknik yang akan membantu untuk melakukan penelitian ini diuraikan secara lengkap dan terstruktur dalam bab ini. BAB IV GAMBARAN UMUM KOTA PURWOKERTO SEBAGAI WUJUD KOTA YANG PRO INVESTASI Penjelasan dalam bab ini berisi tentang gambaran profil atau karakteristik wilayah kota Purwokerto, kondisi kegiatan bisnis di kota Purwokerto serta gambaran umum pemerintah daerah Kabupaten Banyumas. BAB V ANALISIS PERAN PEMERINTAH DALAM MENINGKATKAN IKLIM BISNIS Bagian ini berisi tentang rangkuman hasil sarvey yang diolah dan dianalisis berdasarkan masing-masing indikator pada tiap sub variable sehingga diperoleh hasil penelitian yang mampu menjawab research question. BAB VI KESIMPULAN DAN REKOMENDASI Bab terakhir dari laporan ini berisi kesimpulan yang diperoleh dari seluruh hasil penelitian dan memberikan rekomendasi yang sesuai dengan hasil penelitian.
