Tvorba zadávací dokumentace jako stěžejní aspekt zadávání VZ Ing. Martin Krištof AQE advisors, a.s. www.AQE.cz
[email protected] 1
Obsah kurzu 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8)
Obecná pravidla pro zadávací dokumentace Zadávací dokumentace a zadávací podmínky Struktura „typické“ zadávací dokumentace Kvalifikace a způsobilost v rámci ZD Hodnotící kritéria v rámci ZD Další zadávací podmínky dle zákona Stanovení dalších podmínek zadavatele Diskuse a řešení konkrétních příkladů z praxe / dotazů od účastníků 2
Téma 1 – Obecná pravidla pro ZD / ZP Zásady zákona – nová zásada + úprava formulace, aplikace i na VZMR: Rozšíření základních zásad o zásadu přiměřenosti Zásada přiměřenosti = povinnost zadavatele nastavit všechny zadávací podmínky tak, aby byly přiměřené účelu, který je jím sledován. „(1) Zadavatel při postupu podle tohoto zákona musí dodržovat zásady transparentnosti a přiměřenosti. (2) Ve vztahu k dodavatelům musí zadavatel dodržovat zásadu rovného zacházení a zákazu diskriminace.“ „5. zásada“ zákazu bezdůvodného omezování soutěže (§ 36 odst. 1: „Zadávací podmínky nesmí být stanoveny tak, aby určitým dodavatelům bezdůvodně přímo nebo nepřímo zaručovaly konkurenční výhodu nebo vytvářely bezdůvodné překážky hospodářské soutěže.“ 3
Téma 1 – Obecná pravidla pro ZD / ZP • ZP nesmí být stanoveny tak, aby určitým dodavatelům bezdůvodně přímo nebo nepřímo zaručovaly konkurenční výhodu nebo vytvářely bezdůvodné překážky hospodářské soutěže. • ZP musí být uvedeny v zadávací dokumentaci nebo sděleny při jednání. • ZP musí být stanoveny v podrobnostech nezbytných pro účast dodavatele v zadávacím řízení. • Při vypracování části ZP jinou osobou než zadavatelem, musí být taková část ZP označena a osoba identifikována (vyjma advokáta nebo daňového poradce)
4
Téma 2 – Zadávací podmínky x Zadávací dokumentace 1) Zadávací dokumentace x zadávací podmínky Zadávací dokumentace = širší pojem, zadávací podmínky (ZP) jsou podmnožinou ZD, ZP = obsah, ZD = forma • Zadávací podmínky definují: – Podmínky průběhu ZŔ – Podmínky účasti v ZŘ • Technické podmínky • Obchodní nebo jiné smluvní podmínky • Zvláštní podmínky plnění – např. sociální, environmentální aspekty – Pravidla pro snížení počtu účastníků ZŘ nebo snížení počtu předběžných nabídek nebo řešení – Pravidla pro hodnocení nabídek – Další podmínky pro uzavření smlouvy – Nesmí zaručovat výhody či konkurenční výhodu nebo vytvářet překážky účasti – Musí být uvedeny v ZD, případně sdělí zadavatel při jednání 5
Téma 2 – Zadávací podmínky x Zadávací dokumentace 2) Technické podmínky pro nadlimitní režim • •
• •
•
Základní vymezení obdobné ZVZ Možnost nepřímého odkazu na určité dodavatele nebo výrobky, patenty, atd. obecně pro VZ, nejen na stavební práce jako v ZVZ – pouze pokud nelze vymezit jinak, stejně jako v ZVZ možnost rovnocenného řešení Možnost zahrnutí charakteristik z hlediska vlivu na životní prostředí Možnost odkazu na konkrétní výrobní proces nebo metodu poskytování požadovaných stavebních prací, dodávek nebo služeb nebo na konkrétní proces spojený s jinou fází jejich životního cyklu, a to i tehdy, kdy uvedené faktory nejsou součástí jejich věcné podstaty, za podmínky, že souvisejí s předmětem veřejné zakázky a jsou přiměřené k její hodnotě i cílům. Služby a stavební práce - uvést správní orgán nebo jiný subjekt, u kterého mohou dodavatelé získat informace o povinnostech vyplývajících z relevantních právních předpisů platných v místě, ve kterém mají být poskytnuty služby nebo stavební práce a které se vztahují k těmto službám nebo stavebním pracím; dodavatel musí tyto informace při vypracování nabídky zohlednit a tuto skutečnost uvést v nabídce. 6
Téma 3 – Struktura „typické“ zadávací dokumentace 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13.
Úvodní informace – režim, v jakém je zadáváno a předpisy, dle kterých je zadávací řízení realizováno Informace o zadavateli – identifikace zadavatele, zastoupení zadavatele Vymezení veřejné zakázky – předmět, PH, klasifikace CPV, doba a místo plnění Prohlídka místa budoucího plnění Požadavky na kvalifikaci Hodnotící kritéria Způsob zpracování nabídkové ceny Obchodní a platební podmínky Požadavky na zpracování nabídky Podání nabídek – způsob, lhůta Otevírání obálek s nabídkami Další podmínky dle zákona – jistota, subdodavatelé, zadávací lhůta Přílohy 7
Téma 4 – Kvalifikace a způsobilost v rámci ZD 1) Terminologické vymezení Používány termíny „způsobilost“ a „kvalifikace“, a to následovně: 1) Základní způsobilost 2) Profesní způsobilost 3) Ekonomická kvalifikace 4) Technická kvalifikace 2) Požadavky pro nadlimitní režim • Zadavatel musí požadovat prokázání základní způsobilosti – vždy • Zadavatel musí požadovat prokázání profesní způsobilosti (výpis z OR) – vždy vyjma JŘSU • Zadavatel může požadovat prokázání profesní způsobilosti (v rozsahu (oprávnění k podnikání, členství v profesní komoře nebo jiné organizaci, odborná způsobilost), ekonomické kvalifikace a technické kvalifikace • Zadavatel nemůže požadovat jinou kvalifikaci než dle ZZVZ 8
Téma 4 – Kvalifikace a způsobilost v rámci ZD 3) Základní způsobilost – zúžení oproti ZVZ: „Způsobilým není zadavatel, který: • a) byl v zemi svého sídla v posledních 5 letech před zahájením zadávacího řízení pravomocně odsouzen pro trestný čin uvedený v příloze č. 3 k tomuto zákonu nebo obdobný trestný čin podle právního řádu země sídla dodavatele; k zahlazeným odsouzením se nepřihlíží, • b) má v České republice nebo v zemi svého sídla v evidenci daní zachycen splatný daňový nedoplatek, • c) má v České republice nebo v zemi svého sídla splatný nedoplatek na pojistném nebo na penále na veřejné zdravotní pojištění, • d) má v České republice nebo v zemi svého sídla splatný nedoplatek na pojistném nebo na penále na sociální zabezpečení a příspěvku na státní politiku zaměstnanosti, • e) je v likvidaci, proti němuž bylo vydáno rozhodnutí o úpadku, vůči němuž byla nařízena nucená správa podle jiného právního předpisu nebo v obdobné situaci podle právního řádu země sídla dodavatele.“ 9
Téma 4 – Kvalifikace a způsobilost v rámci ZD 4) Základní způsobilost – prokazování – pouze jedna změna vůči ZVZ: Pro e) výpis z obchodního rejstříku, nebo předložení písemného čestného prohlášení v případě, že není v obchodním rejstříku zapsán Zadavatel nemusí uplatnit důvod pro vyloučení účastníka zadávacího řízení, i když nesplnil podmínky základní způsobilosti, pokud: a) by vyloučení účastníka znemožnilo zadání veřejné zakázky v tomto zadávacím řízení a b) naléhavý veřejný zájem, zejména veřejné zdraví nebo ochrana životního prostředí, vyžaduje plnění veřejné zakázky
10
Děkuji za pozornost
11
