TRANSPOZICE SMĚRNICE O USNADNĚNÍ VÝSTAVBY SÍTÍ Mgr. Luděk Šrubař
NGA
ZAMĚŘENÍ PREZENTACE I.
Směrnice o usnadnění výstavby – důvody vzniku a základní rámec
II.
Transpozice Směrnice do právního řádu ČR
III.
Stručně z obsahu transpozice
IV.
Otázky související s transpozicí
V.
Je nový zákon potřebný/přínosný?
VI.
Diskuze
I.
SMĚRNICE O USNADNĚNÍ VÝSTAVBY – DŮVODY VZNIKU A ZÁKLADNÍ RÁMEC ÚPRAVY
•
Směrnice Evropského Parlamentu a Rady 2014/61/EU ze dne 15. května 2014 o opatřeních ke snížení nákladů na budování vysokorychlostních sítí elektronických komunikací (Směrnice)
•
Legislativní akt EU určený členským zemím
•
hlavní důvod vzniku: digitální ekonomika posune integraci na vyšší
úroveň, digitální infrastruktura je základem všech odvětví – většina nákladů jsou stavební práce •
základní myšlenky Směrnice: •
koordinace, centralizace, synergie, transparentnost, nediskriminace
I.
SMĚRNICE O USNADNĚNÍ VÝSTAVBY – DŮVODY VZNIKU A ZÁKLADNÍ RÁMEC ÚPRAVY
•
hlavní cíl: zajistit lepší pokrytí vysokorychlostním širokopásmovým připojením mj. i snížením nákladů na infrastrukturu tohoto připojení (do roku 2020 všichni „rychlejší než 30 Mb/s“ a polovina domácností „internetové připojení rychlejší než 100 Mb/s“)
•
co je dnes špatně: •
neefektivní využití stávající infrastruktury
•
překážky související s koordinací stavebních prací
•
těžkopádné postupy při udělování povolení
•
překážky v budování sítí uvnitř budov
nedostatky musí být odstraněny!
II.
TRANSPOZICE SMĚRNICE DO PRÁVNÍHO ŘÁDU ČR
•
v gesci Ministerstva průmyslu a obchodu ČR
•
formou nového zákona o opatřeních ke snížení nákladů na budování vysokorychlostních sítí elektronických komunikací a o změně některých souvisejících zákonů + použití ZEK + vyhlášky (MPO, ČTÚ, MMR, MV)
•
kopíruje Směrnici, přidává jen konkrétní sankce, působnost orgánů a možnost výjimek
•
návrh návrhy!)
•
transpoziční lhůta: 1. ledna 2016 (jinak přímý vertikální účinek)
•
účinnost: 1. července 2016
připomínkové řízení vláda prezident Sbírka zákonů
Parlament (pozměňovací
II. •
TRANSPOZICE SMĚRNICE DO PRÁVNÍHO ŘÁDU ČR
harmonogram transpozice – základní milníky: •
• • • •
• • • •
příprava textu na MPO a mezirezort: finální návrh textu MPO: schválení textu vládou: 1. čtení ve sněmovně: dovolená poslanců: schválení Parlamentem (vč. Senátu): podpis prezidenta: vyhlášení ve sbírce zákonů: účinnost:
6/2014 – 3/2015 3/2015 4/2015 5/2015 7 – 8/2015 10/2015 11/2015 12/2015 7/2016 – 1/2017
III. STRUČNĚ Z OBSAHU TRANSPOZICE – POJMY •
provozovatel sítě (PS): operátor (dle ZEK – podnikatel zajišťující veřejnou komunikační síť či PI) a podnik oprávněný zajišťovat pasivní infrastrukturu k výrobě a distribuci plynu, elektřiny, vytápění nebo vody, k poskytování dopravních služeb nebo služeb el. komunikací
•
pasivní infrastruktura (PI): jakýkoli objekt, který umožňuje umístění přiřazených prostředků (dle ZEK – prvky, které umožňují nebo podporují poskytování služeb prostřednictvím sítě el. kom., např. potrubí, stožáry, rozvodné skříně, budovy, sloupy apod. x NE kabelové rozvody včetně nenasvícených optických vláken ani prvky používané k poskytování pitné vody)
•
vysokorychlostní síť el. komunikací (NGA): síť elektronických komunikací, jež je schopna poskytovat služby širokopásmového připojení o reálné rychlosti min. 30 Mb/s směrem k zákazníkovi
III. STRUČNĚ Z OBSAHU TRANSPOZICE •
využití stávající infrastruktury •
•
•
právo provozovatele sítě nabízet operátorům přístup ke své PI povinnost provozovatele sítě vyhovět písemným žádostem operátora o přístup k PI (kde specifikuje prvky a podmínky projektu a časový rámec) za spravedlivých a transparentních podmínek – odepření jen výjimečně (technická nevhodnost PI, nedostupnost prostoru, bezpečnost, riziko závažné interference apod.)
přístup k PI uvnitř budov • • •
právo operátora na vl. náklady umístit až k přístupovému bodu svou síť právo operátora na přístup k PI uvnitř budovy za účelem budování NGA (je-li duplikace technicky nemožná nebo neefektivní) každý držitel práva k užívání přístupového bodu a PI uvnitř budovy vyhoví odůvodněné žádosti operátora o přístup – nediskriminační a spravedlivé podmínky, vč. ceny
III. STRUČNĚ Z OBSAHU TRANSPOZICE •
přístup k informacím o stávající infrastruktuře •
každý PS má povinnost poskytovat informace o své PI a každý operátor má právo na přístup k informacím o PI min. v rozsahu: umístění a vedení; • druh a současné využití PI; • kontaktní údaje. •
•
omezení přístupu: integrita a bezpečnost sítí, národní bezpečnost, veřejné zdraví a bezpečnost, obchodní tajemství
•
na základě konkrétní písemné žádosti operátora povinnost PS umožnit průzkum na místě týkající se konkrétních prvků PI
III. STRUČNĚ Z OBSAHU TRANSPOZICE •
koordinace stavebních prací •
povinnost PS jednat o dohodách o koordinaci stavebních prací
•
každý PS i jen částečně financované z veřejných prostředků vyhoví všem žádostem operátorů o koordinaci prací s cílem budovat NGA, pokud: to nepřinese dodatečné náklady (zejména z důvodu prodlení) • to nebrání kontrole nad koordinací prací • pokud je žádost podána nejpozději 1 měsíc před podáním žádosti o povolení •
•
odmítnutí jen se souhlasem příslušného orgánu (nečinnost = souhlas)
•
povinnost PS na žádost operátora zpřístupnit informace o probíhajících nebo plánovaných pracích týkajících se jeho PI (vč. umístění a druhu prací, dotčených prvků sítě, termínu zahájení a doby trvání) x omezení
III. STRUČNĚ Z OBSAHU TRANSPOZICE - NOVINKY •
High-speed ready budovy •
•
nové budovy nebo významné renovace – při podání žádosti od 01. ledna 2017 – musí být vybaveny FI uvnitř budovy připravenou pro vysokorychlostní připojení až do koncových bodů sítě
Jednotné informační místo a registr pasivní infrastruktury • • •
•
nový správní úřad podřízený MV (od 01. 01. 2017) – vede RPI, zveřejňuje informace o PI a plánovaných pracích informace od PS a správních orgánů, které je musí poskytovat informace zpřístupní za nediskriminačních a transparentních podmínek způsobem umožňujícím dálkový přístup ve formátu, jehož specifikace je volně dostupná a použití uživatelem není omezováno základní princip: pokud nejsou informace v RPI, obracím se na PS
III. STRUČNĚ Z OBSAHU TRANSPOZICE - NOVINKY •
•
Rozhodování sporů •
nová kompetence: příslušný regulační orgán (podle druhu sítě – např. ČTÚ, ERÚ apod.) zpravidla ve spolupráci s ČTÚ a SÚ
•
vždy, když se strany nedohodnou: o přístupu k PI, o poskytnutí informací o PI nebo stavebních pracích, neuzavření koordinační dohody apod.
•
orgán rozhodne i o ceně, zpravidla do 2 měsíců
Sankce •
za porušení povinností podle nového zákona
•
až 2 000 000,- Kč
IV. OTÁZKY SOUVISEJÍCÍ S TRANSPOZICÍ •
další novely či nové prováděcí předpisy
•
metodické návody pro stavební úřady, které budou řešit mj.:
•
•
výklad § 86/3 stavebního zákona (souhlas vlastníka) + výklad § 7/2 ZEK (co je stavbou ve veř. zájmu)
•
výklad, který stanoví, že počet prvků ve výkopu není závaznou součástí ÚR a že SÚ dodatečně oznámená potřeba přípolože může být řešena podle § 118 SzT – umožňuje mj. povolení na místě
metodická pomůcka pro samosprávy, zahrnující mj.: •
sjednocující přístup obcí ke všem investorům staveb technické infrastruktury ohledně náhrad za věcná břemena
•
sjednocující přístup k využití veřejného prostranství při budování sítí technické infrastruktury
V. •
JE NOVÝ ZÁKON POTŘEBNÝ/PŘÍNOSNÝ?
ANO! •
umožní využití současné PI (venku i uvnitř budov) a tím přístup i tam, kam jsme dřív nemohli
•
předpokládá koordinaci stavebních prací a možnost „připojit“ se ke stavbě jiného subjektu – snížení nákladů
•
předpokládá zveřejnění informací o PI i stavbách – lepší plánování
•
nový způsob rozhodování sporů + pevné lhůty
•
NE! •
třetí osoby nám mohou zasahovat do naší PI – náklady? škoda? + horší plánování investic (vždy možnost konkurence)
•
řada výjimek povede k tomu, že to stejně nebude fungovat
•
žádné zjednodušení řízení u SÚ
•
řízení budou i nadále trvat dlouho (ani dnes se nedodržují lhůty) a budou roztříštěná (mnoho orgánů)
•
transpozice je příliš obecná a neřeší podstatné otázky
•
pozměňovací návrhy!
VI. DOTAZY A DISKUZE
Otázky?
Připomínky?
KONEC
Děkuji za pozornost Mgr. Luděk Šrubař, advokát
AK Šrubař & Partners, Kaprova 14, Praha 1 email:
[email protected] tel: +420 736 764 751 Aktualizováno ke dni 02. 09. 2015
