Transpozice evropské zadávací směrnice MINISTERSTVO PRO MÍSTNÍ ROZVOJ ČR
Revize zadávacích směrnice projednávání od ledna 2012
balíček tří směrnic klasická sektorová
koncesní ambice ukončit během roku 2012 (dánské předsednictví) realita: publikace 28.3.2014, platnost 17.4.2014 (řecké předsednictví)
Revize zadávacích směrnic současné znění z roku 2004 potřeba modernizace (agenda 2020) nový zákon o veřejných zakázkách
jeden zadávací kodex?
Principy směrnice I.
transparentnost
II. efektivnost a hospodárnost III. inovace IV. flexibilita V. zjednodušení
I. transparentnost
Přísnější úprava střetu zájmů Směrnice se také blíže věnuje střetu zájmů mezi zadavatelem, zaměstnancem zadavatele a případně také administrátorem veřejné zakázky. Zadavatelé budou povinni přijmout taková opatření, která zajistí, že výše zmíněné osoby nemají v souvislosti se zadávanou zakázkou finanční, hospodářský nebo jiný osobní zájem.
Zadávací řízení Nový druh zadávacího řízení Směrnice zavádí zcela nový postup pro výběr dodavatele a to tzv. inovační partnerství, kdy tento postup usnadní zadávaní zakázek, které závisí na inovativním přístupu, především pak zadávání zakázek ve vědě a výzkumu.
Příprava zadávacího řízení Směrnice se nově výslovně zmiňuje k možnostem zadavatele využít služeb nezávislých odborníků nebo orgánů či účastníků trhu takovéto poradenství je v zásadě povoleno, nesmí však dojít k narušení hospodářské soutěže a zásad.
Povinné uveřejnění zadávací dokumentace Směrnice nově požaduje, aby zadávací dokumentace byla přístupná na internetu – tato povinnost však již nyní vyplývá ze zákona o veřejných zakázkách.
Ekonomická kvalifikace omezení objemového požadavku: minimální roční obrat nesmí přesahovat dvojnásobek předpokládané hodnoty VZ výjimka: řádně odůvodněné okolnosti (zvláštní rizik, jež vyplývají z povahy VZ, odůvodnění v ZD)
Zásada přiměřenosti zachování současných zásad postupu transparentnost rovné zacházení zákaz diskriminace
zásada přiměřenosti k předmětu VZ k předpokládané hodnotě…
II. efektivnost a hospodárnost
Hodnotící kritéria pouze ekonomicky nejvýhodnější nabídka zároveň zohlednění nákladové stránky Směrnice se podrobněji zabývá hodnocením nákladů životního cyklu. Kdy je možné při hodnocení zohlednit náklady související s pořízením předmětu veřejné zakázky, jeho využíváním, náklady na údržbu a náklady spojené s koncem životnosti, dopady na životní prostředí.
Hodnotící kritéria možnost hodnocení týmu dodavatele: Pokud může na úroveň realizace zakázky mít významný dopad kvalita zaměstnaných pracovníků, může být zohledněna také organizace, kvalifikace a zkušenosti pracovníků pověřených realizací dané zakázky. Dále pak je možné stanovit pevnou cenu a hodnotit pouze kvalitativní kritéria.
Profesní pochybení možnost vyloučení •
•
Z prokáže, že se D dopustil vážného profesního pochybení D se u dřívější VZ dopustil závažných nebo trvalých pochybení při plnění zásadního požadavku, jež vedly k předčasnému ukončení této dřívější zakázky, nebo k náhradě škody
Self-cleaning „sebeočištění“ dodavatele D může prokázat, že přijal opatření postačující k prokázání jeho kvalifikace (přes faktické nesplnění kvalifikace) veřejný zadavatel může považovat opatření za dostatečné a uchazeče nevyloučí
Mimořádně nízká nabídková cena opuštěna koncepce vzorce (patrně není vyloučen) vymezena obecně bez bližší specifikace možnost/povinnost vyžádat si vysvětlení
III. inovace
Inovační partnerství nové zadávací řízení vývoj inovativního produktu systém jednání s dodavatelem společný vývoj přiměřenost nákladů k inovativnosti
Hodnocení inovace nové dílčí hodnotící kritérium inovativní přínos nabídnutého plnění
IV. flexibilita
Změna smlouvy nepřípustné podstatné změny (analogie se ZVZ) nepodstatná změna do 10% nebo 15% (možné rozlišení podle druhu VZ, bez dalších podmínek)
do 50% (potřeba změny byla vyvolána nepředvídatelnými okolnostmi a změna nemění celkovou povahu zakázky)
Dodatečné st. práce, služby a dodávky neoddělitelné od původní veřejné zakázky nepředvídatelné
není nezbytné, aby tato nepředvídatelnost byla objektivní, ale postačí, pokud potřeba dodatečných prací služeb či dodávek nemohla být předvídána s náležitou péčí limit 50% ceny původní zakázky, lze měnit rozsah zakázky opakovaně s tím, že hodnota jednotlivých změn se nesčítá
Postupy mimo režim směrnice právní zastupování klienta advokátem (soudní řízení, smírčí řízení, vč. poradenství)
neplatí pro běžné poradenství „in-house“, výjimky pouze osobě, která vykonává více než 80 % činností při plnění úkolů, které jí byly svěřeny ovládajícím veřejným zadavatelem a je ve výlučném vlastnictví zadavatele.
V. zjednodušení
Postup v OŘ standardní postup ale: možnost nejdříve hodnotit následně posoudit nabídku (…ZPŘ)
Zadavatelé ústřední (centrální) – ministerstva a jiné ústřední orgány státní správy
subcentrální zadavatelé –obce, kraje. pro centrální zadavatele stanoven přísnější režim (např. lhůty).
VĚCNÝ ZÁMĚR - HARMONOGRAM Věcný záměr – harmonogram
termín
postup
duben 2014
připomínkové řízení
květen 2014
vypořádání připomínek
červen 2014
odeslání vládě, projednání v Legislativní radě vlády
srpen 2014
stanovisko Legislativní rady vlády, schválení vládou
VĚCNÝ ZÁMĚR úpravu postupu v podlimitním řízení, respektive ve zjednodušeném podlimitním řízení,
stanovení výjimek z působnosti zákona, stanovení limitu mezi veřejnými zakázkami malého rozsahu a podlimitními veřejnými zakázkami institutu mimořádně nízké nabídkové ceny. Lhůta pro připomínky vyprší 23. května 2014.
věcný záměr - limity Veřejné zakázky malého rozsahu
Pro prahové hodnoty veřejných zakázek malého rozsahu navrhuje MMR zachování současného stavu v ZVZ, tedy 2 mil. pro dodávky a služby, 6 mil. Kč pro stavební práce. Zjednodušené podlimitní řízení u dodávek a služeb je :
ČR 2 mil. Kč – 3,2 mil. Kč samosprávy 2 mil. Kč – 5 mil. Kč u stavebních prací je horním limitem 10 mil. Kč pro všechny veřejné zadavatele.
MMR navrhuje v NZVZ limit pro použitelnost zjednodušeného řízení u stavebních prací zvýšit na 50 mil. Kč
věcný záměr - Výjimky MMR navrhuje převzít celý katalog nadlimitních výjimek ze směrnic.
Obsah věcného záměru Podlimitní režim V podlimitním režimu může členský stát nastavit pravidla v zásadě nezávisle na evropském právu.
MMR navrhuje zjednodušit všechna řízení a umožnit zadání podlimitní veřejné zakázky v jednacím řízení s uveřejněním Omezování počtu zájemců Novelizace č. 55/2012 Sb. znemožnila veřejným zadavatelům v užším řízení a jednacím řízení bez uveřejnění omezovat počty zájemců. Směrnice omezování počtu zájemců reguluje. MMR navrhuje v užším řízení omezování nepovolovat a v jednacím řízení s uveřejněním omezování povolit, avšak předkladatel doporučuje povolit omezování pouze na základě vyšší kvalifikace.
Obsah věcného záměru Ekonomická kvalifikace Novelizace č. 55/2012 Sb. fakticky zrušila možnost zadavatele požadovat ekonomickou kvalifikaci, ta se nyní prokazuje čestným prohlášením.
MMR navrhuje požadavky na ekonomickou kvalifikaci umožnit prostřednictvím uzavřeného výčtu možností. Mimořádně nízká nabídková cena ZVZ ukládá zadavateli v případě mimořádně nízké nabídkové ceny povinnost vyzvat uchazeče k objasnění. ZVZ nestanovuje žádný vzorec pro stanovení mimořádně nízké ceny. V úvahu přicházejí následující varianty: MMR navrhuje ponechání možnosti individuálního posouzení
věcný záměr – dodatečné práce Dodatečné stavební práce, služby a dodávky Nová směrnice : stanoví limit 50 %. změny smlouvy, bez nutnosti zahájení zadávacího řízení, až do výše 10 % ceny veřejné zakázky v případě služeb a dodávek a 15 % ceny původní veřejné zakázky v případě stavebních prací.
jednací řízení bez uveřejnění - neoddělitelné od původní veřejné zakázky a jsou nepředvídatelné, avšak zde dochází ke zmírnění, - nemohla být předvídána s náležitou péčí. Limit 50 % ceny původní zakázky zůstal zachován, je však umožněno měnit rozsah zakázky opakovaně s tím, že hodnota jednotlivých změn se nesčítá. MMR navrhuje u dodatečných stavebních prací a služeb zavést limit 50 % bez možnosti opakování se zachováním důvodů pouze ze směrnice. U změn smluv, kdy se nezkoumá důvod pro změnu, připustit limit ze směrnice (10 a 15 %), popř. stanovit katalog změn přípustných u stavebních prací, který by odpovídal přípustným změnám podle konkrétních standardů (např. FIDIC).
Obsah věcného záměru Rušení při jedné nabídce MMR navrhuje vypuštění povinnosti rušit zadávací řízení při jedné nabídce. Dohled nad dodržováním zákona MMR navrhuje zavést jednostupňové přezkumné řízení v podlimitním režimu. Transparentní vlastnická struktura
Navrhujeme přijetí samostatného zákona, který by řešil problematiku komplexně, případně u anonymních akciových společností, které sídlí v České republice, stanovit zákaz účasti v zadávacích řízeních, u zahraničních osob by se vlastníci prokazovali prostřednictvím četných prohlášení.
Legislativní text – harmonogram publikace směrnic
28. 3. 2014
paragrafové znění návrhu zákona do připomínkového řízení
nejpozději 1. 1. 2015
meziresortní připomínkové řízení
20 pracovních dnů
vypořádávání vznesených připomínek
2 měsíce
odeslání na Vládu
duben 2015
vyjádření legislativní rady vlády
60 dnů
projednání vládou
červen 2015
Poslanecká sněmovna
červen - říjen
Senát
listopad
účinnost
1. 1. 2016, nejpozději 1. 4. 2016
Obsah technické novely využití jednacího řízení bez uveřejnění na dodatečné stavební práce nebo dodatečné služby zadavatel nemohl s náležitou péčí předvídat
Návrh nemění procentní limit pro vícepráce.
Obsah technické novely hodnocení týmu rozšíření předmětu dílčích hodnotících kritérií o možnost zadavatele hodnotit organizaci, kvalifikaci a zkušenosti pracovníků zapojených do realizace veřejné zakázky.
Obsah technické novely zrušení seznamu hodnotitelů a oponentních posudků
Harmonogram technické novely termín
postup Květen/červen2014 připomínkové řízení červenec 2014 vypořádání připomínek, odeslání vládě
srpen 2014 projednání v Legislativní radě vlády
Září/říjen 2014 stanovisko Legislativní rady vlády, schválení vládou Listopad 2014 Projednání ve sněmovně 1.1.2015 účinnost
