Toelichting op het voorstel

*Z012A001B06*

documentnr.: INT/C/16/21113 – zaaknr.: Z/C/13/04247

Raadsvoorstel Onderwerp

: Voorstel tot realisering van het project “Doorontwikkeling Cultuurstraat Cuijk”

Datum college

: 16 februari 2016

Portefeuillehouder

: R.G. Poel

Afdeling

: Ontwikkeling

Commissie

: Burger

Contactpersoon

: Gert Zegers

E-mailadres

: [email protected]

Telefoonnummer

: 0485336962

In te vullen door de griffie

Nummer raadsvoorstel

: 2016-12

Datum commissie

: 8 maart 2016

Agendapunt commissie

:5

Datum raad

: 21 maart 2016

Agendapunt raad

: 10

Samenvatting voorstel In juli 2015 hebben wij u gemeld dat de Cultuurstraat een echte publiekstrekker aan het worden is. (RIB 2015-81). In deze Raadsinformatiebrief zijn wij ook ingegaan op de staat van het onderhoud en de functionaliteit van de gebouwen aldaar, te weten Maasstraat 17 en Kerkstraat 14, en het ontbreken van een erfafscheiding met de parochietuin. In deze Raadsinformatiebrief is gemeld dat dekking voor een groot deel gevonden kan worden in het restant krediet Maasoeverzone / Kerkplein. Sindsdien zijn de plannen verder uitgewerkt en is gezocht naar bijdragen door derden. Voor het verbeteren van het onderhoud en de functionaliteit van de genoemde gebouwen en de realisatie van een muur als afscheiding van de parochietuin bedragen de totale kosten € 385.450,- . Externen hebben toegezegd een bedrag van € 7.100,- beschikbaar te stellen. Daarnaast is reeds een bedrag van € 13.500,- beschikbaar voor onderhoud Ceuclum. Gelet hierop wordt voorgesteld in totaal een bedrag van € 364.850,- beschikbaar te stellen. Voorstel besluit Voor de uitvoering van de “Doorontwikkeling van de Cultuurstraat”, ten behoeve van onderhoud en verbetering van de functionaliteit van de gebouwen aan de Kerkstraat 14 en de Maasstraat 17 en voor het realiseren van een erfafscheiding (muur) voor de parochietuin aan de Kerkstraat: 

Een bedrag van € 96.853,-- beschikbaar te stellen t.l.v. de voorziening gebouwenonderhoud Kerkstraat 14;



Uit het krediet Maasoeverzone/Kerkplein een bedrag van € 267.997,-- beschikbaar te stellen.

1

Toelichting op het voorstel Inleiding Wij hebben uw raad in de afgelopen anderhalf jaar via drie Raadsinformatiebrieven (februari 2015 nr. 27, juni nr. 81 en juli nr. 93) en de daarbij gevoegde notitie “Doorontwikkeling Cultuurstraat” op de hoogte gebracht over de voortgang rond de “Cultuurstraat”. De Stichting Fotoarchiefdienst Cuijk (afgekort FAD), de Stichting Museum Ceuclum, (als koepel voor de Werkgroep Archeologie Cuijk, afgekort WAC), de VVV TOP (Toeristisch Ontmoetingspunt) en de Stichting Beeldentuin/Heemtuin werken samen om de Cultuurstraat verder door te ontwikkelen. Zij hebben hun ideeën verwerkt in de brochure “Presentatie Cuijkse Cultuurstraat Projecten“ en deze ideeën tijdens een rondleiding ter plaatse aan u toegelicht. Om deze plannen verder vorm te kunnen geven is renovatie c.q. verbouwing van de panden Kerkstraat 14, te gebruiken door de FAD, en Maasstraat 17, te gebruiken door de WAC en de VVV, noodzakelijk. Daarnaast is het aangekochte deel van de Pastorietuin nog niet in gebruik genomen door de Stichting Beeldentuin/Heemtuin en moet er nog een afscheidingsmuur gerealiseerd worden. Bij deze voorzieningen is sprake van achterstallig onderhoud en zijn delen van de gebouwen en de parochietuin niet of niet goed te gebruiken. De primaire verantwoordelijkheid voor onderhoud en functionele bruikbaarheid ligt bij d eigenaar/bruikleengever, derhalve bij de gemeente. Voorgestelde beslissing(en) met argumenten en afwegingen In onze raadsinformatiebrief van juli 2015 (nr 2015-81) hebben wij gemeld dat wij een bedrag van € 190.000,-- uit het krediet Maasoeverzone/Kerkplein voor dit project willen inzetten. De vier hierboven genoemde partners in de Cultuurstraat gaven aan fondsen en sponsors te zullen werven, althans daartoe al het nodige in het werk te stellen, voor een bedrag van € 80.000,-. Deze Raadsinformatiebrief was een brief waarbij uw raad de mogelijkheid geboden werd om wensen en bedenkingen in te dienen. Hiervan is door de VVD fractie gebruik gemaakt waarop wij via een raadsinformatiebrief (nr 2015-93) hebben gereageerd. Hierin hebben wij gemeld dat er nog “een moment van de eindafweging” zal plaatsvinden. Het voorliggende raadsvoorstel betreft het moment om een afweging te maken. Ontegenzeggelijk heeft de Cultuurstraat, dankzij de inzet van vele vrijwilligers, bewezen een flinke toegevoegde waarde te hebben voor onze gemeente. Meer dan 150 vrijwilligers zijn direct betrokken bij de activiteiten maar indirect komen veel meer mensen (toeristen en bezoekers) met de Cultuurstraat in aanraking. De vier hierboven genoemde organisaties hebben zich in onze ogen optimaal ingezet voor het verwerven van fondsen en bijdragen van derden en zetten zich daarnaast optimaal in het voorbereiden van de plannen en zullen dit ook doen tijdens de uitvoering. Het werven van fondsen is slechts in beperkte mate gelukt, waarover wij u hieronder verdere informatie verstrekken. Feit is dat het hier gaat om gemeentelijke eigendommen en, ook in de ogen van derden, het een verantwoordelijkheid is van de gemeente om zorg te dragen voor onderhoud en renovatie van de eigen accommodaties. Geheel onverwacht is dit niet want ook voor de schouwburg bleek het vrijwel niet mogelijk om externe financiële bronnen aan te boren. Bij de schouwburg lukte dit gedeeltelijk omdat daar sprake is van een Rijksmonument. Dit is bij de Maasstraat en de Kerkstraat niet aan de orde.

2

Daarnaast heeft de Stichting Ceuclum vorig jaar bij diverse sponsoren veel succes gehad met de werving van middelen voor de “Romeinse Tuin” (tussen de kerk en Maasstraat 17 gelegen). Mogelijk dat nu minder sponsoren gevonden konden worden omdat de periode tussen vorig jaar en nu te kort is om wederom een bijdrage te krijgen. Al met al is de conclusie dat er weliswaar op beperkte schaal bijdrage van derden zijn gevonden, te weten in totaal € 7.100,-, maar dat dit zeker niet genoeg is om de noodzakelijke renovaties te kunnen bekostigen. Naast dit bedrag van € 7.100,-- zijn er wel toezeggingen ontvangen die niet in het teken staan van het verbeteren van het onderhoud en de functionaliteit van de gebouwen maar bijvoorbeeld voor de inrichting van de gebouwen en de parochietuin. Het gaat hierbij om een bedrag van in totaal € 7.500,-- waarover u verderop in dit voorstel nadere informatie treft. In onze ogen behoort bij het afronden van het project Maasoever / Kerkplein niet alleen het zorgdragen voor een visueel aantrekkelijk beeld van dit gebied maar ook het zorgen voor levendigheid en betrokkenheid van mensen hierbij. Wij constateren dat er al sprake is van een breed draagvlak, getuige de inzet en betrokkenheid van de vrijwilligers bij de verschillende organisaties, maar dat wij een taak hebben om te zorgen voor goede randvoorwaarden zoals adequate huisvesting. Wij hebben daarom gezocht naar een goede manier om de kosten te kunnen dekken. Hieronder treft u de opzet aan om de noodzakelijke kosten, zijnde € 385.450,--, te kunnen dekken. In dit overzicht maken wij duidelijk welke bedragen van externen verkregen kunnen worden, welke bedragen in onze begroting al beschikbaar zijn en voor welke bijdrage wij uw instemming vragen om in te kunnen zetten. Financiële consequenties Totaal geraamde Kosten: € 385.450,-In de tabel hieronder treft ons dekkingsvoorstel aan om het onderhoud en de functionaliteit van de gebouwen aan te pakken. Naast deze bedragen voor de renovatie zijn er ook nog toezeggingen door externen gedaan die niet direct te maken hebben met het verbeteren van het onderhoud en de functionaliteit maar wel passend zijn in het project van de “Doorontwikkeling van de Cultuurstraat”. Hierop komen wij verderop in dit voorstel terug. Dekkingsmiddelen onderhoud en

Reeds beschikbaar

Nog te voteren

verbetering functionaliteit, inclusief

Totaal dekking

erfafscheiding Regulier onderhoud Ceuclum (begroting

€

13.500,--

€

5.000,--

€

2.100,--

gemeente) Bijdrage Martinusparochie voor erfafscheiding* Budget doorbraak muur gereserveerd bij Stichting Heemtuin* €

Voorziening gebouwenonderhoud Kerkstraat

96.853,--

14** € 267.997,--

Bijdrage uit krediet Maasoeverzone/Kerkplein*** € 20.600

Totaal

3

€ 364.850,--

€ 385.450,--

* Uit bovenstaande tabel blijkt dat er door derden in totaal een bedrag van € 7.100,-- (€ 5.000,-- + € 2.100,--) zal worden bijgedragen. Daarnaast is er in onze begroting voor eerder toegekend regulier extra onderhoud reeds € 13.500,-- opgenomen. ** In het Meerjaren Onderhoudsprogramma (MJOP) is voor onderhoud voor het gebouw aan de Kerkstraat € 96.883,-- opgenomen. In het voorliggende project worden een groot aantal reeds geplande onderhoudswerkzaamheden aan het pand in de Kerkstraat meegenomen. In totaal gaat het om een bedrag van € 96.883,--. Het gaat hierbij bijvoorbeeld om het vervangen en schilderen van kozijnen voor in totaal circa € 55.000,-- (in het MJOP gepland voor 2018), vervangen dakbedekking € 8.500,-- (oorspronkelijk voorzien voor 2015, maar gelet op dit project nog niet uitgevoerd), vervangen tapijt (€ 7.000,--) enzovoorts. Voorgesteld wordt om dit nu ineens in te zetten voor dit project. *** Per 1 januari 2016 is van dit krediet nog een bedrag van € 371.497,-- onbesteed. Na aftrek van nog geplande kosten voor de laatste afwerking blijft een besteedbaar bedrag van ruim € 272.000,-- over; Voorgesteld wordt om van het restant € 267.997,-- aan de Cultuurstraat te besteden. Zoals hierboven al gemeld zijn er daarnaast nog enkele toezeggingen ontvangen die niet rechtstreeks in het teken staan van het verbeteren van het onderhoud en de functionaliteit van de gebouwen maar betrekking hebben op de inrichting en passen in het totale project van de “Doorontwikkeling van de Cultuurstraat”. Toegezegd zijn: 1.

Een bijdrage van € 7.500,-- voor de inrichting van Maasstraat 17(VSB-fonds) ;

2.

Een bijdrage van € 5.000,-- voor de inrichting van de voormalige parochietuin (“Doe-geld” provincie Noord-Brabant.).

Deze bijdragen zijn echter nog niet toereikend voor het volledig inrichten van zowel de Maasstraat als de parochietuin. Met de cultuurstraatpartners is overleg gevoerd over de mogelijkheden het resterende tekort voor aanleg en inrichting van de parochietuin (als “archeologietuin”) te dichten. Met hen is overeengekomen dat men deze inspanning levert door o.a. besparingen op onderdelen van het project door te voeren en door kortingen te bedingen op de aanbestedingen dan wel door werkzaamheden in overleg zelf te doen. Ook zal de werving van fondsen en sponsoren doorgaan. Met het nu voorliggende voorstel kunnen wij onze primaire verantwoordelijkheid, namelijk het achterstallig onderhoud wegwerken en de functionaliteit op orde brengen, gestand doen. Wij zijn met de “cultuurstraatpartners” overeengekomen daarvoor een “publiek-private aanbesteding op maat” te zullen doen met deskundige vrijwilligers. Het project wordt daartoe in deelprojecten c.q. opdrachten verdeeld, maar wel steeds drievoudig onderhands aanbesteed en uit onderhandeld. Daarvoor worden plaatselijke en evt. regionale bedrijven benaderd. Communicatie en participatie In het gehele traject is intensief samengewerkt met de betrokken instellingen en hun vrijwilligers. Deze hebben ook de contacten onderhouden met de wijkraad en de omgeving. Dat proces is positief verlopen en heeft daarbij instemming verworven.

4

Wettelijk kader en beleidskader Cultuurbeleid Beleid Recreatie en Toerisme Beleid gebouwbeheer. Gemeentelijk aanbestedingsbeleid Uitvoering, risico’s en evaluatie Dit project heeft door de aard van de aanpak een langere doorlooptijd gehad. Daardoor kan er ten aanzien van de prijsstelling die is gebruikt voor de ramingen sprake zijn van enige ontwikkelingen. In de bouw in algemene zin is sprake van matige verhogingen. Of die doorwerken blijkt uiteraard pas bij de concrete aanbesteding. Er is een algemeen bedrag “onvoorzien” opgenomen. Overige politiek relevante informatie Voor de aanbesteding en de uitvoering hebben wij gekozen voor een werkwijze op maat. In de grote pool van vrijwilligers die mee werken bij de betrokken instellingen, zijn ex-bouwondernemers, bouwkundigen, een architect, specifieke deskundigen te vinden. Wij zijn een coproductie overeengekomen, zodanig dat de middelen voor VTU (voorbereiding, toezicht en uitvoering) vergaand bespaard kunnen worden. Daarbij blijft de gemeente wel opdrachtgever en eindafnemer. Ofschoon het werven van fondsen niet heeft opgeleverd wat wij medio vorig jaar voor ogen hadden, zijn wij de mening toegedaan dat de vrijwilligers al het mogelijke doen wat in hun vermogen ligt. Conclusie Met het voorliggende dekkingsplan kan invulling gegeven worden aan de doorontwikkeling van de Cultuurstraat. Dit ligt in de lijn met de conclusie zoals die verwoord is in de Raadsinformatiebrief 2015-81 die in onze ogen nog steeds ongewijzigd van kracht is: 1

“Als gemeente” zijn we de wederpartij “om de parochietuin af te scheiden en op te knappen . De panden Kerkstraat 14 en Maasstraat 17 zijn gemeentelijke eigendommen met een aanzienlijk achterstallig onderhoud. Daarbij zijn ze gebouw-technisch gedeeltelijk disfunctioneel voor de doelen waarvoor we ze beschikbaar hebben gesteld. De Cultuurstraat is in alle opzichten een belangrijk speerpunt van ons gemeentelijk beleid. Het beschikbare krediet Maasoeverzone/kerkplein is steeds bedoeld geweest om het onderhavige gebied op te knappen. Wij hebben op de aangegeven pragmatische en inhoudelijke gronden geconcludeerd dat de Cultuurstraat in het plangebied Maasoeverzone/Kerkplein valt en op grond daarvan willen wij een restantgedeelte van dit krediet inzetten voor de “Doorontwikkeling van de Cultuurstraat.”

Bijlagen 

Geactualiseerde notitie “Doorontwikkeling Cultuurstraat, versie februari 2016” . (beschikbaar via de website onder “gemeenteraad / raadsinformatiebrieven)

1



Raadsinformatiebrief februari 2015 (Rib nr.27 + Notitie “Doorontwikkeling Cultuurstraat”)



Raadsinformatiebrief juni 2015 (Rib nr. 81)



Raadsinformatiebrief juli 2015 (Rib nr 93)

De erfafscheiding moet functioneel, efficiënt, in omgeving passend en niet te duur zijn.

5

De Brochure “Presentatie Cuijkse Cultuurstraat Projecten” hebben de cultuurstraatpartners eerder aan uw raad in ‘hard copy’ verstrekt.

Burgemeester en wethouders van Cuijk, drs. R.H.M.A. Rongen secretaris

mr. W.A.G. Hillenaar burgemeester

6