Toelichting. bestemmingsplan BINNENSTAD. 13 maart 2002 kaart d.d.13 maart 2002 dienst Stadsontwikkeling gemeente Hilversum. Bestemmingsplan BINNENSTAD

Toelichting bestemmingsplan

BINNENSTAD

13 maart 2002 kaart d.d.13 maart 2002 dienst Stadsontwikkeling gemeente Hilversum

Bestemmingsplan

BINNENSTAD

Gemeente Hilversum

Beheren, bouwen en beschermen

13 maart 2002 Toelichting bestemmingsplan 'Binnenstad'

2

Gemeente Hilversum

INHOUDSOPGAVE 1. INLEIDING.................................................................................................................................................5 2. HUIDIGE SITUATIE ............................................................................................................................... 10 2.1. RUIMTELIJKE KARAKTERISTIEKEN .............................................................................................................. 10 2.1.1. Stedenbouwkundige structuur............................................................................................................ 10 2.1.2. Architectuur/ Monumenten................................................................................................................ 12 2.2. FUNCTIONELE KARAKTERISTIEKEN ............................................................................................................. 14 2.3. VERKEER EN PARKEREN ............................................................................................................................. 19 2.3.1. Verkeer ............................................................................................................................................. 19 2.3.2. Parkeren ........................................................................................................................................... 20 2.4 BEDRIJVEN EN MILIEUBELASTING ................................................................................................................ 22 3. BELEIDSKADER..................................................................................................................................... 24 3.1. RIJKS BELEID............................................................................................................................................. 24 3.1.1. Vierde Nota over de ruimtelijke ordening Extra (VINEX) (1992)....................................................... 24 3.2 PROVINCIAAL BELEID ................................................................................................................................. 24 3.2.1. Streekplan Gooi- en Vechtstreek ....................................................................................................... 24 3.2.2. Locatiebeleid .................................................................................................................................... 25 3.3. GEMEENTELIJK BELEID .............................................................................................................................. 26 3.3.1. Algemeen (ruimtelijk) beleid ............................................................................................................. 26 3.3.2. Horecabeleid .................................................................................................................................... 26 3.3.3. Detailhandelsbeleid .......................................................................................................................... 29 3.3.4. Openbare ruimte ............................................................................................................................... 29 3.3.5. Veiligheid. ........................................................................................................................................ 35 4. GEWENSTE ONTWIKKELING............................................................................................................. 37 4.1. RUIMTELIJK .............................................................................................................................................. 37 4.1.1. Stedenbouwkundige structuur............................................................................................................ 37 4.1.2. Architectuur/ Monumenten................................................................................................................ 40 4.2. FUNCTIONEEL BELEID ................................................................................................................................ 40 4.2.1. Ontwikkelingen op het gebied van detailhandel en dienstverlening ................................................... 41 4.2.2. Overige bedrijvigheid ....................................................................................................................... 42 4.2.3. Wonen............................................................................................................................................... 42 4.2.4. Herkenbare binnenstadsdelen ........................................................................................................... 44 4.3. VERKEER EN PARKEREN ............................................................................................................................. 46 4.3.1. Verkeer ............................................................................................................................................. 46 4.3.2. Parkeren ........................................................................................................................................... 47 4.4. BEDRIJVEN EN MILIEUBELASTING ............................................................................................................... 48 4.5. EXTERNE VEILIGHEID .................................................................................................................................... 47 4.6. ACTUELE ONTWIKKELINGEN .............................................................................. .......................................51 5. MILIEU..................................................................................................................................................... 54 5.1 GELUIDHINDER DOOR WEGVERKEER............................................................................................................ 54 5.1.1. Huidige situatie ................................................................................................................................ 54 5.1.2. Toekomstige situatie ......................................................................................................................... 54 5.2. GELUIDHINDER DOOR RAILVERKEER .......................................................................................................... 54 5.2.1. Huidige situatie ................................................................................................................................ 54 5.2.2. Toekomstige situatie ......................................................................................................................... 54 5.3. LUCHTVERONTREINIGING .......................................................................................................................... 55 5.4 BODEM EN WATER ...................................................................................................................................... 55 6. PLANBESCHRIJVING ............................................................................................................................ 58 6.1. ALGEMEEN ............................................................................................................................................... 58


3

Gemeente Hilversum

6.2. PLANOPZET ............................................................................................................................................... 58 6.2.1. Algemeen .......................................................................................................................................... 58 6.3. INDIVIDUELE BESTEMMINGEN EN MEDEBESTEMMINGEN............................................................................... 60 6.3.1. Centrumgebied.................................................................................................................................. 61 6.3.2. Centrumrandgebied .......................................................................................................................... 61 6.3.3. Centrumrandgebied 2 nader uit te werken......................................................................................... 61 6.3.4. Historische buurt 1 ........................................................................................................................... 61 6.3.5. Historische buurt 2 ........................................................................................................................... 61 6.3.6. Gemengde doeleinden....................................................................................................................... 62 6.3.7. Stationsgebied 1................................................................................................................................ 62 6.3.8. Stationsgebied 2................................................................................................................................ 62 6.3.9. Villarandgebied ................................................................................................................................ 62 6.3.10. Gemengd gebied ............................................................................................................................. 62 6.3.11. Woondoeleinden.............................................................................................................................. 63 6.3.12. Maatschappelijke doeleinden .......................................................................................................... 63 6.3.13. Kantoordoeleinden.......................................................................................................................... 63 6.3.14. Bedrijfsdoeleinden .......................................................................................................................... 63 6.3.15 Bezineverkooppunt........................................................................................................................... 63 6.3.16. Verkeersdoeleinden......................................................................................................................... 63 6.3.17. Spoorwegdoeleinden ....................................................................................................................... 63 6.3.18. Groenvoorzieningen........................................................................................................................ 64 6.3.19. Autoboxen....................................................................................................................................... 64 6.3.20. Horecaconcentratiegebied (medebestemming)................................................................................. 64 6.3.21. Voorschriften met betrekking tot waardevolle panden ..................................................................... 64 7. UITVOERBAARHEID............................................................................................................................. 65 7.1. FINANCIËLE HAALBAARHEID ...................................................................................................................... 65 7.2. MAATSCHAPPELIJKE HAALBAARHEID,......................................................................................................... 65 7.2.1. art 10 BRO overleg, .......................................................................................................................... 65 7.2.3. Resultaten inspraak........................................................................................................................... 65 BIJLAGEN BIJLAGE 1: OVERZICHT VAN GEVESTIGDE BEDRIJVEN IN DE BINNENSTAD VAN HILVERSUM (2001)........................ 67 BIJLAGE 2: INVENTARISATIE MONUMENTALE PANDEN ....................................................................................... 73 BIJLAGE 3: AKOESTISCH ONDERZOEK................................................................................................................ 77


4

Gemeente Hilversum

1. Inleiding Voor u ligt het (nieuwe) ontwerp-bestemmingsplan “Binnenstad” van de gemeente Hilversum. Circa driekwart van de binnenstad maakt onderdeel uit van dit plan, voor het overige deel zijn andere bestemmingsplannen recentelijk vastgesteld of in procedure gebracht. Het (eerste) ontwerp-bestemmingsplan heeft met ingang van 16 juni 2000 gedurende 4 weken op de gebruikelijke wijze voor iedereen ter inzage gelegen. Er zijn 16 zienswijzen ingediend. De gemeenteraad heeft het bestemmingsplan vastgesteld op 8 november 2000. Overeenkomstig de bepalingen van de Wet op de Ruimtelijke Ordening is het vastgestelde bestemmingsplan aan gedeputeerde staten toegezonden voor goedkeuring. Er zijn 5 bedenkingen ingediend bij gedeputeerde staten. Op 10 april 2001 hebben gedeputeerde staten goedkeuring onthouden aan het gehele bestemmingsplan vanwege een vormfout in de publicatie van het ontwerp-bestemmingsplan (op 15 juni 200). Gedeputeerde staten hebben geen inhoudelijk oordeel gegeven over de ingekomen bedenkingen. Overeenkomstig het bepaalde in artikel 28 van de Wet op de Ruimtelijke Ordening heeft de beslissing van de gedeputeerde staten ter inzage gelegen en konden beroepsschriften worden ingediend bij de Raad van State tot 8 juni 2001. Hiervan is geen gebruik gemaakt. Het gevolg van de beslissing van gedeputeerde staten is dat de procedure van het bestemmingsplan opnieuw gevolgd moet worden vanaf de ter inzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan. Dit is het (nieuwe) bestemmingsplan. Dit bestemmingsplan is op een aantal ondergeschikte punten aangepast aan de actuele situatie. Er heeft één essentiële aanvulling plaatsgevonden. Er is een nieuwe paragraaf 4.5 ingevoegd. Dit heeft betrekking op de externe veiligheid. Een bestemmingsplan vindt zijn basis in artikel 10 van de Wet op de Ruimtelijke Ordening, in dat artikel staat o.a.: “..... stelt de gemeenteraad een bestemmingsplan vast, waarbij voor zover dit ten behoeve van een goede ruimtelijke ordening nodig is, de bestemming van de in dit plan begrepen grond wordt aangewezen en zo nodig, in verband met de bestemming, voorschriften worden gegeven omtrent het gebruik van de in het plan begrepen grond en de zich daarop bevindende opstallen. Deze voorschriften mogen slechts om dringende redenen een beperking van het meest doelmatige gebruik inhouden ............” ofwel: een bestemmingsplan geeft regels voor wat betreft gebruik en bouwen op gronden. Binnen de bebouwde kom is een bestemmingsplan niet verplicht, het is dan ook voor het eerst dat voor dit deel van de gemeente een bestemmingsplan wordt vastgesteld. Tot nu toe zijn de regels van de bouwverordening van toepassing geweest. Deze zijn met name gericht op bouwregels en geven (bijna) geen regels voor het gebruik van gronden. Er is wel vanaf 1989 tot 1999 een Leefmilieuverordening (LMV) van kracht. Dit is een met een bestemmingsplan vergelijkbaar instrument op basis van de Wet op de Stads- en Dorpsvernieuwing. Doel van dat plan was de verloedering van de binnenstad tot stoppen te brengen. Na het van kracht worden van de LMV is de gemeente begonnen met het maken van plannen om de Binnenstad een nieuwe impuls te geven. Dat heeft geresulteerd in het vaststellen in 1992 door de gemeenteraad van een zogenaamd ontwikkelingsplan, welk plan in 1997 geactualiseerd. Dit is de basis geweest voor de revitalisering van de Binnenstad tot nu toe. Om ruimtelijke ontwikkelingen mogelijk te maken zijn daartoe een aantal (kleinere) bestemmingsplannen in procedure gebracht. Thans is de “opknapbeurt” zover dat het ook voor de rest van de Binnenstad nodig is een bestemmingsplan vast te stellen. Dit bestemmingsplan kent daarom twee hoofddoelstellingen: - het bieden van goed en actueel kader voor het ruimtelijke beheer van de Binnenstad; - het (planologisch) mogelijk maken van een aantal ruimtelijke ontwikkelingen.


5

Gemeente Hilversum

Een bestemmingsplan bestaat uit een plankaart en bijbehorende voorschriften (het juridisch bindende deel) en de toelichting. In de toelichting wordt een beschrijving gegeven van de bestaande situatie, het beleidskader op zowel rijks, provinciaal als gemeentelijke niveau, de door de gemeente voorgestane ruimtelijke ontwikkelingen en de wijze waarop die (juridisch) in dit bestemmingsplan zijn verwerkt en tenslotte de resultaten van het overleg en de inspraak dat heeft plaats gevonden om te kunnen komen tot de vaststelling van dit plan.


6

Gemeente Hilversum

@ligging plangebied


7

Gemeente Hilversum

@begrenzing plangebied


8

Gemeente Hilversum


9

Gemeente Hilversum

2. Huidige situatie 2.1. Ruimtelijke karakteristieken 2.1.1. Stedenbouwkundige structuur De Binnenstad van Hilversum heeft zich in grote lijnen in verschillende stadia ontwikkeld. Tot 1960 vertoont Hilversum een geleidelijke groei. Er ontstaat in de loop der tijd een patroon van gekromde wegen, die samen komen op de brinken. Deze wegen en brinken vormen de onderlegger, de structuur, van de huidige Binnenstad. In de jaren zeventig ontstaat een verandering in de structuur. Op basis van de plannen voor grootschalige ‘city-vorming’ worden doorbraken gemaakt in de historisch gegroeide structuur. Voorbeelden hiervan zijn o.a. het realiseren van het Schapenkamp en de Pr. Bernhardstraat en de grootschalige bebouwing van Hilvertshof en bij het station (GAK-kantoor). De oorspronkelijk ruimtelijke samenhang verdwijnt daardoor. In 1974 wordt met het verwerpen van het structuurplan weliswaar afstand genomen van visie van grootschalige ‘cityvorming’, maar in de periode daarna worden geen plannen voor een nieuwe samenhang gemaakt. Dit resulteert in een periode van zo’n 15 jaar waarin een ad hoc-beleid wordt gevoerd. In deze periode worden her en der grootschalige complexen en gebouwen gerealiseerd, maar treedt ook verpaupering en leegstand op en ontstaan op veel plekken braakliggende terreinen, die veelal tijdelijk worden ingericht als parkeerterreintjes. In tegenstelling tot de wijken buiten de Binnenstad - waar vaak samenhangende gebieden zijn te onderscheiden, zoals: villawijken, tuindorpen en na-oorlogse woonwijken - is de Binnenstad dus geenszins een harmonieus en samenhangend geheel. Het kenmerkende van de huidige Binnenstad is dat ze bestaat uit fragmenten uit de verschillende ontwikkelingsstadia; ze vertelt als het ware haar eigen ontstaansgeschiedenis. De Binnenstad kent daardoor een grote diversiteit in stijl, maat, schaal en structuur. Deze diversiteit wordt beschouwd als een belangrijke karakteristiek en kwaliteit. De Binnenstad kan derhalve worden opgedeeld in gebieden die zich van elkaar onderscheiden door de snelheid waarmee ze, gedurende de verschillende ontwikkelingsstadia, zijn veranderd. Deze snelheid van verandering wordt verstedelijkingsdynamiek genoemd. Op grond van de verschillen in verstedelijkingsdynamiek zijn er vier gebieden in de Binnenstad te onderscheiden. Van een lage naar een hoge dynamiek zijn dit: ‘Het Dorp’ Het ‘dorp’ is terug te vinden op een tweetal plekken: in het gebiedje Laanstraat-Kruissteeg-Langestraat en in het gebiedje rond de Biersteeg. Op deze plekken is de 19e eeuwse kleinschalige dorpsbebouwing nog terug te vinden. Deels is deze bebouwing opgeknapt of gerestaureerd (Boerderij van Houtman, Huisje Pas Op, en de Biersteeg), maar deels heeft hier de verpaupering behoorlijk toegeslagen (Kruissteeg-Laanstraat). ‘Het Verstedelijkte Dorp’ Dit zijn de gebieden aan de rand van het kernwinkelgebied namelijk: de Bussumerstraat e.o., de Veerstraat e.o. en de Spoorstraat-Kampstraat. In deze gebieden is in het begin van de 20e eeuw de vrijstaande dorpsbebouwing veelal verdicht tot kleine complexen. Het dorpse karakter is nog hier en daar zichtbaar in de kleine schaal van de bebouwing, de smalle straten, de sprongen in de rooilijn en de afwisseling van horizontale en verticale elementen. In deze gebieden is het veranderingsproces in de Binnenstad afleesbaar door de diversiteit aan bebouwing en de contrasten.


10

Gemeente Hilversum

@kaartje

ruimtelijke


karkakteristiek

11

Gemeente Hilversum

‘Het Stadshart’ Dit gebied vormt het kernwinkelgebied met de uitlopers daarvan (‘s Gravelandseweg-KerkbrinkKerkstraat-Zeedijk-Groest-Leeuwenstraat). De vrijstaande en kleinschalige oude dorpsbebouwing die hier van oorsprong stond is verdwenen. Het gebied heeft zich vanaf het begin van de 20e eeuw verdicht door een geleidelijke verandering van de dorpspanden naar winkel-woonpanden, 30-er jaren complexen en recentere nieuwbouw. Dit gebied heeft zich in de loop van de jaren ontwikkeld tot het kernwinkel- en uitgaansgebied. Het is ondanks enkele dissonanten een harmonieus en samenhangend geheel van overwegend panden in verschillende bouwstijlen. Karakteristiek is dat de hoekpanden veelal verbijzonderd zijn (in architectuur, schaal of hoogte). In de Groest is sprake van een grote diversiteit aan bebouwing: van oude dorpsbebouwing tot recente nieuwbouwcomplexen. Hier vormt de continuïteit van de Groest als groene as en verblijfgebied de samenhang in de diversiteit. ‘De Stad’ Dit is het gebied gelegen ten noordoosten, oosten en ten zuiden van de Binnenstad (LanggewenstStationsgebied-Gooiland-Langestraat-Brinkweg) Sinds de jaren zestig hebben in dit gebied grootschalige ingrepen plaatsgevonden (Schapenkamp, Pr. Bernhardstraat, Stationsplein, Brinkweg met grootschalige bebouwing bij o.a.: Langgewenst, Silverpoint, Stationsgebouwen, Pr.Bernhardstraat-Groest zuid, Langestraat zuidzijde en langs de Brinkweg). Naast de grootschalige ingrepen in deze zone hebben er incidentele grootschalige ingrepen plaatsgevonden in de binnenstad met Hilverstshof en aan de Noordse bosje. In dit gebied is de eenrichtingscentrumring gelegen, een drukke stedelijke één richtings-verkeersroute met vrijliggende fietspaden rond de Binnenstad, waarlangs parkeergarages zijn gesitueerd. Ook wordt in dit gebied de warenmarkt gehouden (Langgewenst) en bevindt zich het knooppunt van openbaar vervoer (NS-Busstation-Taxi’s) Er bevindt zich belangrijke monumentale en markante bebouwing (oriëntatiepunten) zoals het Gooilandcomplex, de Vituskerk en het Stationsgebouw. Kenmerkend voor dit gebied is dat de openbare ruimte op veel plekken niet of slechts tijdelijk is ingericht. Hierdoor is op verschillende plekken sprake van braakliggende terreinen, met name in het Stationsgebied en parkeerterreinen (Langgewenst, Kapelstraat, Langestraat-Neuweg) In het bestemmingsplangebied bevindt zich aan de rand van de Binnenstad een viertal overgangsgebieden. Dit zijn de drie winkel-aanloopgebieden in de Koninginneweg, de Emmastraat en de Vaartweg-Havenstraat en aan de noordzijde van de Binnenstad het overgangsgebied naar het villagebied. In de Koninginneweg is hoofdzakelijk sprake van woon-winkelcomplexen, in de Emmastraat bestaat de westzijde overwegend uit een woon-winkelcomplex en de oostzijde uit vrijstaande panden. In de Havenstraat-Vaartweg bestaat de bebouwing hoofdzakelijk uit min of meer aaneen gebouwde pandsgewijze bebouwing. Aan de noordzijde van de Binnenstad bestaat de bebouwing langs het Melkpad en de Min.Hartsenlaan uit vrijstaande villa-bebouwing in het groen. 2.1.2. Architectuur/ Monumenten In de Binnenstad bevinden zich monumentale, waardevolle en beeldbepalende panden en bebouwing (zie kaart monumenten en beeldbepalende panden). Zij zijn de waardevolle representanten van de ontstaansgeschiedenis van Hilversum, die op diverse plekken en in verscheidene straten het straatbeeld bepalen en bijdragen in de oriëntatie. Op sommige plekken is sprake van samenhangende dorpsensembles, met name in het gebied Kruissteeg-Laanstraat en in de Biersteeg. In de Koninginneweg (zuid) is sprake van een karakteristiek 30er-jaren ensemble, met bebouwing die bestaat uit winkel-wooncomplexen met lange horizontaal gelede gevels met ruime dakoverstekken en langskappen en bijzondere hoekoplossingen. 13 maart 2002 Toelichting bestemmingsplan 'Binnenstad'

12

Gemeente Hilversum

@kaartje


monumenten

13

Gemeente Hilversum

In de Veerstraat is het ontstaans- en veranderingsproces in de Binnenstad afleesbaar: oude vrijstaande dorpspanden, kleine complexen uit het begin van de 20e eeuw, een 30er-jaren complex en grofschalige nieuwbouw staan hier zij aan zij. Ook in de Groest is sprake van een nog grotere diversiteit aan bebouwing. Hier vormt de continuïteit van de Groest als groene as de samenhang in de diversiteit. Op verschillende plekken is dan ook sprake van contrasten tussen oud en nieuw, klein en groot, ‘dorp en stad’ (Voorbeelden: Langestraat-Laanstraat-Jonghe Graef, Gooische Brink-Spijkerpandjes, Zon en Maanstraat-Boerderij van Houtman, Veertraat en de Groest). Deze contrasten zijn kenmerkend voor de diversiteit van de bebouwing in de Binnenstad. Kenmerkend in de Binnenstad is dat hoekpanden veelal een verbijzondering hebben in architectonische expressie, schaal of maat. Ook de sprongen in de rooilijn en de afwisseling van horizontale bebouwing en verticaal gelede panden komt op veel plekken voor. Ook de sprongen in de rooilijn en de afwisseling van horizontale bebouwing en verticaal gelede panden komt op veel plekken voor. In een bijlage bij deze toelichting is een lijst opgenomen van monumentale panden, welke op de gemeentelijke monumentenlijst voorkomen of een rijksmonument voorkomen, en beeldbepalende panden.

2.2. Functionele karakteristieken De binnenstad is het centrum voor de stad en regio. In Hilversum, en met name in de binnenstad, bevinden zich veel verschillende functies die bij een regionaal centrum horen, zoals een NS-station, bioscoop, museum en een winkelgebied met terrassen. De binnenstad moet attractief zijn en de inwoners van de regio en de stad verleiden tot een bezoek. Verschillen in woonmilieus, de inrichting van de straten en pleinen en het feit dat er ook gewerkt wordt in de binnenstad zorgt voor de nodige levendigheid. Er zijn diverse plekken in de binnenstad aangepakt en er zijn nieuwe toegevoegd met een eigen sfeer en karakter. Met betrekking tot de functionele situatie zijn grofweg drie gebieden te onderscheiden in de binnenstad. Deze indeling is gebaseerd op de mate van functiemenging. Stadshart Het winkelen uitgaansdeel van de binnenstad bevindt zich in het stadshart. Het is hèt winkelen uitgaanscentrum van de stad en de regio. De kern van het stadshart wordt gevormd door de assen Kerkstraat en Groest. De Kerkbrink is daar onlangs aan toegevoegd. Daarnaast horen ook de Leeuwenstraat, Zeedijk, Schoutenstraat en een deel van de ´s Gravelandseweg tot het stadshart. In het stadshart kan rustig gewinkeld worden en is er (dag) horeca aanwezig. Om het winkelen verder te veraangenamen en het stadshart duidelijk herkenbaar te laten zijn bestaat het stadshart voor een groot deel uit voetgangersgebied. Naast de detailhandel en horecafuncties voornamelijk op de beganegrond is de woonfunctie aanwezig op de verdieping. Op de verdieping komt ook detailhandel en opslag voor. De woonfunctie op de verdieping draagt ertoe bij dat ook na sluitingstijd er nog mensen in het stadshart aanwezig zijn. Dit is van belang voor de levendigheid en de sociale controle. Er ontstaat een steeds grotere druk van baliefuncties om zich in dit gebied te vestigen. Op enkele plekken is dat ook al gebeurd zoals langs de ´s Gravelandseweg en op de Groest. Overgangsgebieden en aanloopgebieden De overgangsgebieden en aanloopgebieden vormen de schakel tussen het stadshart en de woongebieden. De overgangsgebieden zijn die gebieden die geheel grenzen aan het stadshart. Grofweg de gebieden tussen het Melkpad, Kerkstraat, Groest en ´s Gravelandseweg en het gebied tussen Langestraat, Groest en Kerkstraat. De aanloopgebieden vormen de routes naar het stadshart, deze gebieden vallen samen met de verkeersradialen. De aanloopgebieden worden gevormd door de Koninginneweg, Naarderstraat, Vaartweg en Emmastraat. De aanloopgebieden prikken wat verder de woonwijken in als de overgangsgebieden.


14

Gemeente Hilversum

Wat betreft karakter en functie komen de overgangsen aanloopgebieden overeen. In de overgangsen aanloopgebieden komt een grote mate van functiemenging en functie-diversiteit voor. Er zijn veel verschillende functies door elkaar heen gevestigd. Detailhandel, baliefuncties, kantoortjes, maatschappelijke voorzieningen en ook wonen wisselt hier elkaar af. Dit maakt dat deze gebieden zeer divers en levendig zijn. Dit zijn gebieden waar functies in de loop der tijd nog wel eens willen wisselen. Voor veel van deze functies is het van belang dat ze dicht bij het kernwinkelapparaat gevestigd zijn. Het is voor een deel voorzieningen bijvoorbeeld in de dienstverlening die afhankelijk is van (winkelend) publiek. Daarnaast zijn er ook winkels gevestigd welke niet in het Stadshart gevestigd kunnen zijn bijvoorbeeld omdat ze een te groot ruimtebeslag hebben of omdat het een zeer specialistische winkel waarvoor het draagvlak te klein is om in het stadshart gevestigd te zijn. De overgangsen aanloopgebieden zijn aanvullend op het stadshart Er wordt vaak van oudsher ook gewoond in deze gebieden.


15

Gemeente Hilversum

Stedelijke zone In de stedelijke zone komen ook diverse functies voor. De schaal waarop deze voorkomen is in veel gevallen grootschaliger dan in de overgangsen aanloopgebieden. Deze grotere schaal uit zich in het volume van de bebouwing en openbare ruimte maar ook doordat er minder functie menging voorkomt. De diverse functies komen in grotere en vaak monofunctionele eenheden voor. Zo zijn er kantoorgebouwen, woongebouwen of een gebouw waarbij de beganegrond diverse functies bevat en daarop meerdere verdiepingen wonen zoals bijvoorbeeld langs de Stationsstraat. Deze zone wordt mede gebruikt voor stedelijke voorzieningen welke vaak ook in of bij de binnenstad behoren te liggen zoals een theater, de markt en een station. Ook de openbare ruimte zowel de pleinen als de infrastructuur zijn hier van stedelijk formaat. De centrumring welke een hoofdverkeersontsluiting vormt loopt voor een deel door of langs deze zone. Overige gebieden De gebieden die niet onder de bovengenoemde gebieden vallen zijn voornamelijk woongebieden met zo hier en daar een bedrijfje op een binnenterrein of een kantoorpand. Het Melkpad is één van deze gebieden. Hier is er druk vanuit de kantorenmarkt dusdanig aanwezig dat veel villapanden in gebruik zijn als kantoorpand.


16

Gemeente Hilversum

@ functionele karakteristiek


17

Gemeente Hilversum

@Figuur Inventarisatie van huidige functies


18

Gemeente Hilversum

2.3. Verkeer en parkeren 2.3.1. Verkeer Met het op gang brengen van een grootschalige face-lift voor de binnenstad, is enkele jaren geleden een begin gemaakt met het weren van het doorgaande verkeer uit het centrum. De herinrichting van de Groest en de Kerkbrink is daar een kenmerkend voorbeeld van. Daarentegen zullen bepaalde straten, als gevolg van deze ontwikkeling, meer een verkeersfunctie krijgen dan voorheen. Brinkweg en Oude Torenstraat zijn daarvan voorbeelden. Begin 1996 is deze ontwikkeling vastgelegd in het verkeersplan Wegen. Dit plan is begin 1999 op enkele punten bijgesteld. Zie hiervoor hoofdstuk 3 ´Beleidskader´. In dit plan vormt de centrumring een belangrijk onderdeel van het Hilversumse hoofdwegennet. De centrumring wordt gevormd door resp. de ´s Gravelandseweg, Oude Torenstraat, Brinkweg, Langestraat, Schapenkamp, Stationsstraat en Melkpad. Binnen deze ring van straten ontstaat een gebied, waar betrekkelijk weinig auto`s zullen komen. Alleen bewoners, eigenaren en bevoorraders hebben normaal gesproken de mogelijkheid het verblijfsgebied van de binnenstad met een auto te bereiken. Zij zullen zich moeten legitimeren via de controleposten van het afsluitbare systeem. Vrij passeren is slechts mogelijk tijdens het los- en laadvenster, dat op de werkdagen tijdens de ochtenduren wordt ingesteld. De afsluiting van de binnenstad is er in eerste instantie op gericht het stadshart van autoverkeer te vrijwaren. Dit gebied onderscheidt zich van de rest door zijn verharding met penterklinkers, m.u.v. de Kerkbrink. Het verkeersregiem, dat in dit deel van de binnenstad heerst, wordt aangemerkt als "erf" met de daarbij behorende juridische maatregelen. De voetganger is hier dominant. Buiten het stadshart, doch binnen de centrumring bestaat de mogelijkheid het verblijfsgebied als 30 km-zone aan te merken. Als uitzondering hierop geldt in elk geval de Pr.Bernhardstraat. Deze weg dient parkeergarage Hilvertshof bereikbaar te houden. En verder maakt ze deel uit van de hoofdroute voor het openbaar vervoer. Gezien de plaats van de centrumring in het hoofdwegennet, is het gebruik hiervan door alle verkeer zeer aantrekkelijk. Er is onvoldoende ruimte beschikbaar om aan het gewenste gebruik tegemoet te kunnen komen. Dit betekent echter wel, dat er gedurende de gehele dag intensief van de centrumring gebruik wordt (zal worden) gemaakt. Hiermee moet rekening worden gehouden als het gaat om behoud van doorstroming, oversteekbaarheid en veiligheid. Verder is de hoeveelheid autoverkeer van belang voor de vaststelling van de grenswaarde in het kader van de Wet Geluidhinder. Daarvoor wordt gebruik gemaakt van oorspronkelijke verkeersintensiteiten en toekomstcijfers (2010), waarbij wordt uitgegaan dat Plan Wegen is uitgevoerd met eenrichtingsverkeer op het Schapenkamp. Nadere informatie hierover is te vinden in bijlage 3 (akoestisch rapport) Buiten de centrumring, doch binnen het plangebied, komen enkele straten voor, die niet als verblijfsgebied kunnen worden aangemerkt. Het zijn de straten, die in het eerdergenoemde Plan Wegen zijn aangemerkt als radialen. Met name gaat om resp. het Langgewenst, de Naarderstraat, de Koninginneweg, de Vaartweg, de Havenstraat, de Emmastraat en het Achterom. Nu zijn deze straten nog min of meer ingericht voor gemengd verkeer. Zie verder Hoofdstuk 3 ´Beleidskader´. Resteert het stationsgebied. De openbare ruimte binnen dit gebied wordt vooral benut door bussen en fietsers en voetgangers, die gebruik maken van bus en/of trein. Autoverkeer in dit gebied komt relatief sporadisch voor en is voornamelijk gericht op lossen en laden van goederen en personen. Onder het gebied bevinden zich parkeergarages, die vanaf de Schapenkamp bereikbaar zijn.


19

Gemeente Hilversum

2.3.2. Parkeren Parkeren in de binnenstad vindt plaats in parkeergarages en op maaiveldvoorzieningen. In de binnenstad geldt het regime van betaald parkeren. De parkeergarages zijn rechtstreeks vanaf de centrumring bereikbaar. De bezoeker van de binnenstad wordt met een dynamisch verwijssysteem naar vrije plaatsen in de garages geholpen. Figuur ‘Capaciteit parkeren’ toont een overzicht van de parkeervoorzieningen in de binnenstad. De totaal 3100 plaatsen zijn als volgt beschikbaar (peildatum 1-1-2000): -plaatsen in parkeergarages 2189 -plaatsen op maaiveld (terreinen en langs de straat) 844 -gereserveerde plaatsen voor vergunninghouder, invaliden, laden/lossen 244 De parkeerplaatsen zijn nooit gelijktijdig beschikbaar: op zaterdag en woensdag als ook een gedeelte van de dinsdag- en de vrijdagmiddag, wordt op het Langgewenst markt gehouden. De hier aanwezige parkeerplaatsen zijn dan niet beschikbaar. Op werkdagen zijn niet alle plaatsen in de parkeergarages vrij: circa 300 plaatsen zijn ‘gereserveerd’ voor abonnementhouders. Gedurende een aantal uren op zowel woensdag als zaterdag als tijdens de eindejaarsmaanden is sprake van een volledige bezetting van de parkeervoorzieningen. Bewoners, bedrijven en werknemers van bedrijven in de binnenstad maken zowel gebruik van abonnementen in parkeergarages als van vergunninghoudersplaatsen op maaiveld. Voor beiden bestaat een wachtlijst. Verwacht wordt dat zowel de lengte van deze lijst als ook de wachttijd voor dergelijke vergunningen zal gaan oplopen gezien de geplande bouwactiviteiten op tijdelijke parkeerterreinen in de binnenstad. Geconstateerd wordt dat de binnenstad thans onvoldoende parkeercapaciteit heeft. In het gebied binnen de centrumring als ook in de zgn. schil rond het centrum is het tekort groot: in met name de buurten in het zuidelijk en oostelijk deel van de schil, waaronder Weversweg en Vitusbuurt, ligt het tekort aan parkeerplaatsen voor bewoners in de orde van grootte van 60 plaatsen per buurt. Het tekort wordt via twee sporen aangepakt: het realiseren van parkeergarages èn het hanteren van strikte parkeernormen bij nieuwbouw van woningen en bedrijven. Ten aanzien van het laatste spoor worden vooralsnog de normen als opgenomen in de Bouwverordening gehanteerd: -woningen 1 pp/woning -winkels 1 pp/40 m² vvo -kantoren en bedrijven binnen een straal van 800 m. van het station 1 pp/250 m² bvo -kantoren en bedrijven buiten een straal van 800 m. van het station 1 pp/100m² bvo Fietsenstallingen. Het verkeersbeleid brengt met zich mee, dat het stallen van fietsen meer en meer de aandacht krijgt. Op dit moment wordt bij reconstructiewerken in de binnenstad getracht de stallingsmogelijkheden voor fietsen uit te breiden. Vijf bewaakte fietsenstallingen bieden ruimte aan bijna 4500 fietsen. Op het Stationsplein wordt bij een onbewaakte stalling een proef uitgevoerd met typen fietsklemmen en opstellingen. Op figuur ‘Capaciteit parkeren’ zijn de fietsenstallingen aangegeven.


20

Gemeente Hilversum

Figuur Capaciteit parkeren @


21

Gemeente Hilversum

2.4 Bedrijven en milieubelasting Het plangebied kenmerkt ten aanzien van bedrijven en hun milieubelasting door : · een kern-winkelgebied met aanvullende horeca-functie rondom Groest, Leeuwenstraat Kerkstraat, Zeedijk en Schoutenstraat; · zogenaamde "aanloopgebieden" met detailhandel, kantoren en horeca in de Langestraat, Stationsstraat, Emmastraat en Havenstraat; · woongebieden rondom de Ruitersweg, Laanstraat, Emmastraat, Honingstraat en Noordse Bosje met enkele kleine bedrijven, horeca en gemengde detailhandel. In het kern-winkelgebied bevinden zich een grote diversiteit aan winkels en horecafunctie. Hierbij kan gedacht worden aan kledinghandel, wit -en bruingoed zaken, meubelzaken, broodjeszaken, cafetaria´s en café´s. Boven een groot aantal winkels met name in de Kerkstraat, Leeuwenstraat en Schoutenstraat is een woonfunctie gesitueerd. De horecabedrijven in het kern-winkelgebied zijn veelal gesitueerd rondom Spoorstraat, Groest-Noord en Biersteeg. De "aanloopgebieden" nabij Langestraat, Havenstraat en Stationsstraat kenmerken zich kleinschalige detailhandel, kantoren en horecabedrijven met daarboven een woonfunctie. De woongebieden omvatten grote appartementencomplex, woonblokken met 'bedrijven aan huis. Meestal zijn dit kleine garagebedrijven, aannemers en schildersbedrijven. Ook zijn enkele detailhandel en horecafunctie in deze gebieden aanwezig. Binnen het plangebied zijn geen duidelijke bedrijfsterreinen of clustering aanwezig met uitzondering van clustering op een aantal binnenterreinen. De bedrijven, niet zijnde detailhandel, kantoren en horeca, zich sterk verspreid in het plangebied aanwezig. Tot slot kenmerkt het gebied rondom de SchapenkampStationsstraat zich met name door haar openbaar vervoer en aanverwanten functie´s alsmede (grootschalige) kantoren en de combinatie detailhandel en wonen . Binnen het plangebied zijn bedrijven gevestigd welke, gemeten vanaf 1991, enkele klachten veroorzaken. De meeste klachten worden veroorzaakt door de horecafunctie (café´s, fast-food zaken), detailhandel (technische installaties) aan de Groest en Kerkstraat en enkele garagebedrijven. Het betreft meestal geluidklachten al dan niet in combinatie met (zwerf)vuilklachten.


22

Gemeente Hilversum


23

Gemeente Hilversum

3. Beleidskader In het bestemmingsplan wordt rekening gehouden met beleid dat door de diverse overheden is opgesteld. Hieronder volgt een weergave van relevant beleid van het rijk, de provincie en de gemeente.

3.1. Rijks beleid 3.1.1. Vierde Nota over de ruimtelijke ordening Extra (VINEX) (1992) Nagenoeg de hele regio Gooi en Vechtstreek valt onder de "groene koers". De ontwikkeling van ecologische kwaliteiten is richtinggevend voor de ruimtelijke ontwikkeling. Voor het Groene Hart, waartoe ook het Gooi en de Vechtstreek behoren, heeft het Rijk een restrictief beleid uitgewerkt. In het verlengde van de VINEX heeft Hilversum een taakstelling gekregen op het gebied van de woningbouw, nl. 2.300 woningen. Dit aantal is gebaseerd op de capaciteit die Hilversum in het bestaande stedelijk gebied heeft. De woningbehoefte is echter groter dan de capaciteit. In de actualisering van de VINEX (december 1995) moet Hilversum dan ook ruimte zien te vinden voor 500 extra woningen, waar mogelijk op reeds aangewezen lokaties. Het totaal komt hiermee op 2.800 woningen.

3.2 Provinciaal beleid 3.2.1. Streekplan Gooi- en Vechtstreek In het najaar van 1998 heeft de provincie het streekplan “Gooi- en Vechtstreek” vastgesteld. In de plansystematiek van het streekplan is een onderscheid gemaakt tussen het ontwikkelings-, toetsings en programmadeel. De “beleidsuitspraken” zijn specifiek aangegeven. Voor dit bestemmingsplan zijn de meest relevante uitspraken uit het toetsingsdeel (nummering verwijst naar het betreffende hoofdstuk in het streekplan): · De toeristische-recreatieve potentie van de mediasector wil de provincie benutten (5.7); · Buiten de contour van het stedelijk gebied staat de provincie geen verdere verstedelijking toe (6.2); · Binnen de contour van het stedelijk gebied dient de verdere verstedelijking plaats te vinden met inachtneming van de stedenbouwkundige structuur van het stedelijke gebied (6.2); · De binnenstedelijke bodem- en grondwaterverontreiniging moet worden aangepakt overeenkomstig het te formuleren beleid in Masterplan Het Gooi (6.3); · Nieuwe ruimtelijke functies moeten worden getoetst op mobiliteits- en bereikbaarheidseffecten (6.3); · De provincie streeft naar verdichting in het stedelijk gebied, met name in de centra (6.4); · De bouwhoogte wordt niet op voorhand gelimiteerd. De provincie zal de bouwhoogte toetsen aan visuele invloed van nieuwe bebouwing op het landschap (6.4); · De gemeenten moeten bij het opstellen van bestemmingsplannen rekening houden met het aspect duurzaam en milieuvriendelijk bouwen (6.5); · Gelijktijdig met het terugdringen van de automobiliteit zal de provincie met kracht werken aan de kwaliteitsverbetering en de vergroting van het aanbod van het openbaar vervoer (8.4); · Wij zullen ons inspannen voor frequentere vervoersmogelijkheden per trein op de stations .... Voor Hilversum CS geldt dat dit station in het IC-net (toekomstig IR-systeem) moet worden opgenomen (8.4); · Wij stimuleren het gebruik van openbaar vervoer door kantoren en voorzieningen te situeren bij knooppunten van openbaar vervoer (8.6); Het programmadeel bevat een tweetal projecten die voor de binnenstad van groot belang (kunnen) zijn: · Herstructurering spoorwegzone Bussum- Hilversum; Belangrijkste uitgangspunten zijn:


24

Gemeente Hilversum

- Kwaliteitsverbetering van het stedelijke gebied in de omgeving van de spoorlijn, in het bijzonder rond het gebied van de NS-stations; - Vermindering en opheffing van de barrière werking van de spoorlijn door het Gooi; - Opheffing van de barrière werking in de ecologische verbindingszone tussen Bussum en Hilversum. · Openbaar vervoer; Belangrijkste uitgangspunten zijn: · Het zorgdragen van een kwalileitssprong van het openbaar vervoer door middel van realisatie van een hoogwaardig netwerk van regionaal stadsgewestelijk openbaar vervoer in de regio; · Het verbeteren van de leefbaarheid en verkeersveiligheid in de regio; · Het terugdringen van de automobiliteit in de regio;

3.2.2. Locatiebeleid De beleidsnota "Het juiste bedrijf op de juiste plaats"; Noord-Hollands lokatiebeleid voor bedrijven en voorzieningen (1994) In de beleidsnota "Het juiste bedrijf op de juiste plaats; Noord-Hollands lokatiebeleid voor bedrijven en voorzieningen" wordt het provinciaal beleid geformuleerd om de groei van de automobiliteit te beperken. Het beleid is geïnitieerd door de rijksoverheid in het Tweede Structuurschema Verkeer en Vervoer (SVV2) en de Vierde Nota Extra (VINEX) en gepreciseerd in het zogenaamde "werkdocument". De kern van het beleid is: het juiste bedrijf of de juiste voorziening op de juiste plaats. Dit kan worden bereikt door het afstemmen van de van bedrijven of voorzieningen (mobiliteitsprofielen) en op de bereikbaarheidskenmerken van de vestigingsplaats (bereikbaarheidsprofielen). De vestigingsplaatsen worden verdeeld in de volgende bereikbaarheidsprofielen: · A-lokaties: optimaal door het openbaar vervoer ontsloten; · B-lokaties: goed ontsloten door het openbaar vervoer en goed bereikbaar via het hoofdwegennet; · C-lokaties: optimaal ontsloten door het hoofdwegennet; · R-lokaties: overige lokaties. In deze nota zijn alleen de algemene doelstellingen van het lokatiebeleid geformuleerd. Het gaat in de praktijk echter om "maatwerk". Dit geldt niet alleen voor het parkeerbeleid. Zo zijn ook afwijkingen mogelijk in het geval dat bedrijven zich willen vestigen op niet-passende lokaties. In het (recentere) streekplan Gooi en Vechtstreek is dit locatiebeleid verder uitgewerkt. In het streekplan heeft de binnenstad een zogenaamd A-profiel. Dit is echter nog geen praktijk, door het wegvallen van de intercitystatus is de bereikbaarheid van het Station CS niet meer zodanig dat gesproken kan worden van een volwaardige A-status. Alle inspanningen zijn er op gericht deze status terug te krijgen. Er is dan ook voor wat betreft de parkeernorm sprake van een ingroeimodel. Zie hiervoor verder §4.3.


25

Gemeente Hilversum

3.3. Gemeentelijk beleid 3.3.1. Algemeen (ruimtelijk) beleid Eind 1997 is door een extern bureau een toekomstvisie voor Hilversum opgesteld ´Hilversum 2015´. In het rapport zijn vier scenario´s uitgewerkt waarbij het verschil zit in het al dan niet groeien van het aantal woningen en de werkgelegenheid. Het gemeentebestuur heeft de toekomstvisie niet vastgesteld om het een rol te kunnen laten spelen bij de gemeenteraadsverkiezingen. In het beleidsplan voor 1998 en 2002 heeft het college een aantal standpunten ingenomen met betrekking tot het algemeen ruimtelijk beleid. Zo zal het aantal woningen met 3000 worden uitgebreid om zo het aantal inwoners stabiel te houden. De toekomstvisie wordt nader uitgewerkt en zal vastgesteld worden. In het beleidsplan 1998 - 2002 is ook opgenomen dat de ontwikkeling van de binnenstad worden voortgezet volgens het vastgestelde geactualiseerde Binnenstadsplan ´Hilversum één´. De bouwhoogte in de binnenstad zal per bouwplan worden beoordeeld, vanuit een totaalvisie op o.a. het karakter van de binnenstad, beeldkwaliteit en financiële randvoorwaarden. In december 1997 is het geactualiseerde binnenstadsplan ´Hilversum één´ vastgesteld door de gemeenteraad van Hilversum. Dit plan is een actualisatie van het binnenstadsplan ´Binnenstad Beter in Beeld´ uit 1992. In tegenstelling tot het plan uit 1992 wordt vooral de nadruk gelegd op de verschillen die in de binnenstad aanwezig zijn en het behouden daarvan. Juist deze verschillen maken de binnenstad aantrekkelijk. Dit bestemmingsplan borduurt voort op Hilversum één. De in gang gezette beleidsrichting is in het hoofdstuk 4 ‘gewenste ontwikkeling’ nader uitgewerkt en wordt met dit bestemmingsplan vastgelegd. 3.3.2. Horecabeleid De horeca in de binnenstad heeft zich oorspronkelijk zonder sturing of richting ontwikkeld. Allerlei soorten bedrijven hebben zich gevestigd. Voor de ontwikkeling van de binnenstad werd het wenselijk geacht een uitgaansgebied te creëren. In samenspraak met de ondernemersverenigingen is recentelijk horecabeleid ontwikkelt. Dit heeft geresulteerd in de vaststelling van het Integraal Horecabeleid, waarin twee concentratiegebieden en een kernwinkelgebied benoemd zijn. Hoofddoelstelling van het horecabeleid is “het stimuleren en kwalitatief versterken van de horecasector als integraal onderdeel van de voorzieningen van de Hilversumse binnenstad en deze zo mogelijk concentreren in herkenbare uitgaansgebieden (concentratiegebieden)”. De volgende concentratiegebieden zijn te onderscheiden: Het Groestkwartier is het “zware” uitgaansgebied waar de nadruk komt te liggen op gemengde horecabedrijven: de zgn. “zware horeca”, bestaande uit cafébedrijven, discotheken en nachtzaken, naast de overige horecabedrijven als restaurants en andere eetgelegenheden. Het beleid is erop gericht de woonfunctie in en direct rondom dit gebied ondergeschikt te maken aan de stimulering tot vestiging van horecabedrijven. De potentiële groei is in totaal berekend op circa 30 nieuwe horecabedrijven (gemiddeld ruim 20% van het aantal bedrijfspanden). De meeste mogelijkheden heeft Groest-noord (10 bedrijven erbij). Het Gooisch Kwartier, een restaurant-zone waarbinnen zich horeca kan vestigen, die zich richt op horecabezoek overdag en 's avonds. Het gaat hierbij primair om (betere) restaurants die gericht worden bezocht. De potentiële groei is ca. 12 horecabedrijven, in aantal verdeeld over de verschillende deelgebieden. Het kernwinkelgebied, waar horeca een beperkte plaats heeft ter ondersteuning van de winkelfunctie. Het gaat hierbij vooral om spijsverstrekkende daghoreca in de vorm van lunchrooms, snackbars en fastfoodzaken.


26

Gemeente Hilversum

Er is een geringe groeimogelijkheid van maximaal 4 horecabedrijven. Bedacht moet worden dat de Gooische Brink Passage tot de Kerkstraat behoort en hier reeds een nieuw bedrijf gevestigd is. In de Kerkstraat kan er dus nog één horecabedrijf bij. In de Hilversthof is een groeimogelijk van twee en in de Schoutenstraat één. Het beleid in de rest van de binnenstad (buiten de concentratiegebieden en het kernwinkelgebied) is er op gericht geen nieuwe horecavestigingen mogelijk te maken. Een uitzondering hierop vormen bouwplannen waarbij als uitgangspunt geldt dat de horecafunctie beperkt en ondergeschikt dient te zijn zoals bijvoorbeeld de Spoorstraat, Kampstraat en het Wagenmakersplein Voor de overige gebieden en buiten de binnenstad is een geleidelijke afname van de horecafunctie gewenst.


27

Gemeente Hilversum

@kaart horecabeleid


28

Gemeente Hilversum

3.3.3. Detailhandelsbeleid Half 1993 is de Detailhandelsnota Hilversum vastgesteld. Deze nota is gebaseerd op de in 1991 uitgebrachte IMK-nota en het ontwikkelingsplan “Binnenstad Beter in Beeld”. Ondertussen zijn er diverse projecten uitgevoerd in de binnenstad waardoor de situatie tijdens het opstellen van de detailhandelsnota en nu veranderd is. Voor deze paragraaf is het dus van belang om de relevantie van de Detailhandelsnota te bepalen. De analyse van het kernwinkelgebied in deze Detailhandelsnota is niet geheel meer bruikbaar. Diverse maatregelen zijn ondertussen uitgevoerd of er wordt nog gewerkt aan de planontwikkeling. Recentelijk zijn en worden projecten uitgevoerd waarmee het winkeloppervlak en de parkeergelegenheid toeneemt. Meest aansprekende voorbeelden zijn de Gooische Brink I en II (met een toevoeging van ca. 12.000 m² bvo1) en de Hilvertshof (na verbouwing in totaal ruim 19.000 m² bvo, waarin een toevoeging van 1000 m² bvo). Naast deze kwantitatieve toevoegingen is er ook sprake van een kwalitatieve niveauverhoging gericht op de hogere marktsegmenten. Verder zijn er vele verbeteringen aangebracht in de openbare ruimte en zijn er diverse delen ingericht als winkelgebied. Met name op het gebied van verkeer zijn de plannen gewijzigd aangezien ten tijde van de detailhandelsnota van een ander verkeersplan is uitgegaan dan nu uitgevoerd wordt. De maatregelen uit de Detailhandelsnota zijn door het opnemen van een aantal ontwikkelingsplannen opgenomen in het bestemmingsplan. Een deel van de maatregelen zijn met het aannemen van Plan Wegen veranderd of passen nog in Plan Wegen. Daarnaast zijn er maatregelen welke betrekking hebben op zaken die niet in een bestemmingsplan te regelen zijn zoals winkelsluitingstijden. In 1999 is op initiatief van de Kamer van Koophandel en het MKB het Winkelkompas opgesteld. Het Winkelkompas is een integrale visie op de detaihandel in de Gooi en Vechtstreek. Hilversum heeft dit onderzoek tegelijkertijd laten verfijnen voor haar winkelcentra. Het Winkelkompas geeft een beschrijving van de huidige detailhandelsstructuur, van de ontwikkelingen in de detailhandel, van de visie op de winkelstructuur en het ontwikkelingsperspectief per winkelgebied. In het Winkelkompas wordt in het ontwikkelingsperspectief voor de volgende gebieden in de binnenstad een kwantitatieve en kwalitatieve analyse gemaakt en een actiepakket voorgesteld. 1. Hilversum Centrum 2. Hilversum Langestraat 3. Hilversum Havenstraat/Vaartweg Voor de aanloopgebieden Emmastraat en Koninginneweg wordt aangegeven dat er geen aanleiding bestaat de winkelfunctie te stimuleren. Ten aanzien van de driehoek Naarderstraat/Stationsstraat/Koninginneweg met Langgewenst wordt voorgesteld een haalbaarheidsonderzoek te doen naar de mogelijkheid van Grootschalige Detailhandel Vestigingen. In april 2000 heeft de gemeenteraad besloten de voorstellen uit het Winkelkompas als beleidslijn te aanvaarden met de volgende kanttekening de vestiging van grootschalige winkels te beperken tot verplaatsingen van bestraande grootschalige vestigingen die elders in het winkelgebied niet kunnen uitbreiden en de uitvoering hiervan te bezien in samenhang met de herstructurering van de Spoorzone. Hoe er in het bestemmingsplan wordt omgegaan met detailhandel staat in hoofdstuk 4 ‘Gewenste ontwikkeling’ beschreven.

3.3.4. Openbare ruimte 1

b.v.o. bedrijfsvloeroppervlak


29

Gemeente Hilversum

Groenstructuur Veel van de specifieke kenmerken van Hilversum als brinkdorpen zijn nog aanwezig. Zo is de Groest recent op een eigentijdse wijze weer ingericht als centrale ontmoetingsplaats van de stad. Het grillige en radiaal gerichte stratenpatroon is gebleven. De Kerkbrink en het bomenplein voor C&A zijn duidelijke voorbeelden van boomrijke brinken in de stad. Zo ook de voormale begraafplaats aan de Oude Torenstraat en bij de Schapenkamp. Onder andere de Bussumergrintweg en Bosdrift waren ooit driften waarover de boeren met schapen trokken. De houtwallen erlangs zijn verdwenen, bomenlanen zijn ervoor in de plaats gekomen. De binnenstad vervult een centrumfunctie voor de stad en de regio. Er gaat een grote aantrekkingskracht vanuit. De binnenstad heeft cultuurhistorisch waardevolle elementen uit het oude brinkdorp. Naast eigentijdse stedelijke ontwikkelingen en verdichting wordt gestreefd de karakteristiek van het oude brinkdorp in stand te houden en waar nodig te herstellen. De binnenstad is zowel dorp als stad. Het gewenste beeld is: · Een stenig centrum met een diversiteit aan groene plekken met ieder een eigen karakteristiek en functie. · Toepassing van elementen en materialen die integraal met de omgeving zijn ontworpen waardoor een eenheid en een helder beeld ontstaat. · Radialen voorzien van een markante open boombegeleiding. Hierdoor ontstaat een continue boombegeleiding tot ver in het centrum. · Overwegend statige brinken met boomgroepen als herkenningspunt en/of zitplek. · De oude begraafplaats als een groene besloten plek van rust in de binnenstad met behoud van cultuurhistorisch waardevolle elementen als oude graven en markante bomen en met behoud en ontwikkeling van ecologische waardevolle muur- en kruidvegetaties. Als recreatieve route is een betere toegankelijkheid aan een aantal zijden gewenst. · Het Vituspark (voormalige begraafplaats) als een open stedelijk park voor de recreatiebehoefte vanuit de binnenstad met goede verbindingen naar de omliggende buurten (Roosendaalstraat, Bernhardstraat) en met behoud van de cultuurhistorische, markante bomenlaan. Er dient tevens een visuele relatie te zijn tussen de twee delen van het park die gescheiden worden door de Schapenkamp. · De Groest, de “groene” as van het assenkruis, als ontmoetingsplaats met een continue laanbeplanting (tunneleffect) en met ruimte voor markten, manifestaties en terrassen. · De Kerkstraat en omgeving, de stenige winkels van het assenkruis, met op markante punten solitaire bomen.

Verkeer Het Plan Wegen is in begin 1996 door de gemeenteraad vastgesteld. Door middel van een totaal pakket aan maatregelen wordt met dit plan beoogd de verkeersproblematiek in Hilversum te beheersen en waar mogelijk op te lossen. Een deel van de verkeersproblemen zijn gemeente-overstijgend en moet daarom samen met andere overheden en partijen worden aangepakt. Voor de lokale situatie is het verkeersplan Wegen opgesteld. Het plan beoogt evenwicht aan te brengen tussen bereikbaarheid en leefbaarheid in Hilversumse. Het plan bestaat uit een daartoe in te richten hoofdwegennet, dat ruimte moet scheppen voor de leefbaarheid in de daar binnen ontstane verblijfsgebieden. Het hoofdwegennet bestaat voornamelijk uit een centrum- en buitenring, die onderling zijn verbonden middels radialen.


30

Gemeente Hilversum

Uitgangspunt voor het plan is de beperkt aanwezige openbare ruimte, hetgeen zeker ook voor de binnenstad geldt. Ook om die reden zijn de (perceels)grenzen voor wat betreft de toename van het autoverkeer bereikt. Eén en ander heeft er toe geleid, dat het autoverkeer, dat zń bestemming in de binnenstad heeft, wordt opgevangen op een centrumring dat in principe bestaat uit één rijstrook en derhalve slechts in één richting (tegen-de-klok-in) kan worden bereden. Hierdoor krijgen binnen de bestaande ruimte fietsers fietspaden ter beschikking en voor voetgangers wordt zoveel mogelijk ruimte gecreëerd. De uitvoering van de centrumring is reeds in volle gang en begint inmiddels vorm te krijgen. Ook voor de radialen geldt, dat zoveel mogelijk ruimte wordt geschapen voor fietsers en voetgangers. Dit betekent in enkele gevallen, dat er voor auto´s maar één rijrichting overblijft. De in het plangebied voorkomende radialen zijn: het Langgewenst, de Naarderstraat, de Koninginneweg, de Vaartweg, de Havenstraat, de Emmastraat en het Achterom. Waar mogelijk zal in deze straten ook de mogelijkheid voor (betaald) maaiveld-parkeren worden geboden. De overige straten in het plangebied worden gekenmerkt als verblijfsgebied en komen, evenals het gebied binnen de centrumring, in aanmerking voor een 30 km-zone.


31

Gemeente Hilversum

@ kaart Verkeersplan wegen


32

Gemeente Hilversum

Begin 1999 is Plan Wegen op enkele punten bijgesteld. In afwijking van voorgaande wordt voor wat betreft de Schapenkamp (tussen Gooilandplein en Pr. Bernhardstraat) vooralsnog uitgegaan van tweerichting autoverkeer. De kop van de Neuweg (tussen Langestraat en Koningsstraat) wordt weer tweerichting verkeer. In het figuur ´verkeersplan wegen` zijn de bijstellingen verwerkt. Voor busgebruikers is, in het kader van Plan Wegen, een aanzet gegeven voor het eerdergenoemde HOV-netwerk. Dit netwerk dient de belangrijkste vervoersrichtingen binnen Hilversum met elkaar te verbinden, rechtstreeks aansluiting te bieden op de treinstations (w.o. Hilversum CS) en een belangrijke openbaar-vervoersverbinding binnen de regio mogelijk te maken. Reclame-uitingen en terrassen De kwaliteit van de openbare ruimte in de binnenstad wordt in belangrijke mate bepaald door het beleid dat wordt gevoerd met betrekking tot reclame-uitingen (gevelreclame, lichtmastreclame, losse borden), uitstallingen en terrassen. De openbare ruimte komt overeen met hetgeen op de plankaart wordt aangeduid met verkeersdoeleinden. Aan genoemde vormen van ruimtegebruik zijn regels of eisen gesteld. Voor puien, luifels en rolluiken zijn nog geen regels beschikbaar. Onderkend wordt dat ook deze van invloed zijn op de kwaliteit van het beeld van de stad. Gevelreclames. Ten aanzien van gevelreclame zijn de eisen vastgelegd in de ’Richtlijnen voor gevelreclame’. In deze richtlijnen wordt voor winkelstraten, waar onder de binnenstad, het volgende toelaatbaar geacht: a) reclame in de vorm van letters, beeldkenmerken etc. ter plaatse van de luifels c.q. tenminste 20 cm lager dan de onderdorpel van de vensters op de verdieping, mits deze niet meer uitsteken dan 70 cm ten opzichte van de gevel; de reclame dient te voldoen aan redelijke eisen van welstand; b) reclame in de vorm van al dan niet verlichte platte bakken of borden, mits zij: - wat maat en plaatsing betreft gerelateerd zijn aan de architectonische en ruimtelijke verhoudingen van de gevel en van de omgeving; - tenminste 20 cm lager dan de onderdorpel van de vensters op de verdieping zijn geplaatst; - niet meer dan 70 cm uit de gevel steken; - plat tegen de gevel zijn geplaatst; - niet over meerdere panden lopen; - voldoen aan redelijke eisen van welstand; c) reclame in de vorm van al dan niet verlichte uithangborden, mits zij: - wat maat en plaats betreft gerelateerd zijn aan de architectonische en ruimtelijke verhoudingen van de gevel en van de omgeving; - tenminste 20 cm lager dan de onderdorpel van de vensters op de verdieping zijn geplaatst; - niet groter zijn dan 70x70 cm ,ook niet in samengestelde vorm; - niet meer dan 70 cm uit de gevel steken; - loodrecht op de gevel zijn geplaatst. Voor reclame welke afwijkt van het hiervoor gestelde geldt een kritischer beoordeling. Uitgangspunt is dat die reclame voldoende afgestemd moet zijn op de architectuur van de gevel. Met name bij nieuwbouw of ingrijpende gevelwijzigingen doet zich de gelegenheid voor het aanbrengen van reclame optimaal in het ontwerp mee te nemen. Voor reclame aan monumenten en waardevolle panden worden aanvullende eisen gesteld: - voor monumenten is een advies van de Monumentencommissie en een vergunning ingevolge de Monumentenverordening of Monumentenwet nodig; - geen lichtreclame; - de hoeveelheid reclame van losse elementen moet afgestemd worden op de architectuur van het monument; - ingrijpende bouwkundige gevelvoorzieningen en beschadigingen van de gevel zijn niet toelaatbaar;


33

Gemeente Hilversum

-

geen bevestiging voor, op of in karakteristieke en waardevolle geveldelen, zoals geglazuurde tegels, natuurstenen elementen, decoraties etc.

In gebieden met een niet-commerciële functie, zoals woonstraten, wordt gevelreclame in principe niet toegestaan. Lichtmastreclames Lichtmastreclame wordt toegestaan aan masten die staan langs de buitenring, de centrumring en de radialen, en langs wegen waar of waar in de buurt bedrijven zijn gevestigd. Voor het aanbrengen en hebben van lichtmastreclame wordt tussen de gemeente en de adverteerder een huurovereenkomst gesloten. Hierin worden eisen gesteld aan de afmetingen, vorm en constructie van de reclamebak als ook aan de montagehoogte en -richting. Om reden van beoogde kwaliteit van de openbare ruimte in de binnenstad, is een begin gemaakt met het saneren van lichtmastreclame langs de centrumring: op het gedeelte ‘s-Gravelandseweg-Oude Torenstraat-Brinkweg is de lichtmastreclame verwijderd. Vanwege de technische uitvoering van de nieuw te plaatsen masten langs het traject Langestraat-Gooilandplein zal hier de lichtmastreclame verdwijnen danwel in een andere afmeting worden uitgevoerd. Uitstallingen en losse reclameborden Uitstallingen en losse reclameborden zijn niet gebonden aan een vergunningen. Wel worden regels gehanteerd: - uitstallingen en reclameborden dienen binnen een strook van 1 meter te blijven, gerekend vanuit de voorgevel; - de vrije doorloopruimte dient minimaal 1,5 m. te bedragen; in bijzondere gevallen kan hiervan iets worden afgeweken; - de uitstalling mag niet breder zijn dan de gevel, de toegang niet meegerekend; - de uitstalling mag niet aanwezig zijn buiten de openingstijden van de winkel; - het ophangen van goederen aan luifel, zonnescherm etc. is niet toegestaan; - aan de uitstalling mogen zich geen scherp uitstekende delen bevinden; - de uitstallingen en directe omgeving daarvan dient schoon te worden gehouden; - het maximum toegestane aantal losse reclameborden is twee; zij mogen geen grotere afmetingen hebben dan 1,20x0,80 m.; - de reclameborden mogen niet langs de trottoirband worden geplaatst. Terrassen De binnenstad is de plek voor terrassen met name op de Groest en de pleinen. Aan zowel de locatie als aan de kwaliteit van een terras worden eisen gesteld in verband met het beoogde gebruik als ook kwaliteit van de openbare ruimte. Aan de hand van de Horecaverordening Hilversum 1995 wordt bepaald of een terras al dan niet is toegestaan. Hiertoe wordt een zgn. terrasontheffing verleend. In deze vergunning worden eisen gesteld aan het terras sec voor wat betreft de begrenzing, de vrije doorgang voor hulpdiensten en een ongehinderde doorgang voor voetgangers. Om manifestaties in de binnenstad mogelijk te maken als ook om geen terrassen in de winterperiode te hebben, wordt er naar gestreefd om een beperkende voorwaarde voor de exploitatie in de vergunning op te nemen. Semi-permanente terrassen, voorzien van een overkapping en aan alle zijden afgeschermd, worden niet gewenst. Ten aanzien van de inrichting van terrassen wordt gestreefd naar een hogere kwaliteit. Dit wordt mede gerealiseerd door middel van bepalingen in de tussen de terrashouder en de gemeente te sluiten huurovereenkomst. Als belangrijkste voorwaarden in deze overeenkomst worden genoemd: · het basismateriaal van het meubilair moet naturelkleurig riet of rotan zijn; · het meubilair moet verplaatsbaar en wegneembaar zijn; · 1 zitplaats per 1 m²;


34

Gemeente Hilversum

· terrasschotten zijn beperkt toelaatbaar, ze dienen wegneembaar te zijn en de kleur dient in harmonie te zijn met de omgeving; · parasols zijn beperkt toelaatbaar. 3.3.5. Veiligheid. Bereikbaarheid De indeling en inrichting van het stratenplan dient zodanig te zijn dat de hulpverlenende diensten kunnen voldoen aan de in de zorgnorm vastgestelde opkomsttijden en aan de in andere normen, regelingen en verordeningen opgenomen bereikbaarheidseisen. Het stratenpatroon met zijn dwarsprofielen dient zodanig te zijn ontworpen en uitgevoerd dat een goede bereikbaarheid voor de hulpdiensten is gegarandeerd. De doorgaande routes dienen te worden vrijgehouden van obstakels zodat een snelle en vrije doorgang wordt gewaarborgd zie ook paragraaf 4.3.1. Bluswatervoorziening Binnen het plangebied dient een bluswatervoorziening aanwezig te zijn die, zowel qua capaciteit als beschikbaarheid en bruikbaarheid, voldoet aan ten minste de voorschriften voor het maatgevende risico. Fysieke veiligheid Binnen het plangebied mogen, om incidenten beheersbaar te houden en de veiligheid zoveel mogelijk te kunnen waarborgen, geen risico verhogende activiteiten worden toegelaten ten opzichte van de huidige situatie. De risicobeperkingen gelden voor zowel de bedrijfsactiviteiten (bedrijfsgrootte en extern gevaar) alsmede de hoeveelheden mensen. De compartimenten van beheersbare gebieden mogen niet worden uitgebreid. Het verlichtingsniveau van nieuw aan te leggen c.q. te renoveren openbare gebieden zoals straten, pleinen, tunnels en onderdoorgangen dient te voldoen aan de eisen van het politiekeurmerk Veilig Wonen.


35

Gemeente Hilversum


36

Gemeente Hilversum

4. Gewenste ontwikkeling De bestaande situatie en het bestaande beleid vormen de basis voor dit bestemmingsplan. Om van deze bestaande situatie en het beleid te komen een vertaling in het bestemmingsplan wordt hieronder een beschrijving gegeven van de gewenste ontwikkeling van de binnenstad op diverse terreinen. Deze gewenste ontwikkeling is gebruikt bij het opstellen van de voorschriften. In hoofstuk 6 Planbeschrijving staat een beschrijving van deze laatste vertaalslag, van gewenste ontwikkeling in voorschriften.

4.1. Ruimtelijk 4.1.1. Stedenbouwkundige structuur Uitgangspunt bij de ruimtelijke ontwikkeling van de Binnenstad zijn het Ontwikkelingsplan ‘Binnenstad beter in Beeld’ uit 1992 en het geactualiseerde Binnenstadsplan ‘Hilversum één’ uit 1997. Bij het Ontwikkelingsplan uit 1992 is t.a.v. de ruimtelijke structuur bepaald dat de hoofdstructuur zal bestaan uit de twee assen (Kerkstraat en Groest) met aan de uiteinden bijzondere plekken/pleinen (Stationsplein, Langgewenst, Kerkbrink en Gooilandplein) en het historisch gegroeide stelsel van lichtgekromde wegen en brinken Belangrijke items uit het plan van 1992 zijn: · Het aanhelen van de straatwanden en het bebouwen van braakliggende en parkeerterreintjes. · Het versterken van het kernwinkelgebied met het creëren van een tweede winkelpool bij de Kerkbrink. · Het versterken van de woonfunctie in de Binnenstad. · Het verbeteren van het verblijfsklimaat door het herinrichten van de openbare ruimte en het weren van doorgaand autoverkeer door de Binnenstad. · Het verbeteren van de bereikbaarheid met een route voor het autoverkeer rond het centrum en het realiseren van nieuwe (ondergrondse) parkeergarages langs deze route. Ruimtelijk waren de invullingen gedacht in bouwvolumes in ongeveer dezelfde bebouwingstypologie, met lange horizontaal gelede bouwvolumes met ronde en golvende rooilijnen en met overal ongeveer dezelfde bouwhoogten van ca.4 à 5 bouwlagen. Voorbeelden van gerealiseerde gebouwen zijn: het wooncomplex in de Naarderstraat-Langgewenst, het Stationsgebouw en het woningbouwcomplex Langestraat-Laanstraat. Onder andere omdat de gerealiseerde bebouwing leidde tot vervlakking en eenvormigheid in plaats van tot versterking van de bestaande en gewenste diversiteiten en omdat de in het Ontwikkelingsplan geformuleerde doelstelling dat de Binnenstad ‘dorp’ en ‘stad’ moest zijn te weinig tot uitdrukking kwam is het Ontwikkelingsplan in 1997 geactualiseerd in ‘Hilversum één’. Stedebouwkundig is dan ook de visie uit 1992 verlaten en wordt voor de ruimtelijke invulling van de bouwprojecten voortgeborduurd op het historisch gegroeide veranderingstempo van de Binnenstad. Er wordt gestreefd naar het behouden van de verschillende en verrassende plekken en sferen en de diversiteit aan bebouwing in de Binnenstad. Daartoe zijn in de Binnenstad verschillende zones onderscheiden, die zijn gebaseerd op het verschil in veranderingstempo van de verschillende gebieden en de schaalsprongen hierbinnen. De onderscheiden zones zijn: (zie kaart gewenste functionele en ruimtelijke ontwikkelingen) ‘Het Stadshart’ ‘Het Dorp’ bestaande uit het ‘oude dorp’ en het ‘veranderende dorp’ ‘De Stad’


37

Gemeente Hilversum

Het Stadshart In dit gebied (Kerkstraat-Groest e.o.) wordt ernaar gestreefd om het stadshart en het uitgaanscentrum optimaal te laten functioneren. Dit betekent o.a. het handhaven van een aaneengesloten winkel/horeca front. De bebouwing bestaat over het algemeen uit een pandsgewijze invulling. Op hoeken en op pleinen en brinken dient de bebouwing een bijzondere uitstraling te hebben. In de Groest dient de bestaande diversiteit van de verschillende bebouwing en de contrasten te worden gehandhaafd. De openbare ruimte is met name ingericht t.b.v. de voetganger en heeft in de as KerkstraatLeeuwenstraat een meer stenige en in de Groest een duidelijk groene karakteristiek. In dit bestemmingsplan heeft de zone ‘Stadshart’ de bestemming ‘Centrumgebied’gekregen. Het Dorp De gebieden behorend tot de karakteristiek van ‘het dorp’ zijn onderverdeeld in het ‘oude dorp’ en delen van het ‘veranderende dorp’. In de gebieden behorende bij het ‘oude dorp’ wordt gestreefd naar het in stand houden van en het restaureren van de oude dorpsbebouwing. Nieuwbouw moet qua uitstraling en karakteristiek passen in deze karakteristiek. In dit bestemmingsplan zijn hiertoe twee plekken aangegeven met de bestemming ‘Historische Buurt’. Het gaat hierbij om de plekken in de buurt van de Kruissteeg-LaanstraatLangestraat en in de buurt van de Biersteeg. In de gebieden behorende bij de karakteristiek van het ‘veranderende dorp’ wordt gestreefd naar het instandhouden van de diversiteit en contrasten in de bebouwing. Bij nieuwbouw is een beperkte schaalvergroting mogelijk met over het algemeen bouwhoogten tot 3 bouwlagen. De bebouwing zal gekenmerkt moeten worden in een afwisseling van panden en kleine complexen, met een afwisseling in horizontale en verticale elementen en sprongen in de rooilijn. Met name op de hoeken dient de bebouwing qua architectonische uitstraling en/of bouwhoogte verbijzonderd te worden. In dit bestemmingsplan zijn deze gebieden aangegeven met de bestemming ‘Centrumrandgebied’. Het gaat hierbij om de gebieden gelegen in de Bussumerstraat e.o., de Veerstraat e.o. en in de Spoorstraat-Kampstraat e.o.. De Stad In de gebieden behorende bij de karakteristiek van ‘de Stad’ wordt gestreefd naar een voortborduren op de grote schaalsprongen vanuit het verleden. Hier kunnen de grootschalige functies worden ondergebracht op stedelijk en regionaal niveau. Hier kan gebouwd worden in een hogere dichtheid, in hogere bouwhoogtes, met grotere bouwvolumes en met grote openbare ruimtes van formaat. In dit bestemmingsplan zijn deze gebieden aangegeven met verschillende bestemmingen welke relatief grote vlakken betreffen zoals ´Stationsgebied´. Het gaat hierbij om het gebied aan de oostzijde van de Binnenstad (Langgewenst, Stationsgebied, Gooiland-Langestraat) Gebieden aan de rand van de Binnenstad In het bestemmingsplangebied bevindt zich aan de rand van de Binnenstad een viertal overgangsgebieden. Dit zijn de drie winkel-aanloopgebieden in de Koninginneweg, de Emmastraat en de Vaartweg-Havenstraat en aan de noordzijde van de Binnenstad het overgangsgebied naar het villagebied. Ten aanzien van de drie winkel-aanloopgebieden wordt gestreefd naar het handhaven van de huidige menging van functies en bebouwingskarakteristieken. In dit bestemmingsplan zijn deze gebieden over het algemeen bestemd als ‘Gemengd gebied’. Ten aanzien van het aan de noordzijde van de Binnenstad gelegen gebied langs het Melkpad en de Min. Hartsenlaan wordt gestreefd naar het in stand houden van de karakteristiek van het villagebied met bebouwing die bestaat uit vrijstaande villa-bebouwing in het groen. In dit bestemmingsplan heeft dit gebied de bestemming gekregen ‘Villarandgebied’.


38

Gemeente Hilversum

@figuur gewenste functionele en ruimtelijk structuur


39

Gemeente Hilversum

4.1.2. Architectuur/ Monumenten De in de Binnenstad aanwezige monumentale, waardevolle en beeldbepalende panden en bebouwing dient indien dit maar enigszins ruimtelijk, bouwtechnisch en financieel mogelijk is te worden gehandhaafd, gerestaureerd en te onderhouden. Zij zijn de waardevolle representanten van de ontstaansgeschiedenis van Hilversum, die op diverse plekken en in verscheidene straten het straatbeeld bepalen. Met name de in de Binnenstad gelegen oude dorpsensembles bij de Kruissteeg-Laanstraat-Herenstraat en bij de Biersteeg dienen als samenhangend geheel (bebouwing en openbare ruimte) te worden beschermd en geconserveerd. Ook de pandsgewijze bebouwing met winkel-woonpanden in het stadshart (‘s GravelandsewegSchoutenstraat-Kerkstraat-Leeuwenstraat) dient als karakteristiek te worden gehandhaafd. De Koninginneweg (zuid) dient als een karakteristieke 30-er jaren ensemble zoveel mogelijk als eenheid in stand te blijven. De voor de Binnenstad zo kenmerkende diversiteit aan bebouwing en de contrasten (met name in de Veerstraat en in de Groest) dient door bescherming van monumentale en waardevolle panden te worden gehandhaafd. Het beeld van de in de Binnenstad zo karakteristieke verbijzondering van de hoekpanden in architectonische expressie, schaal of maat, de sprongen in de rooilijn en de afwisseling in horizontaal en verticaal gelede bebouwing en panden dient te worden gehandhaafd en bij nieuwbouw te worden gestimuleerd. In nieuwbouwsituaties dienen bij voorkeur karakteristieke en waardevolle panden te worden ingepast, waarbij contrastwerking vaak een meerwaarde oplevert (Voorbeeld: Gooische Brink-Spijkerpandjes). Belangrijk is dat in de architectuur de functie van het gebouw tot uitdrukking komt. Bovendien dient de architectuur op de locatie te reageren. Qua maat en schaal moet het passen in de per zone aangegeven karakteristiek. Als een gebouw op een bijzondere plek staat, bijvoorbeeld bij brinken, pleinen of bij entrees van de Binnenstad dan dient de architectuur van zo’n gebouw hieraan uitdrukking te geven. De verscheidenheid in de Hilversumse Binnenstad vraagt om verscheidenheid in invullingen. Drie nieuwe invullingen in een straat zijn bij voorkeur drie verschillende architectonische invullingen. Hilversum kent een traditie van vernieuwend bouwen. Historiserende architectuur is, uitgezonderd in de oude dorpsensembles, niet op zijn plaats in de stad van de ‘Jonge Bouwkunst’, zoals Hilversum wel genoemd wordt. Gestreefd zal moeten worden dat, met name op markante plekken, nieuwe bouwwerken de monumenten van de toekomst worden. Met betrekking tot de openbare ruimte wordt gestreefd naar een beperking qua aantal en qua afmeting van gevelreclame en uitstallingen.

4.2. Functioneel beleid De ambitie van de binnenstad is om ´stad in de stad´ te zijn. Dit houdt in dat dezelfde identiteit van de totale stad ook in de binnenstad terug te vinden is. Stad in de stad komt ook tot uitdrukking in de diversiteit aan functies die in de binnenstad aanwezig zijn. De binnenstad vormt een speciale functie voor het winkelen. Daarnaast zijn er ook diverse functies welke in of dicht bij een binnenstad horen zoals diverse dienstverlening en maatschappelijke functies. Door de diversiteit aan functies vormt de binnenstad ook een specifiek woonmilieu. Hieronder volgt eerst een beschrijving van de (gewenste) ontwikkelingen op het gebied van diverse functies in zijn algemeenheid. Vervolgens komen de diverse deelgebieden met de gewenste functies aan bod.


40

Gemeente Hilversum

4.2.1. Ontwikkelingen op het gebied van detailhandel en dienstverlening Op het gebied van de detailhandel is de laatste jaren veel veranderd. In Hilversum is met de komst van de Gooische Brink het winkel areaal uitgebreid, daarnaast zijn er diverse landelijke ontwikkelingen gaande. In paragraaf 3.3.5 is ingegaan op de Detailhandelsnota en het Winkelkompas. De genoemde maatregelen in de Detailhandelsnota zijn deels via de ontwikkelingsplannen opgenomen in het bestemmingsplan. De geformuleerde maatregelen in het kader van het Winkelkompas zijn opgenomen in dit bestemmingsplan Binnenstad voorzover dat kan en vervolgens moet daar nog uitvoering aangegeven worden. Een deel van de maatregelen zijn met het aannemen van Plan Wegen veranderd of passen nog in Plan Wegen. Om tot een gewenste ontwikkeling te kunnen komen met betrekking tot de detailhandel van de dienstverlening in de binnenstad worden de (landelijke) ontwikkelingen genoemd. Vervolgens wordt aangegeven hoe er met de detailhandel en de baliesector in dit bestemmingsplan wordt omgegaan. Landelijke ontwikkelingen: De consument en het winkelgedrag zijn in de loop der jaren veranderd. Uit recent onderzoek komt naar voren dat de moderne consument minder tijd besteedt en veel geld uitgeeft, men zich door doelgerichtheid en efficiëntie beperkt in de tijdsbesteding, en dat men vooral rustig wil rondkijken (Consument & Detailhandel; Onderzoeksrapport 1998, HBD). Het recreatieve en toeristische aspect van winkelen wordt steeds belangrijker. De ´markt´ zet daarnaast aan tot schaalvergroting, ´filialisering´, thematisering en concentratie etc., maar ook bij de ondernemer zelf verandert. Op landelijk niveau kunnen enkele algemene trends en ontwikkelingen in de detailhandel worden waargenomen (Trendrapport Detailhandel 1998, HBD): · De afgelopen periode (1997) is voor de detailhandel een zeer gunstig jaar geweest. In geld gemeten stegen de omzetten met 4,2 %. · Consumenten zijn steeds meer geneigd hun bestedingen te richten op ontspanning en vermaak; voor de komende periode zal de horeca zich waarschijnlijk sterker ontwikkelen dan de detailhandel. · De traditionele ´hiërarchie´ in de bestaande winkelstructuur zal geleidelijk verdwijnen; de locatie blijft zeer belangrijk, maar in plaats van individuele winkels zijn het vooral attractieve winkelconcentraties (met thema’s) die met elkaar gaan concurreren. · Het totale winkelvloeroppervlak groeit gestadig en zorgt voor overbewinkeling. Dit leidt tot een grote verdringingsconcurrentie tussen koopcentra. · De aantrekkelijkheid van de binnensteden als aankoopplaats (en als thema) blijft belangrijk. · De ´markt´ zet steeds meer aan tot concentratie op ondernemingsniveau (filialisering) en schaalvergroting (winkels worden groter). · Toename van branchevervaging (parallellisatie) door overlapping tussen branches. · Nieuwe detailhandelsvormen rukken op: o.a. convenience-winkels (gemak en snelheid), megaretailers (superstores), themawinkels met een totaalaanbod, factory stores (rechtstreekse verkoop van fabrikanten). · De dienstensector (o.a. cateraars) wordt meer concurrent van de detailhandel; de horeca en detailhandel lopen meer in elkaar over (warenhuis tevens restaurant/traiteur). Een structurele uitbreiding van de detailhandel in Hilversum ligt niet in de lijn van de verwachting. Door de bovenstaande landelijke ontwikkelingen valt echter wel het een en ander te verwachten. Op dit moment is het specifieke Hilversumse effect hiervan nog niet geheel duidelijk. Voor een stad als Hilversum kunnen we globaal een aantal lijnen uitzetten. Consequenties voor de ontwikkeling van de binnenstad: De binnenstad als winkelconcentratie en als concurrerend thema vereist daarnaast toepassing van een ruimtelijk concentratiebeleid in vooral het stadshart, maar heeft ook consequenties voor de overgangsen aanloopgebieden. Het specifieke karakter van deze gebieden en de attractieve waarde voor het winkelend publiek zal door dit concentratiebeleid gestimuleerd moeten worden. Ook zal de aantrekkingskracht op detailhandelsvestigingen daardoor groot blijven.


41

Gemeente Hilversum

Hiernaast wordt ruimte gegeven aan kleinere detailhandelsvestigingen in de aanloop- en overgangsgebieden. In deze gebieden zal bij uitstek ´de markt´ moeten bepalen welke functies zich op welke locatie kunnen vestigen. Door de concurrentiedruk t.o.v. het stadshart is een hoge dynamiek van bewinkeling hier kenmerkend (o.a. leegstand) en kan er zich tevens een ´broedplaatsfunctie´ voor de detailhandel ontwikkelen. Dit biedt de nodige ruimte en kansen voor nieuwe detailhandelsvormen. Indien in de aanloopgebieden meer detailhandel wordt toegestaan dan de markt aan kan, hoeft niet gevreesd te worden dat daarmee winkelpanden in het stadshart leeg komen te staan. Het stadshart zal als gevolg van het karakter en het winkelend publiek dat daarbij hoort een aantrekkingskracht op detailhandelsvestigingen blijven behouden. Met de trend van samengroei en synergie van dienstverlening en detailhandel wordt vooral in de aanloop- en overgangsgebieden van de binnenstad ruimtelijk rekening gehouden. Op dit moment kan in de binnenstad een sterke groei in de baliesector worden geconstateerd, met name in de uitzendbranche. Niet duidelijk is op dit moment in hoeverre deze ontwikkeling zich zal doorzetten en welke locatieoverwegingen men hanteert. De baliefunctie geeft dus geen lange termijn garantie voor invulling van panden. Een aantal diensten, waaronder de reisbranche, zullen in de toekomst steeds meer vanuit de woonsituatie met moderne IT-communicatiemiddelen plaatsvinden. In het Winkelkompas wordt geconcludeerd dat er geen aanleiding bestaat de winkelvoorzieningen in de Emmastraat en de Koninginneweg te stimuleren. In het bestemmingsplan is er voor gekozen om in de gebieden Koninginneweg, Emmastraat, Langestraat en Havenstraatweg/Vaartweg de bestaande situatie als uitgangspunt te nemen. Daarnaast is de mogelijkheid opgenomen voor andere functies vanwege de dynamische ontwikkelingen en de druk op detailhandelsfunctie binnen de gebieden. Als er voldoende draagvlak is voor detailhandel dan kan dit blijven bestaan. Het bestemmingsplan kan hiervoor echter geen garantie bieden. Als door de ontwikkelingen er geen basis meer is voor detailhandel dan biedt dit plan de ruimte voor andere functies die passen in die gebieden.

4.2.2. Overige bedrijvigheid Van oorsprong waren veel ´traditionele´ bedrijven en ambachten sterk gebonden aan de binnenstad. Momenteel is dit echter veel minder het geval. Voor de binnenstad en het stadshart zijn deze bedrijven economisch van ondergeschikt belang, in tegenstelling tot de detailhandel die gericht is op het winkelend publiek. Uitzondering zijn de áan huis gebonden bedrijvigheid´ en de bedrijven gecombineerd met een detailhandels- of baliefunctie. Ruimtelijk en sociaal vervullen de ´traditionele´ bedrijven en ambachten een aanvullende rol binnen de ćomplete stad´. Ze zorgen voor meer levendigheid, afwisseling en diversiteit voor het winkelend publiek. Voor deze bedrijven zijn de vestigingsvoorwaarden in de binnenstad stringenter dan voor de detailhandel. Uitgangspunt zijn de reeds in de binnenstad gevestigde bedrijven en de daarbij behorende locaties (zie bijlage 1). Nieuwe bedrijfslocaties liggen daarom niet voor de hand. 4.2.3. Wonen Met name in de binnenstad dienen woon- en verblijfsfuncties elkaar te steunen en verstevigen. Een goed evenwicht tussen beiden vormt het fundament voor de leefbaarheid in dit gebied en het draagvlak voor beide functies. De verblijfs- en winkelfuncties van de binnenstad zijn maatgevend voor de typering van de woonfunctie in dit gebied.


42

Gemeente Hilversum

In een stedelijk woonmilieu komen functionele en sociale kwaliteiten samen die met name voor de categorie hoger opgeleiden met beperkte sociale binding aantrekkelijk blijkt te zijn. Het gaat daarbij met name om de werkende één- en tweepersoonshuishoudens, de studenten, alsmede een deel van de ouderen met een hoog opleidingsniveau en een hoog besteedbaar inkomen. Juist deze groepen zullen in de komende periode het sterkst groeien. Het zijn met name de sociale heterogeniteit, de pluriformiteit aan leefstijlen en de mogelijkheden tot het vormen van sociale netwerken die de binnenstad in de belangstelling plaatsen van genoemde groepen. Deze belangstelling wordt versterkt door goede economische mogelijkheden, een hoogwaardig en divers voorzieningen niveau en goede openbaar vervoersmogelijkheden. In het verleden is reeds gebleken dat de belangstelling bij inschrijving voor nieuwbouwprojecten in (gehele) binnenstad voor 70% wordt gevormd door bedoelde categorieën woonconsumenten. Hierbij valt een duidelijke tendens waar te nemen naar behoefte aan ruime woningen met een hoge en bijzondere kwaliteit en bijbehorend prijssegment. Gezien de boven geschetste ontwikkeling is het mogelijk de woonfunctie in de binnenstad te behouden en te versterken. Dit is gunstig voor de leefbaarheid van de binnenstad.


43

Gemeente Hilversum

4.2.4. Herkenbare binnenstadsdelen Overeenkomstig het plan ´Hilversum één´ is de binnenstad worden de zones: stadshart, overgangsgebieden en grote functionele eenheden (stedelijke zones) onderscheiden. Hieraan worden de aanloopgebieden toegevoegd. Op de gewenste ontwikkelingsrichting van deze gebieden zal hier nader worden ingegaan. Stadshart Het stadshart was en is de belangrijkste vestigingsplaats voor de detailhandel. Een ruimtelijk concentratiebeleid m.b.t. de vestiging van detailhandel zal dat verder ondersteunen en versterken. Hierdoor wordt binnen het stadshart een aaneengesloten en herkenbaar winkelfront verkregen, eventueel aangevuld met (dag)horecafuncties. Het doel is om voor het winkelend publiek een attractief en afwisselend wandel- en winkelcircuit te creëren, een gebied dat van nature aanzet tot koopgedrag, ontspanning en vermaak. De basis van het stadshart wordt gevormd door de Groest-noord, Kerkstraat en Kerkbrink (de Gooische Brink). Hier vindt de concentratie van detailhandel plaats. Er wordt extra ruimte voor deze concentratie gemaakt door het stadshart te vergroten tot aan de Herenstraat, Groest-zuid, Leeuwenstraat en ´s Gravelandseweg. Er zullen hierdoor minder winkels in de overgangs en aanloopgebieden gevestigd worden omdat er ruimte is in het stadshart. Een goede verhouding tussen wonen en ander functies in het stadshart komt met name in de avonduren de leefbaarheid en sociale veiligheid ten goede. In het stadshart zal de woonfunctie dan ook de ruimte krijgen en behouden op de verdieping. In het stadshart zijn geen baliefuncties, kantoren e.d. gewenst. Overgangs- en aanloopgebieden Uitlopers van het stadshart liggen vaak in de direct aangrenzende overgangszones en aanloopgebieden. Hier wordt doorgaans een afwisselend patroon van kleinschalige winkels, dienstverlening en bedrijven (en kantoren) aangetroffen. Een specifieke detailhandelsfunctie is hier minder op zijn plaats. De overgangszones en aanloopgebieden vervullen doorgaans een complementaire rol ten opzichte van het stadshart. Het aantal overgangsen aanloopgebieden wordt niet uitgebreid maar het aantal functies dat toegelaten wordt in deze gebieden is vrij ruim. Op deze wijze worden de winkels geconcentreerd in het stadshart en blijven de overgangsen aanloopgebieden complementair. In deze zones is ruimte voor kleinschaliger en startende (detailhandels) bedrijven. Daarnaast kunnen de overgangsgebieden een functie vervullen in het winkelen wandelcircuit. De overige (werkgelegenheids)functies die in een binnenstad thuis horen zijn ook in deze gebieden gevestigd zoals dienstverlening, kantoortjes en maatschappelijke voorzieningen. In deze zones is een functiemenging gewenst. In principe zijn veel verschillende functies toegelaten zoals detailhandel, dienstverlening, en kantoren. Welke functie zich er uiteindelijk zullen vestigen of gevestigd blijven zal voornamelijk van de markt afhangen. In deze zone wordt vaak op de verdieping gewoond daarnaast wordt er in sommige gevallen al van oudsher gewoond op de begane grond. Het wonen vormt hier een onderdeel van de diversiteit van functies die in de binnenstad aanwezig zijn. De verdiepingen worden specifiek bestemd voor het wonen en daarnaast ik wonen ook op de begane grond toegestaan. De overgangsgebieden zijn bestemd als centrumrandgebied en de aanloopgebieden als Gemengd gebied. In beide gebieden zijn veel functies toegestaan. Het centrumrandgebied heeft iets meer het karakter van het stadshart en wordt deels ook gebruikt in het winkel- wandelcircuit. Om het beeld aantrekkelijk te houden voor het winkelend publiek is de kantoorfunctie niet toegestaan op de begane grond.


44

Gemeente Hilversum

Stedelijke zone De grootschaliger functionele eenheden dienen voornamelijk gevestigd te worden in de stedelijke zone, die als een schil om het stadshart heen ligt. Hier bieden de locaties over het algemeen meer ruimte en een betere bereikbaarheid. Evenals in de overgangsen aanloopgebieden komen in de stedelijke zone veel verschillende functies voor. Het wonen komt in grotere en vooral gestapelde vorm voor en wordt verder gestimuleerd. Op diverse locaties zijn meerdere functies op de begane grond toegestaan, met daarboven nog een aantal woonlagen. Voor de vitaliteit van de complete binnenstad is het ook binnen deze zone gewenst dat diverse stedelijke functies in grotere eenheden mogelijk zijn of worden toegestaan. In het bestemmingsplan is dit vertaald door maar enkele bestemmingen per vlek en grotere bouwvolumes en openbare ruimtes (tweetal groengebieden en grotere eenheden verkeersbestemming) toe te staan.. In deze zone zijn ook een aantal specifieke stedelijke voorzieningen toegestaan zoals een theater en hotel. Overige gebieden De overige gebieden zijn voornamelijk woongebieden met zo hier en daar een andere functie. In deze overige gebieden is de bestaand situatie en aangrenzende bestemmingsplannen uitgangspunt geweest. De bestaande woongebieden worden als woongebied bestemd en een enkele andere functie in deze woongebieden mag in veel gevallen gebruikt worden voor wonen. In een aantal andere gevallen, met name op binnenterreinen of bij grootschaliger functies wordt de niet-woonfunctie gehandhaafd. Het stukje villagebied dat aan de rand van het bestemmingsplan gebied is gelegen is bestemd als Villarandgebied. Hierbij is een methode van bestemmen gekozen die overeenkomt met de rest van de villagebieden om het karakter van het gebied te kunnen behouden. De bestaande kantoren en maatschappelijke voorzieningen mogen hun huidige functie blijven behouden. Voor elk van de eerder genoemde functies en de drie zones kan tot de volgende algemene uitgangspunten worden gekomen: ·

Stadshart:

·

Overgangszone:

· Aanloopgebied

·

Stedelijke zone:

· overige gebieden

- overwegend detailhandel met bijbehorende horeca - wonen op de verdieping - functiemenging: · detailhandel · baliefuncties · maatschappelijke dienstverlening · beperkte kantoorfunctie · wonen - functiemenging: · detailhandel · baliefuncties · maatschappelijke dienstverlening · wonen - alle functies in grotere eenheden - minder functiemenging - bestaande situatie of versterken van wonen

De reeds bestaande (gevestigde) bedrijven in de binnenstad worden positief bestemd.


45

Gemeente Hilversum

4.3 Verkeer en parkeren 4.3.1. Verkeer Het verkeersbeleid voor de binnenstad is deels een afgeleide van het beleid, dat de hogere overheden in deze voeren. Dit dient te leiden tot het terugdringen van de automobiliteit. Een instrument, dat een belangrijke bijdrage moet leveren om te bereiken, is het locatiebeleid. Oorspronkelijk leidde de toepassing van de onderhavige beleidscriteria tot het bestemmen van de binnenstad tot A-locatie. Belangrijkste uitgangspunt was daarbij het functioneren van het Centraal Station als intercitystation. Belangrijkste gevolg was het beperken van het autogebruik d.m.v. beperkingen in parkeercapaciteit t.b.v. het woon-werkverkeer. Sinds enkele jaren is de intercitystatus van het station vervallen. Dit zou kunnen betekenen, dat er minder stringente normen kunnen worden toegelaten op het aantal parkeerplaatsen t.b.v. bijvoorbeeld kantoorvoorzieningen. Op dit moment wordt er echter alles aan gedaan de intercitystatus te herkrijgen. Daarnaast is de ontwikkeling van een hoogwaardig openbaar vervoersysteem in gang gezet. Er wordt naar gestreefd, dat dit systeem over een aantal jaren kan gaan functioneren. In het streekplan voor de Gooi- en Vechtstreek is boven geschetste gang van zaken ten aanzien van het station Hilversum CS, i.c. de binnenstad als volgt vertaalt: "het is van belang, dat ter plaatse zoveel mogelijk aan het locatiebeleid gestalte wordt gegeven. Zolang de A-status niet is bereikt, is maatwerk conform het ingroeimodel mogelijk. Zodra het station Hilversum CS weer een A-locatie is en/of de HOV-verbindingen zijn gerealiseerd, zal de parkeernorm daarop worden aangescherpt." Met bevordering van de kwaliteit van het openbaar vervoer, komt ook het gebruik hiervan voor andere vervoersmotieven dan alleen het woon-werkverkeer in beeld. In het algemeen kan worden gesteld, dat een behoudend beleid wordt nagestreefd waar het gaat om het beschikbaar stellen van ruimte voor rijdend en stilstaand autoverkeer. De vertaling hiervan is terug te vinden in het verkeersplan Wegen. Zie hiervoor par. 3.3.5. Door realisatie van het uitvoeringsprogramma van Plan Wegen, ontstaat ruimte voor andere verkeersdeelnemers en wordt de passage van het hart van Hilversum door autoverkeer, dat er geen "boodschap" heeft, onaantrekkelijk. Dit betekent overigens wel, dat het op de binnenstad betrokken autoverkeer een zekere doorstroomgarantie krijgt bij gebruik van de centrumring. Dit kan worden geoptimaliseerd door een evenwichtige (samenhang in) vormen regelgeving van de kruispunten op de centrumring te realiseren. Zo nodig leidt dit op enkele kruispunten tot uitbreiding van de verkeersruimte. Voorgaande bepaalt de afwikkelingscapaciteit van de centrumring voor autoverkeer. Wat dit betekent voor de toekomstige verkeersbelasting op de verschillende wegvakken, is opgenomen in bijlage 3 (akoestisch onderzoek). Behalve van belang voor de doorstroming zijn deze cijfers ook nodig voor bepaling van de grenswaarde in het kader van de Wet Geluidhinder (zie ook par. 2.3.1.) Tegenover een behoudend beleid t.o.v. het autoverkeer staat noodzakelijkerwijs een vooruitstrevend beleid t.a.v. het gebruik van andere vervoermiddelen. Het stationsplein neemt hierbij een belangrijke plaats in. Verder betekent dit voor de binnenstad concreet, dat belangrijke buslijnen gaan rijden over de Spoorstraat, de Schapenkamp, De Pr. Bernhardstraat, de Groest, de Herenstraat, de Kerkbrink, de Vaartweg, de Langestraat, de Emmastraat, het Achterom en de Koninginneweg. Belangrijke haltes vinden zich, behalve op het stationsplein, op de Groest en op de Kerkbrink. Vrijliggende busbanen zijn met name mogelijk op de Schapenkamp. In het Plan Wegen is vastgelegd, dat de busroutes door de binnenstad ook gebruikt moeten kunnen worden door bijvoorbeeld brandweer en ambulance in geval van calamiteiten. Dit voorkomt omrijden van deze voertuigen via de centrumring.


46

Gemeente Hilversum

Op de schaal van Hilversum kan de fiets een belangrijke rol vervullen waar het gaat om het bieden van een alternatief voor het gebruik van de auto. De fiets kan echter alleen adequaat concurreren, indien zij de beschikking heeft over rechtstreekse routes van hoge kwaliteit. Bij het laatste staan veiligheid en comfort voorop. Dit uitgangspunt heeft in 1993 in eerste instantie geleid tot vaststelling van het Fietsplan voor geheel Hilversum. Vervolgens is dit plan ondergebracht in het Plan Wegen. In die zin, dat de belangrijkste fietsroutes vorm moeten krijgen langs de radialen van het hoofdwegennet voor autoverkeer. In de praktijk maakt dit voor de binnenstad geen verschil. De rechtstreekse (lees: kortste) fietsroutes lopen in Hilversum via de binnenstad. Naast het via deze routes bereiken van bestemmingen buiten de binnenstad, zijn bestemmingen binnen de binnenstad en niet op zijn minst het station, goed bereikbaar. Straten in de binnenstad, die kwaliteit en continuïteit voor de fietser dienen te waarborgen, zijn naast de straten deel uitmakend van het hoofdwegennet (centrumring en radialen), de Kerkbrink, de Herenstraat, de Groest, de Spuisteeg, de Kampstraat, de Bussummerstraat, de Pr. Bernhardstraat (deels) en de Laanstraat. Tot de hoge kwaliteit van deze routes behoort ook de beschikbaarheid en bereikbaarheid van voldoende stallingsplaatsen. Zowel voor het bewaakt als het onbewaakt stallen van fietsen. 4.3.2. Parkeren Het locatiebeleid (par. 3.2.2.) dient als aanzet voor het parkeerbeleid. Integraal parkeerbeleid voor Hilversum is nog niet vastgesteld. Op dit moment wordt zoveel mogelijk aangesloten bij normen voor een A-locatie. In de bouwverordening is ondermeer sprake van 1 parkeerplaats per 200 m2 bedrijfsvloeroppervlak (kantoren en andere bedrijven). Verder wordt gerefereerd aan bovengemeentelijk overleg, dat moet leiden tot het vaststellen van minima en maxima in het kader parkeerrichtlijnen. In het gemeentelijk parkeerbeleid dient één en ander handen en voeten te krijgen. De bouwverordening is het handvat voor de reeds enige jaren vigerende parkeerbalans. De parkeernormen uit de Bouwverordening worden toegepast. In dit bestemmingsplan zijn met 2 uitzonderingen geen concrete parkeernormen opgenomen. In de bestemming Stationsgebied1(SG1) en Kantoordoeleinden(K) is in verband met het gewenste locatiebeleid een concrete norm van 1 parkeerplaats per 250 m2 opgenomen. Omdat door bouwactiviteiten het aantal gaten in de binnenstadsbebouwing afneemt zal er steeds meer in garages moeten worden geparkeerd. Noodzakelijk is daarom de bouw van nieuwe garages, en een medegebruik van Stationsplein Zuid op piekmomenten. De huidige bewoners van het centrum kunnen gebruik maken van vergunningsplaatsen (24 uur) of van openbare parkeerplaatsen. Een beperkt aantal van dergelijke vergunningen zal altijd uitgegeven worden. Bij nieuwbouw in het centrum zal parkeren voor bewoners binnen de nieuwbouw gerealiseerd moeten worden. Werknemers van bedrijven kunnen met een vergunning in het centrum parkeren (de tarieven voor een dergelijke vergunning is hoger dan die voor bewoners). Bedrijven worden gestimuleerd om de automobiliteit te beperken door gebruik te maken van bedrijfsvervoerplannen. Als onderdeel van het locatiebeleid wordt voor bedrijven een strikte parkeernorm bij bouwplannen toegepast


47

Gemeente Hilversum

4.4 Bedrijven en milieubelasting In het in 1997 vastgestelde ontwikkelingsplan voor de binnenstad zijn een drietal belangrijke doelstellingen vastgelegd namelijk; verlevendiging van binnenstad, concentratie horeca en versterken woonfunctie. Het in paragraaf 3.3.3. genoemde horecabeleid kent als doelstelling een kwaliteitslag naar een betere horecafunctie en het concentreren van deze functie in een drietal gebieden. Samen leiden deze doelstellingen uit het ontwikkelingsplan en de horecanota tot een (potentieel) spanningsveld voor wat betreft de milieuaspecten. Een verdere versterking van de detailhandelfunctie in bepaalde zones is gewenst. De uitbreiding van detailhandelfunctie is ten aanzien van verkeersaantrekkende werking en mogelijke overlast (geluid en zwerfvuil) voor de woonfunctie nadelig. Aanvullende instrumenten zowel voor wat betreft wet- en regelgeving als in de uitvoering zoals: milieuwetgeving, parkeerbeleid, Centrum-management en het project "Hilversum Schoner en Groen" en het realiseren van parkeergarages in de nabij omgeving moeten de negatieve neven-effecten beperken. Het gevoerde beleid ten aanzien van de sluitingstijden e.d. speelt hier een belangrijke rol in het voorkomen van milieuhinder. Voor de meeste horecabedrijven is het Besluit "horecabedrijven en recreatie-inrichtingen Milieubeheer" van toepassing alsmede voor detailhandel is het Besluit “detailhandel en ambachtbedrijven Milieubeheer” van toepassing. Deze besluiten op basis van de Wet Milieubeheer stellen voorwaarden ten aanzien van geluid, afval, indirecte hinder en energie. Hiermee moet te samen met aanvullende instrumenten vooral op basis van de APV mogelijke overlast worden voorkomen dan wel bestreden. Ten aanzien van de overige bedrijfsfuncties (niet zijnde detailhandel en horeca en kantoren) wordt in het gehele plangebied een conserverend beleid toegepast. Hierbij worden de huidige bedrijfsfunctie positief bestemd. Vestiging van nieuwe garagebedrijven is niet gewenst. Bij bedrijfsbeëindiging van bestaande garagebedrijven, wordt gestreefd naar een lichtere categorie bedrijven (detailhandel) of wonen op die locatie, hiertoe zijn wijzigingsbevoegdheden e.d. opgenomen.

4.5 Externe Veiligheid Vervoer gevaarlijke stoffen over het spoor Op grond van vastgesteld rijksbeleid en uitwerkingen2 daarvan, dient bij de inrichting van de ruimte in de nabijheid van routes waarover transporten van gevaarlijke stoffen worden uitgevoerd een beoordeling plaats te vinden van de externe veiligheid. Over de spoorbaan Weesp-Hilversum-Amersfoort (Gooilijn) worden gevaarlijke stoffen vervoerd. In maart 2001 is een onderzoek3 uitgevoerd naar de externe veiligheid van dit vervoer. In de toepassing van het rijksbeleid worden twee normeringen gehanteerd om aan te geven in welke mate er risico’s aanwezig zijn. Het Indidividueel Risico(IR) en het Groeps Risico(GR). Het IR wordt uitgedrukt in een zone en is een norm. Het GR wordt uitgedrukt in een curve en is een oriënterende waarde.Verder wordt er een onderscheid gemaakt in bestaande en nieuwe situaties.

2

zie Nota Risico-normering vervoer gevaarlijke stoffen, Ministerie Verkeer en Waterstaat, februari 1996 (TK, vergaderjaar 1995-1996, 24611, nr.2) en Handreiking externe veiligheid vervoer gevaarlijke stoffen, VNG uitgeverij, Den Haag,1998. 3 TNO-rapport Risicoanalyse van het transport van gevaarlijke stoffen per rail door Hilversum voor de huidige en toekomstige situatie, maart 2001 in opdracht van gemeente Hilversum.


48

Gemeente Hilversum

Van een nieuwe situatie is sprake bij veranderingen in de omgeving van de spoorbaan of bij veranderingen in de transportstroom zelf. De initiatiefnemer van de verandering dient maatregelen te treffen om aan de normen voor IR en GR te voldoen, danwel een gemotiveerde afweging te maken waarom van de oriënterende waarde van het GR wordt afgeweken. Individueel risico (IR) In het genoemde TNO onderzoek is een 10-6 contour berekend van 18 meter uit het hart van de spoorbaan. Binnen deze contour mogen geen nieuwe kwetsbare bestemmingen worden gerealiseerd. Deze contour geldt voor nieuwe situaties. (Voor bestaande situaties geldt de risiconorm 10-5 waarvan de contour dichter bij de spoorbaan ligt). Deze contour ligt in het bestemmingsplan Binnenstad. In de bestemmingen Stationsgebied 1(SG1), Stationsgebied 2(SG2), Bedrijfsdoeleinden(B), Gemengd Gebied(Gb), Woondoeleinden(W), Kantoordoeleinden(K) is opgenomen dat binnen een afstand van 18 meter van de spoorbaan geen nieuwe bebouwing gerealiseerd mag worden waar mensen min of meer permanent kunnen wonen en/of werken. Groeprisico (GR) Er is voor de bestaande situatie, op basis van gerealiseerde transporten 1998, een groepsrisico berekend dat uitkomt boven de oriënterende waarde. Hiervoor geldt dat er een inspanningsverplichting is om op termijn onder deze waarde te komen. Van de oriënterende waarde kan gemotiveerd worden afgeweken. (Belangenafweging). Van belang daarbij is onder andere in hoeverre nieuwe kwetsbare bestemmingen bij zullen dragen aan het groepsrisico, en hoe de locatie gesitueerd is ten opzichte van de risicoopleverende transportstroom. Het rijksbeleid gaat er vanuit dat binnen een zone van 200 meter aan weerszijden van de spoorbaan de oriënterende waarde uitgangspunt is danwel binnen die zone de afweging gemaakt wordt voor nieuwe bouwplannen waarom van de oriënterende waarde afgeweken zou moeten worden. In het bestemmingsplan Binnenstad zijn een aantal ontwikkellocaties opgenomen die vallen in een GRonderzoeksvlak (=gebied van km¹ baanvak x 200m¹ aan weerszijde van de spoorbaan) waar sprake is van een (toename van de) overschrijding van het groepsrisico. Op de bestemmingsplankaart is de zone van 200 meter als een indicatieve lijn aangegeven. Aan de oostzijde van de spoorlijn valt alleen het Oosterspoorplein in het bestemmingsplan, maar hier wordt geen nieuwe bebouwing toegestaan. De betreffende nieuwbouwlocaties worden hieronder beschreven en voorzien van een motivering waarom afgeweken wordt van de oriënterende waarde voor het groepsrisico. Stationsplein Noord De locatie is gelegen op de hoek van de Schapenkamp en de Stationsstraat en is nu onbebouwd. Er moet een kantoorgebouw komen van ongeveer 13.000 m2 b.v.o. Er gaan rond de 500 mensen werken. Het is stedenbouwkundig een belangrijke plaats in het stationsgebied en in de binnenstad. Een markante plaats waar een modern gebouw moet komen. Ook vanuit financiële overwegingen is het van groot belang dat dit kantoorgebouw gerealisseerd kan worden. Het geeft een zeer belangrijke opbrengst in het binnenstadfonds. Het gebouw ligt op ongeveer 50 meter van de spoorlijn en wordt afgeschermd door het stationsgebouw. Stationsplein Zuid Het gaat hier om de locatie tussen de Wilhelminastraat en de Schapenkamp. Op 60 meter afstand van de spoorlijn. De locatie ligt braak. Er is een plan in voorbereiding voor 130 woningen en 4000 m2 kantoren met bijbehorende dienstverlening. Indien deze locatie niet bebouwd wordt, blijft er een open ruimte in het stationsgebied dat op termijn slecht beheersbaar wordt. Stedenbouwkundig is het van belang dat er een bebouwing komt in samenhang met de andere bebouwing binnen het stationsgebied en dat de beschikbare ruimte optimaal benut wordt. Financiëel is het van groot belang dat de locatie bebouwd wordt. Het genereert een grote bijdrage in het binnenstadfonds. De locatie wordt afgeschermd door het kantoorgebouw waar Teleac in is gevestigd.


49

Gemeente Hilversum

Kop van de Leeuwenstraat Het gaat gedeeltelijk om vervanging van bestaande bebouwing voor kantoren, dienstverlening, maatschappelijke doeleinden, detailhandel en horeca. Het nieuwe deel bestaat uit ongeveer 8 tot 10 woningen op de verdiepingen. Het val binnen de bestemming Stationsgebied 2(SG2). De locatie ligt recht tegenover de uitgang van het stationsgebouw op ongeveer 100 meter afstand hiervan. Het vormt de entree naar de Leeuwenstraat en verder naar de binnenstad. Bij eventuele calamiteiten wordt het bouwplan afgeschermd door het stationsgebouw. Aloyisiusschool Op de hoek van de Schapenkamp en de Prins Bernardstraat staat de Aloyisius MAVO. Op de school zitten ongeveer 525 leerlingen. In het bestemmingsplan is de mogelijkheid aanwezig om via een wijzigingsbevoegdheid ((ongeveer 250 woningen) te bouwen. Hoewel de school goed functioneert is het gebouw verouderd en is er behoefte aan uitbtreiding. Een andere locatie lijkt de meest aangewezen weg voor vernieuwing van de school. De locatie is uitstekend geschikt voor versterking van de woonfunctie in de binnenstad. Het ligt ongeveer 125 meter van de spoorbaan. Bij een gemiddelde woningbezetting van 2 zal het aantal bewoners 500 worden. Dat verschilt niet veel met het huidige aantal leerlingen. In het veiligheidsrisico treedt geen verandering op. Het is volkshuisvestelijk en stedenbouwkundig dringend gewenst dat op deze hoek woningen komen. Naast de Tagrijn. De locatie ligt aan de Schoolstraat op ongeveer 80 meter van de spoorlijn en in het zicht van de kleine spoorwegovergang. Voorheen stond hier 1 woning. Het voornemen is om 20 tot 25 woningen te realiseren voor jongerenhuisvesting. Er zijn geen mogelijkheden om andere functies daar te realiseren omdat daar geen behoefte aan is of de locatie daar niet geschikt voor is. Geen woningbouw realiseren betekent naar alle waarschijnlijk dat de locatie braak blijft ligeen. Stedenbouwkundig blijft er een gat in de bebouwing. Er is geen afschermende bebouwing. Het groepsrisico neemt weliswaar toe maar verhoudingsgewijs is dit nihil. Ontwikkelingen NS/Railinfrabeheer heeft eind 1999 aangegeven de transportstroom van gevaarlijke stoffen op de Gooilijn te willen uitbreiden. Uit het eerder genoemd onderzoek van TNO komt naar voren dat, in een maximaal scenario op de Gooilijn, hierdoor de IR en GR beduidend zullen toenemen. De IR zone bereidt zich uit tot 37 meter en sommige plaatsen met wissels tot 46 meter. Op grond van het vastgestelde rijksbeleid is dit niet toegestaan. Onduidelijk is thans (begin 2002) hoe het ministerie van Verkeer en Waterstaat (opdrachtgever van taakorganisatie Railned) om zal gaan met de door Railned en vervoerders op het spoor gewenste uitbreiding van de transporten op de Gooilijn.


50

Gemeente Hilversum

4.6 Actuele ontwikkelingen In de binnenstad bevinden zich diverse ontwikkelingslocaties. Deels worden of zijn voor deze locaties aparte bestemmingsplannen gemaakt (Kerkbrink e.o., Spoorstraat-Kampstraat, Langgewenst, Langestraat-Koningsstraat) en deels vallen deze locaties binnen het bestemmingsplan Binnenstad. In dit bestemmingsplan Binnenstad hebben deze locaties veelal een uitwerkingsplicht of wijzigingsbevoegdheid meegekregen. De meeste ontwikkelingslocaties vallen binnen de zone ´Stad´. Hieronder volgt een beschrijving van deze locaties voor zover ze in het bestemmingsplan ´Binnenstad´ vallen. Voor een tweetal culturele voorzieningen (bioscoop en theater) voldoen de huidige voorzieningen niet meer aan de eisen die eraan worden gesteld. In de binnenstad is gezocht naar nieuwe oplossingen voor deze voorzieningen. Gooiland e.o. Er is ondertussen voor gekozen Gooiland als monument te behouden zoals het nu is. Het terrein naast Gooiland is gereserveerd voor woningbouw. Dit sluit goed aan bij de achterliggende woonbuurt. en past in het streven de woonfunctie in de binnenstad te versterken. Hiermee wordt de overgang van de stad naar het achterliggende woonwijk verbeterd. De ontwikkeling van de theaterfunctie in Hilversum kan er toe leiden dat een uitbreiding van het Gooiland hierin kan voorzien. Voor deze uitbreiding zal dan een deel van het naastliggende terrein gebruikt moeten worden. Dit kan wellicht tesamen met andere sociaalculturele functies. Het terrein valt nog wel in de zone ‘Stad’, waardoor de bebouwing ook van stedelijke schaal en allure zal worden. De eisen die hier aan gesteld worden zijn terug te vinden in het hoofdstuk Gewenste ontwikkeling, paragraaf Stedenbouwkundige structuur en in de beschrijving in hoofdlijnen van de voorschriften. Stationsplein Het Stationsplein(zuid) biedt onvoldoende mogelijkheden om tot de realisering van een nieuw modern theater te komen, ook niet in combinatie met een congresruimte en een hotelfunctie. Woningbouw en kantoren zijn de meest reeële mogelijkheden om tot een verantwoorde ontwikkeling van het gebied te komen. Op een zeer beperkte schaal zouden hier andere functies ondergebracht kunnen worden. Voor het Stationsgebied-noord zal een kantoorontwikkeling plaatsvinden eventueel aangevuld met wat detailhandel, horeca en dienstverlening om de route naar de binnenstad te begeleiden. Ook dit gebied maakt onderdeel uit van de zone ‘Stad’. Dit houdt in dat de functies in stedelijke schaal worden uitgevoerd. ‘Kop’ Leeuwenstraat Deze hoek vormt een entree naar de binnenstad vanuit het station en zal mat een hoog en markant gebouw worden geaccentueerd. Op de begane grond bevinden zich winkels (nieuwe fietsenwinkel) en horeca en op de verdiepingen deels kantoren en overwegend woningen. Deze woonfunctie kijkt uit op het stationsplein en draagt daarmee bij aan de sociale veiligheid.


51

Gemeente Hilversum

‘Lange-Herenstraat’ Voor de bioscopen wordt een oplossing gezocht bij de huidige bioscoop aan de Herenstraat. De huidige bioscoop wordt dan aangepast en er komt een nieuwe aan de overkant van de straat. Met deze bioscoopontwikkeling wordt ook voorzien in een nieuwe locatie voor de bioscoop welke nu bij het Langgewenst gevestigd is. Dit plan wordt gecombineerd met een nieuwe oprit voor de parkeergarage van Hilvertshof. Om de smalle Veerstraat te ontlasten van het verkeer dat de parkeergarage van de Hilvertshof in wil wordt deze oprit verlegd naar de Groest toe schuin tegenover de Pr. Bernhardstraat. Tussen de Langestraat en de Veerstaat wordt een ontwikkeling voor ogen gestaan met nieuwe woningbouw langs de Langestraat en op het binnenterrein. Langs de Veerstraat wordt de bestaande bebouwing zoveel mogelijk gehandhaafd. Aloysiusschool Op het terrein van de St. Aloysiusschool zal op termijn ook een ontwikkeling plaatsvinden. Gezien de ligging van het terrein grenzend aan de woonbuurt van de Schapenstraat en de wens om ook de woonfunctie uit te breiden in de binnenstad zal de invulling van de locatie voornamelijk bestaan uit woningbouw. Daarnaast zal in de ontwikkeling een stedelijk park opgenomen worden ter plaatse van de huidige groene plek. Een dergelijk park draagt ook bij aan een prettig woonklimaat. Bij het invullen van het plan zal rekening gehouden moeten worden met de geluidsbelasting en overige overlast welke afkomstig is van het verkeer op de centrumring. Het is daarom mogelijk gemaakt om op de begane grond een kantoorfunctie, dienstverlening of maatschappelijke voorzieningen beperkt op te nemen in het te ontwikkelen plan. In hoeverre de school wordt opgenomen in de nieuwbouwplannen is nog niet bekend. Om een groene plek in de binnenstad te creëren wordt het grootste deel van de huidige groene plek behouden en ingericht als park (Vituspark). Dit deel is dan ook niet opgenomen in de wijzigingsbevoegdheid en heeft de bestemming ´Groenvoorzieningen´ meegekregen. In het te ontwikkelen plan zal ernaar gestreefd worden een aansluiting tussen het groen en de rest van de binnenstad tot stand te brengen(naar de Pr. Bernhardstraat toe). Tevens is het wenselijk om op termijn een verbinding te leggen met de huidige tuin van de Vituskerk, zodat er een groter groenelement in de binnenstad zal ontstaan. Noordse Bosje (westzijde) Bij het Noordse Bosje kunnen op termijn ontwikkelingen verwacht worden. Met het bestemmingsplan is daarop ingespeeld door er een wijzigingsbevoegdheid en een uitwerkingsplicht op te nemen. De ontwikkelingen die hier plaats kunnen vinden moeten aansluiten bij de visie met betrekking tot óvergangsgebieden´ en het ´verstedelijkte dorp´ zoals deze beschreven zijn in hoofdstuk ´gewenste ontwikkeling´ van de toelichting en de álgemene beschrijving in hoofdlijnen´ van de voorschriften.. Tagrijn Net als voor de bioscoop en het theater geldt ook voor de Tagrijn dat er meer ruimte nodig is om de huidige functie beter te kunnen uitoefenen. Daar komt bij dat er voornemens zijn dat de Tagrijn gaat fuseren met het popcentrum in Bussum. Op deze manier kan de Tagrijn de regionale positie versterken en uitgroeien tot een popcentrum dat mee kan draaien in het landelijke popcircuit. Destijds was een woningbouwontwikkeling gepland op en nabij de locatie van de Tagrijn. Gezien de ontwikkelingen en wensen van de Tagrijn zelf is er nu voor gekozen om de Tagrijn de mogelijkheid te geven om uit te breiden op de huidige locatie.


52

Gemeente Hilversum


53

Gemeente Hilversum

5. Milieu 5.1 Geluidhinder door wegverkeer. 5.1.1. Huidige situatie In de jaren negentig is de geluidhinder door het wegverkeer in de binnenstad per saldo afgenomen. Door de uitvoering van het project “Binnenstad Beter” en het verkeersplan “Wegen” is het verkeer geconcentreerd op het binnencircuit. Een aantal straten waar voorheen veel geluidhinder was hebben inmiddels een verblijfsfunctie gekregen, zoals de Spoorstraat en Kampstraat, Groest, Herenstraat, Veerstraat, Langestraat en natuurlijk de Kerkbrink. Een toename van geluid heeft plaatsgevonden langs de Brinkweg, dat een onderdeel is geworden van de centrumring. Voor de woningen langs de Brinkweg is door de gemeente gevelisolatie toegepast. 5.1.2. Toekomstige situatie Het bestemmingsplan maakt het mogelijk om op een aantal locaties woningbouw te plegen. Ook zijn er gebieden waar de mogelijkheid bestaat om een kantoor of bedrijfspand om te zetten naar woningbouw. Voor al deze locaties langs de centrumring en de radialen is een akoestisch onderzoek uitgevoerd. De rapportage hiervan is opgenomen in dit bestemmingsplan. Voor alle berekende locaties geldt dat de berekende geluidsbelasting in het jaar 2010 de voorkeursgrenswaarde uit de Wet geluidhinder van 50 dB(A) overschrijdt. Voor deze locaties moet ontheffing worden aangevraagd bij Gedeputeerde Staten van Noord-Holland. Straten met een overwegende verblijfsfunctie zoals 30 kilometer gebieden zijn overeenkomstig de Wet geluidhinder buiten het onderzoek gehouden. Dit is het gebied binnen de centrumring, met uitzondering van de Prins Bernhardstraat.

5.2. Geluidhinder door Railverkeer 5.2.1. Huidige situatie De meeste hinder van spoorweglawaai wordt ondervonden bij de woningen langs de Koninginneweg. Op dit moment wordt door de gemeente onderzocht of er wellicht mogelijkheden zijn om langs de spoorlijn een geluidsscherm te plaatsen. Als dit niet mogelijk is worden de woningen in elk geval voorzien van gevelisolatie door de Rijksoverheid. 5.2.2. Toekomstige situatie Zonder afschermende voorzieningen is woningbouw, zo dicht op de spoorlijn niet mogelijk. De geluidsbelasting is dusdanig hoog dat zelfs de maximale ontheffingswaarde die door Gedeputeerde Staten kan worden verleend wordt overschreden. Een combinatie van bedrijfspanden met woningbouw, waarbij het bedrijf als afscherming dient voor de geluidgevoelige vertrekken is hier wellicht mogelijk. In elk geval zal voor de voorgevel ten gevolge van wegverkeer aan de Koninginneweg wel ontheffing worden aangevraagd. Op het parkeerterrein langs de Schoolstraat naast de Tagrijn is woningbouw mogelijk. Voor deze locatie wordt ontheffing aangevraagd. .


54

Gemeente Hilversum

5.3. Luchtverontreiniging De belangrijkste bijdrage aan de luchtverontreiniging in steden wordt geleverd door het wegverkeer. Hilversum rapporteer eens in de vier jaar aan de provincie over de luchtverontreiniging. De laatste rapportage was in 1998. Hiervoor wordt door het Rijksinstituut voor Volksgezondheid en Milieu (RIVM) een rekenmodel beschikbaar gesteld waarmee de bijdrage van het wegverkeer wordt opgesteld bij de meest actuele achtergrondconcentraties in deze regio. In 1998 zijn nergens overschrijdingen van de maximale grenswaarden geconcentreerd. Er is geen reden om aan te nemen dat in de toekomst wel gebeurd omdat al vanaf begin jaren 90 een dalende trend zichtbaar is in de stedelijke luchtverontreiniging. Het is aantoonbaar dat doorstroming in het verkeer een positief effect heeft op de luchtverontreiniging. Veel stagnerend verkeer veroorzaakt meer overlast. Bij het ontwerpen van parkeergarages wordt in elk geval in een vroeg stadium rekening gehouden met de bijdrage hiervan op de benzeenconcentraties in de nabije omgeving. Hiervoor worden dan meestal technische voorzieningen getroffen aan de garages zelf, waardoor de achtergrondconcentratie niet zal toenemen.

5.4 Bodem en water Het bestemmingsplangebied binnenstad maakt van oudsher deel uit van de bebouwde kom van Hilversum. Uit historisch onderzoek is bekend dat in en rond het gebied een groot aantal bedrijven met bodem bedreigende activiteiten aanwezig zijn of zijn geweest. Het voert hier te ver om deze alle te behandelen. Het gaat om diverse chemische wasserijen, autoherstelinrichtingen, brandstofverkooppunten, galvanische en andere metaal bewerkende bedrijven (zoals lemet Chromium aan de Herenstraat). Een bijzonder bedrijf is het spoorwegstation (met voorheen een locomotievenloods aan het Oosterspoorplein). In het gebied zijn veel onderzoeken uitgevoerd naar bodemverontreiniging, die tezamen een groot deel van het gebied dekken (zie bijgaande tekening). Over het geheel genomen zijn in het gehele gebied lichte tot sterke verontreinigingen te verwachten in de bovengrond. Het grondwater is net zoals alle grondwater onder Hilversum, verontreinigd. Bijzondere aandacht is vereist voor: · een verontreiniging met tri en per, afkomstig van de Emmastraat, welke zich onder Gooiland door in noordwestelijke richting verspreidt; · een chroompluim van 300 meter lengte, afkomstig van de Herenstraat (het voormalige galvanische bedrijf lemet Chromium; · verschillende verontreinigingsvlekken welke aan de oostzijde van de spoorweg zijn ontstaan, maar welke zich in noordelijke en noordwestelijke richting verplaatsen naar de binnenstad. Als gevolg van het grote aantal grondwaterverontreinigingen, is een separate aanpak per verontreiniging niet meer mogelijk. In samenwerking met de provincie Noord-Holland wordt op dit moment gewerkt aan een Masterplan voor Grondwatersaneringen in ‘t Gooi. In het kader van de Woningwet heeft de gemeente tot taak om te voorkomen dat wordt gebouwd op verontreinigde grond. Dit met het oog op de veiligheid en gezondheid van de (toekomstige) gebruikers. In voorkomende gevallen dient dan ook een saneringsplan te worden opgesteld, dat moet worden uitgevoerd, voordat met de bouw kan worden begonnen. Aan de Spoorstraat/Kampstraat en in het stationsgebied (Teleacgebouw) hebben reeds saneringen plaatsgevonden.


55

Gemeente Hilversum

@kaart bodemonderzoeken binnenstad


56

Gemeente Hilversum

De aanwezige verontreinigingen kunnen consequenties hebben voor de economische en technische haalbaarheid van ontwikkelingen in het gebied: · de aanwezigheid van lichte tot matige grondverontreinigingen zijn op zich niet bezwaarlijk voor de beoogde bestemmingen. Indien bij realisatie van een bouwwerk grond afgevoerd dient te worden, is dit echter wel kostenverhogend, omdat licht verontreinigde grond slechts beperkt kan worden hergebruikt. · de aanwezige ernstige verontreinigingen dienen te worden gesaneerd, om beoogde nieuwe ontwikkelingen te kunnen realiseren; · de grondwaterverontreiniging verhoogt de kosten van een bouwputbemaling. Bij omvangrijke bemalingen zal een dermate grote zuivering gebouwd moeten worden, dat deze industriële vormen aanneemt. Bovendien kan in dat geval een retourbemaling vereist zijn, waarvoor een uitgebreid leidingnetwerk door de stad noodzakelijk is. Dit alles is technisch niet realiseerbaar. Bouwen onder grondwaterpeil vereist dan ook de toepassing van meer gespecialiseerde bouwtechnieken, zoals onderwaterbeton.


57

Gemeente Hilversum

6. Planbeschrijving 6.1. Algemeen De planningsopgave voor het bestemmingsplan Binnenstad vereist een planmethodiek die is toegesneden op het plangebied waarbij aandacht wordt besteed aan: · de toetsingsfunctie Het bestemmingsplan moet duidelijkheid geven welke bouwmogelijkheden aanwezig zijn en welke gebruiksmogelijkheden. Deze normen zijn met name als kwantitatieve normen opgenomen. · de ontwikkelingsfunctie Zoals hiervoor in deze toelichting is aangegeven is het bestemmingsplan onder andere gericht op verbetering van de ruimtelijke kwaliteit in bepaalde gebieden. Het plan heeft dus een belangrijke toekomstgerichte component. Verbetering van de ruimtelijke kwaliteit kan bestaan in behoud, op een aantal locaties bestaat kwaliteitsverbetering juist in herontwikkeling en -structurering. Vaak is het overigens een combinatie van beide. Om enerzijds de kwaliteiten van de binnenstad te behouden en anderzijds te verbeteren is in dit bestemmingsplan aan de ontwikkelingsfunctie aandacht besteed. Ontwikkeling is hierbij niet alleen te vatten kwantitatieve aspecten maar ook in kwalitatieve, met name stedenbouwkundige aspecten. · de afstemmingsfunctie Het bestemmingsplan is niet het enige plan dat ruimtelijk relevante regelgeving bevat. In een aantal gevallen zal de uitvoering van beleid uit een samenspel van instrumenten moeten worden gecomponeerd. Men kan hierbij denken aan de uitvoering van horecabeleid en de relatie met de bouwverordening, waarin parkeernormen zijn opgenomen alsmede de regelingen die voortvloeien uit de Monumentenwet 1988. Bij dit alles is de communicatiefunctie, die een bestemmingsplan ook heeft, van groot belang. Het opstellen van een bestemmingsplan voor een gebied als het onderhavige is immers meer dan alleen een plankaart met voorschriften en toelichting. Het gaat ook om een proces, waarbij beleidsvoorbereiding, besluitvorming en draagvlak voor uitvoering essentieel zijn. Het plan is zo ingericht dat het plangebied in herkenbare delen is opgedeeld. Teneinde de herkenbaarheid te vergroten is getracht de benaming van de bestemmingen te laten aansluiten bij de nagestreefde karakteristieken.

6.2. Planopzet 6.2.1. Algemeen Zoals reeds is aangegeven regelt een bestemmingsplan enerzijds bouwmogelijkheden en anderzijds gebruiksmogelijkheden. De bouwmogelijkheden voor een bepaalde locatie zijn afhankelijk van het nagestreefde stedenbouwkundige beleid. De gebruiksmogelijkheden zijn afhankelijk van het nagestreefde functionele beleid; dat geeft aan waar welke functies (wonen, werken etc.) een plaats zouden moeten vinden. Bouwen en gebruik zijn natuurlijk vaak nauw met elkaar verbonden.


58

Gemeente Hilversum

6.2.2. Wijze van bestemmen Het beleid voor een binnenstad is over het algemeen vrij complex, omdat ten aanzien van een veelheid van functies (detailhandel, horeca, wonen, bedrijvigheid, dienstverlening etc.) een regeling dient te worden getroffen, waarbij de verhouding tussen de verschillende functies dient te worden aangegeven. Gevolg hiervan is dat het plan al snel ingewikkeld en vooral moeilijk leesbaar wordt. Getracht is de plansystematiek zodanig in te richten dat de inzichtelijkheid zo groot mogelijk is. Zo is ervoor gekozen te werken met één plankaart, waarop alle relevante informatie is aangegeven. Ook zijn de voorschriften zo ingericht dat de structuur en de relatie met de plankaart zo duidelijk mogelijk is en het aantal te raadplegen plaatsen in de voorschriften blijft beperkt. Als basis voor het bestemmingsplan is genomen het nagestreefde beleid. Dat heeft tot gevolg dat het plangebied voor het merendeel is ingedeeld in grotere eenheden, waar eenzelfde beleid voor wordt nagestreefd. Dit beleid is in hoofdstuk 4 reeds behandeld. Het bestemmingsplan bestaat uit verschillende delen welke in onderlinge samenhang moeten worden bezien: voorschriften en plankaart. Aan de hand van de indeling van de voorschriften wordt verder op de plansystematiek ingegaan. De voorschriften bestaan uit de volgende hoofdstukken: I Algemene bepalingen De algemene bepalingen gaan in op een aantal omschrijvingen die van belang zijn voor het begrip van het plan, namelijk: begripsbepaling, wijze van meten, dubbeltelling, verwijzing naar andere wetten, bestaande maten. II Algemene beschrijving in hoofdlijnen (BIH) De algemene beschrijving in hoofdlijnen heeft een tweetal functies. · Zij geeft aanvullende regels op de bouwvoorschriften in de bestemmingen (lid 2). Het betreft met name de hiervoor beschreven stedenbouwkundige aspecten. De stedenbouwkundige aspecten zijn voor een groot deel geregeld in de diverse bestemmingen en op de plankaart. Het betreft dan met name de situering van bebouwing (door middel van bouwgrenzen) en de maatvoering. Vanwege de ontwikkelingsfunctie van het bestemmingsplan is het echter ook gewenst een aantal meer kwalitatieve criteria in het plan op te nemen. Het betreft hier onder andere: · Wijze van bebouwing (pand- of complexgewijs); · Nokrichting van bebouwing; · Karakteristieken van rooilijnen (b.v. verdraaiingen in de rooilijnen). Deze aspecten zijn niet direct in kwantitatieve voorschriften (maten als goot- en bouwhoogte) te vertalen. Niet in alle gevallen is aan te geven dat bijvoorbeeld direct in een op de plankaart aangegeven bouwgrens moet worden gebouwd. Gezien de stedenbouwkundige context ter plaatse kan het gewenst zijn dat nadere eisen aan deze rooilijn kunnen worden gesteld. In de algemene beschrijving in hoofdlijnen is een meer kwalitatieve beschrijving opgenomen ten aanzien van het nagestreefde stedenbouwkundige beeld. Middels de mogelijkheid om nadere eisen te stellen kan dit beeld worden geëffectueerd. De beschrijving dient ook in acht te worden genomen bij de beoordeling van vrijstellings- en wijzigingsbevoegdheden, alsmede bij de nadere uitwerking van delen van dit plan (daar waar op de plankaart een uitwerkingsplicht is aangegeven). Deze aanvullende regels hebben zgn. indirecte werking. Dat houdt in dat een bouwvergunning niet direct aan deze regels wordt getoetst, maar uitsluitend bij het toepassen van vrijstelling, wijziging en uitwerking. Wel heeft de gemeente de mogelijkheid aan bouwplannen op basis van deze stedenbouwkundige aspecten nadere eisen te stellen. Bij de aanvraag voor een bouwvergunning zal de gemeente zich moeten afvragen of het bouwvoornemen noodzaakt tot het stellen van deze nadere eisen;


59

Gemeente Hilversum

· Zij geeft een aantal toetsingscriteria voor flexibiliteitsbepalingen (vrijstelling) in het plan (lid 3). Bij de toepassing van vrijstellingen zal dan ook dienen te worden getoetst aan deze criteria. Per vrijstelling zal worden bepaald welke criteria van toepassing zijn. Naast de genoemde toetsingscriteria kunnen bij de individuele vrijstelling nog nadere criteria zijn opgenomen. De algemene beschrijving heeft dus geen directe werking. III Bestemmingen De vlakken welke op de plankaart zijn aangeduid zijn alle bestemmingen. Deze bestemmingen zijn weer terug te vinden in de voorschriften. Zij bevatten de belangrijkste regels ten aanzien van bouwen en gebruik. In een aantal gevallen is het natuurlijk zo dat de bestaande situatie afwijkt van het nagestreefde beleid. Deze functies kunnen op basis van voorliggend plan worden gehandhaafd. Uitbreiding is echter niet of slechts beperkt toegestaan. Een uitgebreide inventarisatie van het plangebied heeft de van het beleid afwijkende situaties aan het licht gebracht. Een voorbeeld. In een gebied dat op de plankaart is aangegeven voor Woondoeleinden is een winkel gevestigd. Deze winkel is dan apart op de plankaart aangegeven. Concreet houdt dit in dat de winkel op dat perceel is toegestaan, naast gebruik ten behoeve van woondoeleinden. Op termijn zou de winkel kunnen worden omgezet naar een woning. IV Medebestemmingen In het bestemmingsplan bevat naast de bestemmingen een tweetal medebestemmingen, nl. Horecaconcentratiegebied en Voorschriften met betrekking tot waardevolle panden. De regels die in deze medebestemmingen zijn neergelegd gelden in aanvulling op hetgeen in de onderliggende bestemming is aangegeven. Voor de duidelijkheid van beleidskeuzen en de inzichtelijkheid in het plan is ervoor gekozen deze twee zaken op voornoemde wijze te regelen. Zo kan het horecaconcentratiebeleid in principe wel bij de afzonderlijke bestemmingen worden geregeld, maar dit leidt tot ingewikkelde kaartconstructies en voorschriften, hetgeen de leesbaarheid van het plan niet ten goede komt. De werking van de medebestemmingen is gelijk aan de Bestemmingen. De medebestemming Horecaconcentratiegebied geeft een nadere detaillering van hetgeen in de bestemmingen ten aanzien van horeca is bepaald. De medebestemming Voorschriften met betrekking tot waardevolle panden geeft nadere regels ten aanzien van panden die onder de Monumentenwet vallen dan wel door de gemeente op als waardevol worden beschouwd. Aan deze panden worden specifieke bouwregels gesteld. Voor de exacte inhoud van de medebestemmingen wordt verwezen naar de toelichting op de individuele bestemmingen. IV Bijzondere bepalingen Deze bepalingen geven een aantal nadere regels met betrekking tot de gebruiksmogelijkheden en vrijstellingsbepalingen welke gelden voor het gehele plangebied. Voor de uitwerkings- en wijzigingsbevoegheden is een aanvullend procedureschrift opgenomen. Tevens komt aan de orde een aantal andere algemeen geldende bepalingen zoals het overgangsrecht (gebruik c.q. bouwen in situaties welke reeds bestonden voordat dit plan van kracht werd en daarbij in strijd zijn met het voorliggende plan) alsmede een verbodsbepaling met daaraan gekoppelde sancties.

6.3. Individuele bestemmingen en medebestemmingen Hieronder volgt een korte inhoudsbeschrijving van de verschillende bestemmingen. Ingegaan wordt op de toegestane functies en de toegestane bebouwing. Voor de mogelijkheden voor de horeca wordt geadviseerd zowel de regeling omtrent de bestemmingen als de regeling van de medebestemming “horecaconcentratiegebied” te raadplegen.


60

Gemeente Hilversum

6.3.1. Centrumgebied Dit gebied omvat het stadshart (kernwinkelgebied). In dit gebied zijn in hoofdzaak winkels toegestaan. De bestaande dienstverlening mag worden gehandhaafd, maar uitbreiding is niet toegestaan. Horeca is toegestaan binnen het horecaconcentratiegebied (Kernwinkelgebied). Daarbuiten mogen de bestaande horecavestigingen worden gehandhaafd. Op de verdieping is de woonfunctie toegestaan. De winkelfunctie wordt beperkt tot de begane grond, met uitzondering van de bestaande detailhandel en horeca op de verdieping. Uitbreiding van detailhandel en horeca naar de verdieping is onder voorwaarden toegestaan. Met name van belang is dat de uitbreiding van de detailhandels- of horecafunctie een meerwaarde heeft voor de gemeente, bijvoorbeeld doordat sprake is van een duidelijke toevoeging aan het winkelaanbod in de gemeente. Per geval zal tevens moeten worden afgewogen of de uitbreiding naar de verdieping niet onevenredig ten koste gaat van de nagestreefde woonfunctie. 6.3.2. Centrumrandgebied Deze bestemming omvat een aantal gebieden welke in de luwte liggen van het kernwinkelgebied. In deze gebieden is een veelheid van functies aanwezig, zoals woningen, dienstverlening, winkels, horeca en bepaalde maatschappelijke en culturele voorzieningen. Gezien de afwisseling in dit gebied en de relatief grote dynamiek zijn geen nadere regels gesteld aan de verhouding tussen de verschillende functies. De genoemde niet woonfuncties zijn overigens beperkt tot de begane grond. Op de verdieping is uitsluitend een woonfunctie toegestaan. Voor een deel van de gronden rond de supermarkt aan het Noordse Bosje zijn de gronden deels aangeduid met een uitwerkingsverplichting, deels met een wijzigingsbevoegdheid. 6.3.3. Centrumrandgebied 2 nader uit te werken Deze bestemming omvat de gronden tussen de Veerstraat en de Herenstraat. Ook hier is de gemeente voornemens de ruimtelijke kwaliteit aanzienlijk te verbeteren en ook hier zijn de plannen niet dusdanig ver uitgewerkt dat reeds een directe bestemming kan worden opgenomen. Het nagestreefde beleid wijkt dusdanig af van de voorgaande bestemming, en de samenhang tussen de beide gebieden is dusdanig beperkt dat een aparte bestemming wenselijk is. De belangrijkste ontwikkelingen welke hier spelen zijn de verlegging van de oprit naar Hilvertshof van de Veerstraat naar de Groest. Tevens is ruimte gevonden voor uitbreiding van de bestaande bioscoop, in relatie tot het gebied ten zuiden van de Herenstraat. 6.3.4. Historische buurt 1 De gronden vallende onder de bestemming Historisch buurt 1 omvatten het historisch buurtje aan de Kruissteeg-Laanstraat. Het gemeentelijk beleid is er voor dit gebied op gericht het historische karakter te herstellen. De bouwplannen zoals ze momenteel bekend zijn, zijn opgenomen op de plankaart. Om de gewenste bebouwingskarakteristiek te bereiken is de bebouwing strak begrensd middels bouwgrenzen. Uitbreiding van bebouwing en bijgebouwen is mogelijk middels vrijstelling. Uitbreiding van bebouwing mag evenwel niet ten koste gaan van de stedenbouwkundige karakteristiek, zoals deze in de algemene beschrijving in hoofdlijnen is omschreven. In het gebied is een veelheid aan functies toegestaan. De woonfunctie wordt beschouwd als basisfunctie. Verder zijn andere functies toegestaan, zoals detailhandel, dienstverlening en horeca. Deze functies zijn tot een maximaal percentage van de totale bebouwing toegestaan. Hierdoor wordt een bepaalde functiemenging verkregen. Parkeren in dit gebied is op maaiveld niet gewenst, en daarom uitgesloten. Eventuele parkeerruimte zal elders dienen te worden gevonden of inpandig. Mochten evenwel parkeerproblemen ontstaan dan kan van deze bepaling vrijstelling worden verleend.

6.3.5. Historische buurt 2 13 maart 2002 Toelichting bestemmingsplan 'Binnenstad'

61

Gemeente Hilversum

Deze bestemming omvat de bebouwing rond de Biersteeg. De gronden zijn met name bestemd voor horeca (als onderdeel van het horecaconcentratiegebied) en detailhandel. Ook hier zijn geen parkeervoorzieningen op maaiveld toegestaan. 6.3.6. Gemengde doeleinden Deze bestemming omvat het Gooilandcomplex. De betreffende gronden zijn bestemd voor horecaactiviteiten (restaurant, disco, hotel etc.). Tevens zijn ter plaatse maatschappelijke doeleinden toegestaan. 6.3.7. Stationsgebied 1 De gronden vallende onder deze bestemming omvatten het stationsgebied tot aan de Schapenkamp alsmede de spoorweg en de oostelijke entree. Het beleid is erop gericht in het noordelijk deel van het plangebied kantoren te situeren. In het zuidelijke deel van het plangebied voorziet het plan in kantoren met woningen. Een deel van deze gronden (stationsplein zuid) dienen door de gemeente nog nader uitgewerkt te worden. Voor deze uitwerkingsplicht is zoals gebruikelijk een voorlopig bouwverbod opgenomen. Onder deze bestemming valt ook het spoorwegemplacement. Hier zijn geen grote ontwikkelingen in het plan voorzien. Ter plaatse mogen overkappingen worden gebouwd en zijn kiosken e.d. toegestaan. 6.3.8. Stationsgebied 2 Deze bestemming heeft betrekking op de gronden rond Stationsgebied 1: de noordzijde van de Stationsstraat en de westzijde van het Schapenkamp. In het gebied zijn op de begane grond kantoren, dienstverlening, maatschappelijke functies, detailhandel en horeca toegestaan. Op de verdieping is dit beperkt tot woningen en kantoren. 6.3.9. Villarandgebied Deze strook langs het Melkpad en de Min. Hartsenlaan is een uitloper van het noordelijk villagebied. Om die reden is de bouwregeling afgestemd op de bouwregeling zoals deze geldt voor het Villagebied. Dit houdt in dat een bepaald percentage van het perceel mag worden bebouwd. De voorgevel van het hoofdgebouw is vastgelegd op de bestaande situatie. Om de openheid en het groene karakter in dit gebied te handhaven is het aantal parkeerplaatsen in de voortuin beperkt tot twee. 6.3.10. Gemengd gebied De aanloopgebieden in het plangebied zijn bestemd tot Gemengd gebied. Hier is een veelheid aan functies toegestaan om recht te doen aan de dynamiek in deze gebieden. Het betreft detailhandel, dienstverlening, horeca, kantoren, maatschappelijke functies en woondoeleinden. Op de verdieping mag uitsluitend worden gewoond.


62

Gemeente Hilversum

6.3.11. Woondoeleinden Deze bestemming heeft betrekking op een groot aantal gebieden (met name rond het eigenlijke centrum) waar de woonfunctie de overheersende functie is. Daar waar momenteel een andere dan een woonfunctie aanwezig is, is deze functie op de plankaart aangegeven. Het betreft een aantal kleine bedrijven en een enkele (solitaire) winkel. Deze functies mogen worden gehandhaafd, maar ook worden omgezet naar de woonfunctie. Voor het gebied direct naast Gooiland is een nader uit te werken woonbestemming opgenomen. Tevens is in deze bestemming de mogelijkheid aanwezig om de bestemming van het terrein te wijzigen in gemengde doeleinden om o.a. een theaterfunctie daar mogelijk te maken. 6.3.12. Maatschappelijke doeleinden Deze bestemming heeft betrekking heeft op bestaande solitaire maatschappelijke voorzieningen. Deze bestemming is een containerbegrip voor een veelheid aan maatschappelijke voorzieningen. Het betreft doeleinden van openbaar bestuur (vaak een kantoorachtige functie), sociaal-culturele doeleinden (filmhuis), religieuze doeleinden (kerk, moskee), educatieve doeleinden (school), sportieve doeleinden (sportzaal), medisch-sociale doeleinden (sociaal-medisch centrum), medische doeleinden (ziekenhuis) en recreatieve doeleinden (sportzaal). De functies zijn hier wat verder uitgewerkt om een duidelijker beeld te geven. Het betreft een gebruikelijke wijze van bestemmen. De mogelijkheid bestaat dat de bestaande school aan de Prins Bernhardstraat-Schapenkamp binnen de planperiode wordt verplaatst. Het is dan mogelijk de bestemming van deze gronden (en een aantal aanliggende gronden) te wijzigen. Ter plaatse kan dan woningbouw worden mogelijk gemaakt, met een beperkte werkfunctie op de begane grond. Dit laatste vanwege het suboptimale leefklimaat langs met name de Prins Bernhardstraat. De bestemming voorziet in de mogelijkheid de Prins Bernhardstraat te verbreden door nieuwbouw enigszins terug te leggen. De mogelijkheid bestaat overigens ook de school te integreren in toekomstige nieuwbouw. 6.3.13. Kantoordoeleinden Binnen deze bestemming zijn bestaande kantoorfuncties opgenomen. Deze functie mag worden gehandhaafd. Voor een aantal percelen kan de kantoorfunctie worden omgezet in een maatschappelijke functie, met name voor die maatschappelijke functies die een kantoorachtige uitstraling hebben. Een tweetal bestaande horecafuncties aan beide zijden van de kleine spoorbomen kan worden omgezet naar een kantoorfunctie. Om deze omzetting te stimuleren zijn de functies reeds opgenomen in de kantoorbestemming. De betreffende gronden zijn nader aangeduid met “horeca”, hetgeen inhoudt dat de horecafunctie kan worden voortgezet. 6.3.14. Bedrijfsdoeleinden De bestaande bedrijfsfuncties zijn voor een groot deel ondergebracht in de bestemming Bedrijfsdoeleinden. Hier zijn bedrijfsfuncties toegestaan welke passen in woonbuurten. Het betreft dan met name functies in categorie 1 en 2 van de Staat van bedrijfsactiviteiten (zonering is gebaseerd op de VNG-publicatie “Bedrijven en milieuzonering”). Vrijstelling kan worden verleend voor bedrijven in categorie 3. Wel moet dan komen vast te staan dat dit niet leidt tot overlast. 6.3.15 Benzineverkooppunt In het plangebied is één benzineverkooppunt aanwezig. Dit is als zodanig bestemd. Verkoop van LPG is uitgesloten, vanwege de nabijheid van woonbebouwing. De op basis van een bouwvergunning recentelijk toegestane garage-activiteiten zijn eveneens ondergebracht in deze bestemming. Andere bedrijfsactiviteiten zijn niet toegestaan. 6.3.16. Verkeersdoeleinden De gronden welke bedoeld zijn als openbare weg voor zowel langzaam als snelverkeer zijn opgenomen binnen deze bestemming. Hierbij zijn ondergeschikte voorzieningen toegestaan, zoals parkeervoorzieningen, groenvoorzieningen en speelvoorzieningen.


63

Gemeente Hilversum

6.3.17. Spoorwegdoeleinden De bestaande spoorlijn is opgenomen in deze bestemming, evenals (boven- en ondergrondse) kruisingen met wegen. 6.3.18. Groenvoorzieningen De oude begraafplaats is bestemd voor groenvoorzieningen. Binnen deze bestemming zijn ondergeschikte voorzieningen als wandelpaden, bankjes en speelvoorzieningen toegestaan. Aan deze voorzieningen is geen maat gesteld, wel aan erfafscheidingen. Deze mogen maximaal 1 m hoog zijn. 6.3.19. Autoboxen Voor een aantal bestaande autoboxen, welke niet bij woningen behoren is de bestemming Autoboxen opgenomen. Deze zijn gelegen op een aantal binnenterreinen in het zuidelijk deel van het plangebied. De bouwhoogte mag maximaal 4 m bedragen. 6.3.20. Horecaconcentratiegebied (medebestemming) Op de plankaart is een drietal gebieden aangegeven, waar de gemeente de horeca wil concentreren (e.e.a. is als zodanig vastgelegd in het horecaconcentratiebeleid). Binnen het horecaconcentratiegebied zijn vestigingen toegestaan tot een bepaald maximum. Deze zijn in een tabel per straatwand aangegeven. Voor zover bestaande horeca buiten deze gebieden is gelegen is zij expliciet op de kaart aangegeven (en benoemd bij de betreffende bestemming). Zij kan ter plaatse worden gehandhaafd. Omzetting is mogelijk naar een andere functie, welke voor het betreffende perceel is aangeduid. De andere functie is per perceel verschillend. Op deze wijze kan op basis van vrijwilligheid het horecaconcentratiebeleid verder vorm worden gegeven. Mochten horecagelegenheden buiten het concentratiegebied feitelijk van functie zijn gewijzigd dan kan de gemeente de aanduiding horeca van de kaart verwijderen. Regels hieromtrent zijn overigens niet opgenomen onder de medebestemming “horecaconcentratiegebied” maar onder de betreffende bestemming. Horeca-activiteiten zijn naar belasting van de omgeving ingedeeld in drie categorieën, een regeling die in een groot deel van de gemeente wordt gehanteerd. In alle horecaconcentratiegebieden zijn horecaactiviteiten toegestaan in de categorieën a en b. Voor het algemeen horecaconcentratiegebied Groestkwartier is een uitzondering gemaakt. Daar kunnen middels vrijstelling horecagelegenheden worden toegestaan in categorie c. In deze categorie zijn onder andere disco’s opgenomen. Mochten momenteel horecagelegenheden uit categorie c aanwezig zijn dan zijn deze opgenomen in een bijlage Toegelaten Horeca-inrichtingen, welke is opgenomen bij deze voorschriften. Mocht de betreffende activiteit zijn gestaakt en is voortzetting niet te verwachten (bijvoorbeeld doordat de horecavergunning is ingetrokken) dan kunnen burgemeester en wethouders besluiten de specifieke activiteit van de lijst te schrappen. Het kan in concreto zo zijn dat ter plaatse de horeca uit categorie c is vervangen door lichtere horeca. De zware activiteit is vermeld in de lijst. Deze activiteit wordt geschrapt en is daardoor niet meer toegestaan. De lichtere activiteit blijft gewoon toegestaan. 6.3.21. Voorschriften met betrekking tot waardevolle panden(medebestemming) Verspreid over het plangebied zijn panden aanwezig welke vanuit hun cultuurhistorische of stedenbouwkundige context als waardevol voor het plangebied kunnen worden aangemerkt. Deze panden betreffen op basis van de Monumentenwet 1988 aangewezen panden, panden welke in de procedure zijn om te worden aangewezen als monument (Monumenten Selectie Project; MSP) en panden welke de gemeente als waardevol en behoudenswaardig beschouwt voor het plangebied. In dit plan wordt er vanuit gegaan dat de MSP-panden binnen de voorbereidingstijd van dit bestemmingsplan worden aangewezen als monumenten. Hierop vooruitlopend worden deze in dit plan reeds aangewezen (op de plankaart) als monument. Deze panden worden primair beschermd op basis van de monumentenwet. In de praktijk blijkt behoefte aan een op het monument afgestemde bouwregeling. Voorliggend plan voorziet hierin. De bestaande situatie wordt vastgelegd. Het plan voorziet niet evenwel in een sloopregeling, omdat de Monumentenwet en monumenteverordening hierin reeds voorzien.


64

Gemeente Hilversum

De bouwregeling ten aanzien van de overige waardevolle panden in het plangebied is eveneens vastgelegd op de bestaande situatie. Uitbreiding van bebouwing is mogelijk middels een vrijstellingsbevoegdheid. Hiervan kan gebruik worden gemaakt voor zover de bestaande waarden niet worden aangetast dan wel aanpassing van het pand vanuit de ruimtelijk-stedenbouwkundige context aanvaardbaar is. Het slopen is gekoppeld aan een aanlegvergunningstelsel. Sloop is alleen mogelijk als is aangetoond dat het pand vanuit economisch oogpunt niet meer te behouden is of als de sloop ondergeschikte en niet waardevolle delen van het pand betreffen. Voor beide categorieën panden zal bij uitbreiding of sloop de Monumentencommissie advies worden gevraagd.


65

Gemeente Hilversum

7. Uitvoerbaarheid 7.1. Financiële haalbaarheid Dit bestemmingsplan is hoofdzakelijk bedoeld als een beheersregeling voor het in het plan gelegen gebied. Er zijn een aantal lokaties waar nieuwe ontwikkelingen mogelijk worden gemaakt. De financiële uitvoerbaarheid van deze ontwikkelingen worden verantwoord in het “Binnenstadsfonds” Er is bij dit bestemmingsplan geen aparte exploitatieopzet gevoegd.

7.2. Maatschappelijke haalbaarheid, Het voorontwerpbestemmingsplan "Binnenstad" heeft vanaf 17 september gedurende vier weken ter inzage gelegen. Gedurende deze termijn konden inspraakreacties worden ingediend. Ook zijn twee inspraakavonden gehouden, en wel op 29 september (voor bewoners) en op 5 oktober 1999 (voor ondernemers). Tevens is het voorontwerp in het kader van het overleg als bedoeld in artikel 10 van het Besluit op de ruimtelijke ordening aan diverse instanties en instellingen om commentaar toegezonden. Alle ingekomen reacties, het standpunt daarover en de eventuele aanpassingen in het ontwerpbestemmingsplan zijn opgenomen in de Nota van Aanpassing d.d. 21-12-1999. De raadscommissie Stad heeft op 18-1-2000 hierover een advies gegeven. 7.2.1. art 10 BRO overleg, In het kader van het overleg artikel 10 Besluit Ruimtelijke Ordening hebben de volgende instanties een reactie gezonden. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12.

Provincie Noord-Holland, afdeling Ruimte, Wonen en Bereikbaarheid; DGW&T; Dienst Waterbeheer en Riolering; NS Railinfrabeheer; Rijksdienst voor Oudheidkundig Bodemonderzoek; Connexxion; Waterleidingbedrijf Midden-Nederland; KPN Vaste Net, S99101924; Ministerie van Economische Zaken, Regio Noord-West; N.V. Nederlandse Gasunie; Directoraat-Generaal Rijkswaterstaat, Directie Noord-Holland; Ministerie van VROM, Inspectie van de Ruimtelijke Ordening West.

Voor de concrete beantwoording wordt verwezen naar de Nota van Aanpassing. 7.2.3. Resultaten inspraak. De volgende schriftelijke inspraakreacties zijn ingediend.

1. Stichting Hilversum Pas Op!, p/a Eikenlaan 59, 1213 SH Hilversum; 2. Mr E. van Huis, Van den Hemel & Huis Advocaten, postbus 523, 1200 AM Hilversum, namens Stichting Sint Vitushuis; 3. Historische Kring "Albertus Perk", p/a Jacob van Maerlantlaan 3, 1215 HW Hilversum;


66

Gemeente Hilversum

4. WPM Vastgoedmanagement & Beheer, Postbus 3282, 5203 DG 's-Hertogenbosch, namens Euro Immo Hilversum b.v. en Euro Immo Hilvertshof b.v.; 5. A.T.D. Zandkamp, Bussumerstraat 37, 1211 BH Hilversum, mede namens de bewoners van Bussumerstraat 35 en 39; 6. Mr W.J. Admiraal, Minister Hartsenlaan 4, 1217 LS Hilversum; 7. Vereniging van Eigenaren "Groestzicht", de heer E. van der Berg, Groest 75-22, 1211 EA Hilversum; 8. A.F. Haye, Langestraat 37, 1211 GT Hilversum; 9. A. de Bois, directeur Theater Café Gooiland b.v. en Grand Hotel Gooiland, en H. Bastiaanse, directeur Club Gooiland b.v.; 10. H.J.H. Slootbeek, Drukkerij Slootbeek v.o.f., Veerstraat 21, 1211 Hilversum; 11. Mr S.L. Schram, Zandhuis Tazelaar Advocaten, A.J. Ernststraat 595 E, 1082 LD Amsterdam, namens de heer mr G.G.L.F.Th. van Eijl, mede handelende namens de exploitanten en gebruikers van het Gooilandcomplex; 12. Mr G.G.L.F.Th. van Eijl, 's Gravelandseweg 86, 1406 NJ Bussum; 13. Griffioen Grafiek, A. en M. Griffioen, Koningsstraat 20, 1213 AX Hilversum; 14. Kerkbestuur R.K. Parochie H.H. Vitus-Willibrord, Emmastraat 7, 1211 NE Hilversum; 15. R. Maas, Brinkweg 12F, 1211 RW Hilversum; 16. Groesterbergh, L. Geissen, Groest 73/36, 1211 EG Hilversum; 17. Joodse Gemeente Hilversum, G. Klein; 18. Ir W.Th. Duyff, Luitjesweg 2, 3911 RC Rhenen, namens RAF-beheer BV te Amsterdam; 19. M. van der Schaar, Alb. Perkstraat 41, 1217 NL Hilversum; 20. Grolsche Bierbrouwerij Nederland B.V., Brouwerijstraat 1, 7523 XC Voor de concrete beantwoording wordt verwezen naar de Nota van aanpassing.

Inspraakreacties inspraakavonden Op 29 september en 5 oktober 1999 zijn twee inspraakavonden gehouden. Er verschillende reacties gegeven op die avonden waar direct een antwoord opgegeven kon worden. Tijdens de avonden zijn 3 hoofdopmerkingen gemaakt waarvan is toegezegd dat daar nader in de Nota van Aanpassing op ingegaan zou worden. a. b. c.

Op welke wijze wordt rekening gehouden met het “Winkelkompas”, dat is de nota over de detailhandelsstructuur in de regio. De relatie tussen de paragraaf over reclame-uitingen en terassen (zie blz 30 van de toelichting over het bestemmingsplan) en de maatregelen in het bestemmingsplan. Het wonen boven winkels in de binnenstad (hierover gaat de schriftelijke inspraakreactie van Van der Schaar onder nr 19).

Voor de concrete beantwoording wordt verwezen naar de Nota van aanpassing.


67

Gemeente Hilversum

Bijlage 1: Overzicht van gevestigde bedrijven in de binnenstad van Hilversum (2001). In het plangebied zijn, naast detailhandel en horeca de overigen bedrijfscategorieën 1 tot en met 3 volgens de VNG-normering vertegenwoordigd. Bestaande bedrijven zijn geïnventariseerd en ingeschaald op de BIK '95-code (dit is de bedrijfsindeling van de Kamer van Koophandel fabrieken 1995), volgens de Staat van Bedrijfsactiviteiten en het VNG-boekje Bedrijven en Milieuzonering (1992). De milieucategorieën zijn als volgt te onderscheiden: categorie 1: bedrijfstypen c.q. bedrijfsactiviteiten die, gelet op hun aard en invloed op de omgeving, toelaatbaar zijn in woonwijken. categorie 2: bedrijfstypen c.q. bedrijfsactiviteiten die, gelet op hun aard en invloed op de omgeving, toelaatbaar zijn tussen of onmiddellijk naast woonbebouwing, echter alleen in gebieden met gemengde functies. categorie 3: bedrijfstypen c.q. bedrijfsactiviteiten die, gelet op hun aard en invloed op de omgeving, in enige mate ruimtelijk gescheiden dienen te zijn van woonwijken.

Bedrijven die bij de gemeente Hilversum zijn geregistreerd in het kader van de Milieuwetgeving. (Juni 2001)

STRAAT

NR

NAAM Kwik Fit Dansschool “Blackpool” Studuo Chocolatente Café “1890” Eetcafé “De Deugniet” Café “Hertog Theodoor” Moltana stoffering Bakker “Dekker & Winkler” Slagerij “Vonk” Snackbar Gimsel supermarkt Slagerij “De groene weg” Ind. Restaurant “Batavia” Timmer/Bouwbedrijf “Stoker” Installatiebedrijf “Ed Lam” Expeditie “Van Straaten” Gooiland Complex

categori e 2 3 2 2 2 2 1 3 1 2 2 1 2 2 2 3 2

Vp/M p Mp Mp Vp Mp Mp Mp Mp Mp Mp Mp Mp Mp Mp Vp Mp Mp Mp

Achterom Achterom Biersteeg Biersteeg Biersteeg Biersteeg Bussumerstraat Bussumerstraat Bussumerstraat Bussumerstraat Bussumerstraat Bussumerstraat Bussumerstraat Diepeweg Diepeweg Diepeweg Emmastraat

148a 148a 8 10 15 41a 5 19 21 34 48 50 67 17a 39a 41 2

Emmastraat Emmastraat Emmastraat Emmastraat Emmastraat Emmastraat Emmastraat Emmastraat Emmastraat Emmastraat Emmastraat Emmastraat Emmastraat

2 2 2 2 2 2 7 9 10 11a 12 15 16

Discotheek “Four Roses” Fortuna’s Poolgarden Kings IJscafé japans rest. Sensei Rising Sun theater café rest. Gooiland Grand café Gooiland Rioolgemaal Chinees restaurant ‘Royal Mandarin’ Banketbakkerij ‘Burgt’ Discotheek “La Paz” Mini supermarkt “Het Boerinneke” Kantoor ”Reclame ´t Gooi” Vlakstoffeerderij “Het Gooi”

3 2 1 2 2 2 2 2 2 3 1 1 2

Mp Mp Mp Mp Mp Mp Mp Mp Mp Mp Mp Mp Mp


BIK-code 50303 92341 158421 554001 553011 553011 52442 158102 52221 553022 521103 52221 553012 4542 45331 631231 553011/55 4001 554002 554001 55303 553019 92321 554001 90001 553012 158102 554002 521102 2212 361102/52 5032

68

Gemeente Hilversum

Emmastraat Emmastraat Emmastraat Emmastraat Emmastraat Emmastraat

18a 20 22 30 34b 36b+c

12a 12b 12d 44 46 46a 3 7 7 17 17b

Snackbar “Tast Toe” restaurant ”El Sombrero” Afhaalcentrum Drogisterij Chem. reinging “Hamman” Machine-constructiebedrijf “Hulshof” Art Deco & Zo dienstverlening t.b.v. kunstbeoefening Pim’s Entertaimnent Koffiebranderij “Van Zytveld” (kleine schaal, 8 branduren) Elias schoeisel en schoenfournituren Supermarkt “Aldi” Spijslokaal “De Kei” Stomerij Palthe Eetcafé “Dames Haring” kledingzaak “Accedemia” Hubo (december verkoop vuurwerk) Woon en kantoorgebouw Supermarkt “Komart” Hotel-café “De Waag” lunchroom “Dante”

‘s Gravelandseweg ‘s Gravelandseweg

4b 6

‘s Gravelandseweg

8f

‘s Gravelandseweg ‘s Gravelandseweg ‘s Gravelandseweg ‘s Gravelandseweg ‘s Gravelandseweg ‘s Gravelandseweg Groest Groest Groest Groest Groest Groest Groest Groest Groest Groest Groest Groest Groest Groest Groest Groest Groest Groest Groest Groest Groest Groest Groest Groest Groest Groest Groest Groest Groest Groest / Kampstraat 34 Groest Groest Groest Groest Groest Groest Groest Groest

19 21 25 27 33 40 42 44 44 49 50 53 55 58a 64 64 64 64 64 64 64 64-86 64-106 67 69 86 86-08 86-14 86-18 86-23 86-37 86-b47 86-58

Reisbureau “Davidson” Café chin. ind. rest. “Lan Luna” Café “Het wapen van H’sum” café/rest “The Guardian” Slagerij “Frans Krijenen” Café “De Doelen” Café “Passage” Woongebouw Cafetaria “Broodje Pauw” Snackbar “De Open Poort” Café rest. “De Karseboom” Grieks restaurant “Parthenon” Biljart- en dartcafé Multimarkt “Dirkson” Slagerij “De Kroes” Café/rest. “De Passage” Restaurant “Tolerance” Hakky Service Café/rest. Capri Corner Kaascentrale “Sprey” Winkelcentrum Hilvertshof Vishandel “Volendam” Restaurant “De Verleiding” Politiebureau Lunchroom “De Vlaaienhof” Coffeshop “t’Hof” Groenteman “Sjouwerman” Coffeecorner “Cappuccino” Maxim Chocolade en Notenbar Snackbar “Polonaise” Croissanterie “Croissy” Detailhandel “Toko Mee Sin”


2 2 2 1 2 3

Mp Mp Mp Mp Mp Vp

553022 553011 553016 523211 93012 2811

1 2

Mp Mp

52443 9232

3

Vp

1586

1 2 2 2 2 1 2 1 2 2 2

Mp Mp Mp Mp Mp Mp Vp Mp Mp Mp Mp

1 2 2 2 2 1 2 2 1 2 2 2 2 2 1 1 2 2 1 2 1 3 2 2 3 2 2 1 2 1 2 2 2

Mp Mp Mp Mp Mp Mp Mp Mp Mp Mp Mp Mp Mp Mp Mp Mp Mp Mp Mp Mp Mp Vp Mp Mp Vp Mp MP Mp Mp Mp Mp Mp Mp

52431 521102 553011 93012 553011 524241 52463 7032 521102 5511 52242/ 554005 63302 55302 554001 554001 553011 52221 554001 554001 7032 553021 553022 554001 553015 554001 522745 52221 5530 5530 5271 5530 52271 70204 5223 553011 7524 55302 55301 5221 554005 52274 55301 55301 52273

69

Gemeente Hilversum

Groest Groest Groest Groest Groest Groest Groest

86-61 86-94 86-95 86-125 87 124 138

Groest / Spuisteeg Havenstraat Havenstraat Havenstraat Havenstraat Havenstraat Havenstraat Havenstraat Herenstraat Herenstraat Herenstraat Herenstraat Herenstraat Herenstraat Herenstraat Herenstraat Honingstraat Honingstraat Honingstraat Kampstraat Kampstraat Kampstraat Kerkstraat Kerkstraat Kerkstraat Kerkstraat Kerkstraat Kerkstraat Kerkstraat Kerkstraat Kerkstraat Kerkstraat Kerkstraat Kerkstraat Kerkstraat Kerkstraat Kerkstraat Kerkstraat Kerkstraat Kerkstraat Kerkstraat Kerkstraat Kerkstraat Kerkstraat Kerkstraat Kerkstraat Kerkstraat Kerkstraat Kerkstraat Kerkstraat

2f 6-8 9 12b 17 31 43 2 9 9a 12 39 43 45 73 2 14b 25-65 2 2b 22 3 14 16 17 24-26 29 32 33 39 40 45a 47 52 59 63-1 63-8 63-10 63-14 63-15 63-20 63-37 63-40 68 72 76a 81 84 88

Kaasshop “Veerman” Drogisterij “ ‘t Kruidvat” Grill-Bar “Shalom” Fitnesclub Hilversum Banque Paris Bas Ned. B.V. Restaurant “El Sombrero” Chinees-Ind. restaurant “Royal Garden” Viskraam “Sterkenburg” Snackbar “De Haven” Café “Cooper’s” Café “Dicky´s feest” Domino´s Pizza Restaurant “Caribbian Breeze” Sticht. Centr. Ned. Muziek Snookercentrum “Hippo-pot-um-us” Café “de Flater” Café Felix II Restaurant “Heerenplein” Bioscoop “City” Schoenenherstel “Voorn” Café “ ‘t Heertje” Café “Felix III” “Van Beek’s” Rijwielhandel Café “Doerak” bedrijfsgebouw “Phonogram” Woongebouw Stichting Goois Podium Grieks restaurant Eetcafé “Lamme Goedtsack” Koffieshop “Non Ami” Modehuis “Slot” Mac Donalds One our super foto Trekpleister Hema Kledingzaak. Fotom Foto Snackbar Parfurmerie “Douglas” Drogisterij “Etos” V&D Modehuis “Claudia Stater” Modehuis “We” uitspanning Lunenburg Parfumerie-Lingerie “Stumph” Duetz Kleding Villeroy & Boch Ristretto Hilversum Leonidas Groeneveld Optiek Gielen Luxe Lederwaren Hunckemoller Mc Gregor Delifrance Le Parisien Drogisterij Kruidvat C&A L’ Expresso


1 1 2 2 2 2 2

Mp Mp Mp Mp Mp Mp Mp

52271 5232 553024 926322 65124 553011 553012

2 2 2 2 2 2 1 2 2 2 2 3 1 2 2 1 2 2 1 2 2 2 2 1 2 1 1 2 1 1 2 1 1 2 1 1 2 1 2 1 2 1 1 1 1 1 1 1 1 2

Mp Mp Mp Mp Mp Mp Mp Mp Mp Mp Mp Mp Mp Mp Mp Mp Mp Mp Mp Mp Mp Mp Mp Mp Mp Mp Mp Mp Mp Mp Mp Mp Mp Mp Mp Mp Mp Mp Mp Mp Mp Mp Mp Mp Mp Mp Mp Mp Mp Mp

553026 553022 554001 554001 553014 553016 913341 554001 554001 554001 553019 9213 5271 553019 554001 52485 554001 92203 7032 5530 553016 554001 554005 524221 553022 74812 523211 52121 524241 52481 55302 5233 523211 52121 524221 524241 55302 526313 5242 52445 55301 52242 52482 52432 52425 52421 553028 5232 524241 55301

70

Gemeente Hilversum

Kerkstraat Kerkstraat Kerkstraat Kolenstraat Koninginneweg Koninginneweg Koninginneweg Koninginneweg Koninginneweg Koninginneweg Koninginneweg Koninginneweg Koninginneweg

100 102 106110 5 44 62 80 82 83-85 84 88 92 94

Koninginneweg

101

Koninginneweg

109

Disco Baccara Tagrijn Sleutelkoning Slagerij “Birlik” Grillroom “Ramsis” Autoverhuur Budget Rent a Car Café “Sultan” Italiaans rest. “Casa di Lorenza” Café “De Koninck-inn” Witbaard Feestartikelen (december verkoop vuurwerk) Lunch en catering bedrijf “Tira Mi Su” Café “De kikker”

Koninginneweg Koninginneweg Koninginneweg Koninginneweg

147 161 163 165

Jono’s Geluidsopnamestudio Café “Stammineke” Pizza Grillroom “Amigo” IJssalon “Ben Ebbing”

2 2 2 2

Mp Mp Mp Mp

Koningsstraat/Emmastraat

6

Mp

Koningsstraat Koningstraat (garagebox)

Mp Vp

4542 4544

Laanstraat Laanstraat Laanstraat Laanstraat Laanstraat Laanstraat Laanstraat Langestraat

20 naast 20 1a 2 24 31-33 35 37 47 48

Bromfietsen en rijwielhandel 1 “Antilope” Meubelmakerij 2 Opslag verf “Vernhout” 2

92323 554001 553014 52242/ 554005 527401

2 2 2 2 2 2 2 2

Mp Mp Mp Mp Mp Mp Mp Mp

553012 553024 45331 553013 553011 553011 554001 71101

Langestraat Langestraat Langestraat Langestraat Langestraat Langestraat Langestraat Leeuwenstraat Leeuwenstraat Leeuwenstraat Leeuwenstraat Leeuwenstraat Leeuwenstraat Leeuwenstraat

90-92 94 122 124 130 132 134 21 24 27 28 34 39 39a

Ind. rest. “Tandoori” Grillroom Oase Loodgietersbedrijf Calis Proeverij “De open keuken” Rest. “De Buuren” Café/rest. “Jonge Graef van Buuren” Café “Axe” Autoverhuurbedrijf “Lokhorst Hilversum” RAF Hifi Restaurant “Vacchos” Graveeratelier “De Haan” Café/rest. “Sven en Dave” Argetijns Restaurant Snackbar “You and Me” Lorenza Pizzeria Jazzcafe ”De Gooise Herberg” Sandwich Royal Pizzeria “Atlanta” Restaurant Coffeshop “RIF” Poeliersbedrijf “Fa Driesen” Traiteur Lankreijer”

1 2 2 2 2 2 2 2 1 2 2 2 1 1

Mp Mp Mp Mp Mp Mp Mp Mp Mp Mp Mp Mp Mp Mp

Leeuwenstraat/spoorstraat

45-47 /38 49 52 70

Detailhandel gebr.van Woerkom

1

Mp

52452 553015 744024 554001 553019 553022 553014 554001 553023 553014 553019 554005 52222 5552/ 521103 526314

Restaurant “Renee” Schoenmakerij “Post” Chocolaterie “Leonidas”

2 1 1

Mp Mp Mp

553011 5271 52461

Leeuwenstraat Leeuwenstraat Leeuwenstraat

Koffie-en theeschenkerij Prenatal Perrysport

2 1 1

Mp Mp Mp

554005 52496 524872

3 3 3 2 2 3 2 2 2 2

Mp Mp Mp Mp Mp Mp Mp Mp Mp Mp

554002 554002 2863 52221 553024 71101 554001 553014 554001 524999

2

Mp

5552

2

Mp

554001


71

Gemeente Hilversum

Leeuwenstraat Luitgarderweg

Chinees/ind. restaurant Interrieurbouw “ De Luit”

2 3

Mp Vp

553012 36121

Melkpad Melkpad

72 18 achter 1 2c

Restaurant Garage “Autoplan”

2 2

Mp Vp

Melkpad

6-10

Nefkens Gooi B.V.

2

Mp

Melkpad/Noordse Bosje

21/56,5 8,60 4 7 11 13 19a 19a 19a 35 43 47 57 59 73-75 100 14

Van Vuure uitvaartverzorging

2

Mp

553022 501044/ 501042 501044/ 501042 93031

1 2 2 1 3 3 3 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 3 1 3 2 3 1 2

Mp Mp Mp Mp Vp Vp Vp Mp Mp Mp Mp Mp Mp Mp Vp Mp Mp Vp Mp Mp Mp Vp Mp Mp

Min. Hartsenlaan Naarderstraat Naarderstraat Naarderstraat Naarderstraat Naarderstraat Naarderstraat Naarderstraat Naarderstraat Naarderstraat Naarderstraat Naarderstraat Naarderstraat Naarderstraat Nassaulaan Nieuwe Doelenstraat Nieuwe Doelenstraat Nieuwe Doelenstraat Noordse Bosje Noordse Bosje Noordse Bosje Noordse Bosje Noordse Bosje Noordse Bosje

29a 31 3 11 13-15 19-21 16-18 25

Orthodontist Haag’s Koffiehuis koffieshop “Promenade” firma Roeraade HP. Houtreinigers Touché Antiek Houtdraaierij “P v. Wanrooy” Kantoor gemeentewerken Eetlokaal “Chaplin” Koffiebar “Oke” Café “De Kerk” Pizzeria “Venezia” Groothandel Pfann Montessorischool Schilder Vernhout woongbouw en parkeren Café “Royal” Lasbedrijf “Out en Zn.” De Block Discotheek kantoorgebouw “Intomart” Parkeergarage Kantoorgebouw Bowling ned

Noordse Bosje Oosterspoorplein

43-45 6

SPD ´t Gooi kantoor Wiggerts autoservice + wasplaats

1 3

Mp Mp

Oude Doelen Oude Doelen Pr. Bernhardstraat Pr. Bernhardstraat Ruitersweg Ruitersweg Ruitersweg Ruitersweg Ruitersweg Schapenkamp/hoek Spoorstraat Schapenkamp Schapenkamp Schapenkamp

8a 58 2-62 160 6 21a 23-49 34 60

Designa Interieur 2 Petit Restaurant “De Smidse” 2 Woongebouw 1 St. Aloysiusschool 2 Gasreduceerstation 2 Parkeergarage 3 Woongebouw 1 Garage v.d. Mey 2 Autopoetsbedrijf “Tielen” 2 Stichting Woningcorporaties “Gooi 2 en Omstreken” Silverpoint parkeergarage 3 Rijwielhandel “Ten Bode” 1 Woongebouw 1

Mp Mp Mp Mp Mp Mp Mp Mp Mp Vp

8513 554001 554005 52273 20102 20302 20302 7511 553011 554005 553011 5552 51441 80102 4544 632101 554001 2851 5245 554002 7413 632101 7032 926283+55 3011 85324 505002/50 2053/5010 44 4440 553011 7032 80212 4000 632101 7032 501044 501044 70201

Mp Mp Mp

632101 527401 7032

Woongebouw

1

Mp

7032

Dienstencentrum Schapenkamp Bromfietsreparatie “Castelen”

2 2

Mp Mp

85327 527401

Schapenkamp Schapenstraat Schoolstraat

30 170/ 194 198/ 278 198 1


72

Gemeente Hilversum

Schoolstraat Schoolstraat Schoolstraat Schoutenstraat Schoutenstraat Schoutenstraat Schoutenstraat Spoorstraat Spoorstraat Spoorstraat Spoorstraat Spoorstraat Stationsplein Stationsplein

2-120 3 7 2 9 12-14 13 28-34 40 44 65 67 2 3

Stationsplein Stationsplein Stationsplein

3 6 25

Stationsstraat Stationsstraat Stationsstraat Stationsstraat

2 2 2c 2c achter 6 22 26 29 31-33 + 32 35 36 40 42 44 2

Stationsstraat Stationsstraat Stationsstraat Stationsstraat Stationsstraat Stationsstraat Stationsstraat Stationsstraat Stationsstraat Stationsstraat Stationsplein St.Vitusstraat / Achterom St. Vitusstraat Vaartweg Vaartweg Vaartweg Vaartweg Vaartweg Vaartweg Vaartweg Vaartweg Veerstraat Veerstraat Veerstraat Veerstraat Wilhelminastraat Wilhelminastraat Zeedijk Zeedijk

hoek 18 5 7 12 14-16 15 15 a 26 a-e 33 21 29 42 1 16-18 2 33

Woongebouw Slagerij “Leibrand” Snackbar Jasper Graas Optiek Bakkerij “De Waal” Boekhandel “Voorhoeve en Dietrich” Cafetaria “Smickles” auto accessoires en garage Grootveld, Grillroom “Appalonia” Café “Karroesel” Nouska’s Café Café “De Maarschalk” Stationsrestauratie Servex (rijwielstalling + div. winkels) Spoorwegstations Spoorwegen Kantoorgebouw Johan Matser Gem. Administratiekantoor

2 2 2 1 2 1 1 2 2 2 2 2 2 3

Mp Mp Mp Mp Mp Mp Mp Mp Mp Mp Mp Mp Mp Vp

7032 52221 503022 6652 1581 52473 553022 50303 553024 554001 554001 554001 553011 632102

3 2 2

Vp Mp Mp

kantoor/parkeergarage Slokker kantoor Europcar Strukton railinfra

3 2 3 3

Mp Mp Mp Vp

6010 7032 75302/851 47 632101 7032 71101 3520

Bruidskleding “Sposa Bella” Café “Cartouche” Nieuwendijk Fietsen Snackbar “De Instuif” Nieuwendijk Fietsen

1 2 1 2 1

Mp Mp Mp Mp Mp

524222 554001 527401 553022 527401

Tetteroo Brood en Banket Chinees indisch restaurant Grillroom “Mama Tiba” Afhaalcentrum “Garuda Mas” Lunchroom “Ben Ebbing” Kantoorgebouw Gasdrukregel- en meetstation

2 2 2 2 2

Mp Mp Mp Mp Mp

521103 553012 553024 553012 55302

2

Mp

4000

3 1 2 2 2 2 2 2 2 3 3 2 2

Vp Mp Mp Mp Mp Mp Mp Mp Mp Mp Mp Mp Mp Mp

222261 5221 553013 553019 913316 52221 553012 504022 553013 632101 222261 222262 222262

2 2

Mp Vp

553022 52121

Drukkerij “Volharding” Smits groenten Restaurant “Erfgooier” Afhaalcentrum “R. Mahal” Sociëteiten Fourteen-sixteen Vleespaleis “Ridder” ind. Restaurant “Nusantrara” Donkelaar Motorhandel bv restaurant “Joffers” Parkeergarage Drukkerij Slootbeek Multicopy Copycentrum ´t Gooi Communicatiebureau Valkieser Solutions Febo Cafetaria City Corner

Vp/Mp = milieuvergunningplichtig / meldingsplichtig


73

Gemeente Hilversum

Bijlage 2 Inventarisatie monumentale panden Gemeentelijke monumenten = DONKER BLAUW (zie kaartje toelichting blz 11) · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·

Emmastraat 26 /Nassaulaan 2 Emma apotheek (MSP) Vaartweg 4/Torenlaan 1 Vaartweg 14-16 Vaartweg 22 a-b Langestraat 86-88 Kruissteeg 21-23 Kruissteeg 19 Langestraat 108-116 Langestraat 118-120-122 + terreinen Kruissteeg 32-34 Herenstraat 67 Herenstraat 63-65 Herenstraat 45-47 Veerstraat 42-54a/Herenstraat 39-41 Laanstraat 10-12 Laanstraat 14 Laanstraat 2a-2b Veerstraat 37/ laanstraat 1a-b Laanstraat 24 Laanstraat 26 / Kruisstreg 22a Kruissteeg 24 Laanstraat 16 Laanstraat 20-22 Langestraat 48 Groest 104-106 + voorm. Ververijen (MSP) Veerstraat 1-3/Groest 116 Groest 33-37 Groest 19/ leeuwestraat 57 Groest 21 (MSP) Leeuwenstraat 74 Kerkstraat 112/`s Gravenlandseweg 2 Kerkstraat 10-12 Kerkstraat 14-16 Kerkstraat 32 Kerkstraat 34-36 Kerkstraat 40-42 Kerkstraat 58-60 `s Gravenlandseweg 46.-46a t/me + min. Hartsenlaan 2 (MSP)


74

Gemeente Hilversum

· · · · · · ·

Melkpad 27 Langestraat 96-98 Biersteeg 1-5 / Groest 41-47 / Biersteeg 11-15 `s Gravenlandseweg 36-40 s Gravenlandseweg 8b (Kiosk) Havenstraat 1-3 / Kolenstraat 2 Kampstraat 18-20

Rijksmonumenten = PAARS (zie kaartje toelichting blz 11) · · · · · · ·

Emmastraat 2-2a Gooiland Emmastraat 7 St. Vituskerk Laanstraat 31 - 37b woningen 18e eeuw Groest 69 Koninginneweg 40 ( pastorie OLV) Naarderstraat 106 (OLV kerk) Emmastraat 5-7 (pastorie en bijgebouw St.Vitus ) (MSP)


75

Gemeente Hilversum

Waardevolle panden =Oranje(zie toelichting blz 11) · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·

Groest 23 Stationsstraat 31-33 Emmastraat 10-22 ‘s-Gravelandseweg 4 ‘s-Gravelandseweg 42-44 Groest 124-126C Groest 136-138 Herenstraat 10 Herenstraat 69 Kerkstraat 41-45 Kerkstraat 62-66 Kerkstraat 90-92 Kerkstraat 96-98 Langestraat 2-4 Langestraat 94 Nassaulaan 8-10 Nassaulaan 12-14 Torenlaan 21-23 Torenlaan 25 Vaartweg 8-12 Naarderstraat 7 Naarderstraat 76-78 Havenstraat 41 Emmastraat 13 Groest 101-127-Schapenkamp 170-194 Prins Bernhardstraat 160 Schapenkamp 250 Groest 36 Koninginneweg 42 Koninginneweg 44 Ruitersweg 2 Ruitersweg 4 Ruitersweg 6-8 Emmastraat 9 Emmastraat 13a-b Vaartweg 5 Havenstraat 5 Havenstaat 7-7a-9 Havenstraat 17 Havenstraat 27 (achterhuis) Kampstraat 22/Bierstreeg 10-12 Groest 49-51-Biersteeg 11-15 Groest29 Groest 47-49 Groest 29-31-Spoorstraat 69 Groest 16-18 Naarderstaat 1-3 Naarderstraat 5


76

Gemeente Hilversum

· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·

Wagenmakerssteeg/ Oude Doelen 58 (Smidse) Kerkstraat 38A Kerkstraat 94 Schoutenstraat 1-3 Min. Hartsenlaan 2A Min. Hartsenlaan 4 Min. Hartsenlaan 6 (MSP) Min. Hartsenlaan 8 Min. Hartsenlaan 10 Min. Hartsenlaan 12 Melkpad 23 Melkpad 29 Langestraat 46 Langestraat 134 Langestraat 124 Langestraat 105-113 Groest 110a-112/Veerstraat 2 Veerstraat 2c-20 Verstraat 5, 7, 7a en 9 Groest 42 `s Gravelandseweg 34-36 Emmastraat 38-36 Herenstraat 18-20/Zeedijk 35-37 Herenstraat 4-Groest 92 Kerkstraat/Bussumerstraat 82 (C&A) Melkpad 1-9a/Bussumerstraat 1-14 Melkpad 2 t/m Naarderstraat 17 Naarderstraat 19,19a Naarderstraat 57-69 Laanstraat 5-11

Ensembles = GEEL(zie kaartje toelichting blz 11) De ensembles worden toegelicht in de beschrijving in hoofdlijnen: Veerstraat Koninginneweg Groest (Leeuwenstraat)/Kerkstraat/Schoutenstraat/´s-Gravelandseweg Biersteeg Historische buurtje RK-enclave, OLV kerk en ST. Vituskerk


77

Gemeente Hilversum

BIJLAGE 3 Akoestisch onderzoek

Akoestisch onderzoek voor het bestemmingsplan

BINNENSTAD

GEMEENTE HILVERSUM Dienst Stadsontwikkeling Afdeling beheer Sectie Onderzoek en Gegevensbeheer.


78

Gemeente Hilversum

November 1999

Akoestisch onderzoek voor het bestemmingsplan

BINNENSTAD

GEMEENTE HILVERSUM Dienst Stadsontwikkeling Afdeling Beheer, sectie O&G November 1999 Steller: M.P. Rademaker


79

Gemeente Hilversum

Documentnaam: 914BINAO.DOC Documentnaam: 914BINAO.DOC

Inhoudsopgave

INHOUDSOPGAVE ..................................................................................................................................... 80 1. SAMENVATTING.................................................................................................................................... 81 2. DOEL EN UITVOERING ........................................................................................................................ 82 3. ZONERING .............................................................................................................................................. 83 4. WEGVERKEERSLAWAAI..................................................................................................................... 84 4.1 INLEIDING.................................................................................................................................................. 84 4.2 BEREKENINGSRESULTATEN ......................................................................................................................... 84 4.2.1 De verkeersgegevens.......................................................................................................................... 84 4.2.2 "Mogelijke functiewijzigingen"........................................................................................................... 85 4.3 TOETSING AAN DE WET GELUIDHINDER ....................................................................................................... 86 4.3.1 Mogelijke maatregelen....................................................................................................................... 86 4.3.2 Ontheffing voor hogere waarde.......................................................................................................... 86 4.3.3 Ontheffingsgronden............................................................................................................................ 87 4.4 BESTAANDE SITUATIES ............................................................................................................................... 87 5. SPOORWEGLAWAAI............................................................................................................................. 88 5.1 INLEIDING.................................................................................................................................................. 88 5.2 BEREKENINGSRESULTATEN ......................................................................................................................... 88 5.3 TOETSING AAN HET BESLUIT GELUIDHINDER LANGS SPOORWEGEN............................................................... 88 5.4 BESTAANDE SITUATIES ............................................................................................................................... 89

BIJLAGEN I II

Overzichtstabel 'Ontheffingslocaties' wegverkeerslawaai Overzichtskaart locaties met mogelijke functiewijziging


80

Gemeente Hilversum

1.

Samenvatting

Het bestemmingsplan bevat een aantal locaties waar woningbouw mogelijk is en een aantal (bedrijfs)locaties waar de mogelijkheid wordt geboden om op vervangende nieuwbouw in de vorm van woningen of andere geluidsgevoelige bestemmingen te plaatsen. In dit akoestisch onderzoek is hoofdzakelijk gekeken naar de invloed van het wegverkeerslawaai. Op een enkele locatie is ook gekeken naar de gevolgen van het spoorweglawaai. Er is geen invloed van volgens de Wet geluidhinder (Wgh) gezoneerde industrieterreinen. Vanwege de overschrijding van de wettelijke voorkeursgrenswaarde van 50 dB(A) als gevolg van het wegverkeerslawaai en 60 dB(A) voor spoorweglawaai zal voor een aantal locaties ontheffing aangevraagd moeten worden bij Gedeputeerde Staten van Noord-Holland. Het overzicht van alle mogelijke functiewijzigingen en de aan te vragen ontheffingswaarden zijn in bijlage I (tabel) en II (kaart) opgenomen.


81

Gemeente Hilversum

2.

Doel en Uitvoering

Op grond van artikel 77 van de Wet geluidhinder (Wgh) moeten burgemeester en wethouders bij voorbereiding, vaststelling of herziening van een bestemmingsplan een akoestisch onderzoek verrichten. Dit rapport beschrijft dit onderzoek dat verricht is overeenkomstig artikel 102 van de Wgh. Onderzocht is de geluidsbelasting voor de nieuw te projecteren geluidsgevoelige bestemmingen zoals woningen, scholen en verpleegtehuizen. Het onderzoek is gedaan op verzoek van de sectie Ruimtelijke Beleid en uitgevoerd door de sectie Onderzoek en gegevensbeheer, van de afdeling Beheer. Beide afdelingen maken deel uit van de Dienst Stadsontwikkeling. De toegestane rijsnelheid op de centrumring, de radialen en de Prins Bernardstraat bedraagt 50 km/uur. Voor het gebied binnen de “centrumring” geldt dat er sprake is van verblijfs/voetgangersgebieden waar de maximum snelheid van het bestemmingsverkeer 30 kilometer per uur bedraagt. De geluidsbelastingen zijn bepaald met de wettelijke vastgestelde standaard rekenmethode 1 (SRM1) voor wat betreft het wegverkeerslawaai. Voor de berekeningen van spoorweglawaai is gebruik gemaakt van standaard rekenmethode 2 (SRM2).


82

Gemeente Hilversum

3.

Zonering

Het bestemmingsplangebied Binnenstad valt niet binnen zones van gezoneerde industrieterreinen. Het onderzoek is daarom gericht op de wettelijke bepaalde zones langs wegen en langs spoorwegen. Artikel 74 van de Wgh geeft de breedte van de zones aan waarbinnen akoestisch onderzoek verplicht is. Wegen waarop een maximum snelheid van 30 kilometer per uur is toegestaan, evenals woonerven, vallen buiten de onderzoeksplicht. Dat geldt in principe ook voor wegen waarbij de geluidsbelasting op 10 meter uit de as van de weg 50 dB(A) of minder bedraagt. In dit onderzoek is alleen onderzocht de situaties waar (wijziging naar) woningbouw plaatsvindt, langs zoneplichtige wegen. Voor spoorweglawaai is elke locatie onderzocht die redelijkerwijs invloed ondervindt van de spoorlijn en waar woningbouw of functiewijziging naar wonen mogelijk is. In het bestemmingsplan zijn de bestemmingen dusdanig geformuleerd dat nieuwe woningbouw, rechtstreeks langs de spoorbaan, niet mogelijk is. Er is één uitzondering hierop, namelijk de bestemmingsgrens langs de Koninginneweg/Schoolstraat.


83

Gemeente Hilversum

4.

Wegverkeerslawaai

4.1

Inleiding

In een akoestisch onderzoek moet nagegaan worden of de geluidsbelasting op de gevel van nieuwe woningen en andere geluidsgevoelige bestemmingen de wettelijke voorkeursgrenswaarde van 50 dB(A) wordt overschreden. Wanneer dit het geval is moet eventueel een verzoek tot hogere waarden bij de Gedeputeerde Staten van Noord-Holland worden ingediend. Voor het bepalen van de geluidsbelasting is een aantal verkeersgegevens nodig. De verkeersgegevens zijn gebaseerd op het vigerende verkeersplan ('Wegen') en een autonome groei tot het maatgevende jaar 2010. In het plangebied zijn de verschillende functies verspreid en gevarieerd met elkaar verweven. Door middel van wijzigingsbevoegdheden en medebestemmingen kunnen deze bestemmingen omgezet worden in een woon- of andere geluidsgevoelige bestemmingen. Voor de situaties waarin een niet geluidsgevoelige functie kan wijzigen in een woonfunctie of andere geluidsgevoelige bestemming is akoestisch onderzoek gedaan. De berekeningsresultaten zijn in paragraaf 4.2 weergegeven. Uiteraard is ook voor de locaties waar reeds planvorming is ten behoeve van nieuwbouw van geluidgevoelige bestemmingen eveneens akoestisch onderzoek gedaan.

4.2

Berekeningsresultaten

4.2.1 De verkeersgegevens De verkeersgegevens die gebruikt moeten worden voor het akoestisch onderzoek zijn geprognosticeerd voor het maatgevende jaar, 2010. Uitgangspunt bij de verkeersgegevens voor dat jaar is het verkeersplan "Wegen". Dit verkeersplan heeft met name gevolgen voor de rijrichting en de herinrichting van de centrumring en de radialen. De geprognosticeerde verkeersgegevens zijn bepaald met het verkeersprognosemodel Tranplan. In deze tabellen zijn alle relevante wegvakken aangegeven van de zoneplichtige wegen waarlangs zich nieuwe situaties (kunnen) voordoen. Tabel 4.1

Overzicht relevante zoneplichtige wegen, Binnenstad.

weg

gedeelte tussen

`s Gravelandseweg

Oude Enghweg en Oude Torenstraat Schapenkamp en Koningsstraat Ruitersweg en Vaartweg

Emmastraat Havenstraat Koninginneweg Langestraat Melkpad Naarderstraat Naarderstraat Prins Bernhardstraat Schapenkamp

Stationsstraat Naarderstraat Neuweg en Emmastraat

en

etmaal intensiteit 17.000

maatgevende periode nacht

%p

%v

%c

weg-dek

96

3,5

0,5

3

12.000

nacht

95

4,7

0,3

1

8.000

nacht

95

4,7

0,3

1

1.500

nacht

95

4,8

0,3

1

15.000

nacht

95

4,8

0,1

1a

Minister

13.500

nacht

96

3,5

0,4

1a

en

4.000

nacht

95

4,8

0,2

3

Langewenst Koninginneweg Schapenkamp en Groest

en

4.000

nacht

95

4,8

0,2

1a

3.500

nacht

89

10

1

1

Prins Bernhardstraat Achterom

en

15.000

nacht

95

4,8

0,2

1

Stationstraat en Hartsenlaan Honingstraat Koninginneweg


84

Gemeente Hilversum

Geprognostiseerde verkeersgegevens (2010) P = personenauto's

V C

= =

vrachtauto's vrachtautocombinaties

De specifieke aantallen voertuigen zijn uitgedrukt in gemiddelde uurintensiteiten gedurende de maatgevende periode

1

=

fijn asfalt (1a = SMA)

2

= beton

3

=

klinkers

4.2.2 "Mogelijke functiewijzigingen" Op veel plaatsen is het mogelijk om te wonen op de verdieping. Deze verdiepingen bevinden zich dan vaak boven winkels of bedrijven. Op een aantal plaatsen wordt het mogelijk gemaakt dat boven een bedrijf of in plaats van een bedrijf of kantoor een woonfunctie wordt gerealiseerd. Vanwege de flexibele planopzet is uitgegaan van de geluidsbelasting ter hoogte van de in de plankaart aangegeven bebouwingsgrens of als deze niet is aangegeven, de bestemmingsgrens. Deze wordt impliciet beschouwd als de potentiële bouwgrens. Voor alle locaties waar een functiewijziging mogelijk is, is de specifieke geluidsbelasting berekend. Voor delen in het plangebied waar een aantal functiewijzigingen dicht bij elkaar gelegen zijn is voor deze 'groep' (samengestelde ontheffingslocatie) de geluidsbelasting berekend, rekening houdend met de lokale verschillen met betrekking tot de invoergegevens van het rekenmodel. Ten aanzien van de locaties met een 'mogelijke functiewijziging' heeft het onderzoek een tweetal stappen doorlopen. 1.

Zonevrije wegen

De eerste stap behelst een inventarisatie van alle wegen die uitgesloten kunnen worden van het akoestisch onderzoek. Het gaat dan om 30-kilometerstraten en woonerven. Ook wegen waarvan is berekend dat de geluidsbelasting op 10 meter uit de as van de weg 50 dB(A) of minder is zijn niet nader onderzocht. Voor eventuele functiewijzigingen langs deze wegen is geen beperking vanuit de Wgh omdat ze in principe voldoen aan de voorkeursgrenswaarde van 50 dB(A). 2.

Geluidsbelasting op bebouwingsgrens

Voor alle mogelijke nieuwe situaties langs de belangrijkste zoneplichtige wegen geldt dat de berekende waarden de voorkeursgrenswaarde overschrijden. Daarom is in bijlage I aangegeven wat de functie van de weg is en welke ontheffingsgrond van toepassing kan zijn in verband met de aanvraag voor hogere waarden bij de provincie. Het beleid van de provincie en van de gemeente is er overigens op gericht om afhankelijk van de functie van de weg enigszins terughoudend te zijn met ontheffingen. Afhankelijk van de functie van de weg kunnen grenzen worden gesteld aan de ontheffingswaarde. De maximale waarde waarvoor ontheffing zou kunnen worden verleend is 65 dB(A). Bij de uitwerking van stap 2 zijn de volgende richtlijnen met betrekking tot de bepaling van de maximale hogere waarden bepalend geweest: · Voor minder belangrijke wegen, op wijken buurtniveau is als maximale ontheffing de waarde van 55 dB(A) richtinggevend. · Voor radialen en het buitencircuit is een waarde van 60 dB(A) richtinggevend. · In het centrum kan de maximale waarde van 65 dB(A) in sommige gevallen ook worden verleend. Indien een locatie voldoet aan de hierboven gestelde uitgangspunten zou de ontheffing voor vervangende nieuwbouw moeten worden verleend.


85

Gemeente Hilversum

Voor de overige locaties waarvoor ontheffing moet worden aangevraagd geldt dat op het moment dat de functiewijziging zich voordoet, de ontheffingsgrond en de bijbehorende motieven randvoorwaarden zijn bij het te ontwerpen bouwwerk. Indien dit niet mogelijk is moet overwogen worden om de functiewijziging op de betreffende locatie niet mogelijk te maken of om een ontheffing alleen te verlenen tot de in de richtlijnen gestelde maximale waarde.

4.3

Toetsing aan de Wet geluidhinder

Met betrekking tot het wegverkeer zal voor de (mogelijk) nieuwe situaties, mits er geen maatregelen te treffen zijn om de geluidsbelasting terug te dringen, een hogere waarde aangevraagd moeten worden bij de provincie. 4.3.1 Mogelijke maatregelen Ten aanzien van maatregelen voor het reduceren van de geluidsbelasting wordt onderscheid gemaakt tussen bronmaatregelen, overdrachtsmaatregelen en maatregelen aan de woningen (gevelisolatie). Bronmaatregelen zijn bijvoorbeeld het aanleggen van geluidsreducerend asfalt. De geluidsreductie ten opzichte van de bestaande wegverharding op de hoofdwegen in het plangebied zal op de meeste wegen zeer beperkt zijn. Met name op het Melkpad zal bij nieuwbouw de verharding gewijzigd moeten worden van klinkers naar asfalt (SMA 0/6). Bij de aan te vragen ontheffing is met deze verharding al rekening gehouden. Asfalteren van het Melkpad behoort bij de uitvoering van plan “Wegen.” Voor de overige, vaak in omvang zeer beperkte nieuwbouwlocaties, is dit echter vanwege de hoge aanleg- en onderhoudskosten niet gelijk mogelijk. In bijlage I staat bij de mogelijke functiewijzigingen langs deze wegen aangegeven waar bij de ontheffingswaarde rekening is gehouden met het vervangen van de huidige wegverharding binnen de planperiode. Overdrachtsmaatregelen zoals een geluidsscherm stedenbouwkundige redenen niet mogelijk.

of

-wal

zijn

vanwege

ruimtelijke

en

4.3.2 Ontheffing voor hogere waarde Overeenkomstig artikel 83 van de Wet geluidhinder zal ontheffing kunnen worden verleend voor de betreffende woningen indien maatregelen niet mogelijk zijn. De maximale ontheffing die verleend kan worden is per situatie verschillend. De maximale ontheffing die kan worden verleend voor nieuwe woningen langs bestaande wegen in stedelijke gebieden bedraagt 65 dB(A) (artikel 83, lid 2). Gestreefd zou moeten worden om ook in binnenstedelijke situaties de maximaal toelaatbare gevelbelasting niet boven de 60 dB(A) uit te laten komen (artikel 83, lid 1). Dit is in zeer drukke stedelijke situaties echter niet altijd mogelijk. Met name wanneer de ontheffing in stedelijke situaties boven de 60 dB(A) uitkomt zullen nadere eisen worden gesteld aan de situering van de geluidgevoelige ruimten (zoals slaapkamers) en bij de woning behorende buitenruimtes (zoals balkons). In zeer bijzondere gevallen geeft de provincie ontheffing boven de 65 dB(A) tot een maximum van 70 dB(A) (artikel 83, lid 5). Deze regel is alleen van toepassing op vervangende woning(nieuw)bouw.


86

Gemeente Hilversum

4.3.3 Ontheffingsgronden Voordat een ontheffing aangevraagd kan worden moet eerst gekeken worden of er maatregelen mogelijk zijn. De mogelijke maatregelen zijn eerder aangegeven. Uit het bovenstaande blijkt dat in het plangebied voor een aantal locaties wel maatregelen mogelijk zijn. Gezien de ruimtelijke spreiding van de 'ontheffingslocaties' liggen deze niet altijd voor de hand. De onderstaande ontheffingsgronden zijn vermeld in het Besluit Grenswaarden binnen zones langs wegen (artikel 2, lid 2). De nieuwbouw moet dus aan minimaal één van deze ontheffingsgronden voldoen. 1. 2. 3. 4. 5.

De nog niet geprojecteerde woningen zijn in een stads- of dorpsvernieuwingsplan opgenomen. Door de gekozen situering of bouwvorm vervult de nieuwbouw een akoestische afscherming voor andere woningen. De nieuwbouw is noodzakelijk om redenen van grond- of bedrijfsgebondenheid. De gekozen situering zorgt voor het opvullen van een open plaats tussen de aanwezige bebouwing. De nieuwbouw is ter plaatsen gesitueerd als vervangende nieuwbouw.

De specifieke ontheffingsgronden voor de (mogelijke) nieuwbouwlocaties moet in een ontheffingsverzoek aangegeven worden. In de tabel in bijlage I is voor alle nieuwe situaties en locaties waar een mogelijke functiewijziging kan plaatsvinden aangegeven welke mogelijke ontheffingsgronden er zijn om ontheffing te krijgen en voor welke waarde ontheffing moet worden aangevraagd. De provincie heeft hierin de beslissende rol. Omdat de ontheffingswaarde in een aantal gevallen boven de 60 dB(A) uitkomt zal vermoedelijk als nadere eis gelden dat er geen balkons en slaapkamers aan de geluidsbelaste zijde mogen worden geprojecteerd. Verder geldt als nadere eis uit de bouwverordening dat in ieder geval de binnenwaarde van 35 dB(A) gewaarborgd moet worden.

4.4

Bestaande situaties

Voor de reeds aanwezige geluidsgevoelige bestemmingen (bestaande situaties) kan gesteld worden dat er afgezien van de autonome groei geen grote toename van de verkeersfunctie zal plaatsvinden. Wel zal in het kader van de uitvoering van plan wegen in dit gebied met name in de verblijfsgebieden verkeersmaatregelen worden getroffen. Het onderzoek naar bestaande situaties en hun veranderde geluidsbelasting zal eventueel worden gedaan als sprake is van een reconstructie in de zin van de Wet geluidhinder. Er is sprake van een reconstructie in de zin van de Wgh wanneer door wijziging(en) op of aan een aanwezige weg leiden tot een toename van de geluidsbelasting met 2 dB(A) of meer. Ten tijde van de reconstructie van de Brinkweg zijn maatregelen getroffen aan de woningen om de effecten van geluidhindertoename teniet te doen. Naast dit alles heeft het ministerie van VROM een saneringsoperatie opgestart met als doel alle woningen of andere geluidsgevoelige bestemmingen met een geluidsbelasting van 65 dB(A) of meer voor het jaar 2008, daar waar dat nog niet het geval is, afdoende te isoleren. Deze meest urgente saneringssituaties, waarvan onlangs een overzicht (A-lijst) aan het ministerie is toegezonden, liggen voor wat betreft dit plangebied alleen aan of langs de ‘s Gravelandseweg en het Melkpad. Inmiddels is ook een concept lijst opgesteld met minder urgente saneringssituaties (B-lijst). Hierop staan de woningen met een geluidsbelasting van 60 tot 65 dB(A). Deze woningen liggen met name langs de rest van de Centrumring en de Radialen.


87

Gemeente Hilversum

5.

Spoorweglawaai

5.1

Inleiding

Het plangebied wordt aan de oostzijde begrensd door de spoorlijnen Amsterdam-Utrecht en AmsterdamAmersfoort. De zonegrens bij railverkeer is 300 meter. Hierbinnen is onderzoek gedaan naar de locaties waar middels een wijzigingsbevoegdheid of medebestemming de functie kan wijzigen in een woonfunctie of andere geluidgevoelige bestemming. De locaties waarvan de geluidsbelasting hoger is dan de voorkeursgrenswaarde van 60 dB(A) zijn weergegeven in bijlage I.

5.2

Berekeningsresultaten

In het plangebied zijn geen direct langs de spoorlijn gelegen locaties waar door functiewijziging de woonfunctie wordt toegestaan. Functiewijziging is hier niet mogelijk omdat de geluidsbelasting hier boven de 73 dB(A) uitkomt. Dit is de maximaal mogelijke geluidsbelasting na ontheffing door Gedeputeerde Staten. Er is een locatie waar nieuwbouw van woningen wordt mogelijk gemaakt. Het betreft de locatie naast de “Tagrijn” , op de hoek van de Koninginneweg en het Langgewenst. Uit berekeningen die zijn gemaakt door het ingenieursbureau Haskoning blijkt dat de hoogste geluidsbelasting op het meest dicht op het spoor gelegen deel van de bebouwingsgrens 71 dB(A) bedraagt. De geluidsbelasting loopt terug naar 62 dB(A) bij een grotere afstand tot de spoorlijn. De berekeningen zijn uitgevoerd voor het jaar 2005. Dit is de meest recente prognose die gebruikt mag worden. Op de overige (afgeschermde) in de achterliggende straten gelegen locaties waar een functiewijziging mogelijk is blijft de geluidsbelasting vanwege het railverkeer onder de voorkeursgrenswaarde van 60 dB(A).

5.3

Toetsing aan het Besluit Geluidhinder langs Spoorwegen.

Ten aanzien van maatregelen voor het reduceren van de geluidsbelasting wordt onderscheid gemaakt tussen bronmaatregelen, overdrachtsmaatregelen en maatregelen aan de woningen (gevelisolatie). Bij bronmaatregelen valt te denken aan stillere treinen, minder treinen en aangepaste rails. Door vervanging van oudere treinen zal het treinverkeer in de toekomst stiller worden. Overdrachtsmaatregelen zoals een geluidsscherm of -wal zijn vanwege ruimtelijke en stedenbouwkundige redenen niet mogelijk als het gaat om de directe omgeving van een overweg. De gemeente onderzoekt de mogelijkheden voor een geluidsscherm langs het gehele spoortraject. Bij nieuwbouw zal het bouwbesluit eisen dat er speciale voorzieningen aan de gevel van nieuwbouw worden getroffen om te kunnen voldoen aan een rustig binnnenniveau.


88

Gemeente Hilversum

Met betrekking tot de locatie aan de Koninginneweg zal voor de nieuwe situaties, mits er geen maatregelen te treffen zijn om de geluidsbelasting terug te dringen, een hogere waarde aangevraagd moeten worden bij de provincie. Omdat voor deze locaties geen afschermende maatregelen mogelijk zijn vanuit stedenbouwkundig en financieel oogpunt, zal ontheffing aangevraagd moeten worden voor de aangegeven waarden. De in het Besluit geluidhinder spoorwegen vermelde ontheffingsgronden voor niet geprojecteerde woningen bij spoorweglawaai zijn: 1. De woningen zijn in de omgeving van een station of halte gesitueerd 2. De woningen zijn verspreid gesitueerd 3. Er is een dringende noodzakelijk om redenen van grond- of bedrijfsgebondenheid 4. De woningen zijn gesitueerd ter vervanging van bestaande bebouwing 5. De woningen maken deel uit van een stads- of dorpsvernieuwingsplan 6. De woningen vervullen een afschermende functie 7. De woningen vullen een open plaats tussen aanwezige bebouwing Voor alle vier de locaties geldt dat ontheffingsgrond vier van toepassing is. Er is immers steeds sprake van vervanging van bestaande bebouwing. Tevens geldt dat de bebouwing een afschermende functie zal vervullen naar de achterliggende bebouwing. De maximaal mogelijke ontheffing tot het jaar 2000 is 73 dB(A). Vanaf het jaar 2000 geldt dat de ontheffingswaarde afneemt tot 70 dB(A). De ontheffing zal dus voor het jaar 2000 moeten zijn aangevraagd. Overigens laten voorlopige studies in het kader van de Milieu-effecten rapportage van de Hanzenlijn zien dat de geluidsbelasting in het jaar 2010 als gevolg van minder goederentreinen zal dalen tot 70 dB(A).

5.4

Bestaande situaties

Voor de bestaande woningen langs de spoorlijn is de gemeente gestart met een onderzoek naar de mogelijkheid van geluidsafscherming in het kader van de sanering van verkeerslawaai. Alle woningen staan vermeld op de zogenaamde Rail-lijst. Dit betekent dat alle woningen zijn aangemeld voor gevelisolatie door het Rijk. Om duidelijkheid te verschaffen in de mogelijkheden van geluidsschermen is het eerdergenoemde onderzoek gestart.


89

Gemeente Hilversum

@tabel ontheffingslocaties


90

Gemeente Hilversum

@ kaart met meetpunten


91

Gemeente Hilversum


92

Toelichting. bestemmingsplan BINNENSTAD. 13 maart 2002 kaart d.d.13 maart 2002 dienst Stadsontwikkeling gemeente Hilversum. Bestemmingsplan BINNENSTAD

Recommend Documents