TINJAUAN ATAS PEMBERITAAN YANG BERINDIKASI ADANYA DELIK PENCEMARAN NAMA BAIK OLEH MEDIA MASSA DALAM PERSPEKTIF UU PERS
SKRIPSI Disusun dan diajukan untuk memenuhi persyaratan memperoleh gelar Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
Oleh : Nama : Karina Kristianti Sinaga NIM : 060200153
DEPARTEMEN HUKUM PIDANA
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2010
Universitas Sumatera Utara
TINJAUAN ATAS PEMBERITAAN YANG BERINDIKASI ADANYA DELIK PENCEMARAN NAMA BAIK OLEH MEDIA MASSA DALAM PERSPEKTIF UU PERS
SKRIPSI Disusun dan diajukan untuk memenuhi persyaratan memperoleh gelar Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
Oleh : Nama : Karina Kristianti Sinaga NIM : 060200153
DEPARTEMEN HUKUM PIDANA
Disetujui Oleh : Ketua Departemen
H. Abul Khair, SH, M.Hum NIP. 196107021989031001
Pembimbing I
Nurmalawaty, SH, M.Hum NIP. 196209071988112001
Pembimbing II
Dr. Mahmud Mulyadi, SH, M.Hum NIP. 197404012002121001
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Puji syukur Penulis panjatkan kepada my Saviour, my manager of life, the inspiration of my life, Jesus Christ. Please teach me to be more like You, sebab kasih setiaMu lebih baik daripada hidup, bibirku pun akan memegahkan Engkau. Demikianlah aku memuji Engkau seumur hidupku, yang mana atas berkat dan karunia-Nya, Penulis dapat menyelesaikan dan menyempurnakan skripsi ini. Skripsi ini berjudul ”TINJAUAN ATAS PEMBERITAAN YANG BERINDIKASI ADANYA DELIK PENCEMARAN NAMA BAIK OLEH MEDIA MASSA DALAM PERSPEKTIF KODE ETIK JURNALISTIK DAN UU PERS” yang disusun dan diajukan untuk memenuhi syarat memperoleh gelar Sarjana Hukum di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. Penulis menyadari bahwa skripsi ini memiliki banyak kekurangan, sehingga penulis menerima kritik dan saran yang membangun demi kesempurnaan skripsi ini. Di luar dari segala kekurangannya, skripsi ini tidak terlepas dari bantuan dan pengarahan dari berbagai pihak, sehingga untuk itu Penulis ucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada : 1. Bapak Prof. Dr. Runtung Sitepu, S.H., M.Hum sebagai Dekan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. 2. Bapak Prof. Dr. Suhaidi, S.H., M.H. sebagai Pembantu Dekan I Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
Universitas Sumatera Utara
3. Bapak Syafruddin, S.H., M.H., D.F.M. sebagai Pembantu Dekan II Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. 4. Bapak Muhammad Husni, S.H., M.H. sebagai Pembantu Dekan III Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. 5. Bapak Prof. Dr. H. Abul Khair, S.H., M.Hum. sebagai Ketua Departemen Hukum Pidana 6. Ibu Nurmalawaty, S.H., M.Hum. sebagai Sekretaris Departemen Hukum Pidana sekaligus Dosen Pembimbing I yang telah memberikan motivasi, bimbingan dan pengarahan dalam menyelesaikan skripsi ini. 7. Bapak Dr. Mahmud Mulyadi, S.H. M.Hum selaku Dosen Pembimbing II yang telah memberikan motivasi, saran, bimbingan dan kritikan dalam proses penyelesaian skripsi ini. 8. Ibu Dr. Sunarmi, S.H. M.Hum selaku Dosen Wali yang telah begitu banyak membantu dalam menghadapi semua masalah dalam perkuliahan dan memberi motivasi untuk tetap memberikan yang terbaik. 9. Buat Orang tuaku tercinta, Mama (Jenny Rosmawaty Siahaan) dan Bapak (Drs. Kepler Sinaga, MM), especially for my Mom, terima kasih buat semuanya (materi, bimbingan, nasihat, teguran, dan doa) yang selalu menopangku semasa hidupku. Dan buat Opungku tercinta, Opung Adek (Rosina Marbun) dan Opung Doli (Alfred Siahaan), terima kasih atas segala perhatian, bimbingan, motivasi dan segala bantuan yang aku terima tanpa balas. Buat Kakakku, Farida Yosadora Sinaga a.k.a Ocha, Adik-adikku,
Universitas Sumatera Utara
Andreas Oloan Sinaga dan Gloria Benyta Sinaga, terima kasih karena terus menyayangi dan menerimaku sebagai bagian dari hidup kalian. 10. Buat Keluarga Besar Sinaga, Opung kampung (Doli dan Boru), semua Bapauda dan Nanguda, semua Namboru dan Amangboru serta semua sepupusepupu kecilku. Buat Keluarga Besar Siahaan, especially My Lovely Tante Adek, terima kasih atas bimbingan, nasehat dan ajaran tentang Nya, sehingga aku tumbuh menjadi orang yang lebih dewasa yang mengerti apa arti hidup dan kehidupan. Tulang Patar (SDE Siahaan †), Selamat Jalan tulang…RIP!, Nantulang Sitorus, Tulang Ronald H Siahaan, Nantulang Sagala, Tante Exa (Jojor Siahaan) dan Uda Exa (Hery Manullang), makasih ya nTe, daK buat tumpangannya selama 2 tahun^-^, dan buat sepupu-sepupuku, Exa, Patar, Michael, dan calon sepupu cilikku :-) (Tulang Ronald Junior hehe…ditunggu “launchingnya” ^^. 11. My very very lovely, crazy, wild, narcis, jayus, “viktor”, n beyond imagination frenzzz : Helen, Lucy, Jhon, n Siska (especially Helen dan Lucy), makaci yah cin buat semua suka dan duka selama 3 taun lebih yang kita lalui di kampus, mall, n bioskop haha (ingat cin, perjalanan kita muter2 nyari taman buaya^^, dari museum langsung cabut ke kebun binatang wakkwkk, mengitari semua pantai yang ada di “mirror beach” buat nyarik yang pantainya paling ok..nyatanya nothing!semuanya kotor, but it’s Ok^^, n makan bakso di “luar budget”!! Jiahhh, bakalan kangen kali dengan kenangan-kenangan kita pas kuliah, menyatukan hati dan pikiran pas ujian..Uups!, kemek2 pas ultah, nonton, nggosipin orang, berkhayal yang “aneh2”, n berantem juga hehe..dan
Universitas Sumatera Utara
ingat cin, “wish” kita, semoga kesampaian, dan kita semua as soon as possible dapat kerjaan yang bagus, Amiiinn.. 12. Buat semua dosen ku yang tercinta Bpk Pieter Sijabat, Bpk M.Nuh, Bpk M.Yamin, Bpk Affan Mukti, Bpk Armansyah, Bpk Bachtiar Hamzah, Bpk Hermansyah, Bpk Nazaruddin, Bpk Malem Ginting, Bpk Kalelung, Bpk Tan Kamelo, Bu Rosnidar, Bu Maryati, Bu Maria Kaban, Bu Rabiatul, Bu Suryaningsih, dan semua dosen Jurusan Hukum Pidana Bpk Kalo, Alm.LH Nainggolan, Bpk Erwin Adhanto, Bpk Suwarto, Bu Marlina, Bu Liza, Dr. Rita, Bpk Benny, Bpk Eka, Bpk Alvi, Bpk Tambah Sembiring, Bpk Edi Yunara, Bu Rafiqoh, Bpk Hamdan, serta semua dosen / staf pengajar Fakultas Hukum USU yang tidak disebutkan satu per satu. 13. Semua staf pegawai dan karyawan Fakultas Hukum USU, serta para petugas kebersihan yang membuat kampus kita tercinta selalu bersih sehingga proses belajar mengajar menjadi lebih nyaman. 14. Renatha “SHK” Parhusip, Ika, Winda, Evi, Eva, Sonti, Nomika, Agnez, Lely, Martha, Duma, Ifa, Yolanda, Melda, Mieke, Kiki, Maya, Feby, Brando, Andry, Jujung, Alex, Irvan, Shelly, Raymond, Albert, Eben, dan semua anakanak Grup C ’06. 15. Anak-anak Stambuk 2006, Paulina “Agmon”, Cecile, Christina, April, Donianto, Gisela, Puji, Felicia, Melda, Jenny, dan lain-lain mulai dari yang dekat sampe yang biasa aja. 16. Teman-teman ku yang pernah mengisi hari-hari ku selama ini, Six 6 Cuex : Regina “patcay”, Winda “invisible girl”, Pentol, Ndak, Wati, Kevin, Daniel,
Universitas Sumatera Utara
Thamrin, Tigor, Rafael, Adrian, Sumurung, Tumbur, Agnes, Nomi, Ronny, Nico, Sarah, Ruri, Begenk, Nuel, Kevin, Suharyanto, Ramot (masa sMa yang begitu indah kan woii^^), Tante Merry †, Selamat jalan Tan, RIP..we always luph you^^, Mariana, Anggik, Gogo Net, Wakend, View Rental, dan semua yang ku kenal dan mengenalku. Akhir kata, Penulis mohon maaf yang sebesar- besarnya apabila terdapat kesalahan- kesalahan di dalam skripsi ini, karena sebagai manusia biasa pasti tak luput dari kesalahan, seperti pepatah “tak ada gading yang tak retak”, sehingga mohon Pembaca memaafkan kesalahan - kesalahan yang terdapat di dalamnya. Kiranya tulisan ini dapat bermanfaat bagi semua pihak yang berkepentingan, terutama dalam penerapan serta pengembangan ilmu hukum di Indonesia.
Medan, Februari 2010 Penulis
KARINA KRISTIANTI SINAGA
Universitas Sumatera Utara
TINJAUAN ATAS PEMBERITAAN YANG BERINDIKASI ADANYA DELIK PENCEMARAN NAMA BAIK OLEH MEDIA MASSA DALAM PERSPEKTIF KODE ETIK JURNALISTIK DAN UU PERS ABSTRAKSI
∗ Karina Kristianti Sinaga Nurmalawaty, SH. M.Hum** Dr. Mahmud Mulyadi, SH. M.Hum***
Konstitusi maupun peraturan perundang-undangan sudah memberikan legalitas atas kemerdekaan pers di tanah air, berkenaan dengan tugas-tugas jurnalistiknya. Selain itu, sebagai “kaum profesional”, wartawan dituntut untuk patuh terhadap UU No. 40 Tahun 1999 dan Kode Etik Jurnalistik. Dalam hal pemberitaan, pemberitaan pers sering digunakan sebagai alat untuk memfitnah atau menghina dan tidak mempunyai nilai berita. Dalam skripsi ini, permasalahan yang akan dibahas adalah bagaimanakah pengaturan hukum terhadap kemerdekaan pers di Indonesia, serta bagaimanakah pertanggungjawaban pidana yang dapat diberikan kepada media massa terhadap pemberitaan yang berindikasi adanya delik pencemaran nama baik ditinjau dari Kode Etik Jurnalistik dan UU Pers, serta kaitannya dengan pertanggungjawaban dalam hukum pidana. Dalam memperoleh data untuk penulisan skripsi ini, dilakukan melalui penelitian kepustakaan (library research), yaitu mengumpulkan bahan-bahan teori dari kepustakaan seperti bahan hukum primer, yaitu Kitab Undang-Undang Hukum Pidana dan UU No. 40 Tahun 1999, serta bahan hukum sekunder dan tersier lainnya. Pengaturan hukum terhadap kemerdekaan pers di Indonesia terdapat dalam UU No.40 Tahun 1999. Selain itu, terdapat juga dalam UUD 1945, Tap MPR RI No. XVII/MPR/1998, UU No. 9 Tahun 1998, serta Deklarasi Umum tentang Hak Asasi Manusia (General Declaration on Human Rights). Dalam hal pertanggungjawaban pidana media massa terhadap pemberitaan yang berindikasi adanya delik pencemaran nama baik diatur dalam Pasal 18 UU No.40 Tahun 1999, di mana ayat (1) mengatur tentang setiap orang yang menghambat insan pers dalam menjalankan fungsinya. Sedangkan ayat (2) dan (3) mengatur tentang perusahaan pers, di mana pidana yang dapat dijatuhkan adalah pidana denda. Saran yang dapat diajukan adalah bahwa UU No. 40 Tahun 1999 masih memiliki banyak kelemahan sehingga perlu diadakan perubahan / direvisi oleh pihak legislatif, aparat penegak hukum, insan pers dan masyarakat, sehingga UU ∗
Mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara Departemen Hukum Pidana Dosen Pembimbing I / Staf Pengajar Departemen Hukum Pidana Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara *** Dosen Pembimbing II / Staf Pengajar Departemen Hukum Pidana Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara **
Universitas Sumatera Utara
Pers dapat menjamin kebebasaan pers yang bertanggungjawab dan mampu mewujudkan keadilan bagi semua pihak, baik terhadap pemerintah, aparat penegak hukum dan masyarakat.
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR ...................................................................................... i ABSTRAKSI .................................................................................................. vi DAFTAR ISI ................................................................................................. vii BAB I
PENDAHULUAN A. Latar Belakang ............................................................................. 1 B. Perumusan Masalah ...................................................................... 5 C. Keaslian Penulisan........................................................................ 6 D. Tujuan Penulisan .......................................................................... 6 E. Manfaat Penulisan ........................................................................ 7 F. Tinjauan Kepustakaan................................................................... 8 1. Pengertian Delik ..................................................................... 8 2. Pengertian Pencemaran Nama Baik ....................................... 16 3. Pengertian Media Massa dan Pers ......................................... 19 4. Pengertian Kode Etik Jurnalistik dan UU Pers....................... 21 G. Metode Penelitian ........................................................................ 26 H. Sistematika Penulisan .................................................................. 28
BAB II PENGATURAN HUKUM TERHADAP KEMERDEKAAN PERS DI INDONESIA A. Peraturan-peraturan Mengenai Hukum Media Massa di Indonesia .............................................. 31
Universitas Sumatera Utara
B. Kemerdekaan Pers Pada Massa Orde Baru dan Era Reformasi .............................................................. 40 C. Mekanisme Pemberitaan Pers yang Sesuai Dengan Prinsip Keadilan dan Penghormatan terhadap HAM ................... 48 D. Sosok Pers yang Profesional, Bebas, dan Bertanggung Jawab Ditinjau dari Kode Etik Jurnalistik dan UU Pers .............................................. 56
BAB III PERTANGGUNGJAWABAN
PIDANA
TERHADAP
PEMBERITAAN YANG BERINDIKASI ADANYA DELIK PENCEMARAN NAMA BAIK A. Pengaturan Tindak Pidana di Bidang Pers Menurut UU No. 40 Tahun 1999 tentang Pers.......................... 63 B. Bentuk-bentuk Pencemaran Nama Baik yang Berhubungan dengan Media Massa ......................................... 73 1. Bentuk-bentuk Pencemaran Nama Baik yang Berhubungan dengan Media Massa menurut Kode Etik Jurnalistik dan UU Pers ....................... 73 2. Bentuk-bentuk Pencemaran Nama Baik yang Berhubungan dengan Media Massa menurut KUHP .. 79 C. Pertanggungjawaban Pidana terhadap Pemberitaan Media Massa yang Berindikasi Adanya Delik Pencemaran Nama Baik .................................... 83
Universitas Sumatera Utara
1. Kedudukan Perusahaan Pers sebagai Korporasi .................. 83 2. Pertanggungjawaban Pidana Perusahaan Pers terhadap Pemberitaan yang Berindikasi Adanya Delik Pencemaran Nama Baik ............................. 105
BAB IV PENUTUP A. Kesimpulan .............................................................................. 119 B. Saran ........................................................................................ 124
DAFTAR PUSTAKA ...................................................................................... x
Universitas Sumatera Utara
