Postbus 124 8080 AC Elburg
De Borchstee – De Duif – Het Octaaf – De Petra – De Regenboog – De Wildemaet
Time-out en verwijdering van leerlingen BELEIDSSTUK 36
Vastgesteld door AB d.d. 15-02-2007 Instemming GMR: 28-03-2007
Een time-out en verwijdering van leerlingen EEN TIME-OUT EN VERWIJDERING VAN LEERLINGEN Soms is De Meent, Vereniging voor Protestants Christelijk Onderwijs te Elburg genoodzaakt een leerling voor een bepaalde tijd een time-out op te leggen of zelfs van school te verwijderen. De vereniging kan tot verwijdering overgaan wanneer er sprake is van ernstig wangedrag van een leerling en een onherstelbaar verstoorde relatie tussen school en leerling. Uit de jurisprudentie blijkt dat verwijdering ook kan plaatsvinden vanwege wangedrag van ouders van een leerling. Verwijdering en een time-out van leerlingen vallen volgens de wet onder verantwoordelijkheid van het schoolbestuur en zijn zaken die nogal eens door ouders via de rechter worden aangevochten. Dat rechtvaardigt een procedure waarbij het bestuur betrokken is en uiteindelijk groen licht geeft. Een beslissing tot een time-out of verwijdering moet met de uiterste zorgvuldigheid genomen worden. Verwijdering /een time-out van een leerling door de directeur van een school van De Meent te Elburg vindt alleen plaats na zorgvuldig overleg met het bestuur. BEGRIPSBEPALINGEN. EEN TIME-OUT: Dit betreft het ontzeggen van toegang tot de school van een leerling voor een maximale periode van drie dagen. Het is aan de orde wanneer het schoolbestuur of de directie bij ernstig wangedrag van een leerling (ouders) onmiddellijk moet optreden en er tijd nodig is voor het zoeken naar een oplossing. VERWIJDERING: Dit betreft het definitief verwijderen van een leerling van school. Het is een maatregel bij zodanig ernstig wangedrag dat het bestuur concludeert dat de relatie tussen school en leerling (ouders) onherstelbaar verstoord is. Wangedrag: Dit is aan de orde als een leerling (ouders) herhaald, niet corrigeerbaar, gedrag vertoont (vertonen) dat in strijd is met de algemeen geldende fatsoensnormen en /of de schoolregels. De volgende (niet limitatieve opsomming) zijn hierbij aan de orde: diefstal / verduistering: het zich onrechtmatig toe-eigenen van geld of goederen van een ander; fysieke agressie: uitoefenen van feitelijk geweld op het lichaam van een ander;
Een time-out en verwijdering van leerlingen (versie 060207)
1
verbale agressie: het verbaal (schriftelijk) bedreigen, intimideren, beledigen of uitschelden van een persoon; vernieling /vandalisme: opzettelijk vernielen, beschadigen of onbruikbaar maken van eigendommen van een ander; vuurwerkbezit: het voorhanden hebben van vuurwerk; seksuele intimidatie: handelingen, gedragingen en /of uitlatingen in de seksuele sfeer die binnen of in samenhang met de onderwijssituatie plaatsvinden en die door degene op wie ze zijn gericht, of in het geval het een minderjarige leerling betreft, door de ouders /verzorgers als ongewenst worden aangemerkt. (zie stuk handboek); alle, middels grondwet 1, verboden uitingen of gedragingen; driftbuien met een onmiskenbaar negatieve invloed op de andere leerlingen van de groep. Een verstoorde samenwerking met ouders c.q. tegenwerking door ouders die het gedrag van hun kind negatief beïnvloedt kan ook van invloed zijn op de te nemen maatregelen. Verzachtende omstandigheden (meestal situatief en sociaal emotioneel van aard) kunnen eventueel van invloed zijn op de te nemen maatregelen. Ontzegging van de toegang tot de klas: Dit betreft het ontzeggen van de toegang tot de klas na een wangedrag. Een leerling zal pas dan terug kunnen komen in een groep nadat er een gesprek met ouders is geweest (telefonisch dan wel persoonlijk) over het wangedrag. WETTELIJKE BEPALINGEN VOOR HET VERWIJDEREN VAN LEERLINGEN: In de wet op het primair onderwijs (WPO) regelen artikel 40 en 63 de verwijdering van leerlingen. De relevante leden van deze artikelen luiden integraal:. Artikel 40. De beslissing over toelating en verwijdering van leerlingen berust bij het bevoegd gezag. De toelating mag niet afhankelijk gesteld worden van een geldelijke bijdrage van de ouders. Voordat wordt besloten tot verwijdering hoort het bevoegd gezag de betrokken groepsleraar. Definitieve verwijdering van een leerling vindt niet plaats nadat het bevoegd gezag ervoor heeft zorggedragen dat een andere school, een school voor speciaal onderwijs of een instelling voor speciaal en voortgezet onderwijs bereid is de leerling toe te laten. Indien aantoonbaar gedurende 8 weken zonder succes is gezocht naar een zodanige school of instelling waarnaar kan worden verwezen, kan in afwijking van de vorige volzin tot definitieve verwijdering worden overgegaan. Artikel 63 Procedureregels ~ de ouders worden gehoord over het voornemen tot verwijdering; ~ gemotiveerd, schriftelijk besluit, waarbij wordt gewezen op de mogelijkheid om bezwaar in te dienen. ~ Ouders kunnen binnen 6 weken bezwaarschrift indienen. ~ Het bevoegd gezag is verplicht om de ouders te horen over het bezwaarschrift. ~ Het bevoegd gezag moet binnen 4 weken na ontvangst van het bezwaarschrift beslissen. Als de ouders een bezwaarschrift indienen worden zij dus twee keer gehoord: voor en na de beslissing. In de leerplichtwet van 1969 is de volgende bepaling opgenomen: Artikel 18. Lid 1. De hoofden geven aan burgemeester en wethouders binnen zeven dagen kennis van de in- en afschrijving van leerlingen ten aanzien van wie deze wet van toepassing is. Een besluit tot verwijdering van een leerling wordt terstond vermeld. (aangezien de leerplichtwet niet aangepast is aan de huidige geldende terminologie in de wet op het primair onderwijs gelieve U voor hoofden te lezen directeuren)
Een time-out en verwijdering van leerlingen (versie 060207)
2
PROCEDURE. In de regeling geldt dat de maatregelen opeenvolgend in zwaarte (waarschuwing / een timeout/verwijdering) worden opgelegd. Zowel in geval van een time-out als verwijdering geldt dat in uiterste noodzaak een leerling voor maximaal 3 dagen de toegang tot school wordt ontzegd. Deze periode kan aangewend worden om met de ouders een bezinningsproces of een overleg te kunnen voeren. Voorwaarde is dat de ouders onmiddellijk in kennis worden gesteld van de maatregel. Melding aan de leerplichtambtenaar is in deze situatie niet noodzakelijk. Een time-out van leerlingen. Over een time-out van leerlingen is in de wet op het primair onderwijs niets geregeld. In het voortgezet onderwijs is hierover wel een aantal bepalingen vastgelegd. (Circulaire 26 augustus 1987 behorende bij de leerplichtwet). Onderstaande richtlijnen voor een time-out zijn grotendeels gebaseerd op de regelingen in het voortgezet onderwijs. Uit het oogpunt van zorgvuldigheid is het ook voor het bestuur te hanteren. De stappen zijn: 1. Alle reeds getroffen maatregelen op klassen - en schoolniveau hebben geen gewenst resultaat gehad. 2. Er is door de school ( klassenleerkracht) een incidentregistratie bijgehouden. 3. Waarschuwing voor wangedrag aan de leerling. Deze wordt schriftelijk vastgelegd en ter kennis van de ouders gebracht. Dit kan hooguit 2 keer voorkomen. 4. De vereniging, vertegenwoordigd door de directeur, kan een leerling voor periode van één tot drie dagen een time-out opleggen. Een time-out van een leerling vindt pas plaats nadat de leerling is gehoord en na overleg met de ouders en de groepsleerkracht. In uitzonderlijke situaties kan hiervan afgeweken warden. De school stelt de leerling in staat, te voorkomen dat deze een achterstand oploopt, bijvoorbeeld door het opgeven van huiswerk. 5. Het besluit tot een time-out wordt schriftelijk aan de ouders meegedeeld. In dit besluit wordt vermeld: de redenen voor de time-out, de aanvang en de tijdsduur van de timeout en eventuele andere genomen maatregelen. 6. De vereniging stelt de inspectie en de leerplichtambtenaar in kennis van de time-out en eventuele andere genomen maatregelen. Verwijdering van leerlingen. Verwijdering van een leerling is een ordemaatregel die het bestuur slechts in het uiterste geval en dan nog uiterst zorgvuldig moet nemen. Er moet sprake zijn van ernstig wangedrag en een onherstelbaar verstoorde relatie tussen leerling (ouders) en school. Wanneer het bestuur de beslissing tot verwijdering heeft genomen, moet vervolgens een wettelijk vastgestelde procedure worden gevolgd. Stapsgewijs komt deze op het volgende neer: 1. Voordat de vereniging besluit tot verwijdering van een leerling hoort de voorzitter van het schoolbestuur zowel de directeur van de betreffende school en de betrokken leerkracht als de ouders / verzorgers. 2. De vereniging meldt het besluit tot verwijdering van een leerling terstond aan de leerplichtambtenaar. 3. Wanneer de vereniging besluit een leerling te verwijderen, dan zorgt het ervoor dat een andere school bereid is de leerling toe te laten. 4. Wanneer gedurende acht weken het niet lukt om de leerling te plaatsen op een andere school, dan kan het bevoegd gezag de leerling verwijderen zonder vervolgonderwijs veilig te stellen. De vereniging moet kunnen bewijzen zich gedurende deze periode te hebben ingespannen een andere school te vinden. 5. De vereniging maakt de beslissing tot verwijdering schriftelijk en met opgave van redenen aan de ouders (door toezending of door uitreiking) bekend. In dit besluit vermeldt de vereniging dat ouders tegen deze beslissing bezwaar kunnen maken. De vereniging neemt
Een time-out en verwijdering van leerlingen (versie 060207)
3
6.
het volgende op in bet besluit: “Binnen zes weken na deze bekendmaking kunnen de ouders bij het bevoegd gezag schriftelijk bezwaar maken tegen de beslissing”. Wanneer ouders tegen de beslissing bezwaar maken, beslist het bevoegd gezag binnen vier weken na ontvangst van het bezwaarschrift. Het bestuur hoort de ouders, voordat het een beslissing neemt.
De beslissing tot verwijdering van een leerling moet een eventuele rechterlijke toetsing kunnen doorstaan. De rechter toetst een concrete beslissing om een leerling te verwijderen slechts marginaal. Dat wil zeggen dat hij slechts beoordeelt of het bestuur in redelijkheid tot zijn besluit heeft kunnen komen. Opmerking: Bovenstaande procedure is ook van toepassing wanneer ouders weigeren het advies van de PCL voor plaatsing op een andere (speciale) basisschool op te volgen en de school van mening is dat de leerling niet langer te handhaven is. INFORMATIE EN DOSSIERVORMING. In de wet is geen informatieplicht aan de inspectie vastgesteld. Vanuit het oogpunt van de zorgvuldigheid dient naar mening van het bestuur de inspectie in kennis gesteld te worden. In sommige gevallen kan de inspectie ook een rol vervullen die tot een andere oplossing van de problemen dan door een time-out en / of verwijdering kan leiden. De school (directie) is verplicht een dossier bij te houden waarin opgenomen is welke problemen zijn opgetreden, wat de school eraan gedaan heeft om ze op te lossen en een time-out en / of verwijdering van de leerling te voorkomen. Het dossier omvat (tenminste): in geval van een time-out 1. de aard van de problemen, en registratie of beschrijving daarvan 2. de genomen maatregelen 3. de schriftelijke waarschuwingen 4. verslagen van gesprekken met leerling / ouders 5. de formele melding van een time-out aan de ouders 6. de melding aan de inspectie en de leerplichtambtenaar.
in geval van verwijdering 1. de aard van de problemen 2. de genomen maatregelen 3. de schriftelijke waarschuwing 4. verslagen van gesprekken van de school met leerling / ouders 5. verslagen van de gesprekken van de directeur verenigingsbureau met de betrokken directie, groepsleerkracht en ouders / leerling 6. de formele melding van een time-out aan de ouders 7. de melding aan de inspectie en de leerplichtambtenaar. 8. de correspondentie betreffende het veilig stellen van vervolgonderwijs Van de gesprekken die met de ouders / verzorgers van de leerling hebben plaatsgevonden zijn door alle betrokkenen ondertekende verslagen in het dossier opgenomen. Het dossier maakt geen deel uit van de leerlingenadministratie. Het dossier wordt vernietigd nadat de procedure (inclusief eventuele beroepszaken) geheel is afgehandeld. De directeur van de school draagt er zorg voor dat het dossier niet ter inzage komt van daartoe onbevoegden.
Een time-out en verwijdering van leerlingen (versie 060207)
4
Postbus 124 8080 AC Elburg
De Borchstee – De Duif – Het Octaaf – De Petra – De Regenboog - De Wildemaet
Plaats, datum.
Betreft: Een time-out en verwijdering [naam] (geb. datum).
Geachte heer en mevrouw [naam], Hierbij deelt het bestuur van de [naam] u mee dat met ingang van [datum] uw zoon/dochter [naam] voor drie dagen van de school [naam] een time-out wordt opgelegd. De reden is: het voortdurend, storend, agressief gedrag van de leerling waardoor de voortgang van het onderwijs wordt verstoord. De leerling vergt een onevenredig groot deel van de schoolorganisatie, waarbij niet of nauwelijks doelen worden bereikt. (Tegelijkertijd met deze een time-out wordt de procedure tot verwijdering van [schoolnaam] in gang gezet.) Het bevoegd gezag is wettelijk verplicht gedurende een periode van acht weken een andere onderwijsplaats voor [naam] zoeken. In deze weken volgt uw kind het onderwijs niet in de klas. Mocht er na acht weken geen school zijn die [naam] wil opnemen, dan zal uw zoon / dochter tot de zomervakantie geen onderwijs ontvangen. Binnen zes weken na deze bekendmaking kunt u bij het bevoegd gezag schriftelijk bezwaar maken tegen deze beslissing. Hoogachtend, Namens het bestuur van [naam],
c.c.:
De onderwijsinspecteur De leerplichtambtenaar
Een time-out en verwijdering van leerlingen (versie 060207)
5
Het bestuur van de Vereniging
Een time-out en verwijdering van leerlingen (versie 060207)
6
