TARTALMI ÖSSZEFOGLALÓ „A Schengeni egyezmény bevezetésének kihívásai a magyar határszakaszon” c. szakmai konferencia 2007. március 07.
Projekt kód: Dátum:
2007/1/EC/22 2007. március 8.
TARTALOMJEGYZÉK
Előkészítés.............................................................................................................................. 3 A konferencia ........................................................................................................................ 3 Eseménynapló....................................................................................................................... 4 Értékelés, fenntarthatóság biztosítása........................................................................ 6 Média ........................................................................................................................................ 7 Program................................................................................................................................. 12
2
A projekt megvalósítása:
Előkészítés Konferenciánk arra vállalkozott, hogy átfogó képet adjon a határátlépés rendjéről, a bevezetendő szabályrendszerről, és kitekintést nyújtson arra vonatkozóan is, hogy milyen módon fogja e csatlakozás befolyásolni a határmenti gazdasági, kulturális, emberi kapcsolatokat. A találkozó célja volt a tájékoztatáson túl, a későbbi kapcsolattartás csatornáinak megteremtése, a hatékony szakmai együttműködés és a szakmai érdekérvényesítés módjaink kialakítása. Előzetes szóbeli egyeztetések alapján alakítottuk ki az előadók körét. A meghívottak esetében is pontos kutatásokat végeztünk, hogy jelen legyen a témában érintett összes szakember, döntéshozó.
A konferencia A konferencia az EuroClip-EuroKapocs Közalapítvány, a Külügyminisztérium valamint a Szabolcs-Szatmár-Bereg Megyei Önkormányzat támogatásával valósult meg. Az
egynapos
rendezvényen
követelményrendszer közvetlenül
a
bevezetésében
érintett
ukrajnai
szakemberek, a hazai és a határon túli, ukrán, önkormányzati,
rendészeti
szervek
szakértői
szakmájának elismert és kimagasló szereplője.
3
vettek
román részt.
közigazgatási,
Előadóink
mindegyike
Eseménynapló Konferencia megkezdésekor 62 résztvevő regisztrált, számos vendég érkezett a határon túli területekről is. Az érdeklődők száma igen magas volt, és szép számmal képviseltette magát mind az állami, mind a gazdasági szektor, illetve kiemelkedőnek volt mondható a civil érdeklődés is. A
rendezvényt
Fülöp
Szatmár-Bereg
István,
Megyei
a
Szabolcs-
Közgyűlés
elnöke
nyitotta meg. Az elnök úr üdvözölte a konferencia ötletét
és
a
maga,
valamint
a
megyei
önkormányzat nevében támogatásáról biztosította a hasonló rendezvények szervezőit is. Kifejtette, hogy az Önkormányzatnak kiemelkedően fontos az
ilyen
szakmai
fórumok
megvalósulása,
a
határon túli kapcsolatok erősítése, a szakemberek közötti tapasztalatcsere és a civil kezdeményezések további erősítése. Az első előadás megtartására Sziklavári Vilmost, a Magyar Köztársaság főkonzulját kértük fel. A főkonzul
úr
a
„Vízumkiadás
a
Schengeni
rendszerben” címmel tartott beszédet, melyben részletesen felvázolta Magyarország szerepét a schengeni
övezetben,
a
várható
változásokat,
külön is kiemelve a határmenti területeket érintő témákat. A konferencia folytatásában meghallgathattuk Dr. Puskás Bálint Zoltánt, a Román Szenátus titkárát. A szenátor úr „Románia és az Eu-n kívül élő kisebbségek” Moldáviában helyzetéről,
c. és a
előadásában Ukrajnában
román-ukrán
beszélt élő
a
románok
határátkelőkről,
valamint a vízumkiadás szabályozásáról a nemzeti kisebbségek esetében.
4
Szabó Endre, a Magyar Köztársaság Külügyminisztériuma Konzuli Főosztálya Schengen Ügyek Osztályának Vezetője a szünet utáni első
előadónk
„A
Schengeni
Egyezmény
bevezetésének
lépései Magyarországon” című beszédével folytatta a szakmai fórumot. Előadása igen széles körben érintette a vonatkozó témákat, kiemelten foglalkozott a schengeni együttműködésnek kormányközi
szintről
a
közösségi
politikák
közé
kerülésével,
valamint a Schengeni egyezmény bemutatásával, Magyarország felkészültségével, az eddig átvett normákkal, illetve további feladatainkkal a teljes jogú csatlakozásig.
A Nyírbátori Határőr Igazgatóság dandártábornoka, Szepesi István a Nyírbátori Határőr Igazgatóság teljes
jogú
schengeni
tagságra
történő
felkészülésének helyzetéről tartott előadásában szólt
a
Határőrség
tevékenységét
jogszabályi
változások
változások
folyamatáról,
eszközháttér
terén
menetéről, az
történt
meghatározó a
szervezeti
infrastruktúra
és
az
fejlesztésekről,
a
schengeni értékelő bizottság ellenőrzéséről, valamint az előttük álló feladatokról.
Előadóink
az
sajtótájékoztatót
ebédszünet tartottak,
ahol
ideje
alatt
számos
helyi
média képviseltette magát. Meghívást kapott a Kölcsey Televízió, a Nyíregyháza Városi Televízió, a Kelet – Magyarország Szerkesztősége, az MTI Szerkesztősége, a Profi Szerkesztősége, az MR Nyíregyházi Körzeti Stúdiója, a Duna Televízió, a Nyíregyházi Napló Szerkesztősége és az Index – Kelet Szerkesztősége. Előadóink a szünetekben is interjúkat adtak a média képviselőinek.
5
Az
ebéd
utáni
Károlyt,
az
első
előadás
Észak
-
megtartására Alföldi
Szabó
Regionális
Vámparancsnokság vámparancsnokát kértük fel. „Vám és jövedéki ellenőrzés” című beszédében bemutatta
az
uniós
vámrendszer
magyarországi
kialakításának mérföldköveit, a vámrendszerek újszerű kihívásait,
beszélt
a
biztonságról
és
versenyképességről, a vámhatóság aktuális feladatairól, az infrastruktúra fejlesztés jelenlegi állapotáról valamint az együttműködési tapasztalataikról a társszervekkel. Utolsó
előadónk
Alexander
Marcsenko,
a
Kárpátalja Megyei Állami Közigazgatási Hivatal Idegenforgalmi Iroda Irodavezetője volt, aki részletesen
szólt
az
EU
bővítéssel
kapcsolatos
részletes feladatokról, az ukrán-magyar határmenti terület infrastrukturális fejlesztéséről, a Kárpátaljai regionális fejlesztésі és határközi együttműködéssel foglalkozó
ügynökségről
valamint
a
vízumrendszerről.
Értékelés, fenntarthatóság biztosítása A helyszíni és a konferencia utáni visszajelzések alapján is igazolást nyert, hogy szükség van az ilyen jellegű szakmai találkozókra, a résztvevők sikeresnek és tanulságosnak értékelték az eseményt. Az előadóktól kapott visszajelzések is kifejezetten pozitívak, minden meghívott hasznosnak értékelte az egynapos tapasztalatcserét, valamint kifejezték határozott szándékukat a jövőben megrendezésre kerülő hasonló szakmai eseményeken való részvételre is. A konferencia igen nagy nyilvánosságot is kapott, számos helyi média volt jelen, valamint több előadó önálló interjút is adott a sajtónak. Mindezeknek megfelelően a szervezők elkötelezettek az iránt, hogy a jövőben is megrendezésre kerüljenek hasonló szakmai fórumok, és ezek akár rendszeressé is váljanak. A konferencia előadói a Fülöp István elnök Úrral folytatott tárgyalásokon egyéb, a megye és a határon túli területek közötti még szorosabb együttműködésekben is megállapodtak.
6
Média •
Kelet – Magyarország
Vízumért 35 euró A schengeni övezethez való csatlakozás volt a témája a szerdai konferenciának. Nyíregyháza (KM – Gy. L.) – A schengeni övezethez Magyarország 2008. január 1-jén csatlakozik. Ez azt jelenti, hogy az EU tagországaiba határellenőrzés nélkül lehet majd utazni, ugyanakkor az unión kívüli országokból – például a szomszédos Ukrajnából – schengeni vízummal lehet hazánk területére lépni, mely 35 euróba kerül majd. Többek között erről volt szó azon a konferencián, melyet szerdán rendezett az Euro-Clip– EuroKapocs Közalapítvány Nyíregyházán. Szabó Endre, a Külügyminisztérium schengeni ügyek osztályának vezetője elmondta, hogy Ukrajna és az EU között tavasszal írják alá az egyezményt bizonyos könnyítésekről.
Készülődés tíz éve a határon A kishatárátlépési engedély egyelőre matrica lesz, melyet beragasztják az útlevélbe. Nyíregyháza (KM) – Visszaállítják majd a kishatárforgalmat, mely kétoldalú egyezmény alapján működik majd Ukrajna és Magyarország között 30–50 kilométeres sávban a határ két oldalán, a közigazgatási egység földrajzi helyzetétől függően. A kishatárátlépési engedély egyelőre matrica lesz, melyet akárcsak a vízumot, beragasztják az útlevélbe. A későbbiekben – várhatóan 2009-tôl – azonban plasztikkártya váltja fel a matricát – hangzott el szerdán, az EuroClip–EuroKapocs Közalapítvány Nyíregyházán rendezett konferenciáján.Szepesi
István
dandártábornoktól,
a
nyírbátori
határőrigazgatótól
megtudtuk: a schengeni csatlakozásra már tíz éve készülnek munkatársai, tavaly lezajlott a Schengen-bizottság ellenőrzése: hozzánk már nem térnek vissza. (A szlovák kollégákhoz még nyolc témában.) Egy hatalmas, új informatikai rendszert kell kiépíteni, mely azonban határidőre nem készülhetett el, ezért portugál javaslatra a meglévőt bővítik, fejlesztik, hogy az új tagországok adatait is képes legyen kezelni.
A cikk megjelent 2007. március 08-án.
7
•
Index-Kelet:
A schengeni egyezményről tanácskoztak 2007.03.08. A schengeni egyezmény bevezetésének kihívásai a magyar határszakaszon címmel tartottak előadást az EuroClip Közalapítvány szervezésében, melyen a felmerült kérdésekre is kimerítő választ kaphattak a megjelentek. Magyarország előreláthatóan 2008. január 1-én tagja lesz a Schengeni rendszernek, ami egyes esetekben megkönnyíti az országok közötti utazást, máshol viszont felvet különböző kérdéseket. Ez vezette az EuroClip-EuroKapocs Közalapítványt, a rendezvény megszervezésében. A
konferencia
nyitásaként Fülöp István,
a
Szabolcs-Szatmár-
Bereg Megyei Közgyűlés
elnöke
köszöntötte
Beszédében
a
hallgatóságot. „A
megye
olyan
térségben fekszik, amely
nem
csupán
hazánk,
hanem
szempontjából
is
stratégiai Szlovákia
elmondta: az
helyet
EU foglal
el. Románia, Ukrajna és
közelsége
Schengen
tükrében
felértékelődött. Emellett nem szabad elmennünk, az ebben rejlő előnyöket ki kell használni. A kínálkozó lehetőségek előnyös helyzetbe hozhatják az itt élő embereket, vállalkozásokat, amivel fontos élni. Azonban a csatlakozás új kihívásokat jelent, amiken nem szabad karba tett kézzel várni, hanem elébe kell menni azoknak, amiben nagy segítség a közgyűlés által létrehozott EuroClip-EuroKapocs alapítvány.”
Sziklavári Vilmos, a Magyar Köztársaság ungvári főkonzulja előadásban a schengeni rendszer vízumkiadásáról beszélt. Mint közölte: „A kérdéskör rendkívül bonyolult és összetett! Magyarország 2008. január 1-én beléphet a schengeni rendszerbe,
ami
nagyon
komoly
előrelépés
az
EU-
integráció útján. Egy közösségi elvárásnak kell azonban megfelelnünk, ami rendkívül komoly fejlesztéseket igényel. Az intézmények rengeteg ellenőrzésen mentek keresztül, de
Magyarország
megfelelt
a
vizsgán.
Sokan
úgy
gondolják, hogy a schengeni belépéssel Magyarország
8
ismét belép egy vasfüggöny mögé. Itt azonban nem arról van szó, hogy akik eddig kaptak vízumot, ezután nem fognak, hanem arról, hogy csatolni kell a megfelelő dokumentumokat, meg kell határozni az úti célt, valós adatokat kell feltüntetni, amit ellenőrizni fognak a szervek. A vízumért fizetni kell! Ez általánosan 70 euró, de a támogatásoknak köszönhetően az Ukrajnából, Szerbiából, Bosznia-Hercegovinából és Albániából érkező látogatóknak ez csupán 35 eurót jelent.” Szabó Endre, a Magyar Köztársaság Külügyminisztériumának konzuli főosztályvezetője a schengeni egyezmény bevezetésének lépéseit ismertette a hallgatósággal: „A schengeni csatlakozás egy viszonylag hosszú folyamat! Mire teljes jogú Schengentagoknak
mondhatjuk
magunkat,
addigra
egy
évtizedes
felkészülési
munka
fog
mögöttünk állni. Magyarország Schengen-tagsága azonban nem szabad választás volt, hiszen az EU-hoz csatlakozás után kötelezettséget kellett vállalni. Vannak normák, amiket az EU-hoz csatlakozás után már alkalmazni kellett, másokat pedig csak azután, ha megszületik a tanácsi döntés, miszerint Magyarország teljes joggal csatlakozhat az övezethez. A schengeni övezet egy ellenőrzési hálózat, amit a tagok egymás között kialakítottak. Az övezeten belül szabad a mozgás. Határellenőrzés nélkül lehet egyik országból a másikba jutni, ehhez azonban ki kellett dogozni egy kompenzációs rendszert. Ahhoz, hogy belül szabadabban lehessen mozogni, azoknak, akik ide be szeretnének lépni, egy szűrőn kell átmenni. Ezzel nem nehezedik meg a beutazás a Schengentagországokba, de lesznek hátrányai, ilyen pl. a vízumdíj, amivel azonban más országba is tovább lehet utazni.” Szepesi István, a Nyírbátori Határőr Igazgatóság dandártábornoka a határőrség felkészülésének folyamatát és jelenlegi állapotát mutatta be. „A schengeni típusú határátkelési rendszernek meghatározó szerve a határőrség! Legalább 10 éve, hogy megkezdődtek a felkészítések, hiszen már az EU-csatlakozás alkalmával meg kellett felelni különböző kritériumnak. A felkészülés folyamatáról a schengeni bizottság is meggyőződött, és kiválónak minősítette. Magyarország az egyedüli tagország, ahová nem fognak visszatérni ellenőrzésre. Az év hátralevő részében a schengeni információs rendszer fogadása a feladat, illetve a központi szerverre való csatlakozás.
Ha
ez
létrejön,
akkor
a
határőrség
részéről
minden
adott,
hogy
Magyarország teljes jogú Schengen-tag legyen. A nap hátralévő részében a megjelent
9
vendégek előadásokat hallhattak még Románia Ukrajnával való külkapcsolatáról, a vámés jövedéki ellenőrzés rendszeréről, valamint a schengeni egyezmény határon túli magyarok életére gyakorolt hatásáról.
A cikk megjelent 2007. március 09-én.
•
Kölcsey TV
Ring c. műsor 2007. március 19. Beszélgetés Dr. Puskás Bálint romániai szenátorral valamint Riedl Rudolf Szatmár megye alprefektusával, a schengeni szabályok bevezetéséről és a határon túli magyarság helyzetéről az EU csatlakozás után.
•
Magyar Nemzet
Szigorodó határátlépés Eddig ingyenes volt, januártól fizetni kell a vízumért Megjelent: 2007. március 8. (4. oldal) Dombi Margit Jövő januártól a jelenlegi öt helyett tíz napon belül kaphatnak vízumot a Magyarországra beutazni kívánó kárpátaljai magyarok, és minden kérelem beadásakor 35 eurót kell fizetniük a belépési engedélyért, derült ki azon a nyíregyházi konferencián, amit „A schengeni egyezmény bevezetésének kihívásai” címmel szervezett Nyíregyházán az EuroClip Közalapítvány támogatásával az Interregionális Területfejlesztő Egyesület. Januártól fizetni kell a vízumért, ez kedvezőtlenebb a jelenlegi helyzetnél, hiszen most a
10
belépési engedély kiadása ingyenes, derült ki Szigetvári Vilmos, Magyarország ungvári főkonzulja szavaiból. Eredmény viszont, hogy az EU által javasolt 70 euróval szemben csak 35 euróba kerül majd a vízum a Magyarországra utazni szándékozó kárpátaljaiaknak. A belépni vágyóknak ezen túlmenően is igazolni kell azt, hogy milyen céllal érkeznek. Jelenleg a vízumkiadási határidő a kérelem benyújtásához képest öt nap: ezt a nyári időszak kivételével be is tudják tartani, sőt télen és tavasszal olyan is van, hogy egy-két nap alatt hozzájut a kérelmező a dokumentumhoz. A schengeni országokban a vízumkiadás határideje tíz nap, ezért a csatlakozást követően a magyar gyakorlat is ehhez igazodik. Szigetvári kifejtette: a magyar külügyi szervek felkészültek a jócskán megnövekvő feladatok ellátására. A főkonzul lapunk kérdésére elmondta, az Európa Tanács határozata értelmében van mód arra, hogy a schengeni egyezményhez tartozó országok
nem
EU-tag
szomszédaikkal
kétoldalú
megállapodást
kössenek
arról:
polgáraiknak lehetővé teszik a kishatárforgalmat. E lehetőséggel Magyarország Ukrajna irányában élni akar, és tárgyalásokat kezdeményez. Puskás Bálint, a román szenátus titkára hangsúlyozta: 2008-ban Románia még nem lesz tagja a schengeni egyezménynek, de már lépéseket tett azért, hogy az egyezmény életbelépése után megkönnyítse a határain kívül élő román kisebbségek anyaországba történő beutazását. A legnagyobb kisebbség Moldáviában lakik, ott 3,1 millió román él, míg Kárpátalján 500 ezret tartanak számon. Puskás elmondta, a román elnök az EUcsatlakozás után biztosította a kisebbségeket arról, minden korlátozás nélkül megkapják a kettős állampolgárságot. Kérdésünkre, hogyan képzelik ezt a gyakorlatban, amikor a hírek szerint az utóbbi egy évben az állampolgárságért folyamodóknak töredéke kapta meg ténylegesen azt, úgy nyilatkozott: a schengeni egyezmény bevezetésére olyan mértékig bővítik az adminisztrációs kapacitásokat, hogy nem lesz fennakadás az ügyintézéssel. Érdeklődésünkre, hogy a határátlépésben hogyan akarják segíteni a Romániában rokonsággal rendelkező kárpátaljai magyarok határátlépését, a szenátusi titkár nem tudott érdemi választ adni. _______________________________ Nyíregyháza, 2007. március 8.
Tóth Sándor Elnök
P.H.
11
Program
Előadás címe
Előadó
Tisztség
Fülöp István
A Szabolcs-Szatmár-Bereg Megyei Közgyűlés elnöke
09:30
Regisztráció
10:00
Köszöntő, előszó
10:10
Vízumkiadás a Schengeni rendszerben
Sziklavári Vilmos
A Magyar Köztársaság Ungvári Főkonzulja
10:35
Románia külkapcsolatai Ukrajnával
Puskás Bálint
A Román Szenátus titkára
11:00
Kávészünet
11:20
A Schengeni Egyezmény bevezetésének lépései Magyarországon
Szabó Endre
Magyar Köztársaság Külügyminisztériuma Konzuli Főosztálya Schengen Ügyek Osztályának vezetője
11:45
A Határőr Igazgatóság felkészülése a Schengeni Egyezmény bevezetésére
Szepesi István
Nyírbátori Határőr Igazgatóság, Dandártábornok
12:10
Ebéd
13:30
Vám és jövedéki ellenőrzés rendszere
13:55
A Schengeni Egyezmény bevezetésének hatása a határon túli magyarság életére
14:20
Zárszó
Szabó Károly
Alexander Marcsenko
Seszták Oszkár
12
Észak-Alföldi Regionális Vámparancsnokság, Parancsnok Kárpátalja Megyei Állami Közigazgatási Hivatal Idegenforgalmi Iroda Irodavezető A Szabolcs-Szatmár-Bereg Megyei Közgyűlés alelnöke