SIÓFOK VÁROS ÖNKORMÁNYZATA POLGÁRMESTER 8600 SIÓFOK, FŐ TÉR 1. TELEFON +36 84 504100 FAX: +36 84 504103
Az előterjesztés törvényességi szempontból megfelelő. Siófok, 2016. április 15. Kónyáné dr. Zsarnovszky Judit jegyző
ELŐTERJESZTÉS a Siófok Város Képviselő-testületének 2016. április havi rendes ülésére
Tárgy: Döntés az NHSZ Kft-nek a Siókom Nkft. üzletrész vételére tett ajánlata tárgyában Előterjesztő: Dr. Lengyel Róbert polgármester Összeállította: Jogi és Szervezési Osztály Tárgyalta: Pénzügyi és Tulajdonosi Bizottság
Tisztelt Képviselő-testület! Az NHSZ Zöldfok Zrt. K.572-1/2016. iktatószámú levelében, az NHSZ Nemzeti Hulladékgazdálkodási és Szolgáltató Kft. (továbbiakban: NHSZ Kft.) nevében, ajánlatot tett Siófok Város Önkormányzata és a Dél-Balatoni Regionális Hulladékgazdálkodási Önkormányzati Társulás (továbbiakban: DBRHÖT) 50%-50% arányban közös tulajdonát képező Siókom Nkft. 100 %-os üzletrészének 3 millió forintos névértéken történő megvételére. A NHSZ Kft. ajánlatát azzal indokolta, hogy a Kft. nem érdekelt a Siókom Nkft-nek, mint az NHSZ Zöldfok Zrt. konzorcionális szerződéses partnerének a felszámolásában, valamint abban, hogy a társulás területén a katasztrófavédelem vagy más központi szerv beavatkozását igénylő, zavaros állapotok jöjjenek létre a közszolgáltatás vonatkozásában. Az NHSZ csoport továbbá nem teheti meg, hogy egy tőle tulajdonjogilag teljesen független szervezetet (Siókom Nkft-ét) százmilliós nagyságrendű összegekkel finanszírozzon. Az NHSZ Kft. az üzletrész névértéken történő eladásán kívül, további feltételeket is támasztott az adásvétel létrejöttéhez: 1.) Az Nkft. tulajdonos önkormányzatai az önkormányzati ciklus végéig terjedő időszakra, azaz 2019. október 1-ig hosszabbítsák meg a Siókom Nkft-vel 2016. december 31. napjáig megkötött közszolgáltatási szerződésüket. 2.) A Siókom Nkft. jelenlegi tulajdonosai rendezzék a társaság 2016. március 1. napjáig terjedő időszak tekintetében, azaz 2015. évi és 2016. I. negyedévi veszteségeit. Az NHSZ Kft. előzetes számításai szerint a teljes veszteség: 80.130.000,- Ft + 64.782.000,- Ft = 144.912.000,- Ft. ( A tényadatok: a 2015. évi veszteség 63.979.000,- Ft, a 2016. I. negyedévi adatok - a Siókom Nkft. tájékoztatása szerint – a Pénzügyi és Tulajdonosi Bizottság ülésén kerülnek ismertetésre.) 3.) A somi hulladékválogató üzemeltetésére a társulás és a Siókom Nkft. között létrejövő üzemeltetési közszolgáltatási szerződés nem tartalmazhat az Nkft. által fizetendő használati díj vonatkozásában nagyobb éves összeget, mint a fejlesztés 2014 júniusában felülvizsgált Részletes Megvalósíthatósági Tanulmánya közszolgáltatási díj meghatározására vonatkozó 43 számú táblázatban meghatározott értékcsökkenési összeget. Az NHSZ Kft. kifejtette ajánlatában azt is, hogy álláspontja szerint Siófok Város Önkormányzata által az Nkft. részére nyújtott 146 millió forintos tagi kölcsön fedezné az Nkft. általa kimutatott veszteségét. Ajánlatában rámutat arra is, hogy ugyan ezzel a társulás tagjai Siófok kivételével mentesülnek teljes egészében a 2015. évi és a 2016. I. negyedévi veszteségek kompenzálásának terhe alól, azonban a társulás tagönkormányzataitól újabb befizetések amúgy sem várhatók. Az NHSZ Zöldfok Zrt. levele teljes terjedelemben megküldésre került a DBRHÖT tagönkormányzatainak azzal, hogy szíveskedjenek döntést hozni egyrészről a DBRHÖT-nek a Siókom Nkft-ban lévő 50 %-os tulajdoni hányadának névértéken Siófok Város Önkormányzata részére történő értékesítéséről, másrészről az NHSZ Kft. ajánlatában felsorolt egyéb feltételek vállalása tekintetében. A DBRHÖT 39 tagönkormányzata közül – az előterjesztés elkészítésének napjáig – 11 önkormányzat jelzett vissza, illetőleg küldte meg döntését.
Az önkormányzatok döntései az alábbiakban kerülnek ismertetésre: -Tamási és Értény jelezte, hogy jelenleg sincs és a jövőben sem tervezi, hogy a Siókom Nkft-vel kössön közszolgáltatási szerződést. Elvileg támogathatónak tartják az üzletrész eladását, azonban pénzügyi számításokat kértek az Nkft. vagyonáról. Az NHSZ Kft. három feltételével kapcsolatosan kifejtették, hogy nem a Siókom Nkft. a közszolgáltatójuk, az Nkft. veszteségeinek viselését azon önkormányzatoknak kellene viselniük, melyeknek az Nkft. a közszolgáltatója, a somi hulladékválogató üzemeltetésére vonatkozó használati díjnak legalább olyan mértékűnek kell lennie, hogy a válogató költségeit fedezze, nem lehet veszteséges, s álláspontjuk szerint az értékcsökkenés összege nem fedezné a költségeket. -Nagyberény, Pusztaszemes, Balatonföldvár, Szántód, Ádánd, Bálványos, Teleki, Szólád települések önkormányzatai olyan döntést hoztak, hogy támogatják a DBRHÖT tulajdonában álló Siókom Nkft. üzletrészének névértéken történő értékesítését Siófok Város Önkormányzata számára, azonban az NHSZ Kft. további ajánlati feltételeiről nem hoztak döntést. -Balatonkenese Város Önkormányzata Képviselő-testülete 67/2016. (III.21.) számú határozatában úgy rendelkezett, hogy az önkormányzat nem kívánja kompenzálni a Siókom Nkft. veszteségeit. Ezt a határozatot módosította a 97/2016. (III.31.) számú döntésével, mely szerint 2016. december 31-ig kívánja megkötni az NHSZ Zöldfok ajánlata alapján a települési hulladékelszállítási szerződést. Az NHSZ Kft. ajánlatának mérlegelésénél fontos a hulladékgazdálkodási rendszer változásának és az annak alapját képező jogszabályi rendelkezéseknek a rövid ismertetése. A hulladékról szóló 2012. évi CLXXXV. törvény (továbbiakban: Ht.) 2015. december 23. napjától hatályos változásával kerültek bevezetésre az államnak a hulladékgazdálkodási közfeladattal kapcsolatos tevékenységének a szabályai, úgymint: - hulladékgazdálkodás országos céljának meghatározása, - hulladékgazdálkodás fejlesztési irányának meghatározása, - az önkormányzatok közötti és a regionális koordináció ellátása, - az Országos Hulladékgazdálkodási Közszolgáltatási Terv elkészítése, melyben meghatározásra kerül a közszolgáltatás optimális területi lehatárolása, a minimálisan ellátandó közszolgáltatási feladatok, - a közszolgáltatási rendszerelemek fejlesztése megfelelőségének megállapítása. Az állami feladatok ellátására egy koordináló szervezet létrehozásáról rendelkezik a törvény. Ez a koordináló szervezet a Nemzeti Hulladékgazdálkodási Koordináló és Vagyonkezelő Zrt. (NHKV), mely működését 2016. április elsején kezdte meg. Az állami hulladékgazdálkodási közfeladat ellátására létrehozott szervezet kijelöléséről, feladatköréről, az adatkezelés módjáról, valamint az adatszolgáltatási kötelezettségek részletes szabályairól a 69/2016. (III.31.) Kormányrendelet rendelkezik, melynek alapján az NHKV feladatai többek között: - az Országos Hulladékgazdálkodási Közszolgáltatási Terv (továbbiakban: OHKT) előkészítése, végrehajtásának nyomon követése, - javaslat tétel a szolgáltatási díj, a díjalkalmazási feltételek, a díjmegfizetés rendjének, a közszolgáltatásidíj-felosztás elvének meghatározására vonatkozóan, - a közszolgáltatási szerződés Ht. 92/B. § (2) bekezdés szerinti megfelelőségének vizsgálata,
-
-
-
-
annak vizsgálata, hogy az ellátásért felelős (települési önkormányzat) által tervezett hulladékgazdálkodási közszolgáltatási rendszerelem fejlesztése az OHKT előírásainak és céljainak megfelel-e, annak vizsgálata, hogy a közszolgáltató tevékenysége az OHKT előírásainak megfelel-e, alkalmas-e a hulladékgazdálkodási közszolgáltatás az OHKT-ban foglalt célok elérésére, követelmények teljesítésére, a vagyonkezelés körébe tartozó vagyonnal történő gazdálkodás, negyedévente a közszolgáltatási díjról számla kiállítása a közszolgáltató adatszolgáltatása alapján, javaslattétel a szolgáltatási díj, a díjalkalmazási feltételek, a díjmegfizetés rendjének, a közszolgáltatásidíj-felosztás elvének meghatározásával kapcsolatosan következő naptári évre minden év október 31. napjáig, 2016. július 01. napjától a haszonanyag értékesítéséről gondoskodás, ezért a közszolgáltató valamennyi haszonanyagot köteles a koordináló szerv által kijelölt szervezetnek átadni. A haszonanyag-értékesítésből eredő bevétel a koordináló szervet illeti meg.
A Ht. 2016. április elsejétől hatályos szabályozása értelmében: „37/B. § A települési önkormányzat és az önkormányzatok társulása a tulajdonukban álló hulladékgazdálkodási létesítményeket, eszközöket, vagyonelemeket - ha nem adják át a Koordináló szervnek vagyonkezelésre - a nemzeti vagyonról szóló törvény előírásainak megfelelően kötelesek a hulladékgazdálkodási közszolgáltatás ellátásához biztosítani, e körben az adott önkormányzattal, önkormányzati társulással közszolgáltatási szerződéssel rendelkező közszolgáltatónak üzemeltetésre átadni. A települési önkormányzat és az önkormányzatok társulása a tulajdonában álló hulladékgazdálkodási rendszerek azon fejlesztését, amely az Országos Hulladékgazdálkodási Közszolgáltatási Tervben szereplő az adott területre vonatkozó feladatokat, előírásokat érinti, csak a 32/A. § (1) bekezdés e) pontja szerinti nyilatkozat birtokában kezdheti meg.” A települési önkormányzatoknak ez alapján el kell dönteniük, hogy a saját vagy a részvételükkel működő társulás tulajdonában álló hulladékgazdálkodási létesítményeket, eszközöket és vagyonelemeket a koordináló szervezet vagyonkezelésébe, vagy a közszolgáltatási szerződéssel rendelkező közszolgáltatónak adja át üzemeltetésre. Ezzel együtt esetlegesen módosítani kell a már megkötött közszolgáltatási és üzemeltetési szerződéseket, illetve társulási megállapodásokat. A Ht. 33. §-a alapján az önkormányzat a hulladékgazdálkodási közfeladat ellátását a közszolgáltatóval kötött közszolgáltatási szerződés útján biztosítja. Az önkormányzatnak a közfeladat ellátásra közbeszerzési eljárást kell lefolytatnia, kivéve, ha a közbeszerzésekről szóló törvény szerint nem kell lefolytatni közbeszerzési eljárást, ha a közszolgáltatási szerződés megkötése nem tartozik a Kbt. alkalmazási körébe, vagy ha a közszolgáltatási szerződés megkötése a Kbt. szerinti kivételi körbe tartozik. A Kbt. jelenleg hatályos szabályozása szerinti kivételi kör, mely az előterjesztés tárgyát képező esetben vizsgálandó: „9. § (1) E törvényt nem kell alkalmazni: h) az 5. § (1) bekezdésében meghatározott ajánlatkérő szervezet olyan jogi személlyel kötött szerződésére, amely felett az ajánlatkérő a saját szervezeti egységei felettihez hasonló kontrollt gyakorol, döntő befolyással rendelkezik annak stratégiai céljai meghatározásában és működésével kapcsolatos jelentős döntéseinek meghozatalában, valamint amelyben közvetlen magántőke-részesedés nincsen, és amely éves nettó árbevételének több mint 80%-a a kontrollt gyakorló ajánlatkérővel vagy az ajánlatkérő által e pont szerint kontrollált más jogi személlyel kötött vagy kötendő szerződések teljesítéséből származik;
i) az 5. § (1) bekezdésében meghatározott ajánlatkérő szervezet olyan jogi személlyel kötött szerződésére, amely felett az ajánlatkérő más ajánlatkérőkkel közösen a saját szervezeti egységei felettihez hasonló kontrollt gyakorol, az ajánlatkérők közösen döntő befolyással rendelkeznek annak stratégiai céljai meghatározásában és működésével kapcsolatos jelentős döntéseinek meghozatalában, valamint amelyben közvetlen magántőke-részesedés nincsen, és amely éves nettó árbevételének több mint 80%-a a kontrollt gyakorló ajánlatkérővel (ajánlatkérőkkel) vagy az ajánlatkérő által e pont szerint kontrollált más jogi személlyel kötött vagy kötendő szerződések teljesítéséből származik…” Az idézett közbeszerzési eljárások az in-house beszerzések. Az előzőekben ismertetettek alapján az NHSZ Kft-nek a Siókom Nkft. 100 %-os üzletrésze megvételére tett ajánlatának elbírálásánál nem hagyhatók figyelmen kívül a következők: -
-
-
-
-
-
A közszolgáltató 50 %-os tulajdonosa, a DBRHÖT, illetőleg az azt alkotó önkormányzatok jelentős része nem döntött az ajánlat kérdésében, illetőleg azon önkormányzatok, melyek hoztak döntést, nem döntöttek az ajánlat valamennyi feltétele tekintetében. Azok az önkormányzatok, melyek foglalkoztak az egyéb feltételekkel is, nem vállaltak kötelezettséget azok teljesítésére. Mint ismeretes a hulladékgazdálkodás teljes rendszere átalakulóban van. Sem az önkormányzatok, sem a DBRHÖT nem döntött arról, hogy a tulajdonát képező hulladékgazdálkodási vagyonelemeket a koordináló szervezet vagyonkezelésébe adják, vagy a közszolgáltató által üzemeltetik. Nem szabad elfeledkezni arról sem, hogy az ISPA/KA projekt során keletkezett vagyonelemek a Dél-Balatoni és Sióvölgyi Nagytérségi Konzorciumot alkotó 204 önkormányzat közös tulajdonát képezik. Így egy a 2019-es önkormányzati választásokig megkötött közszolgáltatási szerződés korlátozhatja az önkormányzatok választási lehetőségeit. Arról sem rendelkeznek az önkormányzatok kellő információval, hogy a koordináló szervezet milyen feltételekkel veszi vagyonkezelésbe a hulladékgazdálkodási rendszerek vagyonelemeit. A DBRHÖT tulajdonát képező somi előválogató üzemeltetési feltételeinek, üzemeltetési koncepciójának kidolgozása folyamatban van. A koncepcióban megfogalmazásra kerülő hasznosítási javaslatokról a DBRHÖT jogosult dönteni. Az NHSZ Kft. által az üzemeltetési díj tekintetében megfogalmazott kikötés teljesíthetőségét Siófok Város Önkormányzata jelenleg nem vállalhatja. Az ajánlat említi, hogy az adásvétel eredményeként „az MNV portfóliójába tartozó gazdasági társaságokon belüli szinergiák és egyéb lehetőségek kihasználásával az Nkft. működési hiánya jelentősen csökkenthető”. Erről további részleteket nem ismertet az ajánlat. A csökkentés lehetőségének viszont ellentmondani látszik az a tény, hogy a közszolgáltatási díjakból befolyt összegeket a közszolgáltatók felé a koordináló szervezet osztja szét. Az előzetes becslések/találgatások szerint a jelenlegi közszolgáltatási díjnak hozzávetőlegesen a 60 %-át fogja megkapni az Nkft., mint közszolgáltató. A közszolgáltatási díjak közszolgáltatók közötti felosztásánál érvényestésre kerülő korrekciós tényezőkről még nem jelent meg a jogszabály. Vizsgálandó kérdés, hogy ha a koordináló szervezettől a díj-felosztási elvek alapján nem kapja meg a közszolgáltató Nkft. az NHSZ Zöldfok Zrt. által, a közszolgáltatási tevékenység ellátása után leszámlázott díjat, vajon a különbséget nem az önkormányzatoknak kell majd viselniük. Tekintettel arra, hogy hulladékgazdálkodási közszolgáltatást kizárólag non-profit közszolgáltatók végezhetnek, és 2016. október elsejéig a megfelelőségi véleményt is kizárólag ilyen szervezetek szerezhetik meg, kérdéses, hogy a Siókom Nkft., mint közszolgáltató üzletrésze valóban csak névértéken értékesíthető.
Az előterjesztés mellékletét képezi az NHSZ Kft. ajánlata. Kérem a Tisztelt Képviselő-testületet, alakítsa ki álláspontját és hozza meg döntését az előterjesztés tárgyában. Határozati javaslat:
Siófok Város Képviselő-testülete megtárgyalta a „Döntés az NHSZ Kft-nek a Siókom Nkft. üzletrész vételére tett ajánlata tárgyában” című előterjesztést és az alábbi határozatot hozta: A képviselő-testület – amennyiben az NHSZ Kft. vételi ajánlatát fenntartja - 2016. július 31. napjáig hozza meg döntését az NHSZ Kft. által, a Siókom Nkft-nek az önkormányzat tulajdonában álló üzletrésze vételére tett ajánlat tárgyában, tekintettel arra, hogy a hulladékgazdálkodási rendszer jogszabályi változások miatti átalakulása számos az önkormányzati feladatellátással és az önkormányzati vagyonelemmel kapcsolatos változást eredményezhet. Felelős: dr. Lengyel Róbert polgármester Határidő: értelem szerint.
Siófok, 2016. április 15.
Dr. Lengyel Róbert polgármester
