NEMZETI ERİFORRÁS MINISZTÉRIUM
TÁJÉKOZTATÓ az Országgyőlés Ifjúsági, szociális, családügyi és lakhatási bizottsága részére
Felkészülés a téli idıszakra a hajléktalan-ellátásban
Budapest, 2010. november
1
Alapinformációk a hajléktalan-ellátás rendszerérıl
1. A hajléktalan emberek száma A hajléktalan emberek számának felmérése rendkívül nehéz módszertani feladat, mely egyben függ attól is, hogy kit tekint a felmérést végzı hajléktalan embernek. Ennek megfelelıen a kapott értékek eltérhetnek egymástól. Magyarországon 1999. óta minden évben, azonos idıben („február 3-án”) és azonos módszerekkel megismételt adatfelvételre kerül sor a hajléktalan emberek - fedél nélküliek és hajléktalan szállásokon élık – körében Budapesten, illetve 2005. óta a többi nagyobb városban. 2005. információk alapján egy téli napon mintegy 3000 ember alszik fedél nélkül, fele-fele arányban Budapesten, illetve a nagyobb egyéb városokban. Másik mintegy 9000 ember alszik – különbözı típusú - hajléktalanellátó szállásokon. A 2009. évi felmérés szerint a fedél nélküli és hajléktalan szállásokon lakók arány a teljes népességhez viszonyítva átlagosan 2 ezrelék, mely a nagyobb városokban 1 – 3,9 ezrelék között mozog. A hajléktalan emberek körébe több nyugat-európai országban beletartoznak a lakástalanok, bizonytalan lakhatással rendelkezık is. Ezen terminológia alapul vételével, a 2001-es népszámlálás adatait alapul véve a következık állapíthatók meg1: -
-
1,6 millió ember lakástalan, vagyis úgy él önálló háztartásban, családban, hogy nincs önálló lakása (a minimális önálló lakhatást nem képes biztosítani a maga, vagy családja részére), 3,0 millió ember otthontalan, lakástalan, vagy a lakása fizikai színvonala, extrém laksőrősége miatt nem alkalmas az elemi szükségletek kielégítésére.
A 2009. február 3-án lezajlott felmérés az alábbi megállapításokat tette2: -
Hat nagyobb városban többen alszanak közterületeken, mint ahányan szállókon találnak menedéket. (Debrecen, Székesfehérvár, Pécs, Szolnok, Esztergom, Veszprém) Az egyes települések népességéhez képest a hajléktalanok számaránya Budapesten átlagos. Az egyes települések népességéhez képest a hajléktalanok számaránya kiemelkedıen magas Esztergomban, Miskolcon, Dunaújvárosban, Veszprémben. A települések többségében jelentısen nem változott a helyzet egy év alatt, több településen azonban - Miskolcon, Székesfehérváron, Szolnokon - jelentısen nıtt a közterületeken élı emberek száma.
1
Forrás: Gyıri Péter: Idıközi tájékoztató az Országgyőlés Ifjúsági, Szociális és Családügyi Bizottsága részére a fedél nélkül élı emberek 2008. évi regisztrációjáról c. elıadás, www.bmszki.hu 2
Február Harmadika Munkacsoport: Gyorsjelentés a hajléktalan emberek 2009. február 3-i kérdıíves adatfelvételérıl www.bmszki.hu/f3
2
2. A hajléktalan-ellátásra fordított források A szociális ellátásra fordított központi költségvetési források felhasználására vonatkozóan korlátozottan állnak rendelkezésünkre adatok. Mivel a kifizetett összegeket a Magyar Államkincstár adatbázisa szakfeladatonkénti bontásban tartalmazza, így több ellátási típus, intézménytípus (pl. nappali melegedı más nappali intézményektıl) elkülönítése nem lehetséges. Ezek alapján csupán becslésekre hagyatkozhatunk a kifizetéseket illetıen. Mindezek mentén 2009. évben a KSH 2007. évi férıhely adatait, valamint a Pénzügyminisztérium adatait figyelembe véve az intézmények mőködtetését a költségvetés állami normatív hozzájárulás keretében mintegy 6.7 Mrd Ft-tal támogatta. Az állami támogatás 2010-ben köszönhetıen a normatív támogatás csökkenésének megközelítıleg 6 Mrd Ft körül alakul. A 2011. évre vonatkozó költségvetési törvényjavaslat a 2010. év támogatási összegeit tartalmazzák, így várhatóan 2011-ben az ellátásra fordított összeg is hasonló összeg lesz. Ez természetesen jelentısen függ az intézményi struktúra alakulásától, illetve a költségvetési törvény esetleges változásaitól. A normatív jellegő támogatásokon túl a hajléktalan ellátás kiegészítı támogatással is rendelkezik, melyet a terület két közalapítványa, a Hajléktalanokért Közalapítvány, valamint az Összefogás a Budapesti Lakástalanokért és Hajléktalanokért Közalapítvány használ fel. Mindkét szervezet döntıen a mőködést kiegészítı támogatásokat biztosít, az Összefogás Közalapítvány esetében a Közép-magyarországi régióban, a Hajléktalanokért Közalapítvány pedig a 6 konvergencia régióban mőködı szervezetek számára. 2009-ben ez a támogatás mindösszesen 630,5 M Ft volt, melybıl az Összefogás Közalapítvány mindösszesen 260,5 M Ft-ot, míg a Hajléktalanokért Közalapítvány 320 M Ftot hirdetett meg, 50 M Ft pedig egyedi programok, valamint a Szobi utcai 24 órás egészségügyi centrum tetı felújítási munkálataira fordított. 2010-ben a költségvetési törvény értelmében a két szervezet összesen 607 M Ft támogatásban részesül. 2010 júniusában, az 1132/2010. (VI. 18.) Korm. határozat értelmében elrendelt zárolás a hajléktalan-ellátást forrásait mindösszesen 91,1 M Ft-tal csökkentette (HKA 49,1; ÖKA 42 M Ft), így a megmaradó forrás mindösszesen 515,9 M Ft, melybıl az Összefogás Közalapítvány számára 238 M Ft áll rendelkezésre, míg a Hajléktalanokért Közalapítvány 277,9 M Ft-os támogatási keretet használhat fel. Ezeket a szervezetek a terület támogatását szolgáló pályázatokat írtak ki, illetve programokat támogatnak. Sajnálatos módon az Összefogás Közalapítvány szerzıdésének megkötése a Kormányváltás miatt jelentıs késedelmet szenvedett, így a szervezet a pályázatok kiírását csak 2010. ıszén tudta megjelentetni. 3. Téli kiegészítı szolgáltatások A téli idıszak a hajléktalan emberek ellátása területén kiemelt jelentıséggel bír. Mivel a hideg idıben a hajléktalan emberek ellátása létfontosságú, az ellátás nélkül maradtak közvetlen életveszélyben kerülnek, valamint a szolgáltatások iránt jelentısen megnövekedik az igény, minden településen szükséges a kapacitások megnövelése, illetve kiegészítı programok ideiglenes mőködtetésére.
3
A téli felkészülés egyik fontos elemét jelenti az úgynevezett idıszakos férıhelyek kialakítása, mely lehetıséget teremt arra, hogy november 1-tıl következı év április 30-ig a szállásnyújtó intézmények, valamint nappali melegedıket mőködtetı fenntartók megnöveljék férıhelyeik számát, melyhez egyben állami normatív támogatás is igényelhetı. Mivel a téli ellátás mőködési költségeit az állami normatív hozzájárulás csak bizonyos mértékben fedezi, a fent részletezett pályázati források egy része ennek a megnövekedett forrásigénynek a kielégítését szolgálja. Az idıszakos férıhelyek beállítása azért elınyös, mert elıre tervezhetıen bıvíthetı a téli kapacitás, és a mőködtetéshez szükséges forrás is rendelkezésre áll. Az elmúlt években az idıszakosan mőködtetett férıhelyek a rendelkezésre álló férıhelyek számát 1000-1200-al növelte meg. A normatív alapon igénybe vehetı támogatáson túl lehetıség adódik a téli ellátás során szükséges, kiegészítı programok mőködtetésére is, melynek finanszírozása a terület két közalapítványának bonyolításában megvalósuló pályázat keretében lehetséges. A Középmagyarországi régió kivételével Magyarországon mőködı szolgáltatók a Hajléktalanokért Közalapítvány pályázatán juthatnak plusz forrásokhoz, míg a Közép-magyarországi régióban mőködı szervezetek az Összefogás Közalapítvány pályázatán nyerhetnek pótlólagos finanszírozást. Jelenleg azonban ennek eredményei nem állnak rendelkezésünkre, mivel az Összefogás Közalapítvány pályázata még nem zárult le, így ebben az esetben döntésre elıre láthatóan 2010. november közepén kerül sor. A Hajléktalanokért Közalapítvány ugyanakkor már befejezte a pályázatot, így ennek alapján a vidéki kapacitás növekedés az alábbiakban összegezhetı: Téli programokra a szervezet mindösszesen 81 M Ft-ot fordított, melynek terhére az alábbi programok valósulnak meg: 1. étkeztetés (38,5 M Ft): - hétköznapokon országosan 2417 adag/nap, hétvégén 2082 adag/nap, ezen túl alkalmanként napi átlagban még plusz 128 adag (pl hetente egyszer) - ez vegyesen hideg és meleg étel, melegedıkben, menedékhelyeken és közterületen egyaránt - nagyobb városokban a teljes téli idıszak minden napja le van fedve több ellátó szervezet együttmőködésével 2. egészségügyi programok (17,3 M Ft): - 53 betegszobai férıhely országosan (egész napos benttartózkodás, napi háromszori étkezés, gyógyszerek kötszerek biztosítása) - 2565 fı részére gyógyszerek, kötszerek, vitaminok, immunerısítık biztosítása - 9 intézményben rendszeres orvosi, vagy szakápolói rendelés, utcán élık esetében látogatás biztosítása 3. utcai szolgálatok mőködtetése 50 ezer lélekszám alatti településeken (6,5 M Ft): - 11 településen folyamatos (heti többszöri) utcai munka heti 10-20 órában, felderítés, életmentı eszközök, takaró stb, védıital, élelmiszer biztosítása 4. utcai szolgálatok hétvégi mőködése és krízisautók (18,7 M Ft):
4
- 10 szolgálat esetében 4-8 óra mőködés a hétvégi és ünnepnapokon, valamint ügyelet biztosítása - 16 megyében megyei krízisautó mőködtetése minden nap estétıl reggelig, hétvégén és ünnepnapon 24 órában a diszpécser koordinálásával (2 megye nem pályázott, de a szomszédos megyékbıl át szoktak menni, vagy diszpécser megszervezi a helyi segítségnyújtást) A fentieken túl a nem várt helyzetek kezelését szolgálja az a 39,9 M Ft-os keretösszeg, melynek célja a nagy hidegben a gyors reagálású krízisférıhelyek támogatásai, plusz minden többletkapacitást igénylı téli programot, váratlan helyzetek finanszírozása. Az Összefogás Közalapítvány téli ellátást segítı pályázata a Fıváros és Pest Megye viszonylatában hasonló programokat támogat, a ténylegesen erre fordított összeg, valamint az ebbıl finanszírozott kapacitás bıvülés adatai november második felére állnak majd a NEFMI rendelkezésére. Külön meg kell említenünk a hajléktalan-ellátó szervezetek együttmőködésére is, mely jelentısen növeli az intézkedések hatékonyságát. A téli ellátásban szerepet játszó, abban érintett szervezetek együttmőködése érdekében a nagyobb városokban együttmőködési megállapodásokat kötnek, melyben szerepelnek az egyes felek vállalásai, feladatai. Kiemelendı ez ügyben Budapest, ahol még a tél beállta elıtt megszületik az az Együttmőködési Szándéknyilatkozat, mely a téli ellátás megnövekedett igényeinek kielégítéséhez szükséges többletkapacitásokat, tevékenységeket adja meg, illetve emellett az egyes szervezetek konkrét tevékenységét, és az együttmőködés jellegét. A szervezettséget javítják a regionális hatáskörő diszpécserközpontok is, melyek a régió ellátásában játszanak szerepet mivel naprakész információkkal rendelkeznek az egyes elérhetı szolgáltatásokról, és szabad férıhelyekrıl, kapacitásokról. Ezen túl fogadják az állampolgári hívásokat és értesítik az illetékes szervezetet. Munkájuk mára központi szerepet tölt be az utcán élık ellátása területén és kapcsolathálójuk és a szolgáltatásokról vezetett adatbázisuk révén hatékonyan tudják koordinálni a hajléktalan emberek szolgáltatáshoz juttatását. A diszpécserszolgálatok minden nap adatokat szereznek be a szállások kihasználtságáról, melynek összesített adatait jelen tájékoztató 1. sz. melléklete tartalmazza. 4. Együttmőködés a nem hajléktalan veszélyeztetett emberek védelme érdekében A korábbi évek telei sokkolóan ráirányította a társadalom figyelmét arra, hogy nem csupán a hajléktalan emberek vannak a hidegben életveszélyben, hanem a szegények, illetve magányos, beteg, idıs vagy mozgásukban korlátozott emberek is. A halálesetek egy jelentıs részében a halálesetek áldozatai ilyen körülmények között élı emberek voltak. Gyakorta derült ki, hogy a településeken az odafigyelés életeket menthetett volna meg. A társadalmi szolidaritás érdekében az illetékes miniszter felhívásban kérte, hogy a településeken élık fokozottan figyeljenek oda szomszédjaikra, valamint felhívást intézett a szociális alapszolgáltatásokban dolgozók felé azon célból, hogy a különösen veszélyeztetett helyzetben lévıkre, elsısorban idısekre, szegénységben élıkre, szenvedélybetegséggel küzdıkre fokozottan figyeljenek, és növeljék ezekkel az emberekkel a kapcsolattartás gyakoriságát.
5
A társadalom figyelmének felhívása, valamint javasolt a kihőléses halálesetek megelızésében érdekelt szervezetek munkatársainak tájékoztatása és felkérése a fokozott odafigyelésre az idei évben is elengedhetetlen. A NEFMI Szociálpolitikai Helyettes Államtitkára ennek érdekében a következı napokban levélben fogja megkeresni a megyei jogú városok polgármestereit, hogy a probléma érdekében a probléma kezelésében hatáskörrel és eszközökkel rendelkezı önkormányzatok, a mentıszolgálat és rendırség munkatársai, a szociális és gyermekvédelmi szolgáltatást nyújtó szervezetek szakemberei települési szinten hangolják össze tevékenységüket, készítsenek megelızési és intézkedési tervet, és ha szükséges, hozzanak létre rendkívüli figyelıszolgálatot.
6
1. sz. melléklet
AZ ÉJSZAKAI MENEDÉKHELYEK KIHASZNÁLTSÁGA (2010. november 1.) 2010. november 1. Szálló 1. Fejér 1. Komárom 1. Veszprém Közép-Dunántúl össz: 2. Gyır-Moson-Sopron 2. Vas 2. Zala Nyugat-Dunántúl össz: 3. Baranya 3. Somogy 3. Tolna Dél-Dunántúl össz: 4. BAZ 4. Heves 4. Nógrád Észak-Magyarország össz: 5. Hajdú-Bihar 5. Jász-Nagykun-Szolnok 5. Szabolcs-Szatmár Észak-Alföld össz: 6. Bács-Kiskun 6. Békés 6. Csongrád Dél-Alföld össz: 7. Pest 8. Budapest Központi össz: Országosan összesen:
Férıhely (a) 131 106 72
Aludtak (c) 109 134 78
309 64 20 80
321 47 35 87
164 130 72 32
169 94 62 24
234 231 90 15
180 212 75 10
321 99 27 110
287 94 25 117
236 207 50 174
236 114 46 122
431 143 1413
282 96 1217
1556
1313
3251
2788
7
Kihasználtság (%) (c) / (a) 83,21 126,42 108,33 103,88 73,44 175,00 108,75 103,05 72,31 86,11 75,00 76,92 91,77 83,33 66,67 89,41 94,95 92,59 106,36 100,00 55,07 92,00 70,11 65,43 67,13 86,13 84,38 85,76
A hajléktalan-ellátás rendszere (adatok KSH 2008. év) Kiegészítı programok (Szt. nem nevesíti)
SZT által nevesített szolgáltatások
Utcai szociális munka - közterületen élık ellátása, - 50.000-nél nagyobb településen - 95 szolg. (FSZH 2009. októberi adat) - 4.543.750 Ft/szolgálat/év
Nappali melegedı - tisztálkodás, közösségi együttlét, mosás, - 10.000-nél nagyobb településen - 103 db, 7.508 férıhely - 206.100 Ft/fı
Népkonyha - napi egyszeri meleg étkezés, - nincs ell. köt. - 38 db, 4390 fı - 55.363 Ft/fı
Regionális diszpécserközpontok - telefonos ügyelet, hívásnak megfelelı intézkedés, - utcai szociális munkás szolgálatok koordinálása, - adatok a szolgáltatásokról, a szabad férıhelyekrıl, - egyéb információs szolgáltatások - pályázati finanszírozás
Átmeneti elhelyezést nyújtó intézmény Éjjeli menedékhely - éjszakai szállás biztosítása - 30.000 lakos fölött, - 68 telephely, 2924 férıhely - 468.350 Ft/férıhely
24 órás EÜ-i centrumok - OEP és szociális normatív támogatás - 24 órás orvosi ügyelet, - mozgó orvosi szolgáltatás - lábadozó, megfigyelı mőködtetése - minden régióban 1 lehet + Bp.-en 4 db, - Bp.-en 4 db 95 férıhellyel, és Miskolcon, Pécsett, Debrecenben, Szegeden, Veszprémben 1-1 db összesen 80 férıhellyel mőködik már,
Átmeneti szálló - Átmeneti idıszakra elhelyezés - 30.000 lakos fölött, - 100 telephely, 4.512 férıhely - 468.350 Ft/férıhely
Tartós bentlakást nyújtó intézmény Rehabilitációs szálló - Életvezetési képesség kialakítása, helyreállítása - Megyei/Fıvárosi önkormányzati feladat - 265 férıhely - 635.650 Ft/fı/év
Hajléktalanok otthona - Tartós ápolás-gondozás - Megyei/Fıvárosi önkormányzati feladat - 334 férıhely - 635.650 Ft/fı/év
Alacsony küszöbő ellátás - alacsony bekerülési feltételek, - cél az intézményekbe bekerülni nem tudó, vagy nem akaró személyek ellátása - 1 mőködik a fıvárosban (Oltalom Karitatív Egyesület)
* a boxok tartalma: 1. szolgáltatás célja, 2. ellátási kötelezettség paramétere, 3. KSH 2008. évi adatai szerint jelenleg engedélyezett férıhelyek száma, 4. 2010. évi normatíva összege
8
