T O E Z I C H T S P R O T O C O L

TOEZICHTSPROTOCOL

voor de taakvelden Drank- en Horecawet en de Algemene Plaatselijke Verordening Boxmeer 2013

gemeente Boxmeer

Vastgesteld door de burgemeester op 10 december 2013 Bekendgemaakt op 17 december 2013 In werking treding op 1 januari 2014

1

1.1 Inleiding Deze protocol geldt als handreiking voor het houden van toezicht door de toezichthouders welke gecertificeerd zijn conform de Regeling toezichthoudende ambtenaren Drank – en Horecawet en belast zijn met het houden van toezicht op de naleving van de Drank- en Horecawet (hierna: toezichthouders)1. met als primaire doel: * Preventie het voorkomen van overtredingen en met als secundaire doel * Repressie het opheffen van gepleegde overtredingen en ter voorkoming van herhaling 1.2 Beleid en regelgeving De wettelijke basis voor het toezichtsprotocol is de Drank- en Horecawet en de Algemene Plaatselijke Verordening Boxmeer 2013. Drank- en Horecawet Op 1 januari 2013 is de nieuwe Drank- en Horecawet (DHW) in werking getreden. Het doel van de nieuwe DHW is: • het terugdringen (met name onder jongeren) van het alcoholgebruik • alcoholgerelateerde overlast en verstoring van de openbare orde aanpakken • bijdragen aan het verminderen van de administratieve lasten • nadere regulering bij verordening van de paracommerciële rechtspersonen De belangrijkste wijzigingen worden hieronder vermeld. Bijgevoegd overzicht geeft de volledige wijzigingen weer (zie bijlage 1). De bevoegdheid tot handhaving ligt thans bij de burgemeester. Artikel 19a Drank- en Horecawet Tijdelijk verkoopverbod detailhandel alcohol bij 3x in 1 jaar verkoop alcohol aan jongeren < 18 jaar Toelichting Gemeenten kunnen niet-vergunningplichtige detailhandelaren voor alcoholverstrekking zoals supermarkten, warenhuizen, cafetaria’s en bezorgdiensten, die binnen één jaar 3 keer alcohol verkopen aan jongeren onder de leeftijdsgrens verbieden voor een periode alcoholhoudende drank te verkopen (“three-strikes-outbepaling). De burgemeester kan de ondernemer de bevoegdheid om zwak-alcoholhoudende drank te verkopen ontzeggen voor ten minste een week en ten hoogste 12 weken.

Artikel 20, lid 1 en 2, Drank- en Horecawet Verkoopverbod horecabedrijf (sterke) alcoholische drank aan < 18 jaar Toelichting Het is een horecabedrijf verboden om sterk en zwak alcoholische drank te verstrekken aan jongeren onder de 18 jaar (m.i.v. 1 januari 2014).

1

)

Vanaf 1 januari 2013 is het toezicht op de Drank- en Horecawet overgedragen aan gemeenten. Een

gemeentelijk toezichthouder Drank- en Horecawet moet beschikken over een geldig BOA-certifcaat en, binnen 1 jaar na aanwijzing door de burgemeester, een centraal examen met voldoende resultaat hebben afgerond.

2

Artikel 20, lid 5, Drank- en Horecawet Verkoopverbod detailhandel (sterk) alcoholhoudende drank aan < 18 jaar Toelichting *Het is niet-vergunningplichtige detailhandelaren zoals supermarkten, warenhuizen, cafetaria’s en bezorgdiensten verboden om sterke en zwak alcoholhoudende drank te verstrekken aan < 18 jaar. * De detailhandel maakt de < 18 jaar regeling kenbaar bij de toegangsdeur(en)

Artikel 20 Drank- en Horecawet Verbod voor jongeren < 18 jaar op het aanwezig hebben van alcoholhoudende drank (strafbepaling DHW) Toelichting • Jongeren < 18 jaar zijn strafbaar als ze alcohol aanwezig hebben op straat, op het station, portieken e.d. en op voor het publiek toegankelijke plaatsen, zoals in een café, restaurant, hotel, discotheek, sportkantine, buurthuis e.d. en tijdens evenementen. • De strafrechtelijke sanctie-oplegging vindt plaats onder verantwoordelijkheid van het Openbaar Ministerie en kan alleen door een buitengewoon opsporingsambtenaar of politie-agent worden uitgevoerd

Algemene Plaatselijke Verordening Op 10 oktober 2013 heeft de gemeenteraad de Algemene Plaatselijke Verordening Boxmeer 2013 (hierna: APV) vastgesteld. In afdeling 8a van deze APV (in werking treding per 1 januari 2014) zijn de regels voor de paracommerciële rechtspersonen opgenomen met betrekking tot de schenktijden, de in de inrichting te houden bijeenkomsten van persoonlijke aard en de in de inrichting te houden bijeenkomsten die gericht zijn op personen die niet of niet rechtstreeks bij de activiteiten van de betreffende rechtspersoon betrokken zijn. De belangrijkste wijzigingen worden hieronder vermeld (zie ook bijlage 1). De bevoegdheid tot handhaving ligt ook hier bij de burgemeester A. Artikel 2:23A APV schenktijden paracommercie Voor het verstrekken van zwakalcoholische drank voor gebruik ter plaatse tijdens activiteiten verband houdende met de doelstelling van de stichting of vereniging. Schenktijden Sportactiviteiten

maandag - vrijdag 17.00 - 23.00 uur

zaterdag 15.00 uur - 21.00 uur

zondag 12.00 uur – 21.00 uur

* Wedstrijd- of verenigingsactiviteiten

1 uur voor de aanvang en 1 uur na einde activiteit doch niet later dan de tijden zoals bedoeld in artikel 2:29 APV



Schenktijden overige activiteiten conform statutaire doelen

maandag - vrijdag 1 uur voor de aanvang en 1 uur na afloop van de activiteit doch niet later dan de tijden zoals bedoeld in artikel 2:29 APV

zaterdag 1 uur voor de aanvang en 1 uur na afloop van de activiteit doch niet later dan de tijden zoals bedoeld in artikel 2:29 APV

zondag 1 uur voor de aanvang en 1 uur na afloop van de activiteit doch niet later dan de tijden zoals bedoeld in artikel 2:29 APV

Bij de schenktijden is rekening gehouden met de hoofddoelstellingen die deze paracommerciële instellingen nastreven. Paracommerciële rechtspersonen die zich

3

(voornamelijk) richten op het organiseren van activiteiten waarbij het faciliteren van sociale interactie een voorname rol speelt (zoals gemeenschapshuizen en open jongeren centra) kennen een ruimere schenktijd dan de instellingen die zich in hoofdzaak bezig houden met sportactiviteiten activiteiten. B. Artikel 2:34B APV Bijeenkomsten privé en derden (verbod/ontheffing/beperking) Ontheffing met voorschrifHet is verboden zonder ontheffing van de burgemeester bijeenkomsten van persoonlijke aard of bijeenkomsten die ten en beperkingen gericht zijn op personen die niet of niet rechtstreeks bij de activiteiten van de desbetreffende rechtspersoon betrokken zijn waarbij alcoholhoudende drank wordt geschonken, te organiseren. Uitzondering: condoleance-bijeenkomsten

Melding 3 dagen voorafgaande de bijeenkomst

C. Artikel 2:24C APV Verbod verstrekken van sterke drank in paracommerciële inrichtingen Het is verboden zonder ontheffing van de burgemeester Ontheffing met voorschrifsterke drank te verstrekken. ten en beperkingen

Artikel 2:74D APV Prijsacties horeca (‘Happy Hours’) Het is verboden in een (para-)horecalokaliteit of op een terras bedrijfsmatig of anders dan om niet alcoholische drank te verstrekken voor gebruik ter plaatse tegen prijs die lager is dan 60 % van de prijs die daarvoor gewoonlijk wordt gevraagd (bijvoorbeeld: happy hours / ladies night).

1.3

Uitgangspunt handhavend optreden toezichthouders

Preventie In het eerste jaar/jaren zullen de toezichthouders voor de in dit protocol bedoelde regelgeving worden ingezet op preventieve handhaving per dorpskern. Het gaat hier om een pilotproject om de nodige ervaring mee op te doen. Werkwijze: het geven van voorlichting / informatie De toezichthouders zullen alle horeca-inrichtingen, slijterijen en detailhandels (waar alcoholhoudende drank wordt verkocht) bezoeken en de inrichtinghouder/exploitant voorlichten omtrent de vereisten uit de Drank- en Horecawet en de bepalingen uit de APV. Bijgevoegd overzicht geeft een totaaloverzicht van het aantal artikelen waarop door de toezichthouders in beginsel zal worden gecontroleerd. Er wordt per type inrichting (para)horeca, supermarkt, etc.) vooraf een selectie uit de artikelen gemaakt waarop toezicht dient te worden gehouden. Afhankelijk van de aard van de inrichting wordt er daarmee een “controlerapport op maat” gemaakt. Per artikel wordt door de toezichthouder aangegeven of er aan de aangegeven artikelen voldaan wordt dan wel niet. Het aantal toezichtmomenten bedraagt per inrichting minimaal twee. Bij afwezigheid van de exploitant/inrichtinghouder zal er een kaartje worden achtergelaten met het verzoek de coördinator te bellen voor het maken van een afspraak (zie bijlage 2).

4

Hieronder volgt een overzicht van het aantal verkooppunten per dorpskern.

Soort verkooppunt

Supermarkt Slijterij (reguliere) horeca Cafetaria Sportkantines Overige para-instellingen

Soort verkooppunt


Soort verkooppunt


Soort verkooppunt


Aantal per Boxmeer

5 2 27 1 5 1

Aantal per Vierlingsbeek

1 1 6 1 2 2

Aantal per Sambeek

0 0 4 0 2 2

Aantal per Oeffelt

1 0 3 1 3 2

5

Soort verkooppunt


Soort verkooppunt


Soort verkooppunt


Soort verkooppunt


Aantal per Holthees

0 0 2 0 1 0

Aantal per Beugen

0 0 3 2 3 2

Aantal per Rijkevoort

1 0 3 0 2 1

Aantal per Overloon

1 0 15 0 3 3

6

Soort verkooppunt


Soort verkooppunt


Soort verkooppunt


Aantal per Groeningen

0 0 1 0 0 1

Aantal per Vortum-Mullem

0 0 1 0 0 2

Aantal per Maashees

0 0 5 0 0 1

In bijlagen 3 en 4 wordt het totale aantal paracommerciële rechtspersonen en reguliere horeca-inrichtingen binnen het grondgebied van Boxmeer weergegeven. In bijlage 5 wordt een totaal-overzicht van alle (alcolholhoudende)verkooppunten binnen het grondgebied van Boxmeer gegeven. Doel van het preventief optreden Op basis van de verkregen informatie naar aanleiding van het eerste controlebezoek door de toezichthouders kan het naleefgedrag van de regels per inrichting en de zogenaamde hotspots2) worden vastgesteld en de intensiteit van de preventieve handhaving (en later de repressieve handhaving) worden bepaald. Gedurende de eerste controles door de buitengewone opsporingsambtenaren zullen in beginsel geen sancties (waaronder de bestuurlijke boete) worden opgelegd echter wordt beoogd middels het mondelinge overleg/voorlichting de inrichtinghouder(s) te bewegen om de bedoelde regelgeving na te

2

) Hotspots zijn de verkooppunten waarvan gebleken is dat jongeren aldaar veelvuldig alcohol proberen te kopen, zie ook bijlage 6

7

leven. Bij de tweede controle kan er wel een waarschuwing worden gegeven die per brief wordt bevestigd (zie bijlage 7) 3). Bij een derde controle zal er, voor zover niet aan de eerder gegeven waarschuwing is voldaan, (eventueel) een boete-rapport dan wel een bestuurlijke boete met de bedragen zoals aangegeven in het bijvoegde sanctietabel worden uitgeschreven (zie bijlage 1 en de daarbij behorende procedurestappen). Indien de bestuurlijke boete alsnog niet naleving van de regelgeving tot gevolg heeft, zal er repressief worden opgetreden. Het dossier wordt door de toezichthouders overgedragen aan het team handhaving van de afdeling Bestuursondersteuning & Communicatie. Prioritering Met betrekking tot de inzet van de toezichthouders vindt er op basis van de verkregen informatie uit de eerste controle, voor de vervolgcontroles door de toezichthouders een prioritering plaats waarbij gezondheid en veiligheid bovenaan staan. Dit betekent dat na de eerste inventarisatie voornamelijk zal worden toegezien op: 1. 2. 3.

controle leeftijdsgrenzen bij verkooppunten niet duidelijk aangegeven leeftijdsgrenzen dronken personen of onder invloed van drugs toegelaten in horeca- en slijtersbedrijf

Overige overtredingen Met betrekking tot de overige artikelen die niet nageleefd worden en die buiten de prioritering vallen, zal er een overzicht van de verkooppunten met de overtredingen worden gemaakt. Dit overzicht wordt aan het team handhaving van de afdeling Bestuursondersteuning & Communicatie overgedragen. Er zal bekeken worden of handhaving van deze verkooppunten in het jaarlijkse handhavingsuitvoeringsprogramma (HUP) zal worden meegenomen. De desbetreffende inrichtinghouders zullen hierover worden geïnformeerd (zie bijlage 8). Er dient rekening mee gehouden te worden dat de pakkans op een overtreding zeer minimaal is omdat dit afhankelijk is van het op het juiste moment en op de juiste plaats aanwezig zijn van de toezichthouder(s) (betreft: een heterdaads-actie). Dit impliceert dat met de inzet van de toezichthouder(s) op de geprioriteerde speerpunten niet het gewenste resultaat (naleving van de regelgeving) zal worden bereikt. Bestuurlijke boete De bestuurlijke boete is in een aparte kolom in het bijgevoegde overzichtslijst opgenomen (afkomstig uit het Besluit bestuurlijke boete Drank- en Horecawet). Het is aan de beoordelingsvrijheid van de coördinator om over te gaan tot het opleggen van de bestuurlijke boete. In deze overweging speelt de aard en de ernst van de overtreding naar gelang de prioritering een rol. De bestuurlijke boete komt toe aan de gemeente. In bepaalde gevallen kan, gelet op artikel 44a, lid 3, aanhef onder a en b van de Dranken Horecawet geen bestuurlijke boete worden opgelegd maar dient er voor de strafrechtelijke handhaving gekozen te worden, zoals neergelegd in de Richtlijn voor strafvordering Drank- en Horecawet van het Openbaar Ministerie. Dit betreft de volgende gevallen: a. de overtreding een direct gevaar voor de gezondheid of veiligheid van de mens tot gevolg heeft;

3

) Deze waarschuwing kan niet gelijkgesteld worden met de vooraankondiging zoals bedoeld bij de sanctieprocedures (last onder bestuursdwang/last onder dwangsom) ingevolge de Algemene wet bestuursrecht.

8

b.

de in de bijlage ter zake van de overtreding voorziene bestuurlijke boete aanmerkelijk wordt overschreden door het met de overtreding behaalde economisch voordeel.

1.4 Repressief handhaven Het dossier wordt door de toezichthouders aan het team handhaving van de afdeling Bestuursondersteuning & Communicatie overgedragen nadat is komen vast te staan dat de inzet van de toezichthouders niet het gewenste resultaat hebben bereikt en de inrichtinghouder weigerachtig is gebleven om de bedoelde Drank- en Horecawet dan wel de APV 2013 na te leven. Wettelijke bevoegdheid De wettelijke bevoegdheid (lees: beginselplicht) tot het doen naleven van wetten en regels is gelegen in artikel 125 van de Gemeentewet en in hoofdstuk 5 van de Algemene wet bestuursrecht, met name in de artikelen 5:21 en 5:32 Awb. In enkele bijzondere gevallen is de handhavingbevoegdheid geregeld in de desbetreffende bijzondere wet. Verder zijn in de artikelen 172 t/m 178 van de Gemeentewet diverse bevoegdheden toegekend aan de burgemeester in het kader van handhaving van de openbare orde, het toezicht op openbare gelegenheden, ordeverstoring vanuit woningen, ongeregeldheden e.d. 1.5 Sanctiemaatregelen De Algemene wet bestuursrecht en andere wetten (waaronder de Drank- en Horecawet) geven aan welke sancties het bevoegde gezag kan inzetten tegen het voorkomen of voortduren van overtredingen. Deze zijn: - Opleggen van een last onder bestuursdwang, waarbij door feitelijk handelen de overtreding door of namens gemeente ongedaan wordt gemaakt (artikel 125 van de Gemeentewet en afd. 5.3 van de Awb). Hieronder valt ook het sluiten en verzegelen van gebouwen en terreinen. De kosten van het toepassen van bestuursdwang kunnen worden verhaald op de overtreder; - Opleggen van een last onder dwangsom, waarbij onder dreiging van het invorderen van een geldbedrag de overtreding ongedaan moet worden gemaakt en/of voortduring en herhaling moet worden voorkomen; de last kan ook preventief worden opgelegd (afd. 5.4 van de Awb); het sanctietabel van ‘zo handhaven wij in Brabant’ zal worden gehanteerd voor de oplegging van de dwangsommen’; - (Tijdelijke) sluiting van de inrichting ingevolge de APV, de Drank- en Horecawet en artikel 174 Gemeentewet; - Ontzeggen van de toegang tot een ruimte indien in strijd met de Drank- en Horecawet alcoholhoudende drank wordt verstrekt (artikel 36 van de Drank- en Horecawet); - Intrekken van de vergunning ingevolge de APV en/of de Drank- en Horecawet; - Opleggen van een bestuurlijke boete (artikel 44a Drank- en Horecawet); - Schorsen van de Drank- en Horecavergunning (artikel 32 Drank- en Horecawet); - Tijdelijk stilleggen van de alcoholverkoop in de detailhandel (three strikes out) (artikel 19a Drank- en Horecawet). Daarnaast kan op basis van een aantal artikelen in de Drank- en Horecawet (alleen) strafrechtelijk worden opgetreden door middel van het opmaken van een proces-verbaal. Let op: niet alle genoemde sancties mogen gelijktijdig worden toegepast. Hiervoor dient naar de wettelijke mogelijke samenloop van sancties gekeken te worden (o.a. Algemene wet bestuursrecht en Drank- en Horecawet). Het toepassen van maatregelen ter handhaving van de openbare orde valt onder de Gemeentewet.

9

Sanctiestrategie In het kader van de professionalisering van de handhaving wordt een sanctiestrategie vastgesteld. De strategie deelt overtredingen grofweg op in 3 categorieën, met elk hun eigen aanpak. De categorieën zijn, van zwaar naar licht: ♦

♦

♦

Categorie 0 (spoedeisend): Bij Categorie 0-overtredingen gaat het om urgente, ernstige zaken die direct dienen te worden beëindigd. Er is sprake van acuut gevaar voor natuur en milieu en/of de volksgezondheid is in gevaar en/of de veiligheid is in het geding. Er is snelheid vereist om tot beëindiging van de overtreding te komen. Categorie 1: Categorie 1-overtredingen zijn ernstige overtredingen maar er is geen sprake van een acute (gevaar)situatie. Een overtreding kan ook als categorie 1 worden aangemerkt als er verzwarende omstandigheden met betrekking tot de overtreder aan de orde zijn. Categorie 2: Categorie 2-overtredingen zijn de overige overtredingen. Deze overtredingen zijn van minder belangrijke aard, bijvoorbeeld administratieve vereisten, signaleringen en gedragingen.

Tabel 1 Overtreding

Acties

Categorie 0

Direct toepassen bestuursdwang ♦ Geen begunstigingstermijn ♦ Afschrift aan Politie

Categorie 1

1. Bestuurlijke waarschuwing - Voornemen met hersteltermijn4 bekend maken - Termijn zienswijze bekend maken - Afschrift aan Politie Indien niet tijdig hersteld: 2. Sanctiebeschikking (opleggen last onder dwangsom / bestuursdwang) en afschrift aan Politie

Categorie 2

Indien niet tijdig hersteld: 3. Verbeuren en innen dwangsom / uitvoering bestuursdwang 1. Brief met hersteltermijn Indien niet tijdig hersteld: 2. Bestuurlijke waarschuwing - Voornemen met hersteltermijn bekend maken - Termijn zienswijze bekend maken - Afschrift aan Politie Indien niet tijdig hersteld: 3. Sanctiebeschikking (opleggen last onder dwangsom / bestuursdwang) en afschrift aan Politie

4

) De lengte van de termijn wordt bepaald aan de hand van het soort overtredingen en de termijn waarbinnen deze overtredingen redelijkerwijs kunnen worden verholpen.

10

Indien niet tijdig hersteld: 4. Verbeuren en innen dwangsom / uitvoering bestuursdwang

1.6 Capaciteit Boxmeer kent op dit moment twee toezichthouders die bevoegd zijn tot het houden van toezicht op de Drank- en Horecawet. Er zijn geen eigen ervaringsgegevens met betrekking tot de tijdbelasting per controle op genoemde wetgeving aanwezig. Ter verkrijging van de nodige ervaring wordt aansluiting gezocht bij de capaciteitsberekening zoals opgesteld door de werkgroep Maas & Leigraaf (zie bijlage 9). 1.7 (Telefonisch) Meldpunt Met betrekking tot de oprichting van een (klachten-)meldpunt ligt er een verzoektaak bij de Omgevingsdienst Brabant-Noord. Binnen afzienbare tijd volgt hierover uitsluitsel. 1.8 Financiële gevolgen De inzet van de toezichthouders op bedoelde taakvelden kent mogelijkerwijs financiële gevolgen voor de interne organisatie als gevolg van; 1. extra werkzaamheden voor de afdeling Financiën door de invorderingen van de bestuurlijke boetes; 2. extra werkzaamheden voor de bezwarencommissie Boxmeer Sint-Anthonis door een mogelijke toename van het aantal bezwaarschriften; 3. inzet van de toezichthouders betekent dat zij niet inzetbaar zijn op andere werkterreinen waar mogelijke inkomsten uit gegeneerd kunnen worden (ervan uitgaande dat de pakkans met betrekking tot de naleving van de Drank- en Horecawet vrijwel nihil is en zelfs tot extra kosten zal leiden). Het bovenstaande kan pas uit de resultaten van de evaluatie van het pilottraject inzichtelijk worden gemaakt. 1.9 Communicatieparagraaf In de periode voorafgaande de inzet van de toezichthouders wordt er in het Boxmeers weekblad en via de gemeentelijke website veelvuldig gecommuniceerd over de belangrijkste wijzigingen van de Drank- en Horecawet en de Algemene Plaatselijke Verordening (zie bijlage 10). Alvorens de toezichthouders de kerndorpen gaan bezoeken, zal dit regelmatig in het Boxmeers weekblad en via de gemeentelijke website worden aangekondigd. 1.10 Bevoegd gezag De burgemeester is met ingang van 1 januari 2013 het bevoegde bestuursorgaan tot vergunningverlening en handhaving met betrekking tot de Drank- en Horecawet. Dit geldt ook voor die bepalingen die overeenkomstig de Drank- en Horecawet nader zijn uitgewerkt in de Algemene Plaatselijke Verordening. Gelet op het bovenstaande is de burgemeester ook bevoegd tot vaststelling van dit toezichtsprotocol. 2.0 Evaluatie Na afloop van het pilotproject vindt er een evaluatie plaats. 2.1 In werking treding Dit toezichtsprotocol treedt op 1 januari 2014 in werking.

11

Bijlage 1: (keuze uit supermarkt, slijterij, sportkantine, overige kantine, reguliere horeca, cafetaria en de daarvoor relevante artikelen)

Naam inrichting

:……………………………………………………….

Adres

:……………………………………………………….

Woonplaats

:……………………………………………………….

Contactpersoon

:……………………………………………………….

Telefoon

:……………………………………………………….

Datum

:……………………………………………………….

12

Controle-overzicht toezichthouders en sanctietabel behorend bij het toezichtsprotocol gemeente Boxmeer Regelgeving

Artikel

Overtreding

Toelichting

Bestuurlijke boete in euro’s bij < 50 werknemers

Bestuurlijke boete in euro’s bij > 50 werknemers

DHW

3

Bedrijf exploiteert zonder (rechtsgeldige) vergunning

Geen vergunning, wel zicht op legalisatie

680 (vergunning nog niet verleend)

Omdat dit nagenoeg niet voorkomt, wordt verwezen naar het Besluit.

DHW

3

Bedrijf exploiteert zonder (rechtsgeldige)vergunning

Geen vergunning, geen zicht op legalisatie. Er dient een last onder bestuursdwang/dwangsom te worden toegepast

1360 (vergunning niet aangevraagd of geweigerd)

DHW

8

Leidinggevende voldoet niet langer aan een of meerdere aan hem gestelde vereisten

Artikel 31 verplicht tot intrekking van de vergunning

Niet mogelijk

DHW

10

Inrichting voldoet niet langer aan een of meerdere gestelde inrichtingseisen

Artikel 31 verplicht tot intrekking van de vergunning

Niet mogelijk

DHW

12, lid 1 en 2

Verstrekken alcoholhoudende drank in een niet op de vergunning vermelde lokaliteit

1020

DHW

13, lid 1

Verbod verstrekking alcohol voor gebruik elders ter plaatse

1360

DHW

13, lid 2

Verbod verstrekking alcohol voor gebruik ter plaatse in slijtersbedrijf

m.u.v. proeven van een alcoholhoudende drank

1360

DHW

14, lid 1

Verbod andere bedrijfsactiviteiten in slijtersbedrijf

In het Besluit aanvulling omschrijving slijtersbedrijf staat vast welke activiteiten in het slijtersbedrijf zijn toegestaan

1020

Voldoet

Voldoet niet

Niet controleerbaar

13

Regelgeving

Artikel

Overtreding

14, lid 2, 15, lid 1

Verbod kleinhandel in horecalokaliteit of op terras

1020

15, lid 2

Verbod rechtstreekse verbinding tussen slijterij en andere neringruimte voor kleinhandel

1020

DHW

DHW

16

Verbod automatenverkoop alcohol

m.u.v. hotelkamers

1020

DHW

17

Verbod verstrekken alcoholhoudende drank anders dan in gesloten verpakking

Geldt voor supermarkten en slijterijen, niet voor horecainrichtingen

1020

DHW

18, lid 1 en 2

Verkoopverbod zwakalcohoholische drank anders dan in slijtersbedrijf of levensmiddelenenbedrijf voor gebruik elders dan ter plaatse

1360

DHW

18, lid 3

Onderscheid tussen zwakalcoholhoudende en alcoholvrije dranken ontbreekt in ruimte van levensmiddelenbedrijf

1020

DHW

19, lid 1

Verbod op bestelservice sterke drank voor ander bedrijf dan slijtersbedrijf en partijencatering

1020

DHW

19, lid 2

Verbod bestelservice zwakalcoholhoudende drank, behalve vanuit de uitzonderingen genoemd in artikel 19, lid 2

1020

DHW

Toelichting



Voldoet

Voldoet niet

Niet controleerbaar

14

Regelgeving

Artikel

Overtreding

Toelichting


DHW

19a

Tijdelijk verkoopverbod detailhande alcohol bij 3x in het jaar verkoop alcohol aan jongeren < 18 jaar

Three-strikes-outbepaling

DHW

20, lid 1

Verkoop alcohol aan persoon < 18 jaar

1360 * geen bestuurlijke boete mogelijk bij toepassing van artikel 19a DHW (three strikes out)

DHW

20, lid 3

Persoon < 18 jaar zonder toezicht van persoon 21 jaar of ouder toegelaten in slijtersbedrijf

1360

DHW

20, lid 5

Niet duidelijk aangegeven leeftijdsgrenzen

680

DHW

20, lid 6

Dronken personen of onder invloed van drugs toegelaten in horeca- en slijtersbedrijf

Niet mogelijk, artikel 44a DHW

DHW

20, lid 7

Onder invloed (dronken of drugs) aan het werk zijn van in horeca- en/of slijtersbedrijf


DHW

21

Alcohol verstrekken wat tot verstoring openbare orde, veiligheid of zedelijkheid leidt


DHW

22, lid 1 en 2

Verbod alcoholhoudende drank te verstrekken in tankstations e.d.

1360


Voldoet

Voldoet niet

Niet controleerbaar

x

15

Regelgeving

Artikel

Overtreding

Toelichting


DHW

24, lid 1 en 2

Geen leidinggevende of vereiste persoon aanwezig in horeca- en/of slijtersbedrijf

1020

DHW

24, lid 3

Verkoop alcohol/dienst < 16 personen

1020

DHW

25, lid 1

Verbod aanwezigheid alcoholhoudende drank behoudens uitzondering

1360

DHW

25, lid 2

Verbod nutting alcoholhoudende drank ter plaatse, in niet zijnde horecabedrijf, behoudens uitzondering

1360

DHW

25, lid 3

Verbod alcoholhoudende drank in vervoermiddel, behoudens enkele uitzonderingen


DHW

29, lid 3

Vergunning, aanhangsel e.d. niet aanwezig in inrichting

680

DHW

30

Vergunninghouder heeft geen melding gedaan van wijziging in inrichting

Imperatieve intrekkingsgrond


DHW

30a, lid 1

Geen melding nieuwe leidinggevende of doorhaling gedaan




Voldoet

Voldoet niet

Niet controleerbaar

16

Regelgeving

Artikel

Overtreding

Toelichting


DHW

31, lid 1

Gevaar voor openbare orde, veiligheid of zedelijkheid door voorgedane feiten



DHW

31, lid 2

Handelen in strijd met vergunningvoorschriften of regels uit DHW

Facultatieve intrekkingsgrond


DHW

31, lid 3

Resultaat Wet Bibob en minimaal 3 x weigering bijschrijving persoon op aanhangsel

Facultatieve intrekkingsgrond


DHW

35, lid 1

Zonder ontheffing zwakalcoholhoudende drank verstrekken


DHW

35, lid 2

Niet voldoen aan beperkingen/voorschriften die gekoppeld zijn aan ontheffing

1020

DHW

35, lid 4

Ontheffing niet aanwezig

680

DHW

44

Niet meewerken aan artikel 5:20 Awb


DHW

45

Alcohol bij zich hebben op publiek toegankelijke plaatsen door¸16 jaar m.u.v. winkels


APV/D HW

2:34A

Paracommercieel horecabedrijf houdt zich niet aan schenktijden voor alcoholhoudende drank

1020


Voldoet

Voldoet niet

Niet controleerbaar

17

Regelgeving

Artikel

Overtreding

APV/D HW

2:34B/ c

Geen ontheffing

Toelichting



Voldoet

Voldoet niet

Niet controleerbaar

1020

Processtappen bestuurlijk beboeten

Opstellen van een boeterapport Registreren van een boeterapport Openen van een boetezaakdossier Beoordelen van het boeterapport Vaststellen van de hoogte van de boete Opstellen voornemen tot boete-oplegging Zienswijzen verwerken Opstellen en versturen boetebeschikking

Innen van de boete

Bezwaar/beroep

18

Bijlage 2: kaartje met afspraakverzoek

AFSPRAAKVERZOEK Heden ……………………………………………….2014, hebben de toezichthouders van Boxmeer, belast met het toezicht op de Drank- en Horecawet en de Algemene Plaatselijke Verordening, uw inrichting bezocht. U was helaas niet aanwezig. Wij verzoeken u ons te bellen via 0485-585911 en te vragen naar Ute Birkholz dan wel, bij haar afwezigheid, naar Riky van Tilborg. Er wordt dan een afspraak gemaakt waarop de toezichthouders uw inrichting bezoeken voor een eerste kennismakings- en oriënterend gesprek. Indien wij niet gebeld worden dan zullen de toezichthouders zelf een datum van bezoek plannen. Wij danken u voor uw medewerking.

19

Bijlage 3: overzicht paracommerciële rechtspersonen

20

Bijlage 4: overzicht reguliere horeca

21

22

Bijlage 5: totaaloverzicht van alle (alcoholhoudende) verkooppunten

23

24

25

Bijlage 6: hotspots

26

Bijlage 7: waarschuwingsbrief

Reg.nr.: O-BOC/2013/4353

Geachte heer / mevrouw, Op ……………………….. hebben onze toezichthouders uw (horeca-inrichting, supermarkt, slijterij, paracommerciële rechtspersoon, cafetaria) aan de (adres te plaatsnaam) bezocht. Ingevolge het toezichtsprotocol zoals vastgesteld door onze burgemeester op ……………2013 hebben zij toegezien op naleving van de artikelen uit de Drank- en Horecawet/Algemene Plaatselijke Verordening Boxmeer 2013. Daarbij is onder andere het volgende geconstateerd: 1. u heeft (sterk) alcoholhoudende drank verkocht aan jongeren onder de 18 jaar; dit is ingevolge artikel 20, lid 1, DHW verboden, en/of 2. u heeft de leeftijdsgrenzen niet duidelijk in uw inrichting aangegeven; dit is ingevolge artikel 20, lid 5, DHW verplicht. en/of 3. u heeft dronken personen of onder invloed van drugs toegelaten in uw inrichting, dit is ingevolge artikel 20, lid 6, DHW verboden De toezichthouders hebben u hierop al gewezen. Bij de volgende controle zal op naleving van deze artikelen wederom worden toegezien en zal, bij niet-naleving ervan, een bestuurlijke boete worden uitgedeeld. Tevens wordt uw dossier overgedragen aan het team handhaving van de afdeling Bestuursondersteuning en Communicatie. Aanvullende info Wij hopen u hiermede voldoende te hebben geïnformeerd. Als u nog vragen heeft over de inhoud van deze brief kunt u contact opnemen met mevrouw mw. U. Birkholz van de afdeling Bestuursondersteuning en Communicatie via het algemene nummer. Met vriendelijke groet, Burgemeester en wethouders van Boxmeer, namens deze hoofd van de Afdeling Bestuursondersteuning en Communicatie

J.L.M. Craenmehr-Hesen

27

Reg.nr.: O-BOC/2013/4393

Bijlage 8: eerste controlebrief Geachte heer / mevrouw, Op ……………………….. hebben onze toezichthouders uw (horeca-inrichting, supermarkt, slijterij, paracommerciële rechtspersoon, cafetaria) aan de (adres te plaatsnaam) bezocht. Ingevolge het toezichtsprotocol zoals vastgesteld door onze burgemeester op ……………2013 hebben zij toegezien op naleving van de artikelen uit de Drank- en Horecawet/Algemene Plaatselijke Verordening Boxmeer 2013. Daarbij is geconstateerd dat uw inrichting niet voldoet aan de onderstaande artikelen: 1. 2. 3. 4.

………………….. ………………….. ………………….. …………………..

De toezichthouders hebben u hierop al gewezen. Het dossier wordt overgedragen aan het team handhaving van onze organisatie. U dient er rekening mee te houden dat er met betrekking tot de bedoelde overtredingen een bestuurlijk handhavingstraject zal worden opgestart. Aanvullende info Wij hopen u hiermede voldoende te hebben geïnformeerd. Als u nog vragen heeft over de inhoud van deze brief kunt u contact opnemen met mevrouw mw. U. Birkholz van de afdeling Bestuursondersteuning en Communicatie via het algemene nummer. Met vriendelijke groet, Burgemeester en wethouders van Boxmeer, namens deze hoofd van de Afdeling Bestuursondersteuning en Communicatie

J.L.M. Craenmehr-Hesen

28

Bijlage 9: capaciteitsberekening:

29

Bijlage 10: communicatie INFORMATIE DRANK- EN HORECAWET Bestemd voor: Communicatie

INLEIDING Op 1 januari 2013 is de nieuwe Drank- en Horecawet in werking getreden. De wet is aangescherpt vooral met als doel het beter kunnen aanpakken van drankmisbruik door jongeren. DE WIJZIGINGEN OP EEN RIJ Hieronder zal worden ingegaan op de belangrijkste wetswijzigingen. Burgemeester bevoegd gezag De burgemeester ( v o o r h e e n b & w ) i s b e l a s t met de uitvoering van de Drank- en Horecawet. Dit betekent dus dat de bevoegdheid maar ook de bestuurlijke en politieke verantwoordelijkheid voor naleving van de Drank- en Horecawet volledig bij de burgemeester komt te liggen.

Verkoopverbod alcoholhoudende drank supermarkten/ cafetaria's Indien een supermarkt (of cafetaria) bij de verkoop van alcoholhoudende drank de leeftijdsgrenzen 3 keer in één jaar overtreedt, kan de burgemeester de ondernemer gedurende een bepaalde periode (minimaal 1 week en maximaal 12 weken) het recht ontnemen om alcoholhoudende drank te verkopen. Naleving van het verbod kan afgedwongen worden door middel van bestuursdwang. Verbod aan jongeren op bezit alcoholhoudende drank in de openbare ruimte Om het alcoholgebruik onder jongeren tegen te gaan én overlast van drinkende hangjongeren aan te pakken is in de Dranken Horecawet een verbod op het bezit van alcoholhoudende drank door jongeren onder de 16 jaar ( m e t i n g a n g v a n 1 j a n u a r i 2 0 1 4 : 1 8 j a a r ) opgenomen. De regering verwacht dat deze strafbepaling in combinatie met het verbod op de verkoop van alcoholhoudende drank aan jongeren onder de 16 jaar (met ingang van 1 januari 2014; 18 jaar) ertoe zal leiden dat deze jongeren minder makkelijk met alcohol in aanraking komen en op jonge leeftijd alcohol nuttigen. Terzijde wordt

30

opgemerkt dat in de betreffende strafbepaling wordt gesproken over aanwezig hebben" in plaats van "bezit" met het oog op de bewijsvoering van een overtreding. Het gaat hierbij verder dan de straat. Het gaat hier om de openbare ruimte. Dus ook horecagelegenheden vallen hier onder. Uitzondering zijn de plaatsen waar alcohol voor gebruik elders dan ter plaatse wordt verstrekt, zoals in een supermarkt.

Leidinggevenden niet meer op vergunning Leidinggevenden worden niet meer op de vergunning zelf maar op een aanhangsel bij de vergunning vermeld. Bij wijziging van leidinggevenden hoeft de vergunning aldus niet meer te worden gewijzigd maar kan volstaan worden met een melding. Na ontvangstbevestiging kan de nieuwe leidinggevende onmiddellijk als zodanig aan de slag. Intussen toetst de gemeente of de nieuwe leidinggevende aan de eisen voldoet; zo niet, dan moet de leidinggevende na mededeling hiervan zijn werkzaamheden staken. Voorts moet bij de melding van nieuwe leidinggevenden gebruik worden gemaakt van een landelijk voorgeschreven formulier, dat later door een digitale melding vervangen zal worden.

Leidinggevenden moeten blijven voldoen aan de eis van Sociale Hygiëne. Alleen in die gevallen dat de leidinggevende permanent in het buitenland verblijft of er sprake is van ernstige lichamelijk of geestelijke beperking wordt een uitzondering gemaakt. Volgens de memorie van toelichting is dit laatste slechts van toepassing voor ongeveer 30-40 gevallen over heel Nederland. Bestuurders die geen bemoeienis met de bedrijfsvoering hebben (zoals bij verenigingen, stichting en bv.'s) hoeven niet in het bezit van de Verklaring Sociale Hygiëne te zijn. Schorsing van vergunning De Drank- en Horecawet kent een nieuw handhavingsinstrument namelijk schorsing van een vergunning . Bij overtreding van voorschriften kan de burgemeester de vergunning tijdelijk (max. 12 weken) schorsen wat betekent dat de inrichting tijdelijk moet worden gesloten. Verordening paracommerciële instellingen Op 10 oktober 2013 heeft de gemeenteraad Boxmeer de Algemene Plaatselijke Verordening Boxmeer 2013 vastgesteld waarin in afdeling 8a APV regels zijn opgenomen met betrekking tot de dagen en tijden waarop in paracommerciële inrichtingen alcohol mag worden verstrekt (schenktijden). Tevens zijn hierin regels o pgenomen voor de verstrekking van alcohol tijdens "bijeenkomsten van persoonlijke aard en niet verenigingsgebonden activiteiten".

31

Decentralisatie toezicht In de vorige wet is de Nederlandse Voedsel en Waren Autoriteit (NVWA) als toezichthouder met betrekking tot de naleving van de Drank- en Horecawet aangewezen. In de nieuwe wet is dit toezicht overgedragen aan de gemeente om reden dat de NVWA maar beperkte toezichtscapaciteit heeft en gemeenten hiermee effectiever uitvoering aan het gemeentelijke alcoholbeleid kunnen geven. Bovendien past de overdracht van dit toezicht bij het streven naar integraal toezicht door één instantie. Deze overdracht van de toezichthoudende bevoegdheid betekent dat de burgemeester de bevoegdheid heeft om gemeentelijke bijzondere opsporingsambtenaren aan te wijzen en ook verantwoordelijk voor het toezicht en de handhaving wordt. Deze aanwijzing heeft inmiddels plaatsgevonden. Hierbij is van belang te vermelden dat de gemeentelijke boa's een bestuurlijke boete ter naleving van de regelgeving kunnen opleggen. De opbrengst hiervan komt ten goede aan de gemeentekas. Overige wijzigingen • Het proeven van drank in slijterijen alvorens te kopen wordt mogelijk.

•

voor het verkrijgen van een ontheffing voor het verstrekken van zwakalcoholhoudende drank tijdens evenementen (art. 35-ontheffing) hoeft niet meer te worden voldaan aan de eis dat de leidinggevende in het bezit van een Verklaring Sociale Hygiëne moet zijn. Indien de burgemeester dit noodzakelijk acht, kan hij bepalen dat hij de SVH-verklaring noodzakelijk acht. voorts kan de burgemeester de ontheffing voor onbepaalde tijd verlenen, indien sprake is van een jaarlijks terugkerend evenement waarbij telkens dezelfde persoon als leidinggevende optreedt.

32

T O E Z I C H T S P R O T O C O L

Recommend Documents