SZOCIÁLPOLITIKAI HELYZETKÉP ALULNÉZETBŐL Szabó János szociálpolitikus
[email protected]
MIRŐL IS LESZ SZÓ? • A mai ellátórendszer feszültségpontjai. • Merre tovább? • Lehetséges irány: új struktúra
Lakosságszám Lakosságszám Lakosságszám minden település minden település minden település 600 fő alatt 600 főfőalatt 2000 600 felett fő alatt 2000 fő felett 30002000 fő felett fő felett
étkeztetés házi segítségnyújtás gyermekjóléti szolgáltatás gyermekek napközbeni ellátása
falu- és tanyagondnoki szolgáltatás
családsegítés
nappali ellátás
jelzőrendszeres házi segítségnyújtás közösségi ellátások támogató szolgálat bölcsőde
MIK/fővárosi 40000 fő felett 40000 fő önkormányzat felett 40000 fő felett
gyermekjóléti központ
50000 fő felett MIK/fővárosi MIK/fővárosi önkormányzat MIK/fővárosi önkormányzat önkormányzat
házi segítségnyújtás gyermekjóléti szolgáltatás gyermekek napközbeni ellátása
falu- és tanyagondnoki szolgáltatás családsegítés nappali ellátás Átmeneti szállást nyújtó intézmény idősek számára jelzőrendszeres házi segítségnyújtás
közösségi ellátások támogató szolgálat
Átmeneti szállást nyújtó intézmény idősek számára átmeneti otthona gyermekek bölcsőde
tartós bentlakás, gyógykezelés gyermekek átmeneti otthona nélkül tartós bentlakás, gyógykezelés nélkül éjjeli menedékhely éjjeli menedékhely családok átmeneti otthona családok átmeneti otthona
Természetben nyújtott ellátások
Pénzbeni transzferek
3000 főfőfelett 10000 felett 3000 fő felett 10000 fő fő felett felett 20000 20000 fő felett 10000 fő felett 30000 fő felett 30000 fő felett 20000 fő felett 20000 fő felett 40000 fő felett 30000 fő felett 30000 fő felett felett 50000 fő
Tartós bennlakás Alapszolgáltatás Alapszolgáltatás Átmeneti Átmeneti elhelyezés Tartós bennlakás elhelyezés étkeztetés
gyermekjóléti központ szakosított ellátási formák rehabilitációs intézmények gyermek- és lakóotthon otthont nyújtó ellátások gyerekek részére szakosított ellátási formák rehabilitációs intézmények gyermek- és lakóotthon otthont nyújtó ellátások gyerekek részére
Az ellátórendszer felerősíti a területi egyenlőtlenséget A központi szabályozás túlburjánzik. Az ellátórendszer struktúrája nem épül egymásra. A hozzáférés és a szolgáltatások tartalmi definiálatlansága az átláthatóságot akadályozza. Nincs összhang és kapcsolat más társadalompolitikai terület szabályozásával.
A rendszer „lefölözésre” motiválja a fenntartókat és az ellátókat. Nem ösztönöz eredményességre, hatékonyságra,szükségletorientált szolgáltatásokra. Nem differenciál semmi szerint. Folyamatosan túlszabályozást indukál. Nem érte el és nem is érheti el az országos lefedettséget
A CSALÁDSEGÍTÉS FŐBB STATISZTIKAI ADATAI
2500
2000
1500
1000
500
0 1998
1999
2000
Szervezeti egységek száma
2001
2002
2003
2004
Szolgálatot működtető települések
2006
2007
2008
Ellátásba bevont települések
2009
IGÉNYBEVEVŐK ÉS FOGLALKOZTATOTTAK SZÁMÁNAK ALAKULÁSA 250%
200%
150%
100%
50%
0% 1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2006
2007
Igénybevevők számának változása (1998=100%) Foglalkoztatottak számának változása (1998=100%)
2008
2009
A KÜLÖNBÖZŐ TELEPÜLÉSTÍPUSOK ÉS A CSALÁDSEGÍTŐK NAGYSÁGÁNAK ÖSSZEFÜGGÉSE 100%
88%
90% 80%
74%
71%
70% 60% 50% 40% 30% 20%
10%
31%
37%
32%
20%
19% 10%
6%
6% 6%
0% község
város
1-2 fő
3-4 fő
megyei jogú város,megyeszékhely
5 vagy több fő
Budapest
A KÜLÖNBÖZŐ RÉGIÓK ÉS A CSALÁDSEGÍTŐK NAGYSÁGÁNAK ÖSSZEFÜGGÉSE 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
74%
68%
52% 53%
46% 27% 27%
23% 9%
1-2 fő
13%13%
28% 20%
3-4 fő
48%
24%24% 20%
5 vagy több fő
32% 33%33%33%
2008 május 31: Beilleszkedési programmal rendelkezők száma : Esetfelelősre jutó átlagos kliensszám: 100-120 fő/ hó
1035 fő
2009. május 31: RÁT megállapító határozat:
1136 fő
RSZS megállapító határozat ( együttműködésre kötelezettek száma):
81 fő
IB megbeszélés szerint EM-re kötelezett RÁT-osok száma:
26 fő
2011. május 31. RSZS megállapító határozat ( együttműködésre kötelezettek száma): (87%-uk 55 év fölötti)
455 fő
2008. MÁJUS 31
2011. MÁJUS 31 2009. MÁJUS 31
123
30 600
122
122
500 25
121
487
400 20
120 Elsődleges
119 118
24
300 15 200 10
118 Közfoglalkoz tatás
117
100 5 0
116 2008 május 31.
Elsődleges
36
3
0 2009május május31. 31. 2011
Elsődleges Közfoglalk oztatás Közfoglalkozt atás
A JELENLEGI STRUKTÚRA MŰKÖDÉSÉT TOVÁBB NEHEZÍTŐ ÚJ TÍPUSÚ KIHÍVÁSOK
• Települési szintről kistérségi szintre való elmozdulás. • A nem-állami szereplők erőteljes és egyre növekvő szerepvállalása. • Alapszolgáltatások nagy része új típusú kapacitásszabályozásba és finanszírozásba részesül.
OLYAN ÚJ RENDSZER KELL, AMELY: a meglévő elemeket is felhasználva logikájában, szerkezetében és a hozzáférés területén új struktúrát épít; világossá teszi az állam és a többi szereplő szerepét és felelősségét; új allokációs mechanizmust épít ki.
MILYEN ÁTALAKÍTÁS SZÜKSÉGES INTÉZMÉNY CENTRIKUS szabályozás helyett
ÜGYFÉL CENTRIKUS
szabályozás!
Ez mit jelent?
•
A szabályozás és a finanszírozás új egyensúlyának a megteremtése.
•
•
•
Az egyes intézményi formák leírása helyett a szolgáltatásra szoruló csoportokat, élethelyzeteket meghatározása, áttekinthetőbbé közérthetőbbé kell tenni,hogy mely élethelyzetben vehet valaki igénybe támogatott szociális szolgáltatást, meg kell határozni azokat a lehetőséget, hogy milyen élethelyzetben lévők vehetnek igénybe támogatott szociális szolgáltatásokat, ez a fajta szabályozás jelentős deregulációs előnyökkel is jár
VÁLTOZTATÁSI IRÁNYOK MELYEKBEN ÚGY TŰNIK SZAKÉRTŐI EGYETÉRTÉS ÉPÜL: 1) A központi szabályozás, valamint normatív finanszírozás jelentős visszaszorítása, a központi jogszabályok deregulálása. 2) A szolgáltatások hozzáférésnek szabályozása, új megállapítási szisztéma kialakítása. 3) Ahol lehetőség van, azon a területen a verseny erősítése kvázi-piacokon keresztül. 4) A szolgáltatás-szervezés, és ellátás területén a kistérségi (járási) szint erősítése. 5) Középszintű allokációs szint kialakítása. A központi állami támogatások felosztásának, elosztásának, a szolgáltatásfinanszírozás egy részének középszintre delegálása. 6) A pénzbeli ellátások és szolgáltatások funkcionális összehangolása (feladat-, felelősségi és hatáskörök kiépítése, szétválasztása) 7) Új pénzbeli támogatási formák kialakítása az állami normatívák kiváltására.
FINANSZÍROZÁS Alapelvként leszögezhető, hogy a normatív támogatás helyett a feladatarányos finanszírozásra kell áttérni.
Ezzel párhuzamosan indokolt jobban megteremteni az egyes pénzbeli ellátások és a szolgáltatások közötti kapcsolatot.
FINANSZÍROZÁS Feladatarányos finanszírozás Települési önkormányzat szabadon felhasználható forrásai Fenntartói támogatások Általános normatívák Kötött felhasználású normatívák Ügyfelek forrásai Programfinanszírozás
A fentiekben vázlatosan ismertetet szisztéma
elképzelhetetlen
• a méretgazdaságosság szempontjainak figyelembe vétele, • a középszintű forrásallokációs mechanizmus létrehozása, és • ügyfél-nyilvántartási rendszer nélkül.
TOVÁBBI LÉNYEGES FELADAT: AZ ÖSSZEHANGOLÁS FINANSZÍROZÁS
KAPACÍTÁS SZABÁLYOZÁS
FELELŐSSÉGI KÖRÖK
INTÉZMÉNYES ESZKÖZÖKKEL KELL BIZTOSÍTANI AZ ÁTJÁRHATÓSÁGOT átmeneti otthonok
bentlakásos intézmények
otthon közeli ápolást, gondozást és személyi segítést nyújtó formák
ezért a hozzáférésnek és a szabályozásnak közös elveken kell nyugodnia!
Szabó János szociálpolitikus
[email protected]
